สำนักงานเลขาธิการใหญ่
สำนักเลขาธิการใหญ่หรือคณะรัฐมนตรี[ 1 ] ( ภาษาจีน:內閣; พินอิน: Nèigé ) เป็นหน่วยงานประสานงานตามชื่อ แต่ในทางปฏิบัติแล้วเป็นสถาบันสูงสุดในรัฐบาลจักรวรรดิของราชวงศ์หมิง ของจีน เริ่มก่อตั้งขึ้นหลังจากจักรพรรดิหงหวู่ทรงยกเลิกตำแหน่งอัครมหาเสนาบดี (ของZhongshu Sheng ) ในปี 1380 และค่อยๆ พัฒนาเป็นองค์กรประสานงานที่มีประสิทธิภาพซึ่งอยู่เหนือกระทรวงทั้งหก [ 2 ] มีเลขาธิการใหญ่ ทั้งหมดหกคน ( ภาษาจีน:內閣大學士) แม้ว่าตำแหน่งเหล่านี้จะไม่ได้ถูกเติมเต็มตลอดเวลา[ 3 ]ผู้ที่มีอาวุโสสูงสุดมักถูกเรียกว่า เลขาธิการใหญ่อาวุโส (首輔, shǒufǔ ) เลขาธิการใหญ่มีลำดับชั้นตามชื่อเป็นเจ้าหน้าที่ระดับกลาง มีลำดับต่ำกว่ารัฐมนตรีซึ่งเป็นหัวหน้ากระทรวงมาก อย่างไรก็ตาม เนื่องจากพวกเขามีหน้าที่คัดกรองเอกสารที่ส่งถึงจักรพรรดิจากหน่วยงานราชการทั้งหมด และมีอำนาจในการร่างพระราชกฤษฎีกาเสนอแนะต่อจักรพรรดิ ซึ่งโดยทั่วไปเรียกว่าpiàonǐ (票擬) หรือtiáozhǐ (條旨) เลขาธิการใหญ่อาวุโสบางคนจึงสามารถครอบงำรัฐบาลทั้งหมดได้ โดยทำหน้าที่เป็นอัครมหาเสนาบดีโดยพฤตินัย[ 4 ] ปัจจุบัน คำว่าnèigéถูกนำมาใช้เพื่ออ้างถึงคณะรัฐมนตรี สมัยใหม่ ในภาษาจีน[ 5 ]
ระบบสำนักเลขาธิการใหญ่ถูกนำมาใช้โดยราชวงศ์เลตอนปลายและราชวงศ์เหงียนของเวียดนาม นอกจากนี้ยังถูกนำมาใช้โดยราชวงศ์ชิงของจีน แต่ทำหน้าที่เป็น สถาบันสูงสุด โดยนิตินัย เฉพาะ ในสมัยราชวงศ์ชิง เท่านั้น
วิวัฒนาการ
ในช่วงต้นราชวงศ์หมิงการบริหารราชการได้นำ รูปแบบของ ราชวงศ์หยวน มาใช้ โดยมีเพียงแผนกเดียวคือสำนักเลขาธิการ ซึ่งซ้อนทับอยู่บนกระทรวงทั้งหก สำนักเลขาธิการนำโดยอัครมหาเสนาบดีสองคน ซึ่งแบ่งแยกเป็น "ฝ่ายซ้าย" (อาวุโส) และ "ฝ่ายขวา" (ผู้น้อย) ซึ่งเป็นหัวหน้าของข้าราชการทั้งหมดในจักรวรรดิ[ 6 ]จักรพรรดิหงหวู่ทรงกังวลว่าการรวมอำนาจไว้ในตำแหน่งของอัครมหาเสนาบดีเช่นนี้ จะกลายเป็นภัยคุกคามร้ายแรงต่อราชบัลลังก์ ในปี ค.ศ. 1380 อัครมหาเสนาบดีหูเว่ยหยงถูกประหารชีวิตด้วยข้อหากบฏ หลังจากนั้น จักรพรรดิหงหวู่จึงยกเลิกสำนักเลขาธิการและตำแหน่งอัครมหาเสนาบดี รัฐมนตรีของกระทรวงทั้งหกจึงขึ้นตรงต่อจักรพรรดิโดยตรง[ 7 ]
ภาระงานด้านการบริหารทำให้จักรพรรดิจำเป็นต้องขอความช่วยเหลือจากเลขานุการ ในปี ค.ศ. 1382 จักรพรรดิหงหวู่ทรงดึงเลขานุการใหญ่ หลายคนจาก สถาบันฮั่นหลินซึ่งเป็นสถาบันที่ให้บริการด้านวรรณกรรมและวิชาการแก่ราชสำนักมาช่วยจัดการเอกสารราชการของพระองค์[ 3 ]เลขานุการใหญ่เหล่านี้ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่ในอาคารที่กำหนดภายในพระราชวัง และพวกเขารวมกันเรียกว่าสำนักเลขานุการใหญ่ตั้งแต่รัชสมัยของจักรพรรดิหย่งเล่อ[ 8 ]
สำนักเลขาธิการใหญ่มีอำนาจมากขึ้นเรื่อยๆ นับตั้งแต่ สมัย จักรพรรดิซวนเต๋อในรัชสมัยของพระองค์ จดหมายทุกฉบับจากกระทรวงต่างๆ ถึงจักรพรรดิจะต้องผ่านสำนักเลขาธิการใหญ่ เมื่อได้รับจดหมาย สำนักเลขาธิการใหญ่จะตรวจสอบอย่างละเอียดก่อน แล้วจึงตัดสินใจตอบอย่างเหมาะสม จากนั้นจึงนำพระราชกฤษฎีกามาแปะไว้บนหน้าจดหมายและยื่นต่อจักรพรรดิ กระบวนการนี้เรียกว่าเปียวนี่ทำให้สำนักเลขาธิการใหญ่กลายเป็นสถาบันกำหนดนโยบายสูงสุดเหนือกระทรวงทั้งหก และสำนักเลขาธิการใหญ่อาวุโสมีอำนาจเทียบเท่าอัครมหาเสนาบดีในสมัยก่อน[ 9 ]
ลำดับชั้นของเลขาธิการใหญ่
ในสมัยราชวงศ์หมิง ข้าราชการพลเรือนถูกจัดแบ่งออกเป็นเก้าระดับ แต่ละระดับแบ่งย่อยออกเป็นสองระดับ ตั้งแต่ระดับ 1a สูงสุดไปจนถึงระดับ 9b ต่ำสุด[ 10 ]ตัวอย่างเช่น ตำแหน่งข้าราชการพลเรือนระดับสูงสุดที่ไม่มีหน้าที่การทำงานอย่างที่ปรึกษาแห่งรัฐสามคนมีระดับ 1a [ 11 ]เช่นเดียวกับตำแหน่งเสนาบดี[ 12 ]ภายใต้ระบบนี้ เลขาธิการใหญ่มีระดับเพียง 5a ซึ่งจัดอยู่ในลำดับต่ำกว่ารัฐมนตรีต่างๆ (ซึ่งลำดับสูงขึ้นจาก 3a เป็น 2a หลังจากการยกเลิกตำแหน่งเสนาบดี) อย่างไรก็ตาม เลขาธิการใหญ่มักจะได้รับตำแหน่งระดับสูงอื่นๆ ในหน่วยงานบริหารราชการทั่วไป เช่น รัฐมนตรีหรือรองรัฐมนตรีในกระทรวงใดกระทรวงหนึ่งในเก้ากระทรวงบางคนถึงกับได้รับตำแหน่งอาจารย์ใหญ่ในหมู่ที่ปรึกษาแห่งรัฐสามคน[ 13 ]ด้วยเหตุนี้ ตลอดสมัยราชวงศ์หมิง เสนาบดีใหญ่จึงได้รับความสำคัญเหนือกว่าข้าราชการพลเรือนอื่นๆ เสมอ เนื่องจากสถานะอันทรงเกียรติในหมู่ที่ปรึกษาแห่งรัฐทั้งสาม หรือการได้รับการแต่งตั้งเป็นเจ้าหน้าที่ระดับสูงในลำดับชั้นการบริหาร[ 13 ]
ตำแหน่งเลขาธิการใหญ่
ในประเทศจีน
ในสมัยราชวงศ์หมิง มีตำแหน่งเสนาบดีใหญ่ถึง 6 ตำแหน่งด้วยกัน:
- เลขาธิการใหญ่ของห้องโถงจงจี๋ (中極殿大學士): ตั้งชื่อตามห้องโถงจงจี๋ (ปัจจุบันคือห้องโถงจงเหอ ) เปลี่ยนชื่อจากเลขาธิการใหญ่หอฮว่าไห่ (華蓋殿大學士) ในสมัยเจียจิง
- เลขาธิการใหญ่ของห้องโถงเจียนจี๋ (建極殿大學士): ตั้งชื่อตามห้องโถงเจียนจี๋ (ปัจจุบันคือห้องโถงเป่าเหอ ) เปลี่ยนชื่อจากเลขาธิการใหญ่ของห้องโถง Jinshen (謹身殿大學士) ในสมัยเจียจิง
- เลขาธิการใหญ่ของห้องโถงเหวินฮวา (文華殿大學士): ตั้งชื่อตามห้องโถงเหวินฮวา
- เลขาธิการใหญ่ห้องโถงหวู่หยิง (武英殿大學士): ตั้งชื่อตามห้องโถงหวู่หยิง
- เลขาธิการใหญ่ห้องสมุดเหวินหยวน (文淵閣大學士): ตั้งชื่อตามห้องสมุดเหวินหยวน
- เลขาธิการใหญ่หอสมุดตะวันออก (東閣大學士): ตั้งชื่อตามหอสมุดตะวันออก (東閣)
ในสมัยราชวงศ์ชิง มีตำแหน่งเสนาบดีใหญ่ที่แตกต่างกัน 7 ตำแหน่ง ได้แก่:
- เลขาธิการใหญ่ของห้องโถงจงเหอ (中和殿大學士, แมนจู: dulimba i hūwaliyambure deyen i aliha bithei da ): ตั้งชื่อตามห้องโถงจงเหอ
- เลขาธิการใหญ่ห้องโถงเป่าเหอ (保和殿大學士, แมนจู: enteheme hūuwaliyambure diyan i aliha bithei da ) ตั้งชื่อตามห้องโถงเป่าเหอ ถูกยกเลิกโดยจักรพรรดิเฉียนหลงในปี ค.ศ. 1748
- เลขาธิการใหญ่ห้องโถงเหวินฮวา (文華殿大學士, แมนจู: šu eldengge diyan i aliha bithei da ): ตั้งชื่อตามห้องโถงเหวินฮวา
- เลขาธิการใหญ่ห้องโถงหวู่หยิง (武英殿大學士, แมนจู: horonggo yangsangga deyen i aliha bithei da ): ตั้งชื่อตามห้องโถงหวู่หยิง
- เลขาธิการใหญ่ห้องสมุดเหวินหยวน (文淵閣大學士, แมนจู: šu tunggu asari i aliha bithei da ): ตั้งชื่อตามห้องสมุดเหวินหยวน
- เลขาธิการใหญ่หอสมุดตะวันออก (東閣大學士, แมนจู: dergi asari i aliha bithei da ): ตั้งชื่อตามหอสมุดตะวันออก (東閣)
- เลขาธิการใหญ่ของห้องสมุด Tyren (體仁閣大學士, แมนจู: gosin be dursulere asari i aliha bithei da ): ตั้งชื่อตามห้องสมุดTyrenสร้างโดยจักรพรรดิเฉียนหลงในปี ค.ศ. 1748
- ผู้ช่วยเลขาธิการใหญ่ (協辦大學士, แมนจู: aisilame icihiyara aliha bithei da )
ในเวียดนาม
ในเวียดนามสมัยราชวงศ์เหงียนมีตำแหน่งเสนาบดีใหญ่ 5 ระดับที่แตกต่างกัน:
- เลขาธิการใหญ่ของห้องโถง Cần Chánh ( Cần Chánh điến Đhuai học sĩ, 勤政殿大學士): ตั้งชื่อตามห้องโถง Cần Chánh
- เลขาธิการใหญ่ของโถงวันมิงห์ ( Văn Minh điến Đhuai học sĩ, 文明殿大學士): ตั้งชื่อตามโถงวันมิงห์
- เลขาธิการใหญ่ของ Võ Hiển Hall ( Võ Hiển điến đhuai học sĩ, 武顯殿大學士): ตั้งชื่อตาม Võ Hiển Hall
- เลขาธิการใหญ่ของห้องโถง dong Các ( dong Các điến dai học sĩ, 東閣殿大學士): ตั้งชื่อตามห้องโถง dong Các (แปลว่า "หอสมุดตะวันออก")
- ผู้ช่วยเลขาธิการใหญ่ ( Hiếp tá đọc sĩ, 協佐大學士)