โครงการปรับโครงสร้างความปลอดภัยสาธารณะของแคลิฟอร์เนียหรือที่รู้จักอย่างเป็นทางการว่า "การปรับโครงสร้าง" ^{[ 1 ]}เป็นการรวมกันของร่างกฎหมายสองฉบับที่ผ่านโดยรัฐแคลิฟอร์เนีย โดยมีเป้าหมายสูงสุดคือการลดจำนวนประชากรในเรือนจำของรัฐโดยการย้ายประชากรส่วนใหญ่ไปยังเรือนจำของเคาน์ตี โครงการนี้เป็นผลมาจากคำสั่งศาลเพื่อตอบสนองต่อปัญหาการขาดแคลนการดูแลทางการแพทย์และสุขภาพจิตสำหรับประชากรในเรือนจำของรัฐ

เมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม 2554 ศาลฎีกาสหรัฐฯ ได้ยืนยันคำสั่งของศาลรัฐบาลกลางซึ่งประกอบด้วยผู้พิพากษา 3 คน ที่กำหนดให้รัฐแคลิฟอร์เนียลดจำนวนผู้ต้องขังในเรือนจำของรัฐลงไม่เกิน 137.5% ของความจุที่ออกแบบไว้ภายในสองปี ก่อนหน้านี้ จำนวนผู้ต้องขังในเรือนจำของรัฐเพิ่มขึ้นเป็นประมาณ 180% ของความจุที่ออกแบบไว้ และผู้ต้องขังไม่สามารถได้รับการดูแลทางการแพทย์หรือสุขภาพจิตตามปกติได้ เพื่อเป็นการตอบสนอง ผู้ว่าการรัฐและสภานิติบัญญัติของรัฐได้ผ่านร่างกฎหมายสองฉบับ คือ ร่างกฎหมายสภาผู้แทนราษฎรหมายเลข 109 และร่างกฎหมายสภาผู้แทนราษฎรหมายเลข 117 ซึ่งกลายเป็นกฎหมายและมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 2554 ภายใต้กฎหมายเหล่านี้ ผู้กระทำความผิดใหม่ที่ไม่ใช้ความรุนแรง ไม่ร้ายแรง และไม่เกี่ยวกับเรื่องเพศ ที่มีโทษจำคุกนานกว่าหนึ่งปี จะถูกส่งไปคุมขังในเรือนจำของเคาน์ตีแทนที่จะเป็นเรือนจำของรัฐ (ผู้ต้องขังที่มีอยู่แล้วที่อยู่ในประเภทเดียวกันจะไม่ถูกย้าย) นอกจากนี้ ผู้ต้องขังที่ได้รับการปล่อยตัวจากสถานที่คุมขังดังกล่าวจะอยู่ภายใต้การดูแลของเคาน์ตีแทนที่จะเป็นทัณฑ์บนของรัฐ กฎหมายดังกล่าวยังจัดสรรงบประมาณใหม่สำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกของเทศมณฑลเพื่อรองรับจำนวนประชากรที่เพิ่มขึ้นด้วย

ภายในปี 2014 รัฐได้ส่งตัวนักโทษประมาณ 25,000 คนไปยังเรือนจำของเคาน์ตีแล้ว แต่ยังขาดอีก 9,600 คนเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดที่ศาลรัฐบาลกลางกำหนดไว้ ศาลจึงให้เวลารัฐอีกสองปีเพื่อให้บรรลุเป้าหมายจำนวนนักโทษ อย่างไรก็ตาม จำนวนนักโทษโดยรวมในรัฐเพิ่มขึ้นประมาณ 12% นับตั้งแต่คำสั่งศาลเดิมได้รับการยืนยัน^{[ 2 ]}

ในปี 2011 เรือนจำของรัฐแคลิฟอร์เนียถูกออกแบบมาเพื่อรองรับนักโทษประมาณ 85,000 คน แต่ในขณะนั้น ระบบเรือนจำมีนักโทษอยู่เกือบสองเท่า คือประมาณ 156,000 คน ประชากรในเรือนจำส่วนใหญ่เป็นผู้ชาย (93%) ชาวลาตินและชาวแอฟริกันอเมริกัน (ประมาณ 67%) ส่วนใหญ่มาจากเมืองใหญ่ (60% จากลอสแอนเจลิส ) และเป็นคนว่างงานหรืออยู่ในกลุ่มคนยากจนที่ทำงานอยู่ ก่อนปี 1970 การจำคุกในสหรัฐอเมริกานั้นหายากมาก มีเพียง 0.1% ของประชากรเท่านั้นที่ถูกจัดว่าถูกจำคุกในแต่ละวัน สี่สิบปีต่อมา ประมาณ 1 ใน 31 คนอเมริกันอยู่ในคุก/เรือนจำ หรืออยู่ระหว่างการคุมประพฤติ / ทัณฑ์บนค่าใช้จ่ายทางการเงินสำหรับเรือนจำอย่างเดียวคาดการณ์ไว้ว่ามากกว่า 60 พันล้านดอลลาร์ต่อปี และเมื่อรวมค่าใช้จ่ายของตำรวจและศาลแล้ว ตัวเลขจะสูงขึ้นไปถึง 215 พันล้านดอลลาร์^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

ในปี 2554 ศาลฎีกาสหรัฐฯได้ตัดสินคดีBrown v. Plataซึ่งเป็นคดีเกี่ยวกับการแออัดในเรือนจำศาลฎีกามีมติ 5 ต่อ 4 ว่ากรมราชทัณฑ์และการฟื้นฟูสมรรถภาพแห่งแคลิฟอร์เนียได้ละเมิดสิทธิของผู้ต้องขังตามบทแก้ไขเพิ่มเติมที่ 8ซึ่งคุ้มครองพวกเขาจากการลงโทษที่โหดร้ายและผิดปกติ^{[ 7 ]}ศาลยืนยันคำสั่งของคณะผู้พิพากษา 3 คนของศาลชั้นต้นให้ลดจำนวนผู้ต้องขังในเรือนจำของแคลิฟอร์เนียจากประมาณ 156,000 คน เหลือ 110,000 คน นอกจากนี้ พวกเขายังพิจารณาว่าการแออัดเป็นสาเหตุของการดูแลทางการแพทย์และสุขภาพจิตที่ไม่เพียงพอของผู้ต้องขัง^{[ 8 ]}ด้วยเหตุนี้ กรมราชทัณฑ์และการฟื้นฟูสมรรถภาพแห่งแคลิฟอร์เนียจึงต้องกระจายผู้ต้องขังและผู้ได้รับการปล่อยตัวชั่วคราวเพื่อลดจำนวนประชากรโดยรวมให้เหลือตามระดับที่กำหนด^{[ 3 ]}

เพื่อให้เป็นไปตามคำสั่งของศาลรัฐบาลกลาง สภานิติบัญญัติแห่งรัฐแคลิฟอร์เนียได้ผ่านร่างกฎหมาย Assembly Bill 109 ในเดือนเมษายน 2554 ซึ่งก็คือกฎหมาย Public Safety Realignment Act ที่เปลี่ยนแปลงวิธีการที่รัฐบาลรัฐแคลิฟอร์เนียจัดการกับความผิดอาญาระดับต่ำ โดยมีเป้าหมายเพื่อลดอัตราการกระทำผิดซ้ำมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2554 ความผิดอาญาบางประเภทจะมีโทษจำคุกในเรือนจำของเคาน์ตี แทนที่จะเป็นเรือนจำของรัฐ โดยทั่วไปแล้ว อาชญากรรมที่เข้าข่ายโทษจำคุก ซึ่งจัดอยู่ในประเภท N-3 นั้น เป็นอาชญากรรมที่ไม่ใช้ความรุนแรง ไม่ร้ายแรง และผู้ถูกกล่าวหาไม่จำเป็นต้องลงทะเบียนเป็นผู้กระทำความผิดทางเพศการละเมิดทัณฑ์บนก็จะต้องรับโทษในเรือนจำท้องถิ่นเช่นกัน กฎหมายนี้ยังให้ทุนสนับสนุนการกำกับดูแลชุมชนหลังการปล่อยตัว โดยโอนความรับผิดชอบสำหรับผู้กระทำความผิดประเภท N-3 ไปยังระดับท้องถิ่น แต่ละเคาน์ตีได้จัดตั้ง Community Corrections Partnership เพื่อกำกับดูแลการดำเนินการตามการปรับโครงสร้างใหม่ อย่างไรก็ตาม ผู้ต้องขังทุกคนในเรือนจำของรัฐในขณะที่กฎหมายมีผลบังคับใช้จะยังคงต้องรับโทษจำคุกตามกำหนดต่อไป กฎหมายนี้ไม่ได้เปลี่ยนแปลงเงื่อนไขการจำคุกแต่อย่างใด ผู้ต้องขังในเรือนจำประจำเขตมีสิทธิ์ได้รับเครดิตที่ดีสี่วันสำหรับทุกๆ สองวันที่ถูกคุมขัง ตราบใดที่อาชญากรรมนั้นเกิดขึ้นหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้^{[ 3 ] [ 9 ] [ 10 ]}

ตามข้อมูลจากศูนย์ยุติธรรมเยาวชนและอาชญากรรม การปรับโครงสร้างใหม่ในช่วงแปดเดือนแรกส่งผลให้จำนวนผู้ต้องขังใหม่ลดลง 41% และจำนวนผู้ต้องขังลดลง 28,300 คน ประชากรที่ได้รับการปล่อยตัวชั่วคราวก็ลดลงประมาณครึ่งหนึ่งเช่นกัน^{[ 11 ]} หลังจาก 15 เดือน ผู้ต้องขังประมาณ 24,000 คนที่ควรจะถูกจำคุกในเรือนจำของรัฐถูกย้ายไปยังเรือนจำของเคาน์ตี โดย 14,000 คนเป็นผู้ละเมิดเงื่อนไขการปล่อยตัวชั่วคราว และ 10,000 คนเป็นผู้ต้องขังที่เพิ่งถูกตัดสินจำคุก^{[ 12 ]}เพื่อรองรับจำนวนผู้ต้องขังใหม่ที่เพิ่มขึ้น จึงมีการจัดสรรเงิน 400 ล้านดอลลาร์ให้กับเคาน์ตีต่างๆ ในปี 2011-2012 เพิ่มขึ้นเป็นมากกว่า 850 ล้านดอลลาร์ในปี 2012-2013 และมากกว่า 1 พันล้านดอลลาร์ในปี 2013-2014 ^{[ 10 ]} ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2556 ผู้ว่าการรัฐแคลิฟอร์เนียเจอร์รี บราวน์ได้ขอให้ศาลรัฐบาลกลางเพิกถอนคำสั่ง โดยอ้างถึงการดูแลสุขภาพในเรือนจำ ที่ดีขึ้นมาก และจำนวนผู้ต้องขังที่ลดลงอย่างเห็นได้ชัด^{[ 13 ]} ศาลปฏิเสธคำท้าทายของผู้ว่าการบราวน์ ทำให้เขาประกาศในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2556 ว่ารัฐจะไม่สามารถปฏิบัติตามคำสั่งของศาลได้อย่างเต็มที่^{[ 14 ]} เขาจึงเสนอมาตรการต่างๆ โดยมีเป้าหมายเพื่อให้จำนวนผู้ต้องขังไม่เกิน 2,570 คนจากความจุสูงสุดที่กำหนดไว้ที่ 137.5% ซึ่งรวมถึงการส่งผู้ต้องขังไปเข้าค่ายดับเพลิงมากขึ้น การส่งผู้ต้องขังของรัฐไปอยู่นอกรัฐ การปล่อยตัวชั่วคราวด้วยเหตุผลทางการแพทย์ และการเช่าเรือนจำเอกชน ไม่มีการกล่าวถึงการเปลี่ยนแปลงการลงโทษแต่อย่างใด

บางคนยกย่องการปรับโครงสร้างใหม่ว่าเป็นการเปลี่ยนแปลงจากนโยบายการจำคุกจำนวนมาก ของแคลิฟอร์เนีย เช่นกฎหมายสามครั้งอย่างไรก็ตาม ผู้ต่อต้านกฎหมายหลายคนโต้แย้งว่าสาเหตุพื้นฐานของการจำคุกจำนวนมากยังคงไม่เปลี่ยนแปลง กลุ่ม Californians United for a Responsible Budget (CURB) ได้ระบุว่า "วิธีเดียวที่ยั่งยืนในการยุติปัญหาเรือนจำแออัดคือการลดจำนวนผู้ต้องขังในแคลิฟอร์เนีย" ^{[ 15 ]} การศึกษาหนึ่งแสดงให้เห็นว่าผู้หญิงได้รับการปล่อยตัวจากเรือนจำมากกว่าผู้ชาย และผู้หญิงเหล่านี้หลายคนมีลูกเล็ก^{[ 16 ]}

ศาสตราจารย์ปีเตอร์ นาร์ดุลลี แห่งมหาวิทยาลัยอิลลินอยส์ได้กล่าวถึงเรื่องนี้ในอีกแง่มุมหนึ่งว่า "การฟื้นฟูดูเหมือนจะไม่ใช่ยาวิเศษสำหรับอาชญากรรมอีกต่อไปแล้ว" ^{[ 17 ]}ผลกระทบที่เห็นได้ชัดคือเรือนจำบางแห่งในเขตปกครองกำลังตกอยู่ในอันตรายจากการแออัดยัดเยียด ในทำนองเดียวกัน CURB ได้เสนอให้ยกเลิกการลงโทษทางอาญาสำหรับการครอบครองยาเสพติด ลดโทษสำหรับเยาวชนและป้องกันการลงโทษที่มากเกินไป^{[ 10 ]} ในฐานะทางเลือกอื่น ศาสตราจารย์ชัคแห่งมหาวิทยาลัยเยลได้เสนอให้เนรเทศนักโทษที่อยู่ในสหรัฐอเมริกาอย่างผิดกฎหมาย โดยเขียนว่า "การเนรเทศ อาชญากร ผู้อพยพ ก่อนกำหนด จะก่อให้เกิดประโยชน์อย่างมหาศาลแก่ผู้เสียภาษีของรัฐบาลกลางและรัฐ (และแก่นักโทษที่เหลืออยู่) โดยมีต้นทุนส่วนเพิ่มเพียงเล็กน้อยหรือไม่มีเลย" ^{[ 18 ]}

เรือนจำในแคลิฟอร์เนีย

การจำคุกในแคลิฟอร์เนีย

โครงการค่ายอนุรักษ์แคลิฟอร์เนีย