อ่าน 3 นาที
กลยุทธ์เชิงพื้นที่ระดับภูมิภาค
กลยุทธ์เชิงพื้นที่ระดับภูมิภาค ( RSS ) ได้จัดทำกรอบการวางแผนระดับภูมิภาคสำหรับ ภูมิภาคต่างๆ ของ อังกฤษ นอกกรุง ลอนดอน (ในลอนดอน การวางแผนเชิงพื้นที่เป็นความรับผิดชอบของ...
กลยุทธ์เชิงพื้นที่ระดับภูมิภาค
กลยุทธ์เชิงพื้นที่ระดับภูมิภาค ( RSS ) ได้จัดทำกรอบการวางแผนระดับภูมิภาคสำหรับภูมิภาคต่างๆของอังกฤษนอกกรุงลอนดอน (ในลอนดอน การวางแผนเชิงพื้นที่เป็นความรับผิดชอบของนายกเทศมนตรี ) กลยุทธ์เหล่านี้ได้รับการนำมาใช้ในปี 2547 และรัฐบาลพรรคอนุรักษ์นิยม/พรรคเสรีประชาธิปไตยชุดใหม่ได้ประกาศยกเลิกเมื่อวันที่ 6 กรกฎาคม 2553 [ 1 ]
ประวัติศาสตร์
RSS เกิดขึ้นจากพระราชบัญญัติการวางแผนและการเวนคืนที่ดินปี 2004ซึ่งยกเลิกแผนโครงสร้างและแทนที่แนวทางการวางแผนระดับภูมิภาค (RPG) ด้วย RSS ซึ่งต่อมากลายเป็นแผนระดับยุทธศาสตร์ที่มีหน้าที่ให้ข้อมูลแก่กรอบการพัฒนาท้องถิ่น (LDF) โดยกรอบการพัฒนาท้องถิ่นเหล่านี้จะต้อง "สอดคล้องโดยทั่วไป" กับ RSS ซึ่งเป็นเอกสารทางกฎหมาย
นโยบายการวางแผนฉบับที่ 11: ยุทธศาสตร์เชิงพื้นที่ระดับภูมิภาค (Planning Policy Statement 11: Regional Spatial StrategiesหรือPPS 11 ) กำหนดนโยบายขั้นตอนเกี่ยวกับลักษณะของยุทธศาสตร์เชิงพื้นที่ระดับภูมิภาค และเน้นสิ่งที่ควรเกิดขึ้นในการเตรียมการแก้ไขยุทธศาสตร์เหล่านั้น พร้อมทั้งอธิบายว่าสิ่งนี้เกี่ยวข้องกับพระราชบัญญัติและข้อบังคับที่เกี่ยวข้องอย่างไร ฉบับปัจจุบันได้รับการประกาศใช้ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2547
วัตถุประสงค์ของ RSS
คาดว่ายุทธศาสตร์เชิงพื้นที่ระดับภูมิภาคจะ:
- กำหนดวิสัยทัศน์และกลยุทธ์เชิงพื้นที่ที่เฉพาะเจาะจงสำหรับภูมิภาคนั้นๆ ตัวอย่างเช่น การระบุพื้นที่สำหรับการพัฒนาหรือการฟื้นฟูโดยทั่วไปในช่วงระยะเวลาประมาณ 20 ปีข้างหน้า
- มีส่วนร่วมในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาอย่างยั่งยืน
- กำหนดนโยบายเฉพาะภูมิภาค ซึ่งคาดว่าจะเสริมสร้างนโยบายระดับชาติมากกว่าที่จะซ้ำซ้อนกับนโยบายระดับชาติ
- แก้ไขปัญหาในระดับภูมิภาคหรือระดับย่อยที่อาจข้ามเขตอำเภอ เขตการปกครองส่วนท้องถิ่น หรือเขตการปกครองย่อย
- ระบุตัวเลขด้านที่อยู่อาศัยอย่างคร่าวๆ เพื่อให้หน่วยงานระดับอำเภอและระดับท้องถิ่นนำไปใช้ในการวางแผนพัฒนาพื้นที่ ของตน
- กำหนดลำดับความสำคัญสำหรับการปกป้องและปรับปรุงสิ่งแวดล้อม และกำหนดขอบเขตโดยทั่วไปของพื้นที่สีเขียว
- จัดทำยุทธศาสตร์การขนส่งระดับภูมิภาคซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์เชิงพื้นที่ในวงกว้าง
- ระบุลำดับความสำคัญหลักสำหรับการลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านโครงสร้างพื้นฐาน และระบุกลไกการดำเนินการ เพื่อสนับสนุนการพัฒนา
- ระบุแนวทางในการจัดการขยะของภูมิภาค
- ต้องสอดคล้องและสนับสนุนกรอบและกลยุทธ์ระดับภูมิภาคอื่นๆ
แต่ละแห่งล้วนอยู่ภายใต้การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมเชิงกลยุทธ์
กระบวนการ
แผนยุทธศาสตร์การพัฒนาภูมิภาค (RSS) จัดทำโดยหน่วยงานวางแผนระดับภูมิภาคที่เกี่ยวข้อง (RPB) ในรูปแบบของสมัชชาภูมิภาคจากนั้นจึงส่งไปยังรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเมื่อ RPB จัดทำร่าง RSS เสร็จแล้ว ก็จะเผยแพร่เพื่อให้ประชาชนได้ปรึกษาหารือเป็นเวลาอย่างน้อย 12 สัปดาห์
หลังจากการปรึกษาหารือกับประชาชนแล้ว ได้มีการจัดให้มีการไต่สวนต่อสาธารณะเพื่ออภิปรายและทดสอบข้อเสนอของ RPB โดยมีคณะกรรมการที่จัดตั้งโดยสำนักงานตรวจสอบการวางแผนซึ่งเป็นอิสระจาก RPB และรัฐบาลกลาง เป็นผู้กำกับดูแลกระบวนการนี้ หลังจากการไต่สวนต่อสาธารณะ คณะกรรมการได้จัดทำรายงานข้อค้นพบและข้อเสนอแนะต่อรัฐบาลเกี่ยวกับวิธีการปรับปรุงร่างยุทธศาสตร์ RSS จากนั้นรัฐบาลได้ออกข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงร่างยุทธศาสตร์ โดยคำนึงถึงข้อเสนอแนะและความคิดเห็นของคณะกรรมการในประเด็นใดๆ ที่ไม่ได้พิจารณาในการไต่สวนต่อสาธารณะ
จากนั้นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงจะทำการแก้ไขขั้นสุดท้ายตามคำตอบของการปรึกษาหารือเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงที่เสนอ และออก 'กลยุทธ์เชิงพื้นที่ระดับภูมิภาค' ฉบับสุดท้าย[ 2 ]
จากนั้นหน่วยงานท้องถิ่นได้จัดทำเอกสารการพัฒนาท้องถิ่น ซึ่งจะต้องสอดคล้องกับยุทธศาสตร์การวางผังเมืองระดับภูมิภาค โดยระบุสถานที่เฉพาะเจาะจงสำหรับการพัฒนาและการอนุรักษ์ และกำหนดนโยบายท้องถิ่นสำหรับการจัดการการพัฒนา
การดำเนินการ
ภายในสิ้นปี 2549 มีการส่ง RSS ฉบับปรับปรุงแก้ไขจำนวน 5 ฉบับให้แก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวง ในภูมิภาคอื่นๆ มีการจัดการสอบสาธารณะในปี 2549 และ 2550 รายงานของคณะกรรมการเกี่ยวกับการสอบแต่ละครั้งได้รับการเผยแพร่ และในบางกรณี การเปลี่ยนแปลงที่เสนอต่อ RSS ได้ถูกนำไปเปิดให้ประชาชนแสดงความคิดเห็น
- RSS ของภาคตะวันออกของอังกฤษเป็น RSS แรกที่ส่งมา[ 3 ]แต่ถูกบดบังด้วยข้อพิพาททางการเมืองเกี่ยวกับจำนวนที่อยู่อาศัยและโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง
- ในเดือนตุลาคม 2551 โครงการ RSS สำหรับภูมิภาคตะวันตกเฉียงใต้ได้รับข้อคัดค้านมากกว่า 40,000 รายการในระหว่างการปรึกษาหารือสาธารณะ ส่งผลให้การดำเนินงานตามโครงการล่าช้าอย่างมาก
- ภายในเดือนมิถุนายน ปี 2009 ข้อโต้แย้งต่อแผนยุทธศาสตร์การจัดการทรัพยากรธรรมชาติ (RSS) สำหรับภาคตะวันออกเฉียงใต้ของอังกฤษนำไปสู่การตรวจสอบโดยศาลบนพื้นฐานของความไม่สอดคล้องกันในหลายแง่มุมของเอกสารกับกฎหมายยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นเรื่องความยั่งยืนและสิ่งอำนวยความสะดวกทางธรรมชาติ
- การแก้ไขปรับปรุงแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาพื้นที่เวสต์มิดแลนด์ ( West Midlands RSS) ระยะที่สอง ได้รับการตรวจสอบโดยสาธารณชนในช่วงฤดูร้อนปี 2552 และคณะทำงานได้เผยแพร่รายงาน แต่เนื่องจากความยุ่งยากในการขอรับการประเมินผลกระทบเพิ่มเติมสำหรับการเปลี่ยนแปลงที่เสนอ ทำให้แผนดังกล่าวไม่ได้รับการอนุมัติก่อนการเลือกตั้งทั่วไปของสหราชอาณาจักรในปี 2553และไม่มีความคืบหน้าต่อไป
การเพิกถอน
ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2553 รัฐบาลใหม่ได้ประกาศยกเลิกยุทธศาสตร์ระดับภูมิภาค[ 4 ] ยุทธศาสตร์ เหล่านี้ถูกเพิกถอนอย่างเป็นทางการภายใต้มาตรา 79(6) ของพระราชบัญญัติการพัฒนาเศรษฐกิจและการก่อสร้างประชาธิปไตยท้องถิ่น พ.ศ. 2552 เมื่อวันที่ 6 กรกฎาคม พ.ศ. 2553 [ 1 ]
คำแนะนำสนับสนุนสำหรับหน่วยงานท้องถิ่นเกี่ยวกับการยกเลิก RSS ระบุว่า: "ในระยะยาว พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับยุทธศาสตร์ระดับภูมิภาคจะถูกยกเลิกผ่าน "ร่างกฎหมายการปกครองท้องถิ่น" ที่เรากำลังนำเสนอในสมัยประชุมรัฐสภาปัจจุบัน จะมีการนำวิธีการใหม่ๆ สำหรับหน่วยงานท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาการวางแผนเชิงกลยุทธ์และโครงสร้างพื้นฐานโดยอาศัยความร่วมมือมาใช้" [ 1 ]
ในส่วนของตัวเลขที่อยู่อาศัย คำแนะนำระบุว่า: "หน่วยงานวางแผนท้องถิ่นจะมีหน้าที่รับผิดชอบในการกำหนดระดับการจัดหาที่อยู่อาศัยในท้องถิ่นที่เหมาะสมในพื้นที่ของตน และระบุแหล่งจัดหาที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัยในระยะยาวโดยไม่ต้องแบกรับภาระของเป้าหมายที่อยู่อาศัยระดับภูมิภาค หน่วยงานบางแห่งอาจตัดสินใจที่จะคงเป้าหมายที่อยู่อาศัยที่มีอยู่ซึ่งกำหนดไว้ในยุทธศาสตร์ระดับภูมิภาคที่ถูกยกเลิก หน่วยงานอื่นๆ อาจตัดสินใจที่จะทบทวนเป้าหมายที่อยู่อาศัยของตน" [ 1 ]
เมื่อวันที่ 10 พฤศจิกายน 2010 นายจัสติสเซลส์ได้ตัดสินในคดี Cala Homes (South) Ltd v Secretary of State for Communities and Local Government ว่า รัฐมนตรีว่าการกระทรวงชุมชนและรัฐบาลท้องถิ่นไม่มีสิทธิ์ใช้อำนาจตามดุลพินิจเพื่อเพิกถอนกลยุทธ์ระดับภูมิภาคที่อยู่ในมาตรา 79(6) ของพระราชบัญญัติประชาธิปไตยท้องถิ่น การพัฒนาเศรษฐกิจและการก่อสร้าง พ.ศ. 2552 เพื่อให้เกิดการยกเลิกกลยุทธ์ระดับภูมิภาคในทางปฏิบัติในฐานะแนวทางการวางแผนนโยบายระดับชั้นโดยสมบูรณ์[ 5 ]
รายงานของคณะกรรมการคัดเลือกสภาผู้แทนราษฎร
ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2554 คณะกรรมการชุมชนและรัฐบาลท้องถิ่นของ พรรคการเมืองทุกพรรคได้เผยแพร่รายงานเกี่ยวกับผลกระทบของการยกเลิกระบบ RSS โดยระบุว่า: "การยกเลิกกลยุทธ์การวางแผนเชิงพื้นที่ระดับภูมิภาคที่ตั้งใจไว้จะทำให้เกิดช่องว่างในใจกลางระบบการวางแผนของอังกฤษ ซึ่งอาจมีผลกระทบทางสังคม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อมอย่างลึกซึ้งและจะคงอยู่ไปอีกหลายปี" [ 6 ]ประธานคณะกรรมการClive Bettsกล่าวว่า:
"ยุทธศาสตร์การวางผังเมืองระดับภูมิภาคช่วยเชื่อมช่องว่างระหว่างประเด็นการวางแผนที่กำหนดโดยนโยบายหรือข้อกังวลในระดับท้องถิ่น กับประเด็นที่อยู่ภายใต้เป้าหมายนโยบายที่กำหนดไว้ในระดับชาติ เช่น ด้านที่อยู่อาศัยหรือพลังงานหมุนเวียน เรา...กังวลเกี่ยวกับช่องว่างที่เกิดขึ้นจากการยกเลิกยุทธศาสตร์เหล่านี้ ซึ่งจะก่อให้เกิดความเฉื่อยชาที่อาจขัดขวางการพัฒนา ทำให้การจัดหาโครงการที่จำเป็นแต่เป็นที่ถกเถียงหรืออ่อนไหวในระดับใหญ่กว่าระดับท้องถิ่น เช่น สถานที่กำจัดขยะ เหมืองแร่ หรือที่พักสำหรับชาวโรมาและผู้เดินทาง เป็นไปได้ยากขึ้น นอกจากนี้ยังจะทำให้การรับประกันว่าความต้องการที่อยู่อาศัยใหม่ในระดับชาติของเราได้รับการตอบสนองนั้นยากขึ้นด้วย"
คณะกรรมการแสดงความกังวลเกี่ยวกับการขาดหลักฐานที่แข็งแกร่งและสอดคล้องกันเพื่อสนับสนุนแผนพัฒนาท้องถิ่น และขอให้รัฐบาลเร่งดำเนินการจัดเตรียมการเปลี่ยนผ่านเพื่อให้มั่นใจได้ว่าระบบการวางแผนจะมีความสอดคล้องและมีประสิทธิภาพในอนาคต นอกจากนี้ยังเตือนว่าการยกเลิก RSS จะขัดขวางการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจของสหราชอาณาจักรและทำให้การสร้างบ้านใหม่ล่าช้า[ 6 ]
ดูเพิ่มเติม
- นโยบายการวางแผน
- การวางผังเมืองและชนบทในสหราชอาณาจักร
- พระราชบัญญัติการวางแผนและการเวนคืนที่ดิน พ.ศ. 2547
ลิงก์ภายนอก
- นโยบายและแนวทางของรัฐบาล: PPS11 ยุทธศาสตร์เชิงพื้นที่ระดับภูมิภาคเก็บถาวรเมื่อวันที่ 16 กรกฎาคม 2550 ที่Wayback Machine
- สำนักงานรัฐบาลประจำภาคตะวันตกเฉียงเหนือ
- สภาภูมิภาคตะวันตกเฉียงใต้ [ของอังกฤษ] เก็บถาวรเมื่อวันที่ 4 มิถุนายน 2548 ที่Wayback Machine
- ยุทธศาสตร์การวางแผนพื้นที่ระดับภูมิภาค ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2549 ความรับผิดชอบในการบริหารงบประมาณการวางแผนระดับภูมิภาคได้ถูกโอนจากกระทรวงชุมชนและรัฐบาลท้องถิ่นไปยังสำนักงานตรวจสอบการวางแผน ซึ่งรวมถึงลิงก์ไปยังเว็บไซต์การตรวจสอบสาธารณะด้วย
สรุปเนื้อหา
ข้อมูลสำคัญจากบทความ
ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ กลยุทธ์เชิงพื้นที่ระดับภูมิภาค
กลยุทธ์เชิงพื้นที่ระดับภูมิภาค ( RSS ) ได้จัดทำกรอบการวางแผนระดับภูมิภาคสำหรับ ภูมิภาคต่างๆ ของ อังกฤษ นอกกรุง ลอนดอน (ในลอนดอน การวางแผนเชิงพื้นที่เป็นความรับผิดชอบของ...
ประวัติศาสตร์
RSS เกิดขึ้นจาก พระราชบัญญัติการวางแผนและการเวนคืนที่ดินปี 2004 ซึ่งยกเลิก แผนโครงสร้าง และแทนที่ แนวทางการวางแผนระดับภูมิภาค (RPG) ด้วย RSS ซึ่งต่อมากลายเป็นแผนระดับยุทธศาสตร์ที่มีหน้าที่ให้ข้อมูลแก่ กรอบการพัฒนาท้องถิ่น (LDF) โดยกรอบการพัฒนาท้องถิ่น...
วัตถุประสงค์ของ RSS
คาดว่ายุทธศาสตร์เชิงพื้นที่ระดับภูมิภาคจะ:
กระบวนการ
แผนยุทธศาสตร์การพัฒนาภูมิภาค (RSS) จัดทำโดยหน่วยงานวางแผนระดับภูมิภาคที่เกี่ยวข้อง (RPB) ในรูปแบบของ สมัชชาภูมิภาค จากนั้นจึงส่งไปยัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวง เมื่อ RPB จัดทำร่าง RSS เสร็จแล้ว ก็จะเผยแพร่เพื่อให้ประชาชนได้ปรึกษาหารือเป็นเวลาอย่างน้อย 12 สัปดาห์