การปกครองโดยพระราชกฤษฎีกา
การปกครองโดยพระราชกฤษฎีกาเป็นรูปแบบการปกครองที่อนุญาตให้บุคคลหรือกลุ่มบุคคลเพียงกลุ่มเดียว สามารถประกาศใช้กฎหมายได้อย่างรวดเร็วและไม่มีการโต้แย้ง โดยปกติแล้วจะไม่ได้ รับการอนุมัติ จากฝ่ายนิติบัญญัติการปกครองโดยพระราชกฤษฎีกามักเป็นคุณลักษณะสำคัญของระบอบเผด็จการ[ 1 ]รัฐบาลมักออกพระราชกฤษฎีกาเพื่อหลีกเลี่ยงวิธีการออกกฎหมายตามปกติ[ 2 ]
ตัวอย่างทางประวัติศาสตร์ที่โดดเด่น
เล็กซ์ ทิเทียและคณะไตรภาคีที่สอง
หนึ่งในตัวอย่างแรกๆ ของการปกครองโดยพระราชกฤษฎีกาคือในสาธารณรัฐโรมัน โบราณ หลังจากการลอบสังหารจูเลียส ซีซาร์ในปี 44 ก่อนคริสต์ศักราช ผู้สืบทอดตำแหน่งของเขาคือไกอุส อ็อกตาเวียน ( ออกัสตัส ) นายพลมาร์ค แอนโทนีและปอนติเฟ็กซ์ แม็กซิมัส คนต่อมาคือเอ มิเลียส เลปิดัสได้ยึดอำนาจในคณะไตรภาคีที่สองซึ่งได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการจากวุฒิสภาโดย พระราชกฤษฎีกา Lex Titiaมติดังกล่าวซึ่งมอบอำนาจเผด็จการให้แก่ 'ไตรภาคี' ทั้งสามคนเป็นเวลาห้าปี ได้รับการประกาศใช้และฟื้นฟูอย่างต่อเนื่องในปี 38 ก่อนคริสต์ศักราช ในที่สุดก็ล่มสลายในปี 33/32 ก่อนคริสต์ศักราช หลังจากการล่มสลายของเลปิดัส นำไปสู่สงครามกลางเมืองครั้งสุดท้ายของสาธารณรัฐโรมันและการล่มสลายโดยสิ้นเชิงของรัฐบาลสาธารณรัฐ[ 3 ]
พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการวางเพลิงอาคารรัฐสภาไรช์สตาค ปี 1933
ตัวอย่างที่โดดเด่นที่สุดในประวัติศาสตร์คือพระราชกฤษฎีกาเพลิงไรช์สตากในเยอรมนี ซึ่งผ่านในปี 1933 หลังจากที่ไรช์สตากถูกวางเพลิงนายกรัฐมนตรีอดอล์ฟ ฮิตเลอร์ได้โน้มน้าวประธานาธิบดีพอล ฟอน ฮินเดนเบิร์กให้ใช้มาตรา 48ของรัฐธรรมนูญไวมาร์ ซึ่ง ระงับสิทธิพลเมืองขั้นพื้นฐานอย่างไม่มีกำหนด ผลที่ตามมาคือ เจ้าหน้าที่สามารถปราบปรามหรือจำคุกฝ่ายตรงข้ามได้อย่างอิสระ ปูทางไปสู่การปกครองแบบพรรคเดียวของพรรคนาซี[ 4 ]สถานการณ์ฉุกเฉินที่เกิดขึ้นซึ่งระงับรัฐธรรมนูญโดยไม่ยกเลิกอย่างเป็นทางการ ดำเนินไปจนถึงสิ้นสุดไรช์ที่สามในปี 1945 [ 5 ]
เหตุการณ์ฉุกเฉินในอินเดีย (ค.ศ. 1975–1977)
ในช่วงภาวะฉุกเฉินของอินเดียในปี 1975 นายกรัฐมนตรีอินทิรา คานธีได้กดดันประธานาธิบดีอินเดียให้ประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน ซึ่งทำให้เธอมีอำนาจเด็ดขาดในการปกครองโดยออกคำสั่ง โดยใช้อำนาจที่ได้มาใหม่นี้ เธอได้เพิกถอนคำตัดสินของศาลระดับภูมิภาคที่ทำให้การเลือกตั้งของคานธีเข้าสู่รัฐสภาเป็นโมฆะเนื่องจากการฉ้อโกง และห้ามเธอเข้าร่วมการเลือกตั้งเป็นเวลาหกปี[ 6 ]หลังจากเข้ารับอำนาจเผด็จการ เธอได้จับกุมนักการเมืองฝ่ายตรงข้ามหลายพันคน ระงับ สิทธิในการยื่น คำร้องขอ ปล่อยตัว และจำกัดเสรีภาพของสื่อ[ 7 ]ในปี 1977 เธอตกลงที่จะจัดการเลือกตั้งอีกครั้ง[ 8 ]ซึ่งเธอพ่ายแพ้อย่างราบคาบ ต่อมาเธอจึงลาออกจากตำแหน่งนายกรัฐมนตรีและหัวหน้าพรรค[ 9 ]
วิกฤตการณ์รัฐธรรมนูญรัสเซีย (1993)
ตั้งแต่วันที่ 23 กันยายน[ 10 ] (ซึ่งมีผลบังคับใช้จริงตั้งแต่วันที่ 4 ตุลาคมหลังจากการยุบสภาสูงสุดด้วยอาวุธ ) ถึงวันที่ 12 ธันวาคม พ.ศ. 2536 การปกครองโดยคำสั่ง (ukase) ถูกกำหนดขึ้นในรัสเซียโดยประธานาธิบดีบอริส เยลต์ซินในช่วงเปลี่ยนผ่านจากรัฐธรรมนูญรัสเซีย พ.ศ. 2521 (ซึ่งมีรูปแบบตามรัฐธรรมนูญโซเวียต พ.ศ. 2520 ที่ล้าสมัย ) ไปสู่รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2536 ฉบับปัจจุบัน
เวเนซุเอลา (2000–2026)
ประธานาธิบดีฮูโก ชาเวซแห่งเวเนซุเอลาได้รับอำนาจบริหารจากสภาแห่งชาติให้ปกครองโดยออกพระราชกฤษฎีกาหลายครั้งตลอดวาระการดำรงตำแหน่ง โดยได้ออกกฎหมายหลายร้อยฉบับ ชาเวซปกครองเวเนซุเอลาโดยออกพระราชกฤษฎีกาในปี 2000 [ 11 ] 2001 [ 11 ] 2004 [ 12 ] 2005 [ 12 ] 2006 [ 12 ] 2007 [ 13 ] 2008 [ 11 ] [ 13 ] 2010 [ 11 ] [ 14 ] 2011 [ 11 ] [ 14 ]และ 2012 [ 11 ] [ 14 ]ระหว่างปี 2004 ถึง 2006 เพียงปีเดียว ชาเวซประกาศ "ภาวะฉุกเฉิน" ถึง 18 ครั้งเพื่อปกครองโดยออกพระราชกฤษฎีกา[ 12 ]
นิโคลัส มาดูโรผู้สืบทอดตำแหน่งต่อจากชาเวซ ก็ได้ปกครองประเทศโดยออกคำสั่งหลายครั้งนับตั้งแต่ได้รับเลือกตั้งในเดือนเมษายน พ.ศ. 2556 ประธานาธิบดีมาดูโรปกครองเวเนซุเอลาโดยออกคำสั่งเป็นส่วนใหญ่ของช่วงเวลาตั้งแต่วันที่ 19 พฤศจิกายน พ.ศ. 2556 [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]จนถึงเดือนมกราคม พ.ศ. 2569 เมื่อเขาถูกสหรัฐอเมริกาจับกุม[ 19 ] [ 20 ]
สหรัฐอเมริกา (ปี 2025 – ปัจจุบัน)
นักวิชาการด้านกฎหมายบางคนโต้แย้งว่าในสหรัฐอเมริกาการใช้อำนาจบริหารอย่างกว้างขวางของโดนัลด์ ทรัมป์ ในช่วงวาระแรก (2017–2021) และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงวาระที่สอง (2025–) [ 21 ]ในฐานะประธานาธิบดี โดยไม่ผ่านรัฐสภาสหรัฐฯเพื่อออกกฎหมายเปลี่ยนแปลงงบประมาณและบุคลากร ถือเป็นการปกครองโดยคำสั่ง[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]ตั้งแต่เดือนมกราคมถึงเมษายน 2025 ทรัมป์ได้อ้างทฤษฎีอำนาจบริหารแบบรวมศูนย์[ 23 ]เพื่อออกอำนาจบริหารมากกว่าในช่วงวาระเต็มของรัฐบาลอเมริกัน ทั้งหกชุด ก่อนหน้าเขา ซึ่งครอบคลุมหัวข้อที่หลากหลาย[ 21 ]
สถานการณ์ทางกฎหมาย
ประชาธิปไตยบาง ประเทศเช่นเม็กซิโก [ 25 ] ฝรั่งเศส และอาร์เจนตินาอนุญาตให้ประธานาธิบดีปกครองโดยคำสั่งในยามฉุกเฉินของประเทศ โดยอยู่ภายใต้ข้อจำกัดทางรัฐธรรมนูญและกฎหมายอื่นๆในฝรั่งเศส อำนาจนี้ถูกใช้เพียงครั้งเดียวโดยชาร์ลส์ เดอ โกลล์ ในปี 1961 ระหว่างสงครามแอลจีเรีย[ 26 ]
แนวคิดที่คล้ายกันนี้มีอยู่ในประเทศอื่น ๆ เช่นในไอร์แลนด์ ซึ่งพระราชบัญญัติอำนาจฉุกเฉินอนุญาตให้รัฐบาลปกครองโดยคำสั่งที่เรียกว่าคำสั่งอำนาจฉุกเฉินในทุกแง่มุมของชีวิตระดับชาติ หากรัฐสภาใช้มาตราฉุกเฉินในมาตรา 28(3) ของรัฐธรรมนูญอย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัตินี้อนุญาตให้Dáil Éireannเพิกถอน EPO เฉพาะเจาะจงได้ด้วยการลงคะแนนเสียงอย่างอิสระ หรือยุติสถานการณ์ฉุกเฉินได้ทุกเมื่อ[ 27 ]ในสหราชอาณาจักรพระราชบัญญัติการจัดการเหตุฉุกเฉินทางพลเรือน พ.ศ. 2547อนุญาตให้มีการออกกฎระเบียบฉุกเฉินโดยใช้เครื่องมือทางกฎหมายเพื่อจัดการกับเหตุฉุกเฉินนั้น
แนวคิดทางการเมืองอื่นๆ เช่นพระราชกฤษฎีกาของฝรั่งเศสคำสั่งในสภาในเครือจักรภพและคำสั่งบริหารในสหรัฐอเมริกา ล้วนมีพื้นฐานมาจากแนวคิดเรื่องพระราชกฤษฎีกาบางส่วน แม้ว่าจะมีขอบเขตจำกัดกว่ามากและโดยทั่วไปอยู่ภายใต้การตรวจสอบของศาลก็ตาม
บทวิจารณ์ของจอร์โจ อากัมเบนเกี่ยวกับการใช้กฎหมายพระราชกฤษฎีกา
จอร์โจ อากัมเบน นักปรัชญาชาวอิตาลีอ้างว่ามีการใช้พระราชกฤษฎีกาประเภทต่างๆ (พระราชกฤษฎีกา พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดี คำสั่งบริหาร ฯลฯ) เพิ่มขึ้นอย่างมากนับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่ 1 ตามที่เขากล่าว นี่เป็นสัญญาณของ "การแพร่หลายของสถานการณ์ฉุกเฉิน " [ 28 ]