ในรัฐศาสตร์สงครามตัวแทนคือความขัดแย้งทางอาวุธที่อย่างน้อยหนึ่งฝ่ายที่ทำสงครามได้รับการชี้นำหรือสนับสนุนจากอำนาจภายนอกที่เป็นบุคคลที่สาม ในคำว่าสงครามตัวแทน ฝ่ายที่ทำสงครามซึ่งได้รับการสนับสนุนจากภายนอกเรียกว่าตัวแทนทั้งสองฝ่ายที่ทำสงครามในสงครามตัวแทนสามารถถือได้ว่าเป็นตัวแทนหากทั้งสองฝ่ายได้รับความช่วยเหลือทางทหารจากต่างประเทศจากประเทศที่สาม ฝ่ายที่ทำสงครามที่เป็นตัวแทนจะกระทำการในนามของรัฐผู้สนับสนุนที่เป็นบุคคลที่สาม ไม่ว่าจะใน ฐานะรัฐบาลของรัฐชาติหรือในฐานะกองกำลังทั่วไป^{[ 1 ]}

สงครามตัวแทนมีลักษณะเฉพาะคือความสัมพันธ์ทางภูมิรัฐศาสตร์โดยตรงในระยะยาวระหว่างรัฐผู้สนับสนุนที่เป็นบุคคลที่สามและรัฐบริวารหรือรัฐบริวารที่ไม่ใช่รัฐ^{[ 2 ]}ดังนั้นการสนับสนุนทางการเมืองจึงกลายเป็นการสนับสนุนทางทหารเมื่ออำนาจของบุคคลที่สามให้เงินทุนแก่ทหารและยุทโธปกรณ์เพื่อเตรียมกองทัพตัวแทนที่ทำสงครามให้สามารถเริ่มและต่อสู้และรักษาสงครามไว้จนกว่าจะได้รับชัยชนะและอำนาจรัฐบาล^{[ 2 ]}อย่างไรก็ตาม ความสัมพันธ์ระหว่างผู้สนับสนุนและตัวแทนอาจมีลักษณะเฉพาะด้วยปัญหาหลัก-ตัวแทนซึ่งผู้สนับสนุนอาจไม่สามารถควบคุมการกระทำของตัวแทนได้ สงครามตัวแทนยังอาจเป็นสงครามกลางเมืองเช่นสงครามเกาหลีและสงครามเวียดนามในช่วงสงครามเย็น^{[ 3 ] [ 4 ]}

ในสมัยโบราณและยุคกลางตัวแทนที่ไม่ใช่รัฐจำนวนมากเป็นฝ่ายภายนอกที่ถูกนำเข้ามาในความขัดแย้งภายในและเข้าร่วมกับฝ่ายที่ทำสงครามเพื่อเพิ่มอิทธิพลและส่งเสริมผลประโยชน์ของตนเองในภูมิภาค^{[ 5 ] [ 6 ]}ตัวแทนอาจถูกนำเข้ามาโดยอำนาจภายนอกหรืออำนาจท้องถิ่น และโดยทั่วไปมักอยู่ในรูปของกองทัพที่ไม่เป็นระเบียบซึ่งถูกใช้เพื่อให้บรรลุเป้าหมายของผู้สนับสนุนในภูมิภาคที่มีข้อพิพาท^{[ 6 ]}รัฐในยุคกลางบางแห่ง เช่นจักรวรรดิไบแซนไทน์ใช้สงครามตัวแทนเป็นเครื่องมือทางการเมืองต่างประเทศโดยจงใจปลูกฝังความขัดแย้งระหว่างคู่แข่งที่เป็นศัตรูกัน แล้วให้การสนับสนุนพวกเขาเมื่อพวกเขาทำสงครามกัน^{[ 2 ]}รัฐอื่นๆ มองว่าสงครามตัวแทนเป็นเพียงส่วนขยายที่มีประโยชน์ของความขัดแย้งที่มีอยู่ก่อนแล้ว เช่นฝรั่งเศสและอังกฤษในช่วงสงครามร้อยปีซึ่งทั้งสองประเทศได้ริเริ่มการปฏิบัติที่ยาวนานในการสนับสนุนโจรสลัดที่มุ่งเป้าไปที่เรือสินค้าของอีกฝ่าย^{[ 7 ]}ฝรั่งเศสใช้ความวุ่นวายของอังกฤษในช่วงสงครามดอกกุหลาบจากชัยชนะของพวกเขาเป็นตัวแทน โดยเข้าข้างฝ่ายแลงคาสเตอร์ต่อต้านฝ่ายยอร์กิสต์ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากรัฐเบอร์กันดีจักรวรรดิออตโตมันก็ใช้โจรสลัดบาร์บารีเป็นตัวแทนในการก่อกวนมหาอำนาจยุโรปตะวันตกในทะเลเมดิเตอร์เรเนียน เช่นกัน ^{[ 8 ]}

การใช้คำว่า "สงครามตัวแทน" บ่อยครั้งบ่งชี้ถึงบทบาทที่โดดเด่นในการวิจัยเชิงวิชาการเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ การใช้อำนาจแบบอ่อนและอำนาจแบบแข็งที่แตกต่างกันนั้นพิสูจน์แล้วว่าไม่ประสบความสำเร็จในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ดังนั้น ความล้มเหลวครั้งใหญ่ในสงครามแบบดั้งเดิมจึงเพิ่มแนวโน้มในการใช้สงครามตัวแทน^{[ 9 ]}ตั้งแต่ต้นศตวรรษที่ 20 สงครามตัวแทนส่วนใหญ่มักอยู่ในรูปแบบที่รัฐรับบทบาทเป็นผู้สนับสนุนตัวแทนที่ไม่ใช่รัฐ และใช้พวกเขาเป็นกองกำลังแทรกแซงเพื่อบ่อนทำลายอำนาจฝ่ายตรงข้าม^{[ 2 ]}สงครามตัวแทนประเภทนี้รวมถึงการสนับสนุนจากภายนอกสำหรับฝ่ายที่เกี่ยวข้องกับสงครามกลางเมือง ผู้ก่อการร้ายขบวนการปลดปล่อยชาติและกลุ่มกบฏ หรือการช่วยเหลือการก่อจลาจลของชาติเพื่อต่อต้านการยึดครองจากต่างชาติ^{[ 2 ]}ตัวอย่างเช่นรัฐบาลอังกฤษ ได้จัดตั้งและยุยงให้เกิด การก่อจลาจลของชาวอาหรับบางส่วนเพื่อบ่อนทำลายจักรวรรดิออตโตมันในช่วงสงครามโลกครั้งที่หนึ่ง^{[ 5 ]}สงครามตัวแทนหลายแห่งเริ่มมีมิติทางอุดมการณ์ที่โดดเด่นหลังจากสงครามกลางเมืองสเปนซึ่งเป็นการต่อสู้ระหว่าง อุดมการณ์ทางการเมือง แบบฟาสซิสต์ของอิตาลีและนาซีเยอรมนีกับ อุดมการณ์ คอมมิวนิสต์ของสหภาพโซเวียตโดยที่รัฐเหล่านี้ไม่ได้ทำสงครามกันโดยตรง^{[ 10 ]}ผู้สนับสนุนของทั้งสองฝ่ายยังใช้ความขัดแย้งในสเปนเป็นสนามทดสอบอาวุธและยุทธวิธีในสนามรบของตนเองด้วย^{[ 10 ]}

ในช่วงสงครามเย็นสงครามตัวแทนเกิดขึ้นจากความกลัวว่าความขัดแย้งทางอาวุธระหว่างสหรัฐอเมริกาและสหภาพโซเวียตโดยการทำสงครามแบบดั้งเดิมจะส่งผลให้เกิดหายนะนิวเคลียร์ซึ่งทำให้การใช้ตัวแทนทางอุดมการณ์เป็นวิธีที่ปลอดภัยกว่าในการทำสงคราม^{[ 11 ]}รัฐบาลโซเวียตพบว่าการสนับสนุนฝ่ายที่เป็นปฏิปักษ์ต่อสหรัฐอเมริกาและประเทศตะวันตก อื่นๆ เป็นวิธีที่คุ้มค่าในการต่อต้านอิทธิพลของนาโต เมื่อเทียบกับการสู้รบทางทหารโดยตรง ^{[ 12 ]}นอกจากนี้ การแพร่หลายของสื่อโทรทัศน์และผลกระทบต่อการรับรู้ของสาธารณชนทำให้ประชาชนชาวอเมริกันอ่อนไหวต่อความเบื่อหน่ายสงครามและลังเลที่จะเสี่ยงชีวิตในต่างประเทศ เป็นพิเศษ ^{[ 13 ]}ซึ่งกระตุ้นให้สหรัฐอเมริกาสนับสนุนกองกำลังกบฏ เช่น การส่งเสบียงให้กับมูจาฮิดีนในช่วงสงครามโซเวียต-อัฟกานิสถาน^{[ 14 ]}ตัวอย่างอื่นๆ ของสงครามตัวแทน ได้แก่สงครามเกาหลี^{[ 15 ]}และสงครามเวียดนาม^{[ 16 ]}

รัฐบาลของบางประเทศ โดยเฉพาะประเทศประชาธิปไตย เสรีนิยม อาจเลือกที่จะทำสงครามตัวแทน (แม้จะมีกำลังทหารเหนือกว่า) หากประชาชนส่วนใหญ่คัดค้านการประกาศหรือเข้าร่วมสงครามแบบดั้งเดิม^{[ 17 ]}เรื่องนี้มีบทบาทสำคัญในยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ หลังสงครามเวียดนามเนื่องจากสิ่งที่เรียกว่า " อาการเวียดนาม " ซึ่งเป็นความเหนื่อยหน่ายสงคราม อย่างรุนแรง ในหมู่ประชาชนชาวอเมริกัน นอกจากนี้ยังเป็นปัจจัยสำคัญที่กระตุ้นให้สหรัฐฯ เข้าสู่ความขัดแย้ง เช่นสงครามกลางเมืองซีเรียโดยใช้ตัวแทน หลังจากที่การสู้รบโดยตรงที่ยืดเยื้อและมีค่าใช้จ่ายสูงในตะวันออกกลางได้ก่อให้เกิดความเหนื่อยหน่ายสงครามขึ้นอีกครั้ง ซึ่งก็คือ " อาการ สงครามต่อต้านการก่อการร้าย " ^{[ 17 ]}

ประเทศต่างๆ อาจหันไปใช้สงครามตัวแทนเพื่อหลีกเลี่ยงปฏิกิริยาเชิงลบจากนานาชาติที่อาจเกิดขึ้นจากประเทศพันธมิตร คู่ค้าที่ให้ผลประโยชน์ หรือองค์กรระหว่างรัฐบาล เช่นสหประชาชาติโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อสนธิสัญญาสันติภาพ ข้อตกลงของพันธมิตร หรือข้อตกลงระหว่างประเทศอื่นๆ ห้ามการทำสงครามโดยตรงอย่างชัดเจน การละเมิดข้อตกลงดังกล่าวอาจนำไปสู่ผลเสียหลายประการ ไม่ว่าจะเป็นปฏิกิริยาเชิงลบจากนานาชาติ (ดูข้างต้น) บทลงโทษที่ระบุไว้ในข้อตกลงก่อนหน้านี้ หรือการตอบโต้จากฝ่ายอื่นๆ และพันธมิตรของพวกเขา

ในบางกรณี ประเทศต่างๆ อาจมีแรงจูงใจที่จะเข้าร่วมสงครามตัวแทนเนื่องจากความกังวลทางการเงิน: การสนับสนุนกองกำลังที่ไม่เป็นทางการ กลุ่มกบฏ กลุ่มที่ไม่ใช่รัฐ หรือกองกำลังพันธมิตรที่มีความก้าวหน้าน้อยกว่า (มักจะมีอุปกรณ์ที่ล้าสมัยหรือเหลือใช้) อาจมีราคาถูกกว่าการส่งกองกำลังติดอาวุธของประเทศอย่างมาก และโดยปกติแล้วกองกำลังตัวแทนจะเป็นผู้รับภาระความสูญเสียและความเสียหายทางเศรษฐกิจที่เกิดจากความขัดแย้งที่ยืดเยื้อ^{[ 18 ]}

ปัจจัยกระตุ้นทั่วไปอีกประการหนึ่งคือการมีอยู่ของภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกด้านความมั่นคงประเทศหนึ่งอาจใช้การแทรกแซงทางทหารเพื่อจัดตั้งรัฐบาลที่เอื้อประโยชน์มากกว่าในรัฐที่สาม ประเทศคู่แข่งอาจมองว่าการแทรกแซงดังกล่าวเป็นการลดทอนความมั่นคงของตนเอง และอาจตอบโต้ด้วยการพยายามบ่อนทำลายความพยายามดังกล่าว โดยมักจะสนับสนุนฝ่ายที่เอื้อประโยชน์ต่อผลประโยชน์ของตนเอง (เช่น ฝ่ายที่อยู่ภายใต้การควบคุมโดยตรงหรือโดยอ้อม ฝ่ายที่เห็นอกเห็นใจในอุดมการณ์ของตน หรือฝ่ายที่มีอุดมการณ์เดียวกัน) ในกรณีเช่นนั้น หากคู่แข่งฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งหรือทั้งสองฝ่ายเชื่อว่าฝ่ายที่ตนสนับสนุนกำลังเสียเปรียบ พวกเขามักจะตอบโต้ด้วยการเพิ่มการสนับสนุนทางทหารและ/หรือทางการเงิน^{[ 19 ]}หากอีกฝ่ายหนึ่งมองเห็นภัยคุกคามที่สำคัญหรือต้องการหลีกเลี่ยงการปรากฏของความอ่อนแอหรือความพ่ายแพ้ ทำตามเช่นกัน สงครามตัวแทนก็จะเกิดขึ้นระหว่างสองมหาอำนาจ นั่นเป็นปัจจัยสำคัญในสงครามตัวแทนหลายครั้งในช่วงสงครามเย็นระหว่างสหรัฐอเมริกาและสหภาพโซเวียต [ ^{20 ]}เช่นเดียวกับความขัดแย้งที่ดำเนินอยู่ระหว่าง^{ซาอุดีอาระเบียและ}อิหร่านโดยเฉพาะในเยเมนและซีเรีย^{[ 21 ] [ 22} ] ^{[ 23 ]}

สงครามตัวแทนสามารถส่งผลกระทบอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ท้องถิ่น สงครามตัวแทนที่มีผลกระทบอย่างมากเกิดขึ้นระหว่างสหรัฐอเมริกาและสหภาพโซเวียตในช่วงสงครามเวียดนามปฏิบัติการโรลลิ่งธันเดอร์ซึ่งเป็นการทิ้งระเบิดของสหรัฐฯ ในเวียดนามเหนือได้ทำลายโครงสร้างพื้นฐานจำนวนมาก ระเบิดจำนวนมากยังถูกทิ้งลงบนเส้นทางลำเลียงเสบียงของเวียดนามเหนือในกัมพูชาและลาว^{[ 24 ]}สงครามโซเวียต-อัฟกานิสถานก็มีความสำคัญไม่แพ้กัน หรืออาจสำคัญกว่าด้วยซ้ำซึ่งสหรัฐฯ ให้เงินสนับสนุนกลุ่มมูจาฮิดีนอัฟกานิสถานต่อต้านกองกำลังโซเวียตที่รุกราน (ดูปฏิบัติการไซโคลน ) สงครามนี้คร่าชีวิตผู้คนไปหลายแสนคนและสูญเสียเงินไปหลายพันล้านดอลลาร์^{[ 25 ]} ทำให้ สหภาพโซเวียตล้มละลายและมีส่วนทำให้ สหภาพโซเวียต ล่มสลาย^{[ 12 ]}

ความขัดแย้งในตะวันออกกลางระหว่างซาอุดีอาระเบียและอิหร่านเป็นอีกตัวอย่างหนึ่งของผลกระทบที่ทำลายล้างของสงครามตัวแทน ตั้งแต่ปี 2003 มีผู้เสียชีวิตเกือบ 500,000 คนในความขัดแย้งในอิรัก [ ^{26 ] ตั้งแต่}ปี 2011 มีผู้เสียชีวิตมากกว่า 500,000 คนในสงครามกลางเมืองซีเรีย [ ^{27 ] มี}ผู้เสียชีวิตมากกว่า 377,000 คนในสงครามกลางเมืองเยเมนภายในต้นปี 2022 ^{[ 28 ]}ในสงครามในอัฟกานิสถานมีผู้เสียชีวิตมากกว่า 176,000 คนระหว่างปี 2001 ถึง 2021 ^{[ 29 ]}ในปากีสถานมีผู้เสียชีวิตมากกว่า 57,000 คนตั้งแต่ปี 2003 ^{[ 30 ]}

โดยทั่วไปแล้ว ระยะเวลา ความรุนแรง และขนาดของความขัดแย้งทางอาวุธมักจะเพิ่มขึ้นอย่างมากหากความสามารถของคู่กรณีได้รับการเสริมด้วยการสนับสนุนจากภายนอก คู่กรณีมักจะไม่ค่อยเข้าร่วมการเจรจาทางการทูต การเจรจาสันติภาพมีโอกาสน้อยที่จะประสบผลสำเร็จ และความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานอาจมากกว่าเดิมหลายเท่า^{[ 31 ] [ 32 ]}

• คลังแสงแห่งประชาธิปไตย
• ความสัมพันธ์ระหว่างจีนและเกาหลีเหนือ
• เขตสีเทา (ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ)
• การเกิดซ้ำทางประวัติศาสตร์
• สงครามลูกผสม
• ความขัดแย้งตัวแทนระหว่างอิหร่านและอิสราเอล
• รายชื่อสงครามตัวแทน
• ความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและสหรัฐอเมริกา

• Graham Allison , "ตำนานแห่งระเบียบเสรีนิยม: จากอุบัติเหตุทางประวัติศาสตร์สู่ภูมิปัญญาตามแบบแผน", Foreign Affairs , เล่มที่ 97, ฉบับที่ 4, 2018, หน้า 124–133
• ทอม สตีเวนสัน, "ในเขตสีเทา" (บทวิจารณ์หนังสือของ อีไล เบอร์แมน และ เดวิด เอ. เลค, สงครามตัวแทน: การปราบปรามความรุนแรงผ่านตัวแทนท้องถิ่น , คอร์เนลล์, 2019, ISBN) 978 1 50173 306 2ไทโรน แอล. โกรห์, สงครามตัวแทน: ทางเลือกที่แย่น้อยที่สุด , สแตนฟอร์ด, 2019, ISBN 978 1 5036 0818 4แอนเดรียส ครีค และ ฌอง-มาร์ค ริคลี, สงครามตัวแทน: การเปลี่ยนแปลงของสงครามในศตวรรษที่ 21 , มหาวิทยาลัยจอร์จทาวน์, 2019, ISBN 978 1 62616 678 3( London Review of Books , เล่มที่ 42, ฉบับที่ 20 (22 ตุลาคม 2020), หน้า 41–43. "อาวุธนิวเคลียร์ – ซึ่งอย่างน้อยในตอนนี้ถูกตัดสินว่ามีอำนาจทำลายล้างมากเกินกว่าจะนำมาใช้ได้ – ดูเหมือนจะเป็นอุปสรรคต่อสงครามทำลายล้างระหว่างมหาอำนาจในปัจจุบัน" (หน้า 43)

• สื่อที่เกี่ยวข้องกับสงครามตัวแทนในวิกิมีเดียคอมมอนส์