กฎหมายปฏิรูปการเมือง
| กฎหมายปฏิรูปการเมือง | |
|---|---|
 | |
| คอร์เตส เอสปาญอลาส | |
| |
| ตรากฎหมาย โดย | รัฐสภาสเปนชุดที่ 10 |
| ตรากฎหมาย | 18 พฤศจิกายน 2519 |
| พระราชทานพระบรมราชานุญาต | 4 มกราคม 2520 |
| มีประสิทธิภาพ | 5 มกราคม 2520 |
| ยกเลิก | 29 ธันวาคม พ.ศ. 2521 |
| สรุปผลการลงคะแนน |
|
| ถูกยกเลิกโดย | |
| รัฐธรรมนูญสเปน ค.ศ. 1978 | |
| สถานะ: ยกเลิกแล้ว | |
กฎหมายปฏิรูปการเมือง (กฎหมาย 1/1977 ลงวันที่ 4 มกราคม[ 1 ] ) เป็นกฎหมายของสเปนที่ฟื้นฟูประชาธิปไตย[ 2 ]และอนุญาตให้กำจัดโครงสร้างรัฐบาลของเผด็จการฟรานซิสโก ฟรังโกผ่านกระบวนการทางกฎหมาย นับเป็นหนึ่งในเหตุการณ์สำคัญในช่วงเปลี่ยนผ่านของสเปน
พระราชบัญญัตินี้ผ่านการอนุมัติเมื่อวันที่ 18 พฤศจิกายน พ.ศ. 2519 โดยรัฐสภาสเปนและได้รับการอนุมัติอย่างท่วมท้นจากการลงประชามติ ในอีกหนึ่งเดือนต่อมา ถือเป็น กฎหมายพื้นฐานฉบับสุดท้ายของระบอบเผด็จการ[ 3 ]
หกเดือนต่อมา สเปนได้จัดการเลือกตั้งประชาธิปไตยครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 1936 [ 4 ]หลังจากนั้นอีกหกเดือนรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ของสเปนก็ได้รับพระราชทานพระบรมราชานุญาต[ 5 ]สองวันต่อมา กฎหมายปฏิรูปการเมืองก็ถูกยกเลิกเมื่อรัฐธรรมนูญมีผลบังคับใช้
พื้นหลัง
เมื่อวันที่ 9 ตุลาคม พ.ศ. 2519 พรรคการเมืองฝ่ายขวา 7 พรรคซึ่งเชื่อมโยงกับระบอบการปกครองแบบฝรั่งเศสได้จัดตั้งแนวร่วมชื่อAlianza Popular (AP) เพื่อรวบรวมบุคคลสำคัญของระบอบการปกครองแบบฝรั่งเศสที่ไม่เห็นด้วยกับการปฏิรูปพรรคการเมืองได้รับการรับรองโดยพระราชบัญญัติสมาคมการเมืองเมื่อเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2519 ซึ่งตราขึ้นในสมัยรัฐบาลของอาเรียส นาวาร์โร ผู้นำของพวกเขาคือManuel Fraga , Licinio de la Fuente , Federico Silva , Laureano López Rodó , Gonzalo Fernández de la Mora , Enrique Thomas de CarranzaและCruz Martínez Esteruelas
Alianza Popular พิจารณาที่จะขัดขวางร่างกฎหมายเพื่อบีบให้Adolfo Suárez นายกรัฐมนตรีลาออก อย่างไรก็ตาม ทั้งนายกรัฐมนตรีและประธานสภาTorcuato Fernández-Miranda ต่าง ก็เตรียมพร้อมที่จะยุบสภาCortes Españolasในกรณีที่มีการคัดค้านร่างกฎหมาย เนื่องจากวาระของรัฐสภาได้สิ้นสุดลงแล้วและจำเป็นต้องขยายออกไป[ 7 ]
ในที่สุดร่างกฎหมายก็ได้รับการอนุมัติจากคณะรัฐมนตรีจากนั้นจึงถูกส่งไปยังสภาแห่งชาติของขบวนการและได้รับการอนุมัติเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 80 เสียง คัดค้าน 13 เสียง และงดออกเสียง 6 เสียง สภาแห่งชาติคาดการณ์ว่าจะมีการยุบสภาของตนเองในไม่ช้า:
... ร่างกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งมีเป้าหมายและมุ่งหวังให้เสียงข้างมากของประชาชนกลายเป็นองค์กรตัดสินใจในการปฏิรูป จะมีที่มาและพื้นฐานที่ชอบธรรมได้ก็ต่อเมื่อผนวกเสียงข้างมากนั้นเข้ากับระเบียบทางการเมืองในปัจจุบันเท่านั้น...
เนื้อหา
กฎหมายปฏิรูปการเมืองเป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่อนุญาตให้การเปลี่ยนผ่านของสเปนสามารถดำเนินการได้ภายในระบบกฎหมายที่จัดตั้งขึ้นโดยนายพลฟรานซิสโก ฟรังโก [ 8 ] กฎหมายนี้ได้จัดตั้งระบอบกษัตริย์ภายใต้รัฐสภาภายใต้พระเจ้าฮวน การ์โลสที่ 1และรัฐสภาสองสภาที่มาจากการเลือกตั้งทั่วไป และในที่สุดก็นำไปสู่การลงประชามติเพื่ออนุมัติรัฐธรรมนูญปี 1978
พระราชบัญญัตินี้แบ่งออกเป็น 5 มาตราหลัก 3 มาตราชั่วคราว (ซึ่งควบคุมสถานการณ์ทางกฎหมายบางประการเป็นการชั่วคราว) และบทบัญญัติสุดท้าย[ 1 ]
- สองมาตราแรกหลักๆ นั้นควบคุมรูปแบบของรัฐ ( ประชาธิปไตยอำนาจอธิปไตยของประชาชนสิทธิขั้นพื้นฐาน ...) อำนาจนิติบัญญัติ การเลือกตั้งทั่วไปและบทบาทของพระมหากษัตริย์
- มาตราหลักที่สามและสี่ควบคุมวิธี การดำเนินงานตามโครงการปฏิรูป संवैधानिक ระหว่าง รัฐสภาและวุฒิสภา
- มาตราหลักข้อที่ห้าควบคุมการลงประชามติ
- มาตราชั่วคราวแรกควบคุมการดำเนินการเลือกตั้ง จำนวนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสมาชิกและเขตเลือกตั้ง
- บทบัญญัติชั่วคราวข้อที่สองและข้อที่สามควบคุมวิธีการจัดตั้งและบริหารจัดการสภา ทั้งสองแห่ง ตลอดจนกฎระเบียบในการดำเนินงานของสภาทั้งสองแห่ง จนกว่าจะมีการอนุมัติกฎระเบียบใหม่
บทบัญญัติสุดท้ายระบุอย่างชัดเจนว่ากฎหมายฉบับนี้จะมีสถานะเป็นกฎหมายพื้นฐาน
กระบวนการทางรัฐสภา
นับตั้งแต่ได้รับการแต่งตั้งนายกรัฐมนตรีAdolfo Suárezต้องการให้การปฏิรูปเกิดขึ้นภายในกรอบกฎหมายที่มีอยู่ผ่านศาล Francoistซึ่งเป็น "การทำให้เป็นประชาธิปไตยจากเบื้องบน" มากกว่า "การแยกตัวเป็นประชาธิปไตย" (เช่นสภาร่างรัฐธรรมนูญและรัฐบาลชั่วคราว) ตามที่ฝ่ายค้านเรียกร้อง[ 9 ]พรรค UCD ของ Suarez ได้แสวงหาและประสบความสำเร็จในการอนุมัติร่างกฎหมายในสภานิติบัญญัติของสเปน
การอภิปรายดำเนินไปเป็นเวลาสองวัน ตั้งแต่วันที่ 16 ถึง 18 พฤศจิกายน[ 10 ]สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรคน แรกที่กล่าวถึงร่างกฎหมายคือ มิเกล ปริโม เด ริเวรา และ อูร์กีโฮพร้อมด้วยเฟอร์นันโด ซัวเรซ กอนซาเลซซึ่งเป็นผู้แทนคนแรกของการบรรยาย ในวันถัดมาคือวันที่ 17 พฤศจิกายน เป็นคิวของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ให้เหตุผลทั้งฝ่ายสนับสนุนและฝ่ายคัดค้าน และในวันสุดท้ายคือวันที่ 18 พฤศจิกายน เป็นการตอบสนองของรัฐบาล
หนึ่งในเหตุการณ์ที่ยากลำบากที่สุดคือการที่บลาส ปิญาร์ โลเปซ เข้ามาคัดค้าน ร่างกฎหมายฉบับนี้:
“โครงการปฏิรูปนี้ขัดแย้งกับปรัชญาทางการเมืองของรัฐ (...) การปฏิรูปนี้ ตามที่รัฐบาลต้องการ และตามที่ร่างกฎหมายกล่าวอ้าง ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ แม้ว่าการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่นี้จะต้องดำเนินการโดยปราศจากความรุนแรงและเป็นไปตามกฎหมายก็ตาม”
ร่างกฎหมายนี้ถูกนำไปลงคะแนนเสียงในเวลา 21:35 น. ของวันที่ 18 พฤศจิกายน พ.ศ. 2519 โดยมีคะแนนเสียงเห็นชอบ 425 เสียง คัดค้าน 59 เสียง และงดออกเสียง 13 เสียง[ 11 ]การลงคะแนนเสียงและการอนุมัติที่ตามมานี้เรียกว่า " การฆ่าตัวตายของรัฐสภาฟรังโก" [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]
ประชามติ
หลังจากที่รัฐสภาผ่านร่างพระราชบัญญัตินี้แล้ว ก็ได้นำเรื่องนี้ไปลงประชามติในวันที่ 18 ธันวาคม พ.ศ. 2519 โดยมีผู้เข้าร่วม 77.8% ของประชากรทั้งหมดและมีคะแนนเสียงเห็นชอบ 94.17% [ 16 ] [ 17 ]
ผลที่ตามมา
การอนุมัติกฎหมายฉบับนี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองครั้งสำคัญของประเทศ ทำให้สเปนกลายเป็นประเทศประชาธิปไตยที่มีระบอบกษัตริย์ภายใต้รัฐสภา และมีหลักนิติธรรมเป็นหนึ่งในหลักการพื้นฐานของรัฐ
กฎหมายนี้ยังมอบอำนาจอธิปไตยให้กับประชาชนและสิทธิต่างๆ ซึ่งต่อมาได้รับการพัฒนาโดยรัฐธรรมนูญปี 1978หลักการอีกประการหนึ่งที่กฎหมายนี้ได้กำหนดไว้คือการแบ่งแยกอำนาจซึ่งก่อนหน้านี้อำนาจทั้งหมดรวมศูนย์อยู่ที่ตัวบุคคลของเผด็จการ และตอนนี้ได้ถูกแบ่งออกระหว่างรัฐบาล ( อำนาจบริหาร ) ศาล ( อำนาจตุลาการ ) และรัฐสภาหรือCortes Generales ( อำนาจนิติบัญญัติ ) [ 18 ] [ 19 ]