หน่วยงานความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน ( หน่วยงาน PPP ) คือองค์กรที่รับผิดชอบในการส่งเสริม อำนวยความสะดวก และ/หรือประเมินความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP, P3, 3P) ในพื้นที่ของตน หน่วยงาน PPP อาจเป็นหน่วยงานของรัฐ หรือองค์กรกึ่งอิสระที่จัดตั้งขึ้นโดยได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลทั้งหมดหรือบางส่วน รัฐบาลมักจะจัดตั้งหน่วยงาน PPP ขึ้นเพื่อตอบสนองต่อคำวิจารณ์ก่อนหน้านี้เกี่ยวกับการดำเนินโครงการ P3 ในประเทศของตน^{[ 1 ]}ในปี 2552 ประเทศสมาชิก OECD ร้อยละ 50 ได้จัดตั้งหน่วยงาน PPP แบบรวมศูนย์ขึ้น และยังมีสถาบันเหล่านี้อีกมากมายในประเทศอื่นๆ^{[ 2 ]}

ไม่มีคำจำกัดความที่เป็นที่ยอมรับกันโดยทั่วไปว่าหน่วยงาน PPP คืออะไรธนาคารโลกให้คำจำกัดความหน่วยงาน PPP ว่าเป็นองค์กรที่ “ส่งเสริมหรือปรับปรุง PPP อาจจัดการจำนวนและคุณภาพของ PPP โดยพยายามดึงดูด PPP ให้มากขึ้น หรือพยายามทำให้มั่นใจว่า PPP ตรงตามเกณฑ์คุณภาพเฉพาะ เช่น ความสามารถในการจ่าย คุณค่าที่คุ้มค่า และการถ่ายโอนความเสี่ยงที่เหมาะสม” ^{[ 2 ]} Heather Whiteside อธิบายว่าเป็นสถาบัน “กึ่งอิสระ” ที่ดำเนินงาน “ห่างเหิน” จากรัฐบาล และ “สร้างขึ้นเพื่อส่งเสริม ประเมิน และพัฒนาโครงการและนโยบาย P3” ^{[ 3 ]}

รัฐบาลต่างๆ เผชิญกับความท้าทายเชิงสถาบันที่แตกต่างกันในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างแบบ PPP ซึ่งเป็นเหตุผลที่ต้องจัดตั้งหน่วยงาน PPP ขึ้น ดังนั้น หน่วยงาน PPP ส่วนกลางเหล่านี้จึงจำเป็นต้องแก้ไขปัญหาเหล่านี้โดยปรับเปลี่ยนหน้าที่ให้เหมาะสมกับความต้องการของรัฐบาล หน้าที่ สถานที่ตั้ง (ภายในรัฐบาล) และเขตอำนาจ (เช่น ใครเป็นผู้ควบคุม) ของหน่วยงาน PPP เฉพาะกิจอาจแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ แต่โดยทั่วไปแล้วจะประกอบด้วย:

• คำแนะนำและข้อเสนอแนะเชิงนโยบายเกี่ยวกับเนื้อหาของกฎหมายระดับชาติ คำแนะนำนี้ยังรวมถึงการกำหนดว่าภาคส่วนใดบ้างที่มีสิทธิ์เข้าร่วมโครงการความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ตลอดจนวิธีการและรูปแบบ PPP ใดบ้างที่สามารถดำเนินการได้
• การอนุมัติหรือปฏิเสธโครงการ PPP ที่เสนอ (เช่น การทำหน้าที่เป็นผู้เฝ้ารักษาในขั้นตอนใดๆ ของกระบวนการ เช่น ขั้นตอนการวางแผนที่จะเริ่มต้นหรือขั้นตอนการอนุมัติขั้นสุดท้าย)
• ให้การสนับสนุนทางเทคนิคแก่หน่วยงานภาครัฐในขั้นตอนการระบุโครงการ การประเมิน การจัดซื้อจัดจ้างหรือการบริหารจัดการสัญญา
• การเสริมสร้างศักยภาพ (เช่น การฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ภาครัฐที่เกี่ยวข้องกับโครงการ PPP หรือสนใจกระบวนการ PPP)
• การส่งเสริม PPP ภายในภาคเอกชน (เช่นการพัฒนาตลาด PPP ) ^{[ 4 ]}

หน่วยงาน PPP ของสหราชอาณาจักร ได้แก่ คณะทำงานกระทรวงการคลังด้าน PPP (1997) และต่อมาคือPartnerships UK ( 1998) มีบุคลากรที่เชื่อมโยงกับเมืองลอนดอนและ บริษัท บัญชีและที่ปรึกษาที่มีผลประโยชน์ในความสำเร็จของนโยบาย PPP ของประเทศ: โครงการริเริ่มทาง การเงินภาคเอกชน ( Private Finance Initiative ) ซึ่งช่วยให้รัฐบาลเอาชนะการต่อต้านของภาครัฐต่อการขยาย P3 ได้ สถาบันเหล่านี้มีบทบาทสำคัญในการสร้าง P3 ให้เป็น "บรรทัดฐานใหม่" สำหรับการจัดซื้อจัดจ้างโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะในประเทศ^{[ 5 ]}ในทางตรงกันข้ามศูนย์อำนวยความสะดวกการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน (1999) ประสบปัญหาจากการขาดอำนาจอย่างเป็นทางการหรือไม่เป็นทางการ ดังนั้นจึงมีส่วนร่วมในโครงการ 3P น้อยกว่าครึ่งหนึ่งที่พัฒนาขึ้นในประเทศ^{[ 2 ]}

การทบทวนงานวิจัยในปี 2013 ^{[ 2 ]}เกี่ยวกับคุณค่าของหน่วย PPP แบบรวมศูนย์ (และไม่ได้พิจารณาคุณค่าของ PPP โดยทั่วไปหรือ PPP ประเภทอื่นใด เนื่องจากมีจุดมุ่งหมายเพื่อให้หลักฐานที่จำเป็นในการตัดสินใจว่าจะจัดตั้งหน่วย PPP แบบรวมศูนย์หรือไม่) พบว่า:

• ขาดหลักฐานเชิงปริมาณ: มีหลักฐานเชิงปริมาณน้อยมากเกี่ยวกับคุณค่าของหน่วยงานประสานงาน PPP ส่วนกลาง เมื่อเทียบกับกระทรวงหรือหน่วยงานรัฐบาลที่จัดซื้อโครงการ PPP ด้วยตนเอง งานวิจัยส่วนใหญ่ที่ดำเนินการเกี่ยวกับหน่วยงาน PPP มุ่งเน้นไปที่บทบาทของหน่วยงานเหล่านั้น และทำการวิเคราะห์เชิงพรรณนาเกี่ยวกับคุณค่าของหน่วยงานเหล่านั้นเพียงสั้นๆ เท่านั้น
• อำนาจที่จำกัด: หน่วยงาน PPP ส่วนใหญ่ที่ได้รับการตรวจสอบในเอกสารทางวิชาการไม่ได้มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในการอนุมัติหรือปฏิเสธโครงการหรือโปรแกรม PPP แม้ว่าคำแนะนำของพวกเขาจะถูกนำไปใช้ในกระบวนการตัดสินใจโดยหน่วยงานภาครัฐอื่นๆ แต่ส่วนใหญ่ไม่มีอำนาจบริหารที่จะตัดสินใจด้วยตนเอง ดังนั้น เมื่อพวกเขามีอำนาจมากขึ้น คุณค่าของพวกเขาก็จะถูกมองว่าสูงขึ้น
• หน่วยงาน PPP แตกต่างกันไปตามประเทศและภาคส่วน: ความล้มเหลวของรัฐบาลที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงาน PPP แตกต่างกันไปตามรัฐบาลแต่ละประเทศ ข้อกำหนดสำหรับ PPP ก็แตกต่างกันไปตามประเทศและภาคส่วน เช่นเดียวกับความเสี่ยงที่เกี่ยวข้อง ( ทางการเงินสังคม ฯลฯ) สำหรับรัฐบาลของประเทศนั้นๆ ดังนั้น หน่วยงาน PPP จึงจำเป็นต้องได้รับการปรับแต่งเพื่อแก้ไขความล้มเหลวเหล่านี้ ประเมินความเสี่ยงอย่างเหมาะสม และต้องตั้งอยู่ในหน่วยงานของรัฐที่ถูกต้อง ซึ่งพวกเขาสามารถใช้อำนาจได้อย่างเต็มที่ หน่วยงาน PPP สามารถมีบทบาทสำคัญหลายอย่างในกระบวนการ PPP แต่ไม่ใช่ทุกหน่วยงานที่จะมีบทบาทเดียวกัน เนื่องจากหน้าที่ของพวกเขาได้รับการปรับแต่งให้เหมาะสมกับความต้องการของแต่ละประเทศ ในบางกรณี ข้อจำกัดด้านอำนาจของพวกเขาก็ลดทอนประสิทธิภาพลง
• คุณค่าโดยนัย: การขาดหลักฐานที่ชัดเจนไม่ได้พิสูจน์ว่าหน่วยงาน PPP ไม่ใช่ปัจจัยสำคัญที่ทำให้โครงการ PPP ของประเทศประสบความสำเร็จ การทบทวนวรรณกรรมแสดงให้เห็นว่า แม้จะไม่มีข้อมูลเชิงปริมาณในเรื่องนี้ แต่ก็มีการรับรู้กันอย่างกว้างขวางถึงความสำคัญของหน่วยงาน PPP ที่ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพต่อความสำเร็จของโครงการ PPP ของประเทศ

ผู้เขียนบทวิจารณ์ปี 2013 ^{[ 2 ]} ไม่พบเอกสารใดที่ประเมินประโยชน์ของหน่วย PPP อย่างเข้มงวด เอกสารแสดงให้เห็นว่าหน่วย PPP ควรได้รับการปรับแต่งให้เหมาะสมกับหน้าที่ของรัฐบาลที่แตกต่างกัน จัดการกับความล้มเหลวของรัฐบาลที่แตกต่างกัน และวางตำแหน่งให้เหมาะสมเพื่อสนับสนุนโครงการ PPP ของประเทศ ในกรณีที่เงื่อนไขเหล่านี้ดูเหมือนจะได้รับการตอบสนอง มีฉันทามติว่าหน่วย PPP มีบทบาทเชิงบวกในโครงการ PPP ระดับชาติ

หน่วยงาน PPP ส่วนกลางถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าจัดโครงสร้างการประเมินโครงการโดยมีอคติเข้าข้าง PPP มากกว่าวิธีการจัดซื้อจัดจ้างแบบดั้งเดิม โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากการส่งเสริม PPP เป็นส่วนหนึ่งของภารกิจ^{[ 1 ]}เนื่องจากหน่วยงาน P3 มักมีบุคลากรที่เชื่อมโยงกับบริษัททางการเงินที่ปรึกษาและ บริษัท บัญชีเอกชนซึ่งมีผลประโยชน์ทับซ้อนในความสำเร็จของนโยบาย P3 จึงก่อให้เกิดความขัดแย้งทางผลประโยชน์อย่างชัดเจน^{[ 5 ] [ 3 ]}

หน่วยงาน PPP บางแห่งถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าจ่ายเงินเดือนให้กับเจ้าหน้าที่บริหารสูงกว่าอัตราเงินเดือนมาตรฐานของภาครัฐ ซึ่งถือว่าจำเป็นเพื่อดึงดูดผู้ที่มีประสบการณ์ด้านการเงินให้มาทำงานด้วย^{[ 3 ]}

บางคนตั้งคำถามถึงประโยชน์ของการสร้างหน่วยงาน P3 เนื่องจากในทางทฤษฎีแล้วทุกอย่างในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานเหล่านี้สามารถดำเนินการให้สำเร็จได้โดยกระทรวงของรัฐบาลที่รับผิดชอบด้านโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ^{[ 2 ]}

ประเทศ	อาณาเขต	หน่วย PPP	ระยะเวลา
ออสเตรเลีย	รัฐนิวเซาท์เวลส์	ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนของรัฐนิวเซาท์เวลส์
	ควีนส์แลนด์	โครงการควีนส์แลนด์
	วิคตอเรีย	พันธมิตรแห่งรัฐวิกตอเรีย	ปี 1999 – ปัจจุบัน
บังกลาเทศ	ระดับชาติ	ศูนย์อำนวยความสะดวกการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน	ปี 1999 – ปัจจุบัน
		หน่วยงานความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน	ปี 2010 – ปัจจุบัน
เบลเยียม	ฟลานเดอร์ส	ศูนย์ความรู้ PPP เฟลมิช
	วัลโลเนีย	ศูนย์ข้อมูลทางการเงิน
บราซิล	รัฐบาลกลาง	หน่วย PPP
	บาเฮีย	หน่วย PPP
	เอสปิริโต ซานโต	หน่วย PPP
	มินาสเจไรส์	หน่วย PPP
	เปอร์นัมบูโก	หน่วย PPP
	เซาเปาโล	หน่วย PPP
	ริโอแกรนด์โดซูล	หน่วย PPP
แคนาดา	รัฐบาลกลาง	พีพีพี แคนาดา	พ.ศ. 2552–2561
	บริติชโคลัมเบีย	พันธมิตร BC	ปี 2002–ปัจจุบัน
	นิวบรันสวิก	ความร่วมมือในนิวบรันสวิก[ 3 ]
	ออนแทรีโอ	โครงสร้างพื้นฐานออนแทรีโอ	ปี 2005–ปัจจุบัน
	ควิเบก	หน่วยงานความร่วมมือภาครัฐและเอกชนแห่งควิเบก[ 6 ]	พ.ศ. 2547–2552
	ซัสแคตเชวัน	ซัสค์บิลด์	ปี 2012–ปัจจุบัน
จีน	ระดับชาติ	ศูนย์ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน
	ฮ่องกง	หน่วยประสิทธิภาพฮ่องกง
โครเอเชีย	ระดับชาติ	หน่วยงานเพื่อความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน
สาธารณรัฐเช็ก	ระดับชาติ	สมาคม PPP
เดนมาร์ก	ระดับชาติ	หน่วยงานธุรกิจของเดนมาร์ก
อียิปต์	ระดับชาติ	หน่วยงานกลาง PPP
เอสโตเนีย	ระดับชาติ	ศูนย์จัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ
ฝรั่งเศส	ระดับชาติ	Mission d'Appui aux Partenariats Public–Privés	พ.ศ. 2547–2560
เยอรมนี	โลเวอร์แซกโซนี	คณะทำงาน PPP
	นอร์ทไรน์-เวสต์ฟาเลีย	คณะทำงาน PPP
กานา	ระดับชาติ	หน่วยที่ปรึกษา PPP
กรีซ	ระดับชาติ	สำนักงานเลขาธิการลับสำหรับโครงการความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP)
ฮอนดูรัส	ระดับชาติ	คณะกรรมการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน
ฮังการี	ระดับชาติ	หน่วย PPP กลางของฮังการี	ปี 2003 – ปัจจุบัน
ไอร์แลนด์	ระดับชาติ	หน่วยนโยบาย PPP ส่วนกลาง
อิสราเอล	ระดับชาติ	หน่วยงาน PPP ( กระทรวงการคลัง )
อินเดีย	รัฐบาลกลาง	กรมกิจการเศรษฐกิจหน่วยงาน PPP	ปี 2006–ปัจจุบัน
	รัฐอานธรประเทศ	การเงินและโครงสร้างพื้นฐานในเมือง
	อัสสัม	พรรค PPP อัสสัม
	มคธ	หน่วยงานพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน
	กรณาฏกะ	กรมพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน
	มหาราษฏระ	หน่วยงานพัฒนาภูมิภาค
	โอริสสา	หน่วย PPP
	ปัญจาบ	คณะกรรมการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน
	อุตตราขันธ์	เซลล์ PPP
อินโดนีเซีย	รัฐบาลกลาง	กองทุนค้ำประกันโครงสร้างพื้นฐานของอินโดนีเซีย
		ผู้อำนวยการ PPP ของBappenas
อิตาลี	ระดับชาติ	หน่วยเทคนิคการเงินโครงการ
จาเมกา	ระดับชาติ	ธนาคารเพื่อการลงทุนแห่งชาติของจาเมกา	ปี 1980–ปัจจุบัน
ญี่ปุ่น	ระดับชาติ	สำนักงานส่งเสริม PFI
คาซัคสถาน	ระดับชาติ	ศูนย์ PPP คาซัคสถาน
เคนยา	ระดับชาติ	หน่วย PPP
โคโซโว	ระดับชาติ	ความร่วมมือโคโซโว
คูเวต	ระดับชาติ	สำนักงานเทคนิคด้านความร่วมมือ
ลัตเวีย	ระดับชาติ	หน่วยงานการเงินและการทำสัญญาส่วนกลาง
เลบานอน	ระดับชาติ	สภาสูงเพื่อการแปรรูปและหุ้นส่วน
มาลาวี	ระดับชาติ	คณะกรรมการความร่วมมือภาครัฐและเอกชน
มาเลเซีย	ระดับชาติ	หน่วย PPP
มอริเชียส	ระดับชาติ	หน่วย PPP
เม็กซิโก	รัฐบาลกลาง + ภูมิภาค	โครงการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในรัฐต่างๆ ของเม็กซิโก	ปี 2007–ปัจจุบัน
นามิเบีย	ระดับชาติ	หน่วย PPP
ไนจีเรีย	ระดับชาติ	คณะกรรมการกำกับดูแลสัมปทานโครงสร้างพื้นฐาน
นิวซีแลนด์	ระดับชาติ	หน่วยโครงสร้างพื้นฐานแห่งชาติ
ปากีสถาน	รัฐบาลกลาง	คณะกรรมการโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานเอกชน
		สิ่งอำนวยความสะดวกในการพัฒนาโครงการโครงสร้างพื้นฐาน
	ปัญจาบ	เซลล์ PPP
	สินธ์	หน่วย PPP
เปรู	ระดับชาติ	โปรอินเวอร์ชั่น
ฟิลิปปินส์	ระดับชาติ	ศูนย์ความร่วมมือภาครัฐและเอกชน (ศูนย์ PPP)	ปี 1999 – ปัจจุบัน
โปแลนด์	ระดับชาติ	แผนก PPP ในกระทรวงการคลังและนโยบายภูมิภาค
โปรตุเกส	ระดับชาติ	หน่วยเทคนิคติดตามโครงการ	ปี 2012–ปัจจุบัน
รัสเซีย	รัฐบาลกลาง	ศูนย์พัฒนา PPP
เซเนกัล	ระดับชาติ	Agence nationale chargée de la Promotion des investissements และ des grands travaux
		Unité Nationale d'Appui aux Partenariats Public–Privés
เซอร์เบีย	ระดับชาติ	คณะกรรมการเพื่อความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน
แอฟริกาใต้	รัฐบาลกลาง	หน่วยงาน PPP กระทรวงการคลังแอฟริกาใต้	ปี 2000 – ปัจจุบัน
เกาหลีใต้	ระดับชาติ	ศูนย์บริหารจัดการการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานภาคเอกชน	ปี 2005–ปัจจุบัน
ศรีลังกา	ระดับชาติ	คณะกรรมการสาธารณูปโภคแห่งศรีลังกา คณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน
ยูกันดา	ระดับชาติ	หน่วยงาน PPP (กระทรวงการคลัง การเงิน และการพัฒนา )
สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์	ดูไบ	หน่วย PPP	ปี 2015–ปัจจุบัน
สหราชอาณาจักร	ระดับชาติ	คณะทำงานกระทรวงการคลังสำหรับโครงการ PPP	พ.ศ. 2540–2541
		พันธมิตรแห่งสหราชอาณาจักร	พ.ศ. 2541–2554
		ความร่วมมือในระดับท้องถิ่น	ปี 2009 – ปัจจุบัน
	ไอร์แลนด์เหนือ	คณะกรรมการการลงทุนเชิงกลยุทธ์
	สกอตแลนด์	กองทุนอนาคตสกอตแลนด์	ปี 2008–ปัจจุบัน
สหรัฐอเมริกา	เปอร์โตริโก	หน่วยงาน PPP
อุรุกวัย	ระดับชาติ	หน่วยงานส่งเสริมการมีส่วนร่วมของภาครัฐและเอกชน	ปี 2009 – ปัจจุบัน

แหล่งที่มา: ธนาคารโลก^{[ 7 ]}

• ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนแยกตามประเทศ
• ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในแคนาดา
• ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในอินเดีย
• ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในสหรัฐอเมริกา
• ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในเศรษฐกิจช่วงเปลี่ยนผ่าน
• การแปรรูปเป็นเอกชน