ในทางเศรษฐศาสตร์การผูกขาดโดยรัฐบาลหรือการผูกขาดโดยรัฐเป็นรูปแบบหนึ่งของการผูกขาดโดยบังคับซึ่ง หน่วยงาน ของรัฐหรือบริษัทของรัฐเป็นผู้ให้บริการสินค้าหรือบริการเฉพาะอย่างแต่เพียงผู้เดียว และการแข่งขันถูกห้ามโดยกฎหมาย เป็นการผูกขาดที่สร้างขึ้น เป็นเจ้าของ และดำเนินการโดยรัฐบาล โดยปกติแล้วจะแตกต่างจากการผูกขาดที่รัฐบาลมอบให้ซึ่งรัฐบาลมอบการผูกขาดให้กับบุคคลหรือบริษัทเอกชน

การผูกขาดโดยรัฐบาลอาจดำเนินการโดยรัฐบาลในทุกระดับ ไม่ว่าจะเป็นระดับชาติ ระดับภูมิภาค หรือระดับท้องถิ่น สำหรับระดับที่ต่ำกว่าระดับชาติ จะเรียกว่าการผูกขาดโดยท้องถิ่นคำว่า'การผูกขาดโดยรัฐ'โดยทั่วไปหมายถึงการผูกขาดโดยรัฐบาลกลาง

การผูกขาดโดยรัฐสามารถมีลักษณะเฉพาะคือพฤติกรรมทางการค้าที่ไม่ถูกจำกัดอย่างมีประสิทธิภาพโดยแรงกดดันในการแข่งขันขององค์กรเอกชน^{[ 1 ] [ 2 ]}สิ่งนี้เกิดขึ้นเมื่อกิจกรรมทางธุรกิจของรัฐมีอิทธิพลอย่างกว้างขวางในตลาดสามารถดำเนินการได้อย่างอิสระจากคู่แข่งและคู่แข่งที่มีศักยภาพไม่สามารถแข่งขันกับรัฐได้อย่างประสบความสำเร็จ^{[ 3 ] [ 4 ]}

กิจกรรมเหล่านี้มีอิทธิพลอย่างมากต่อสภาพแวดล้อมการดำเนินงานเมื่อกิจกรรมการซื้อขายของพวกเขาไม่อยู่ภายใต้แรงกดดันด้านการแข่งขันที่มีอยู่ในตลาดการค้าเสรี [ ^{5 ] ดังนั้น}จึงส่งผลให้มีการใช้การครอบงำตลาดและอิทธิพลเพื่อประโยชน์ของตนเอง ซึ่งส่งผลต่อวิวัฒนาการของตลาดในระยะยาว^{[ 6 ]}โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่การผูกขาดของรัฐควบคุมการเข้าถึงปัจจัยการผลิตที่สำคัญซึ่งจำเป็นต่อการดำเนินงานภายในตลาด^{[ 7 ]}

ความเป็นอิสระและความสามารถในการดำเนินการอย่างอิสระในตลาดได้รับการพิสูจน์แล้วจากความสามารถในการเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์กับลูกค้าเพื่อประโยชน์ของตนเอง โดยไม่ส่งผลกระทบเชิงลบต่อส่วนแบ่งการตลาดที่ครอบงำอยู่^{[ 4 ] [ 8 ]}ความสามารถของรัฐผูกขาดในการเพิ่มราคาหรือปริมาณสินค้าและบริการ ที่จัดหาให้ โดยไม่มีการเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ใน ต้นทุนการดำเนินงานของตนเอง(ควบคู่ไปกับการรักษาราคาหรือปริมาณนี้ให้อยู่เหนืออัตราสมดุลของตลาด ) แสดงให้เห็นถึงความสามารถในการเพิกเฉยต่อแรงกดดันทางการแข่งขันใดๆ ภายในตลาด^{[ 9 ]}รัฐผูกขาดยังคงรักษาความสามารถในการลดมูลค่าบริการ หรือกำหนดเงื่อนไขและข้อกำหนด ที่จำกัด โดยไม่ประสบกับการสูญเสียส่วนแบ่งการตลาด^{[ 10 ]}

วัตถุประสงค์เชิงทฤษฎีของการผูกขาดโดยรัฐคือการเพิ่มสวัสดิภาพ โดยรวมให้สูงสุด โดยอิงจากแนวคิดที่ว่าการบริหารราชการแผ่นดินไม่ได้มุ่งเน้นแต่การแสวงหาผลกำไรเพียงอย่างเดียว ดังนั้น ผลิตภัณฑ์หรือบริการจึงสามารถรับประกันให้กับผู้บริโภคได้ภายใต้เงื่อนไขที่ดีที่สุดและในราคาที่เทียบเท่ากับความคาดหวังในคุณค่าและคุณลักษณะของผลิตภัณฑ์หรือบริการนั้น^{[ 11 ]}

อย่างไรก็ตาม โครงสร้างของเศรษฐกิจของประเทศโดยทั่วไปมักเป็นตัวกำหนดว่าการผูกขาดของรัฐจะดำเนินการอย่างไร ในประเทศที่เป็นสมาชิกของ OECD ภาคส่วนที่มีการผูกขาดของรัฐมักจะเป็นภาคส่วนที่ตอบสนอง "ความต้องการด้านสาธารณูปโภคและบริการสาธารณะ" ^{[ 12 ]}ในขณะที่ในเศรษฐกิจกำลังพัฒนาการผูกขาดของรัฐสามารถขัดขวางการแข่งขันทางธุรกิจที่ดีได้ และในเศรษฐกิจที่ควบคุมจากส่วนกลางการปิดกั้นการแข่งขันของภาคเอกชนเช่นนี้จะทำให้การเติบโตทางเศรษฐกิจหยุดชะงัก

แนวคิดของสินค้าสาธารณะ ซึ่งผลิตและจัดจำหน่ายภายใต้การผูกขาดของรัฐ คือ การจัดหาสินค้าในระดับที่ไม่ขึ้นกับ หรือไม่สอดคล้องกับความต้องการของตลาดที่แท้จริงสำหรับสินค้านั้น ดังนั้น ราคาจึงไม่สะท้อนถึงประโยชน์ใช้สอยของผลิตภัณฑ์หรือบริการ ภายใต้ อุดมการณ์ทางเศรษฐศาสตร์ แบบมาร์กซ์สิ่งนี้สนับสนุนระบบการผลิตแบบรวมศูนย์เพื่ออธิบายข้อเท็จจริงที่ว่าผลิตภัณฑ์หรือบริการนี้ควรมีให้ใช้ได้ทั่วถึง และการแข่งขัน 'ปรับตัวได้ไม่ดี' กับข้อจำกัดที่การจัดหาผลิตภัณฑ์หรือบริการเหล่านี้ต้องเผชิญ^{[ 11 ]}

อำนาจทางการตลาดและการครอบงำของรัฐผูกขาดอาจเกิดขึ้นจาก ความสามารถ ในการสร้างนวัตกรรม ที่เหนือกว่า หรือประสิทธิภาพที่มากกว่า^{[ 13 ]}อย่างไรก็ตาม ปัจจัยสามประการต่อไปนี้สามารถอธิบายการมีอยู่ของรัฐผูกขาดได้อย่างกว้างขวางมากขึ้น:

• ^{การผูกขาดโดยธรรมชาติยังคงอยู่ภายในตลาด โดยรูปแบบที่มีประสิทธิภาพที่สุดในการตอบ สนอง}ความต้องการคือการสร้างหน่วยงานรัฐบาลเพียงแห่งเดียว [ ^{14 ]}
• การผูกขาดโดยรัฐได้รับการบัญญัติไว้ โดยมีเครื่องมือทางกฎหมายที่ขัดขวางกิจกรรมการแข่งขันเกี่ยวกับการจัดหาสินค้าหรือบริการ^{[ 14 ]}
• ตลาดที่มีการแข่งขันต่ำมีอยู่จริง โดยการแข่งขันก่อนหน้านี้ดำเนินการอย่างไม่มีประสิทธิภาพแม้จะไม่มีข้อจำกัดทางกฎหมาย^{[ 14 ] [ 15 ]}

เกณฑ์หลักในการพิสูจน์อำนาจทางการตลาดของกลุ่มผูกขาดโดยรัฐ ได้แก่:

• รายได้ทางเศรษฐกิจของการผูกขาดภายในตลาดมีลักษณะเป็นผลตอบแทนที่ไม่สมดุลกับฐานสินทรัพย์ที่มีอยู่[ 16 ^{]รายได้}นี้จะมากเกินไป หากไม่ใช่ผลมาจากการดำเนินงานที่ไม่มีประสิทธิภาพ^{[ 16 ] [ 17 ]}
• มีความแตกต่างอย่างมากระหว่างเกณฑ์มาตรฐานการปฏิบัติที่ดีที่สุดภายในองค์กรเอกชนและประสิทธิภาพการผลิตของระบบผูกขาดของรัฐ^{[ 18 ]}ตัวอย่างเช่น การขาดประสิทธิภาพการผลิตของระบบผูกขาดอาจเป็นผลมาจากการตกแต่งสินทรัพย์ด้วยทองคำ^{[ 19 ]}
• การผูกขาดจะอุดหนุนรายได้ระหว่างกิจกรรมที่ขาดทุนและกิจกรรมที่ทำกำไร^{[ 18 ]}หากสิ่งที่กล่าวมาข้างต้นเกิดขึ้นผ่านพฤติกรรมการผลิตหรือการกำหนดราคา แสดงว่าแรงแข่งขันตามปกติซึ่งเป็นลักษณะเฉพาะของตลาดแข่งขันไม่ได้ถูกนำมาใช้กับการผูกขาดของรัฐ^{[ 17 ]}บริษัทที่ดำเนินกิจกรรมนี้ภายใต้สภาวะตลาดปกติจะไม่สามารถอยู่รอดได้ในระยะยาว^{[ 19 ] [ 17 ]}

ตัวอย่างที่โดดเด่นที่สุดของการผูกขาดคือ กฎหมายและการใช้กำลังทางกายภาพที่ชอบด้วยกฎหมาย^{[ 20 ]}ในหลายประเทศระบบไปรษณีย์ดำเนินการโดยรัฐบาล โดยกฎหมายห้ามการแข่งขันในบางส่วนหรือทั้งหมดของบริการ นอกจากนี้ การผูกขาดโดยรัฐบาลในสาธารณูปโภคโทรคมนาคมและทางรถไฟ เป็นเรื่องปกติในอดีต แม้ว่า ใน ช่วง ไม่ กี่ทศวรรษที่ผ่านมาจะมีแนวโน้ม การแปรรูปเป็นเอกชนที่แข็งแกร่งทั่วโลกอุตสาหกรรม

ในประเทศกลุ่มนอร์ดิก สินค้าบาง ชนิด ที่ถือว่าอันตรายจะถูกจัดจำหน่ายผ่านการผูกขาด โดยรัฐบาล ตัวอย่างเช่น ในเดนมาร์กฟินแลนด์ไอซ์แลนด์นอร์เวย์และสวีเดนบริษัทที่รัฐบาลเป็นเจ้าของมีอำนาจผูกขาดในการจำหน่ายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์คาสิโนและสถาบันการพนัน อื่นๆ ก็อาจถูกผูกขาดเช่นกัน ในฟินแลนด์ รัฐบาลมีอำนาจผูกขาดในการดำเนินงานเครื่องสล็อตแมชชีน (ดูVeikkaus ) ระบบที่คล้ายกันนี้มีอยู่ในสหรัฐอเมริกาซึ่งรัฐควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ บางรัฐ (รัฐ ABC) เช่นเพนซิลเวเนียและเวอร์จิเนียรักษาการผูกขาดโดยรัฐในการจำหน่ายแอลกอฮอล์บางชนิด (โดยทั่วไปคือสุรากลั่นและบางครั้งก็รวมถึงไวน์หรือเบียร์ ) ในการผูกขาดสินค้าหรือบริการที่เป็นอันตรายเหล่านี้ การผูกขาดมีจุดประสงค์เพื่อลดการบริโภคผลิตภัณฑ์โดยการลดประสิทธิภาพของตลาดโดยเจตนา

รัฐบาลมักสร้างหรืออนุญาตให้มีการผูกขาดและให้สิทธิบัตรแก่การผูกขาดเหล่านั้น ซึ่งเป็นการจำกัดการเข้าสู่ตลาดและทำให้บริษัทที่ถือสิทธิบัตรได้รับผลกำไรจากการผูกขาดสิ่งประดิษฐ์นั้น ๆ

ระบบการดูแลสุขภาพที่รัฐบาลควบคุมอุตสาหกรรมและห้ามการแข่งขันโดยเฉพาะ เช่นในแคนาดาถือเป็นการผูกขาดโดยรัฐบาล^{[ 21 ]}

แม้ว่าการผูกขาดโดยรัฐจะได้รับการรักษาไว้ด้วยเครื่องมือทางกฎหมาย แต่ เศรษฐกิจหลักหลายแห่งก็มีความพยายามที่จะปฏิรูปอำนาจทางการตลาดที่ไม่สมดุลที่รัฐมีอยู่ เพื่อเพิ่มการแข่งขัน^{[ 22 ] [ 23 ]}ซึ่งได้มีการดำเนินการผ่านการปฏิรูปกฎระเบียบ (การยกเลิกข้อจำกัดทางกฎหมายต่อการแข่งขันในตลาด) และการปฏิรูปโครงสร้าง (รวมถึงการแยกองค์ประกอบที่สามารถแข่งขันได้ของการผูกขาดโดยรัฐ และการสร้างสิทธิของบุคคลที่สามในการเข้าถึงการผูกขาดโดยธรรมชาติ) ^{[ 24 ] [ 25 ]}

ในทุกระดับของเขตอำนาจรัฐ การปฏิรูปโครงสร้างและกฎระเบียบต่าง ๆ ได้รับความนิยมมากกว่า เนื่องจากเป็นการบังคับให้ผู้เข้าร่วมตลาด ทั้งหมด (ทั้งการผูกขาดของรัฐและอุตสาหกรรมเอกชน) ต้องตอบสนองต่อแรงกดดันด้านการแข่งขัน แทนที่จะเป็นโครงสร้างกฎระเบียบที่กำหนดโดยกฎหมาย^{[ 26 ] [ 27 ]}พบว่าสิ่งนี้ส่งผลให้เกิด ผลลัพธ์ ที่เหมาะสม ยิ่งขึ้น สำหรับเศรษฐกิจ เนื่องจากการจัดสรรทรัพยากรจะไม่ถูกกำหนดโดยเครื่องมือทางกฎหมายหรือหน่วยงานกำกับดูแลอีก ต่อไป ^{[ 28 ]}

แม้จะมีความพยายามปฏิรูปเพื่อส่งเสริมตลาดที่มีการแข่งขัน แต่การปฏิรูปกฎระเบียบและโครงสร้างก็ยังไม่ประสบความสำเร็จในการเอาชนะการครอบงำตลาดที่ฝังรากลึกของกลุ่มผูกขาดของรัฐ^{[ 28 ]}ซึ่งเป็นผลมาจากข้อได้เปรียบที่กลุ่มผูกขาดของรัฐได้รับ รวมถึง ข้อได้ เปรียบของผู้ริเริ่มก่อน^{[ 22 ]}

ข้อดีต่อไปนี้อาจเกิดขึ้นหรือไม่เกิดขึ้นก็ได้: ^{[ 29 ]}

• โดยทั่วไปแล้ว บริษัทผูกขาดของรัฐบาลมักปฏิบัติตามกฎหมาย (เช่น กฎหมายภาษี กฎหมายสิ่งแวดล้อม และข้อบังคับด้านความปลอดภัย)
• ราคาสินค้าหรือบริการอาจคงที่หรือกำหนดราคาไว้แล้ว
• ไม่มีภาระทางเศรษฐกิจใดๆ ในการโฆษณา
• รายได้ของภาครัฐที่มากกว่าและมั่นคงกว่าบริษัทของรัฐในตลาดเสรี
• ไม่มีแรงกดดันให้ลดต้นทุน ( การแข่งขันลดต้นทุนจนถึงจุดต่ำสุด ) ซึ่งอาจมองได้ว่าเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินธุรกิจอย่างมีจริยธรรมมากขึ้น
• สามารถเข้าซื้อกิจการผูกขาดของเอกชนที่ถูกตัดสินว่าไม่เป็นธรรมได้

การผูกขาดโดยรัฐบาลมีความเสี่ยงแบบดั้งเดิมเช่นเดียวกับการผูกขาดทั่วไป:

• ราคาสูงอาจเกิดขึ้นได้
• การใช้อำนาจเหนือตลาดในทางที่ผิด

นอกจากนี้ ยังมีความกังวลว่าหน่วยงานที่รัฐบาลควบคุมอาจถูกควบคุมโดยเจตจำนงทางการเมือง ซึ่งอาจปรากฏให้เห็นได้จากการจัดสรรทรัพยากรเพื่อจุดประสงค์ทางการเมือง แทนที่จะเพื่อส่งเสริมประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ^{[ 30 ]}