โครงการโซลาเรียม
โครงการ Solariumเป็นแบบฝึกหัดระดับชาติของอเมริกาเกี่ยวกับการออกแบบกลยุทธ์และนโยบายต่างประเทศ ซึ่งริเริ่มโดยประธานาธิบดีดไวต์ ดี. ไอเซนฮาวร์ในช่วงฤดูร้อนปี 1953 จุดประสงค์คือเพื่อสร้างฉันทามติในหมู่เจ้าหน้าที่ระดับสูงในชุมชนความมั่นคงแห่งชาติเกี่ยวกับกลยุทธ์ที่มีประสิทธิภาพที่สุดในการตอบสนองต่อการขยายอำนาจ ของโซเวียต ภายหลังสงครามเย็น ช่วงต้น แบบฝึกหัดนี้เป็นผลมาจากการสนทนาระหว่างประธานาธิบดีไอเซนฮาวร์และเจ้าหน้าที่ระดับสูงในคณะรัฐมนตรี รวมถึงรัฐมนตรีต่างประเทศจอห์น ฟอสเตอร์ ดัลเลสและจอร์จ เอฟ. เคนแนน [ 1 ] ในห้อง Solarium บนชั้นบนสุดของทำเนียบขาว จาก การสนทนาเหล่านี้ ไอเซนฮาวร์ตระหนักว่าแนวทางเชิงกลยุทธ์ที่กำหนดไว้ในNSC 68ภายใต้การบริหารของทรูแมนไม่เพียงพอที่จะจัดการกับปัญหาต่างๆ ที่รัฐบาลของเขาเผชิญ และคณะรัฐมนตรีของเขามีความเห็นแตกแยกกันอย่างมากเกี่ยวกับแนวทางปฏิบัติที่ถูกต้องในการจัดการกับสหภาพโซเวียตเขาพบว่าการแสดงท่าทีทางการเมือง ภายในประเทศ คุกคามที่จะบ่อนทำลายการวางแผนนโยบาย และด้วยเหตุนี้จึงส่งผลกระทบต่อความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ
ผลการค้นพบของโครงการ Solarium ก่อให้เกิดNSC 162/2ซึ่งเป็นคำสั่งยุทธศาสตร์ระดับชาติที่โดยทั่วไปประเมินว่าได้ชี้นำยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ ตั้งแต่การประกาศใช้จนถึงสิ้นสุดสงครามเย็น

ประวัติศาสตร์
หลังจาก สุนทรพจน์ 'กางเขนเหล็ก' ของเขา ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2496 ไอเซนฮาวร์มีความกังวลมากขึ้นเกี่ยวกับทิศทางของนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ซึ่งใช้แนวทางทางการทหารกับสหภาพโซเวียต แพลตฟอร์มการหาเสียงของไอเซนฮาวร์รวมถึงการวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงเกี่ยวกับการใช้จ่ายทางทหารที่ไม่ยั่งยืน ซึ่งเป็นอันตรายต่อเสถียรภาพและการเติบโตในระยะยาวของเศรษฐกิจสหรัฐฯ[ 2 ]บุคคลสำคัญในคณะบริหารของเขามักจะแบ่งออกเป็นสองฝ่ายเกี่ยวกับลักษณะของนโยบายการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ต่อสหภาพโซเวียต: กลุ่มหนึ่งยืนยันว่าสหรัฐฯ ต้องต่อสู้และ " ผลักดัน " อิทธิพลของโซเวียตอย่างแข็งขัน ในขณะที่อีกกลุ่มหนึ่งสนับสนุน " กลยุทธ์การสกัดกั้น " ที่จอร์จ เอฟ. เคนแนนผู้เขียนโทรเลขยาวและอดีตผู้อำนวยการฝ่ายวางแผนนโยบายของกระทรวงการต่างประเทศ ได้กล่าว ไว้
ไอเซนฮาวร์ตระหนักว่า หากรัฐบาลของเขาไม่สามารถตกลงกันได้เกี่ยวกับแนวทางในการต่อต้านสหภาพโซเวียต ความพยายามที่จะผลักดันวาระที่ขัดแย้งกันจะนำไปสู่ความไม่สอดคล้องกันแทน ดังนั้นประธานาธิบดีจึงสั่งให้มีการประชุมเพื่อวางแผนยุทธศาสตร์ เพื่อช่วยให้เจ้าหน้าที่ระดับสูงของเขาบรรลุข้อตกลงร่วมกัน
โครงสร้างกระบวนการ
การฝึกซ้อมนี้ได้สร้างทีมหรือหน่วยเฉพาะกิจขึ้นมา 3 ทีม โดยประกอบด้วยผู้เชี่ยวชาญชั้นนำจากรัฐบาลกลางและสถาบันการศึกษาที่มีความรู้เฉพาะด้านเกี่ยวกับยุทธศาสตร์ การเมือง เศรษฐกิจ ขีดความสามารถทางทหาร กิจกรรมข่าวกรอง ท่าทีทางการทูต และประวัติศาสตร์ของสหภาพโซเวียต แต่ละทีมได้รับเอกสารอ้างอิงและการประเมินข่าวกรองชุดเดียวกัน[ 3 ]และได้รับมอบหมายให้วิเคราะห์และนำเสนอข้อโต้แย้งสนับสนุนสำหรับประเด็นหลัก 3 ประเด็น เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับนโยบายของสหรัฐฯ ต่อสหภาพโซเวียต[ 4 ]
ในขั้นต้น คณะทำงานแต่ละชุดได้รับมอบหมายให้วิเคราะห์จุดยืนที่ได้รับมอบหมายและประเมินประสิทธิภาพของจุดยืนนั้นอย่างมีวิจารณญาณ รวมถึงจุดแข็งและจุดอ่อน แม้ว่าไอเซนฮาวร์จะตระหนักว่าแนวทางปฏิบัติทั้งสามที่ต้องวิเคราะห์นั้นสามารถนำมาผสมผสานหรือปรับเปลี่ยนได้ในหลายแง่มุม แต่เขาคิดว่าวิธีที่มีประสิทธิภาพที่สุดคือการกำหนดแนวคิดเฉพาะสามประการเพื่อนำมาเปรียบเทียบ เพื่อให้มั่นใจได้ว่าจุดยืนทั้งสามจะได้รับการประเมินตามคุณค่าของตนเอง
คณะทำงานแต่ละชุดได้ประชุมกันเป็นการส่วนตัวหรือในรูปแบบการประชุมใหญ่ระหว่างวันที่ 10 มิถุนายนถึง 15 กรกฎาคม ค.ศ. 1953 จากนั้นจึงส่งรายงานสรุปผลการค้นพบไปยังไอเซนฮาวร์และสภาความมั่นคงแห่งชาติ

ทีมเอ

ทีม A ซึ่งนำโดย Kennan ยึดมั่นในกลยุทธ์ทางการเมืองเป็นหลักต่อสหภาพโซเวียต โดยมุ่งเน้นที่ยุโรปเป็นหลัก และหลีกเลี่ยงพันธกรณีทางทหารที่สำคัญในที่อื่นๆ นอกจากนี้ยังพึ่งพาพันธมิตรของสหรัฐฯ และความสามัคคีของพันธมิตรเป็นอย่างมาก[ 5 ]ทีม A จะนำเสนอข้อโต้แย้งที่ดีที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้สำหรับนโยบายการสกัดกั้นที่มีอยู่ โดยพยายามป้องกันการขยายตัวของโซเวียตในยุโรปในขณะที่ลดความเสี่ยงของสงครามทั่วไปให้น้อยที่สุด[ 1 ]
แม้ว่ารายงานของทีม A จะถูกมองว่าเป็น "ทางเลือกในการควบคุม" ของโครงการ Solarium อย่างกว้างขวาง แต่นักวิชาการบางคนโต้แย้งว่า "หน่วยเฉพาะกิจ A สนับสนุนนโยบายที่ก้าวไปไกลกว่าแนวคิดดั้งเดิมของการควบคุม" [ 6 ]ตามที่ Gregory Mitrovich กล่าวไว้
สิ่งที่ทำให้ Task Force A แตกต่างจาก Task Force อื่นๆ มากที่สุดคือข้อจำกัดที่ว่าการดำเนินการตามนโยบายที่เสนอจะต้องไม่เพิ่มความเสี่ยงต่อสงครามและไม่เป็นอันตรายต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับพันธมิตร ซึ่งเป็นข้อจำกัดที่ไม่ได้ใช้กับ Task Force C ดังนั้น Task Force A จึงจำกัดตัวเองให้เสนอมาตรการทางการทูตและลับเป็นส่วนใหญ่ ซึ่งเชื่อว่าจะช่วยลดอำนาจของโซเวียต เปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของโซเวียต และเสริมสร้างพันธมิตรของโลกเสรีไปพร้อมๆ กัน[ 6 ]
ทีม A ประกอบด้วยประธาน Kennan, C. Tyler Wood, พลเรือตรี HP Smith, พันเอก George A. Lincoln แห่งกองทัพบก, พันเอกCharles H. Bonesteel III แห่งกองทัพบก, นาวาเอก HE Sears แห่งกองทัพเรือ และ John M. Maury แห่งCIA [ 7 ]
ทีม บี

ไอเซนฮาวร์มอบอำนาจที่คล้ายคลึงกันให้กับทีม B แต่ให้ทีม B ดำเนินนโยบายที่แข็งกร้าวมากขึ้นต่อสหภาพโซเวียต และสั่งให้ทีม B พิจารณานโยบายที่พึ่งพาพันธมิตรน้อยลงและพึ่งพาคลังอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ มากขึ้น ดังนั้นจึงได้รับภารกิจที่เป็นฝ่ายเดียวมากขึ้น แต่ยังคงยึดมั่นในแนวทางที่ชัดเจนในการไม่ดำเนินการทางทหารโดยตรงภายในเขตอิทธิพลของโซเวียต[ 5 ]ทีม B จะยอมรับการสกัดกั้นเป็นนโยบายที่ใช้ได้ผล แต่จะลังเลน้อยลงในการนำไปปฏิบัติ ทีม B จะยืนยันว่าการรุกรานใดๆ ของโซเวียตหรือที่ได้รับการสนับสนุนจากโซเวียตจะนำไปสู่สงครามทั่วไป และขู่ว่าจะตอบโต้ครั้งใหญ่จากสหรัฐฯ และพันธมิตรโดยใช้ทุกวิถีทางที่จำเป็น[ 1 ]
ทีม B ประกอบด้วย พลตรีเจมส์ แมคคอร์แม ค แห่งกองทัพบก , จอห์น ซี. แคมป์เบลล์, พลตรีจอห์น อาร์. ดีน (เกษียณแล้ว) , คาลวิน บี. ฮูเวอร์ , พันเอก เอลวิน เอส. ลิกอน แห่งกองทัพอากาศ, ฟิลิป อี. โมสลีย์ และเจมส์ เค. เพนฟิลด์
ทีมซี

ทีม C คือทีม "ย้อนกลับ" นิตเซ่ถูกกีดกันออกจากโครงการ แต่ภารกิจของทีม C ถูกนำมาใช้เกือบจะตรงตามข้อความที่กำหนดไว้ในNSC 68คือ ลดอำนาจของโซเวียต – และดินแดนที่โซเวียตควบคุม – ทุกที่และด้วยวิธีการใดๆ ก็ตามที่มีอยู่[ 5 ]ระบุว่า "สหรัฐอเมริกาไม่สามารถอยู่ร่วมกับภัยคุกคามจากโซเวียตต่อไปได้ ตราบใดที่สหภาพโซเวียตยังคงอยู่ มันจะไม่ล่มสลาย แต่จะต้องและสามารถถูกสั่นคลอนให้แตกสลายได้" สรุปว่า "เวลาได้ทำงานต่อต้านเรา แนวโน้มนี้จะดำเนินต่อไปเว้นแต่จะถูกหยุดยั้งและพลิกกลับด้วยการกระทำเชิงบวก" ส่วนที่เหลือของส่วนนี้ถูกลบออกจากเอกสารฉบับที่ตีพิมพ์มาร์ค ทรัคเทนเบิร์กแนะนำว่าการลบอาจบ่งชี้ว่ามันรุนแรงกว่าส่วนที่เหลืออยู่[ 8 ]
ทีม C ประกอบด้วย พลเรือโท ริชาร์ด แอล. โคน อลลี แห่งกองทัพเรือสหรัฐฯ, พลโท แอล.แอล. เลมนิทเซอร์ แห่งสหรัฐอเมริกา, จี. เฟรเดอริค ไรน์ฮาร์ดผู้เชี่ยวชาญด้านรัสเซียและว่าที่เอกอัครราชทูตประจำเวียดนามและอิตาลี , คิลเบิร์น จอห์นสตัน, พันเอก แอนดรูว์ เจ. กู๊ดพาสเตอร์แห่งสหรัฐอเมริกา, เลสลี เอส. เบรดี และพันเอก ฮาโรลด์ เค. จอห์นสัน แห่งสหรัฐอเมริกา
ข้อเสนอสำหรับทีม D
ที่ปรึกษานโยบายต่างประเทศระดับสูงของประธานาธิบดีปฏิเสธคำแนะนำให้พิจารณาทางเลือกนโยบายที่สี่โดยทันที นั่นคือ ยื่นคำขาดให้มอสโกตกลงกับวอชิงตันภายในสองปี มิฉะนั้นจะต้องเผชิญกับสงครามทั่วไป[ 9 ]
มาตรการรักษาความปลอดภัยในการปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้องกับโซลาเรียม

เนื่องจากเป็นเรื่องละเอียดอ่อน จึงมีการใช้มาตรการสำคัญหลายอย่างเพื่อปกปิดวัตถุประสงค์ที่แท้จริง แม้ว่าไอเซนฮาวร์จะเป็นผู้ริเริ่มการฝึกซ้อมที่ทำเนียบขาว แต่เขาเลือกที่จะจัดการฝึกซ้อมที่วิทยาลัยสงครามแห่งชาติภายใต้ชื่อ "การสัมมนาโต๊ะกลมวิทยาลัยสงครามแห่งชาติครั้งที่ 1" โดยมีหัวข้อการสัมมนาคือ "นโยบายต่างประเทศของอเมริกา ค.ศ. 1953-1961" เพื่อเสริมความแข็งแกร่งให้กับเรื่องราวปกปิดนี้ วิทยาลัยสงครามแห่งชาติได้จัดทำวาระการประชุม หนังสือคู่มือ และแผ่นพับเกี่ยวกับการสัมมนาเพื่อแจกจ่ายให้กับผู้เข้าร่วมโซลาเรียมและเจ้าหน้าที่วิทยาลัยสงครามแห่งชาติ

ผู้เข้าร่วมต้องปฏิบัติตามมาตรฐานการปกปิดข้อมูลอย่างเข้มงวดเกี่ยวกับการเข้าร่วมใน Solarium ก่อนการดำเนินการและหลังจากการนำเสนอผลการฝึกซ้อมต่อสภาความมั่นคงแห่งชาติในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2496 [ 10 ]แม้แต่การมีอยู่ของ Solarium เอง ผู้เข้าร่วม และผลลัพธ์ ก็ยังไม่ได้รับการเปิดเผยหรือยอมรับอย่างเป็นทางการจนกระทั่งปี พ.ศ. 2528 [ 2 ]
ผลการค้นพบ
คณะผู้เชี่ยวชาญทั้งสามคณะได้ส่งรายงานไปยังสภาความมั่นคงแห่งชาติหลังจากการวิเคราะห์ประมาณ 45 วัน และการพิจารณาหารือเพิ่มเติมอีก 30 วัน แม้ว่าแต่ละทีมจะนำเสนอกรณีที่แตกต่างกันตามที่กำหนดไว้ แต่ประธานาธิบดีไอเซนฮาวร์ได้สรุปผลการค้นพบของการดำเนินการดังกล่าวในลักษณะทั่วไปดังนี้[ 2 ]ซึ่งโดยทั่วไปสอดคล้องกับผลการค้นพบของทีม A:
1. สหภาพโซเวียตเป็นภัยคุกคามในระยะยาว ไม่ใช่ภัยคุกคามที่ใกล้เข้ามา และภัยคุกคามนั้นจะลดลงหากสหรัฐอเมริกาดำเนินการอย่างรอบคอบ
2. ภัยคุกคามมาจากกำลังทหารของโซเวียต อาวุธยุทโธปกรณ์แบบดั้งเดิม และแนวโน้มที่จะใช้การข่มขู่และการสร้างพันธมิตรเพื่อบรรลุเป้าหมายในการสร้างเขตความมั่นคงในยุโรปตะวันออกและเอเชีย รวมถึงการโค่นล้มรัฐบาลอิสระต่างๆ อย่างไรก็ตาม ไม่มีสิ่งใดสำคัญเท่ากับจำนวนอาวุธนิวเคลียร์ที่เพิ่มมากขึ้นในครอบครองของโซเวียต และความสามารถในการส่งมอบอาวุธเหล่านั้นที่เพิ่มขึ้นตามไปด้วย
3. สหรัฐอเมริกาจำเป็นต้องหลีกเลี่ยงทั้งความตื่นตระหนกของประชาชน ซึ่งอาจนำไปสู่การเตรียมการทางทหารที่มากเกินไป และความประมาทเลินเล่อ ซึ่งอาจกระตุ้นให้สหภาพโซเวียตและพันธมิตรเสี่ยงภัยดังเช่นในเกาหลี ดังนั้น สหรัฐอเมริกาจึงควรรักษาระบบพันธมิตรที่ล้อมรอบกลุ่มประเทศโซเวียตและความพร้อมทางทหารทั้งแบบดั้งเดิมและแบบนิวเคลียร์
4. สหรัฐอเมริกาจะดำเนินการด้านความมั่นคงแห่งชาติร่วมกับพันธมิตร และการดำเนินการนี้จะไม่ใช่การลดทอนอำนาจของสหภาพโซเวียต แต่เป็นการดำเนินการเพื่อสกัดกั้นต่อไป
5. กลยุทธ์ที่มีประโยชน์ที่สุดสำหรับสหรัฐอเมริกา เมื่อได้สร้างขีดความสามารถในการป้องปรามและความมุ่งมั่นแล้ว ก็คือกลยุทธ์ทางการเมืองและการให้ความรู้ กล่าวคือ การถ่ายทอดความจริงเกี่ยวกับระบบทุนนิยม ประชาธิปไตย และสิทธิมนุษยชนด้วยวิธีการต่างๆ แก่ประชากรในยุโรปตะวันออกและสหภาพโซเวียต
ไอเซนฮาวร์ปฏิเสธแนวทางสุดโต่งของทีมซี โดยแสดงความคิดเห็นว่า "คุณไม่สามารถทำสงครามแบบนี้ได้ ไม่มีรถดันดินมากพอที่จะกวาดศพออกจากถนนได้" [ 11 ] [ 12 ]
ผลกระทบต่อยุทธศาสตร์ชาติของสหรัฐอเมริกา
เอ็นเอสซี 162/2
รายงานสรุปจากการฝึกซ้อมโซลาเรียมเป็นพื้นฐานของNSC 162/2ซึ่งในหลายๆ ด้านได้เสริมสร้างนโยบายการสกัดกั้นสหภาพโซเวียตให้แข็งแกร่งขึ้น เนื้อหาของ NSC 162/2 แสดงให้เห็นถึงการผสมผสานแนวคิดจากกลุ่มของเคนแนน พอล นิตเซและความเชื่อของประธานาธิบดีไอเซนฮาวร์เองเกี่ยวกับการจำกัดงบประมาณทางทหารอย่างรอบคอบเพื่อรักษาการเติบโตในระยะยาวของเศรษฐกิจสหรัฐฯ การผสมผสานแนวคิดทั้งสามนี้ทำให้เกิดเอกสารที่กำหนดกลยุทธ์ที่ใช้ประโยชน์จากจุดแข็งของสหรัฐฯ เน้นพันธมิตรกับประเทศที่พัฒนาแล้วและกำลังพัฒนา และสนับสนุนการระดมกำลังทหารบางส่วนอย่างต่อเนื่อง พร้อมกับการเสริมสร้างคลังอาวุธนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ ในระดับที่ไม่เคยมีมาก่อน ในขณะเดียวกันก็ยังคงให้ความสำคัญกับ " มาตรการที่ไม่ถึงขั้นทำสงคราม " เป็นวิธีการหลักในการสกัดกั้นพฤติกรรมก้าวร้าวของโซเวียต NSC 162/2 เป็นรากฐานของนโยบายต่างประเทศ " นิวลุค " ของรัฐบาลไอเซนฮาวร์และในที่สุดก็เป็นแนวทางนโยบายของสหรัฐฯ ต่อสหภาพโซเวียตตลอดช่วงสงครามเย็น ส่วน ใหญ่
ในฐานะแบบฝึกหัดในการออกแบบกลยุทธ์ระดับชาติ Solarium ยังไม่ได้รับการทำซ้ำในรูปแบบที่ครอบคลุม แม้ว่าฝ่ายบริหารของประธานาธิบดีหลายชุดจะพยายามแล้วก็ตาม[ 13 ]
ดูเพิ่มเติม
- เหยี่ยวกับนกพิราบ (หนังสือ)
- อยู่ร่วมในพิธีสร้างโลก: ช่วงเวลาที่ฉันทำงานในกระทรวงการต่างประเทศ
- ปราชญ์ทั้งสาม (หนังสือ)
อ่านเพิ่มเติม
- Pickett, William B. (2004). George F. Kennan และต้นกำเนิดของนโยบาย New Look ของไอเซนฮาวร์: ประวัติศาสตร์ปากเปล่าของโครงการ Solarium (PDF) . Princeton, NJ: Princeton Institute for International and Regional Studies , Princeton University . OCLC 55497101.เก็บถาวรจากต้นฉบับ(PDF)เมื่อ 2013-10-29.
- Pickett, William B. (มิถุนายน 1985). "บันทึกห้องอาบแดดของไอเซนฮาวร์". จดหมายข่าว SHAFR . 16.สมาคมนักประวัติศาสตร์ความสัมพันธ์ต่างประเทศอเมริกัน: 1–10 .
ลิงก์ภายนอก
- เอกสารจากโครงการโซลาเรียม รวมถึงรายงานของคณะทำงาน
- โครงการโซลาเรียม - บันทึกข้อความถึงสภาความมั่นคงแห่งชาติโดยเลขาธิการบริหาร (ฆราวาส) - สรุปรายงานของคณะทำงานทั้งสามฉบับ
- ส่วนหนึ่งจากสุนทรพจน์เรื่อง 'กางเขนเหล็ก'
- ซีไอเอ.โกฟ