Proporz (ภาษาเยอรมัน: [pʁoˈpɔʁts] , จากภาษาเยอรมัน : Proportionalität , "สัดส่วน") เป็นแนวปฏิบัติที่มีมายาวนานในสาธารณรัฐออสเตรียที่สองซึ่งตำแหน่งในรัฐบาลจะถูกกระจายระหว่างพรรคการเมืองในลักษณะที่เป็นสัดส่วนกับการสนับสนุนจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งหรือประชาชน ^{[ 1 ]}ในวงกว้างขึ้น มันอธิบายถึงวัฒนธรรมการแบ่งปันอำนาจและความเห็นพ้องต้องกันระหว่างสองพรรคการเมืองหลักของออสเตรีย ได้แก่พรรคประชาชนออสเตรีย (ÖVP) และพรรคสังคมประชาธิปไตยแห่งออสเตรีย (SPÖ) ซึ่งพัฒนาขึ้นตลอดช่วงเวลาของ รัฐบาล ผสมใหญ่ตั้งแต่ปี 1945 ถึง 1966 ในช่วงเวลานี้ การแบ่งแยกตามพรรคการเมืองได้เกิดขึ้นในสถาบันของรัฐบาลส่วนใหญ่อุตสาหกรรมที่รัฐเป็นเจ้าของ [ ^{2 ]}และบริการสาธารณะ ซึ่ง ^{ออกแบบ}มาเพื่อสร้างสมดุลอิทธิพลของทั้งสองพรรค ^{[ 3 ] [ 4 ]}

ระบบส่วนใหญ่ถูกรื้อถอนไปตามกาลเวลา โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่ทศวรรษ 1990 ในขณะที่ในปี 1999 รัฐของรัฐบาลกลาง ทั้งเก้ารัฐยกเว้นเพียงรัฐเดียว ได้ดำเนินการ ระบบ Proporz แต่ หลังจากนั้นห้ารัฐได้ยกเลิกระบบดังกล่าวอย่างเป็นทางการแล้ว บางแง่มุม เช่น การนำไปใช้ในระดับเทศบาล ยังคงมีอยู่จนถึงทุกวันนี้^{[ 1 ]}

หลังจากออสเตรียได้รับเอกราชคืนในปี พ.ศ. 2488 ประเทศก็ยังคงอยู่ภายใต้การยึดครองของฝ่ายสัมพันธมิตรจนกระทั่ง ได้รับ เอกราช อย่างสมบูรณ์ในปี พ.ศ. 2498 รัฐบาลชั่วคราวชุดแรก ภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรี คาร์ล เรนเนอร์สามารถหลีกเลี่ยงการแบ่งแยกประเทศได้^{[ 2 ]}

มีความปรารถนาอย่างยิ่งที่จะหลีกเลี่ยงความแตกแยกทางอุดมการณ์ ที่เคยเป็นลักษณะเด่นของสาธารณรัฐออสเตรียแห่งแรก (พ.ศ. 2462–2477) ^{[ 4 ]}เมื่อการแบ่งแยกระหว่างพวกสังคมนิยมทางซ้ายและพวกอนุรักษ์นิยมคาทอลิกทางขวาในที่สุดก็นำไปสู่สงครามกลางเมืองออสเตรียและเผด็จการฟาสซิสต์ออสเตรีย ในเวลาต่อมา ซึ่งจบลงด้วย การผนวกออสเตรียเข้ากับนาซีเยอรมนีในปี พ.ศ. 2481

สถานการณ์นี้เลวร้ายลงไปอีกเนื่องจากความจำเป็นในการฟื้นฟูหลังสงครามโลกครั้งที่สองรวมถึงสถานะที่เปราะบางของออสเตรียระหว่างฝ่ายสัมพันธมิตรตะวันตกและสหภาพโซเวียตปัจจัยเหล่านี้รวมกันทำให้ทางการออสเตรียต้องแสวงหาฉันทามติและความมั่นคงทางประชาธิปไตยในสาธารณรัฐใหม่^{[ 4 ]}รัฐบาลแบบพรรคการเมืองทั้งหมดหรือ "การรวมศูนย์" ถูกนำมาใช้ในทั้งเยอรมนีที่ถูกฝ่ายสัมพันธมิตรยึดครองและออสเตรียหลังสงคราม – รัฐบาลชั่วคราวของคาร์ล เรนเนอร์ประกอบด้วยพรรคร่วมรัฐบาล ÖVP, SPÖ และพรรคคอมมิวนิสต์แห่งออสเตรีย (KPÖ) – แต่การพัฒนาProporzเริ่มต้นอย่างแท้จริงหลังจากการเลือกตั้งระดับชาติครั้งแรกพรรค ÖVP ภายใต้การนำของเลโอโปลด์ ฟิกล์ได้รับเสียงข้างมากอย่างเด็ดขาด (85 จากทั้งหมด 165 ที่นั่ง) แต่ก็ยังเชิญ SPÖ เข้าร่วมคณะรัฐมนตรี: นายกรัฐมนตรีคนใหม่ยังคงรักษารัฐบาลผสม สามพรรค ไว้ร่วมกับพรรคสังคมนิยมและพรรคคอมมิวนิสต์

รัฐบาลผสมระดับสหพันธ์ได้รับการต่ออายุหลังการเลือกตั้งทุกครั้งจนถึงปี 1966 ในช่วง 21 ปีต่อมา ระบบที่ซับซ้อนถูกจัดตั้งขึ้นทั่วทั้งการเมืองและการบริการสาธารณะ โดยมีการแต่งตั้งเจ้าหน้าที่พรรคการเมืองเพื่อพยายามให้อิทธิพลที่เท่าเทียมกันแก่ทั้งพรรค ÖVP และพรรค SPÖ ภายในคณะรัฐมนตรีของรัฐบาลกลางเลขาธิการรัฐของพรรคหนึ่งมักจะได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งในกระทรวงที่ควบคุมโดยอีกพรรคหนึ่ง นอกจากนี้ ตำแหน่งรัฐมนตรีบางตำแหน่งมักจะถูกมอบให้แก่พรรคใดพรรคหนึ่งตามธรรมเนียมปฏิบัติ ตัวอย่างเช่นกระทรวงแรงงานสำหรับพรรค SPÖ และกระทรวงเกษตรสำหรับพรรค ÖVP ^{[ 1 ]} โดยตัวมันเองแล้ว นี่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติทั่วไปในหลายประเทศที่มีรัฐบาลผสม แต่ขอบเขตที่พรรคการเมืองพยายามทำให้การแบ่งแยกเหล่านี้เป็นสถาบันกลายเป็นสิ่ง ที่มีความหมายเหมือนกันกับProporz ^{[ 3 ] [ 4 ]}

ในปี 1949 หลักการ Proporzได้ขยายขอบเขตไปรวมถึงผู้บริหารระดับสูงของอุตสาหกรรมที่รัฐเป็นเจ้าของ หลังจากที่พรรคฝ่ายขวาFederation of Independents ประสบความสำเร็จ ในการเลือกตั้งปี 1949รัฐบาลจึงพยายามจำกัดอิทธิพลของพรรคดังกล่าวโดยการนำหลักการ Proporz มาใช้ ในทุกระดับของการบริหาร ซึ่งรวมถึง " ความร่วมมือทางสังคม " ของออสเตรีย ที่ซึ่งคนงาน เกษตรกร และนายจ้างมีตัวแทนในรัฐบาลโดยองค์กรที่มาจากการเลือกตั้ง 4 องค์กร พรรค SPÖ เป็นหัวหน้าหอการค้าแรงงานและสหพันธ์สหภาพแรงงานออสเตรียในขณะที่พรรค ÖVP เป็นหัวหน้าหอการค้าเศรษฐกิจออสเตรียและหอการค้าเกษตร

ตั้งแต่ปี 1958 เป็นต้นมาสถานีวิทยุและโทรทัศน์แห่งออสเตรีย (ORF) บริหารงานโดยเจ้าหน้าที่สี่คน – สองคนจากแต่ละพรรค – โดยพรรค ÖVP รับผิดชอบด้านวิทยุและพรรค SPÖ รับผิดชอบด้านโทรทัศน์ซึ่งในขณะนั้นยังอยู่ในช่วงเริ่มต้น หลังจากที่ความสำคัญของโทรทัศน์ชัดเจนขึ้น พรรคการเมืองต่างๆ ก็เริ่มแย่งชิงอิทธิพลกัน เรื่องนี้ได้รับการแก้ไขโดยข้อตกลงลับที่ทำขึ้นระหว่างการเจรจาจัดตั้ง รัฐบาล กอร์บัค ชุดที่สอง โดยพรรคการเมืองตกลงกันว่าตำแหน่งอาวุโสในวิทยุและโทรทัศน์ทุกตำแหน่งจะแบ่งปันกันระหว่างผู้อำนวยการจากพรรคหนึ่งและรองผู้อำนวยการจากอีกพรรคหนึ่ง หลังจากที่ข้อตกลงนี้รั่วไหลไปยังหนังสือพิมพ์Kurierหนังสือพิมพ์ก็เริ่มรณรงค์ขอให้มีการลงประชามติเพื่อขจัดอิทธิพลทางการเมืองเหนือ ORF ^{[ 4 ]}ข้อกำหนดจำนวนลายเซ็น 200,000 ลายเซ็นนั้นเกินมาอย่างท่วมท้น โดยได้รับลายเซ็นถึง 832,353 ลายเซ็นระหว่างวันที่ 5 ถึง 12 ตุลาคม พ.ศ. 2507 อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายสำหรับการลงประชามติไม่เคยผ่านคณะกรรมการในสภาแห่งชาติเนื่องจากพรรคการเมืองที่ปกครองซึ่งเป็นประธานคณะกรรมการเกรงว่าจะสูญเสียอิทธิพล^{[ 5 ]} ในที่สุดร่างกฎหมายยกเลิกข้อตกลง Proporzของ ORF ก็ผ่านในช่วงรัฐบาล ÖVP ของJosef Klausในปี พ.ศ. 2509 และมีผลบังคับใช้ในปี พ.ศ. 2510

แนวคิด Proporzโดยเฉพาะอย่างยิ่งแนวคิดเรื่องรัฐบาลฉันทามติ ไม่ได้จางหายไปหลังจากสิ้นสุดช่วงแรกของการจัดตั้งรัฐบาลผสมขนาดใหญ่ ในช่วงรัฐบาลเสียงข้างมากของพรรค SPÖ ภายใต้การนำของBruno Kreiskyในทศวรรษ 1970 และ 1980 พรรค ÖVP ได้รับการปรึกษาหารือบ่อยครั้งเกี่ยวกับการตัดสินใจและกฎหมายของรัฐบาล ดังนั้น ฝ่ายค้านจึงไม่เคยถูกกีดกันออกจากการตัดสินใจอย่างแท้จริง

Proporzถูกเขียนไว้ในรัฐธรรมนูญของรัฐส่วนใหญ่ในช่วงทศวรรษ 1940 การดำเนินการเฉพาะนี้ทำให้พรรคการเมืองมีสิทธิ์ได้รับตำแหน่งในคณะรัฐมนตรีโดยอัตโนมัติหากได้รับคะแนนเสียงเพียงพอในการเลือกตั้งระดับรัฐ โดยหลักแล้วคือการ เลือกตั้ง ตามสัดส่วนจนกระทั่งปี 1999 รัฐบาลของทุกรัฐยกเว้นVorarlbergดำเนินการในลักษณะนี้^{[ 4 ]}ซึ่งหมายความว่าธรรมเนียมปฏิบัติทั่วไปของประชาธิปไตยแบบรัฐสภาไม่ได้ถูกนำมาใช้ เนื่องจากองค์ประกอบของพรรคการเมืองในรัฐบาลถูกกำหนดโดยอัตโนมัติ อย่างไรก็ตาม การแต่งตั้งรัฐมนตรีในคณะรัฐมนตรี รวมถึงผู้ว่าการรัฐมักต้องได้รับการอนุมัติจากสภานิติบัญญัติของรัฐ^{[ 1 ]}

ในขั้นต้น รูปแบบนี้รับประกันอำนาจร่วมกันของพรรค ÖVP และ SPÖ ในรัฐบาลของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพ เนื่องจากพรรคอื่น ๆ มักมีขนาดเล็กเกินไปที่จะได้รับตำแหน่งคณะรัฐมนตรีมากกว่าหนึ่งตำแหน่ง อย่างไรก็ตาม ความนิยมที่เพิ่มขึ้นของพรรคเสรีภาพแห่งออสเตรีย (FPÖ) และพรรคกรีนตั้งแต่ทศวรรษ 1980 เป็นต้นมา ทำให้พรรคใหญ่ ๆ ถูกบังคับให้แบ่งปันอำนาจมากขึ้น^{[ 4 ]}รูปแบบของProporz นี้ ถูกยกเลิกในรัฐส่วนใหญ่แล้ว โดยเริ่มจากซาลซ์บูร์กและไทโรลในปี 1999 จากนั้นสไตเรีย^{[ 6 ]}และเบอร์เกนลันด์^{[ 7 ]}ในปี 2015 และคารินเทียในปี 2017 ^{[ 8 ]}รูปแบบในเวียนนาซึ่งอิงตามการดำเนินการในระดับเทศบาล อนุญาตให้รัฐบาลปฏิเสธการมอบตำแหน่งรัฐมนตรีจากฝ่ายค้าน ระบบดั้งเดิมยังคงมีผลบังคับใช้เฉพาะในออสเตรียตอนล่างและออสเตรียตอนบนเท่านั้น^{[ 1 ]}

กฎหมายของเมืองส่วนใหญ่ยังคงกำหนดให้มีProporzในตำแหน่งสภาเมือง ซึ่งคล้ายคลึงกับในระดับรัฐกราซ ลินซ์ ซาลซ์บูร์กและเวียนเนอร์ นอยชตัดท์ต่างก็มีระเบียบข้อบังคับดังกล่าว และด้วยเหตุนี้จึงมีสมาชิกสภาเมืองจากฝ่ายค้าน^{[ 1 ]}

นักวิจารณ์ของProporzมองว่าเป็นรูปแบบหนึ่งของการอุปถัมภ์ทางการเมืองและการเล่นพรรคเล่นพวกโดยที่เจ้าหน้าที่ได้รับการแต่งตั้งหรือได้รับผลประโยชน์บนพื้นฐานของการเป็นสมาชิกพรรค^{[ 4 ]}พวกเขาอ้างว่าการร่วมรัฐบาลขนาดใหญ่ที่ดำเนินมายาวนานนี้ทำให้เกิดความพึงพอใจในตนเองและขาดทิศทางในการบริหารงาน^{[ 9 ]}ในหนังสือ Conflict and Freedom: Towards a Service Class Society (1972) Ralf Dahrendorfได้วิจารณ์ ระบบ Proporzว่า "การเปลี่ยนความสามัคคีให้เป็นการกระทำส่วนบุคคลนั้นหมายถึงการถอนพลังงานออกจากสนามรบและตลาดการเมือง" ^{[ 10 ]}นักสังคมวิทยาและนักกฎหมาย Gustav Edward Kafka กล่าวในปี 1958 ว่าProporzได้ฝังรากลึกจน "อาจกล่าวได้อย่างมีเหตุผลว่าบทบัญญัติส่วนใหญ่ของกฎหมายรัฐธรรมนูญอย่างเป็นทางการ รวมถึงรูปแบบการปกครองแบบสาธารณรัฐ สามารถเปลี่ยนแปลงได้โดยไม่มีผลกระทบอย่างลึกซึ้ง ตราบใดที่หลักการนี้ [Proporz] ยังคงมีผลบังคับใช้ แต่การกลับไปสู่การแข่งขันทางการเมืองอย่างเสรีจะเทียบเท่ากับการปฏิวัติ แม้ว่าจะไม่จำเป็นต้องเปลี่ยนแม้แต่เครื่องหมายจุลภาคในรัฐธรรมนูญก็ตาม" ^{[ 11 ]}

ในการคัดเลือก คำแห่งปีประจำปีครั้งแรกของออสเตรียในปี 1999 คณะกรรมการได้รับมอบหมายให้เลือก "คำแห่งศตวรรษ" พวกเขาไม่สามารถตัดสินใจได้ และจึงเลือกProporzเป็น "คำแห่งครึ่งศตวรรษ" พวกเขาระบุว่า "คำนี้ได้กำหนดรูปแบบการเมืองและชีวิตทางสังคมของออสเตรียอย่างที่ไม่เคยมีคำใดทำได้มาก่อนนับตั้งแต่ปี 1945" และแสดงถึง "พลวัตที่ตรงกันข้ามกับสิ่งที่เคยมีมาก่อนในชีวิตทางการเมือง" ^{[ 12 ]}

• การเมืองของออสเตรีย
• ประวัติศาสตร์ของออสเตรีย
• การเรียงเสา
• แนวร่วมแห่งชาติ (โคลอมเบีย)
• สูตรลับมหัศจรรย์ (การเมืองสวิส)
• ระบบอุปถัมภ์