ภาวะการป้องกันประเทศ ( ภาษาเยอรมัน : Verteidigungsfall , ออกเสียงว่า[fɛɐ̯ˈtaɪ̯dɪɡʊŋsˌfal])^ⓘ ) คือสถานการณ์ฉุกเฉินตามรัฐธรรมนูญ ในเยอรมนีหากประเทศ "ถูกโจมตีโดยกองกำลังติดอาวุธหรือถูกคุกคามว่าจะถูกโจมตีในทันที" ^{[ 1 ]}สถานการณ์ฉุกเฉินนี้ได้รับการกำหนดขึ้นโดยการแก้ไขรัฐธรรมนูญในปี 1968 ในช่วงสงครามเย็นแก่รัฐบาลกลางในยามสงคราม ระบุไว้ในหัวข้อที่ 10 ของรัฐธรรมนูญเยอรมันปัจจุบันเยอรมนีไม่เคยอยู่ในสถานการณ์ป้องกันประเทศ

ในกองทัพบุนเดสแวร์เรียกอีกอย่างว่า V-Fall ในขณะที่องค์กรเกห์เลนเรียกว่า E-System หรือ E-Fall ^{[ 2 ]}

ขั้นตอนเบื้องต้นของการประกาศภาวะป้องกันประเทศคือภาวะตึงเครียด (มาตรา80ก ) ซึ่งควบคู่ไปกับการยกระดับการเตรียมพร้อมทางทหาร

ตามมาตรา115กของรัฐธรรมนูญเยอรมัน จะต้องประกาศภาวะป้องกันประเทศหาก "ดินแดนสหพันธ์ [ของสหพันธ์สาธารณรัฐเยอรมนี ] ถูกโจมตีโดยกองกำลังติดอาวุธหรือกำลังจะถูกคุกคามด้วยการโจมตีดังกล่าว"

ขั้นตอนปกติคือ เมื่อ รัฐบาลกลางร้องขอรัฐสภาเยอรมนีจะพิจารณาว่ามีเงื่อนไขของสถานการณ์ป้องกันประเทศหรือไม่ นั่นหมายความว่ารัฐสภาเยอรมนีไม่ได้ประกาศสถานการณ์ป้องกันประเทศอย่างเป็นทางการ แต่จะตัดสินว่าสถานการณ์ดังกล่าวมีอยู่หรือไม่ (ตัวอย่างเช่น หากกองทัพต่างชาติรุกรานเยอรมนี รัฐสภาเยอรมนีจะพิจารณาว่าการกระทำดังกล่าวเป็นการ "โจมตีโดยใช้กำลังติดอาวุธ" ตามที่อธิบายไว้ในมาตรา 115a ดังนั้นเยอรมนีจึงอยู่ในสถานการณ์ป้องกันประเทศ) การพิจารณาต้องได้รับคะแนนเสียงอย่างน้อยสองในสามของรัฐสภาเยอรมนีที่เข้าร่วมประชุมในขณะนั้น (อย่างน้อยครึ่งหนึ่งของสมาชิกเป็นองค์ประชุม^{[ 3 ]} ) นอกจากนี้ยังต้องได้รับการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎรเยอรมนีด้วยคะแนนเสียงมากกว่าครึ่งหนึ่ง ซึ่งตามระเบียบปฏิบัติทั่วไปของสภาผู้แทนราษฎรเยอรมนี จะได้รับในรูปแบบรวมจากแต่ละรัฐ

ตามความเห็นที่แพร่หลายการโจมตีของผู้ก่อการร้ายที่มีขอบเขตจำกัดทั้งในแง่ของเวลาและสถานที่ รวมถึงการโจมตีทางไซเบอร์จะนำไปสู่สถานการณ์การป้องกันประเทศได้ก็ต่อเมื่อความไม่มั่นคงที่เกิดขึ้นนั้นคุกคามการดำรงอยู่ของรัฐเท่านั้น ในกรณีที่เกิดภัยพิบัติ กองทัพบุนเดสแวร์สามารถถูกส่งไปปฏิบัติการภายในประเทศได้เนื่องจากระเบียบฉุกเฉิน ซึ่งจึงไม่ถือเป็นเหตุให้ต้องประกาศสถานการณ์การป้องกันประเทศ^{[ 4 ]}ศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐยังสามารถประกาศว่าการประกาศสถานการณ์การป้องกันประเทศในสถานการณ์เช่นนี้ขัดต่อรัฐธรรมนูญได้

หากสภาผู้แทนราษฎรหรือวุฒิสภาไม่สามารถประชุมได้ทันเวลาหรือไม่สามารถรวบรวมจำนวนสมาชิก ครบองค์ประชุมได้ คณะกรรมการร่วมจะเป็นผู้ตัดสินใจแทน แต่จะต้องได้รับการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาโดยเร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้หลังจากนั้น

หากเยอรมนีถูกโจมตีด้วยกำลังทหาร และรัฐสภา (Bundestag) สภาสูง (Bundesrat) และคณะกรรมการร่วมไม่สามารถกำหนดสถานะการป้องกันประเทศได้ในทันที "การกำหนดสถานะการป้องกันประเทศจะถือว่าได้กระทำและประกาศใช้แล้วในเวลาที่การโจมตีเริ่มต้นขึ้น" ตัวอย่างเช่น หากการรุกรานเริ่มต้นขึ้นในวันที่ 4 มกราคม เวลา 4:17 น. เยอรมนีจะอยู่ในสถานะการป้องกันประเทศนับจากเวลานั้น และรัฐบาลสามารถตอบโต้ได้ทันที

หากมีการกำหนดสถานการณ์ด้านการป้องกันประเทศแล้วประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐ จะประกาศการกำหนดดังกล่าว ในราชกิจจานุเบกษาของรัฐบาลกลางหากไม่สามารถประกาศในราชกิจจานุเบกษาของรัฐบาลกลางได้ จะมีการประกาศด้วยวิธีอื่น โดยปกติผ่านทางสื่อต่างๆ การกำหนดในราชกิจจานุเบกษาของรัฐบาลกลางจะต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จโดยเร็วที่สุด

ตามมาตรา115b แห่งรัฐธรรมนูญเยอรมนีนายกรัฐมนตรีแห่งสหพันธรัฐเยอรมนีจะดำรงตำแหน่งผู้บัญชาการทหารสูงสุด (โดยปกติแล้วรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจะเป็นผู้ดำรงตำแหน่งนี้) ดังนั้น เขาจึงมีอำนาจในการตัดสินใจทั้งทางการเมืองและการทหารอยู่ในตัว เขาไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของกองทัพด้วยตนเอง และจึงไม่ถือว่าเป็นคู่สงครามภายใต้กฎหมายสงครามการรวมอำนาจไว้ที่นายกรัฐมนตรีแห่งสหพันธรัฐเยอรมนีนั้นเป็นที่ถกเถียงกัน อย่างไรก็ตาม ทหารได้สาบานตนว่าจะรับใช้สาธารณรัฐเยอรมนีอย่างซื่อสัตย์ และจะปกป้องสิทธิและเสรีภาพของประชาชนชาวเยอรมัน ซึ่งหมายความว่าแม้ในภาวะป้องกันประเทศ ก็ไม่มีความจงรักภักดีโดยสิ้นเชิงต่อบุคคลและคำสั่งของเขา ดังเช่นกรณีของคำสาบานของฮิตเลอร์

ในสถานการณ์การป้องกันประเทศ กองทัพบกเยอรมนีมีอำนาจตามมาตรา87กแห่งกฎหมายพื้นฐานในการคุ้มครองพลเรือนและดำเนิน การ ควบคุมการจราจรเท่าที่จำเป็นต่อการปฏิบัติภารกิจป้องกันประเทศ นอกจากนี้ ยังสามารถได้รับมอบหมายให้คุ้มครองพลเรือนเพื่อสนับสนุนมาตรการของตำรวจได้อีกด้วย

ตามมาตรา115c GG รัฐบาลกลางได้ขยายอำนาจทางนิติบัญญัติ:

• รัฐบาลกลางอาจออกกฎหมายเกี่ยวกับเรื่องใดๆ ก็ได้ แม้ว่าโดยปกติแล้วเรื่องนั้นจะอยู่ภายใต้อำนาจนิติบัญญัติเฉพาะของรัฐต่างๆก็ตาม
• บทบัญญัติชั่วคราวเกี่ยวกับการชดเชยสำหรับการเวนคืนที่ดินอาจแตกต่างจากที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ
• กฎหมายอาจกำหนดว่าบุคคลที่ถูกตำรวจจับกุมอาจถูกควบคุมตัวไว้เป็นเวลาสี่วันก่อนที่จะถูกนำตัวขึ้นศาล (แทนที่จะเป็น "ไม่เกินวันถัดจากวันที่ถูกจับกุม" ^{[ 5 ]} ) อย่างไรก็ตาม กฎดังกล่าวใช้ได้เฉพาะในกรณีที่ไม่มีผู้พิพากษาสามารถดำเนินการได้ภายในระยะเวลาปกติ
• กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเรื่องการเงินอาจแตกต่างจากข้อกำหนดที่วางไว้ในส่วนที่8 ( การบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางและการบริหารราชการส่วนกลาง) ส่วนที่ 8a (ภารกิจร่วม)และส่วนที่ 10 (การเงิน)ของรัฐธรรมนูญ

ตามมาตรา115f วรรค (1) ข้อ 1 GGรัฐบาลกลางอาจจ้างตำรวจสหพันธ์ (ชื่อใหม่ของตำรวจชายแดนสหพันธ์ ) ทั่วทั้งดินแดนสหพันธ์ ทุกหนแห่งในเยอรมนี โดยปกติแล้วมีหน้าที่รับผิดชอบในการปกป้องชายแดน งานของตำรวจรถไฟและในด้านความปลอดภัยทางการบินตลอดจนการคุ้มครองหน่วยงานของรัฐบาลกลาง ตามกฎหมายแล้วการบริการรักษาชายแดนภาคบังคับยังคงมีผลบังคับใช้ แต่จะดำเนินการเฉพาะในสภาวะป้องกันประเทศหรือในกรณีที่มีอาสาสมัครเข้าร่วมตำรวจสหพันธ์ไม่เพียงพอ

ตามมาตรา115f วรรค (1) ข้อ 2 GGรัฐบาลกลางอาจออกคำสั่งไปยังรัฐบาลของรัฐและหน่วยงานของรัฐ (โดยปกติ รัฐบาลของรัฐจะดำเนินการด้วยตนเอง และหน่วยงานของรัฐจะได้รับคำสั่งจากรัฐบาลของรัฐเท่านั้น)

ตามมาตรา115iรัฐบาลของรัฐหรือหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลของรัฐมีอำนาจที่กฎหมายพื้นฐานมอบให้แก่รัฐบาลกลางในกรณีภาวะฉุกเฉินด้านการป้องกันประเทศ หากรัฐบาลกลางไม่สามารถดำเนินมาตรการที่จำเป็นเพื่อป้องกันอันตรายที่กำลังจะเกิดขึ้นได้

ตามมาตรา115gระเบียบต่อไปนี้ใช้บังคับกับศาลรัฐธรรมนูญกลางในระหว่างที่อยู่ในสถานะป้องกันประเทศ พระราชบัญญัติศาลรัฐธรรมนูญกลางอาจได้รับการแก้ไขโดยคณะกรรมการร่วมได้ ก็ต่อ เมื่อศาลเห็นว่าจำเป็นเพื่อรักษาการทำงานของตนไว้ จนกว่าจะถึงเวลานั้น ศาลสามารถใช้มาตรการต่างๆ เพื่อรักษาการทำงานของตนไว้ได้

ตามมาตรา 115ก หากมีการประกาศใช้สถานการณ์ป้องกันประเทศ และหากดินแดนของรัฐบาลกลางถูกโจมตีโดยกองกำลังติดอาวุธ ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐ โดยความยินยอมของรัฐสภา อาจออกประกาศภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศเกี่ยวกับการมีอยู่ของสถานการณ์ป้องกันประเทศได้

ในปี 2554 กฎหมายการเกณฑ์ทหารของเยอรมนีได้รับการแก้ไขเพื่อระงับการเกณฑ์ทหารในช่วงเวลาสงบสุข แต่ไม่ได้ยกเลิก ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมเป็นต้นไป ผู้ถูกเกณฑ์ทหารจะไม่ถูกเกณฑ์เว้นแต่ในช่วงสถานการณ์ความตึงเครียดหรือสถานการณ์ป้องกันประเทศ^{[ 6 ]}

กระบวนการนิติบัญญัติแบบปกติถูกแทนที่ด้วยกระบวนการที่รวดเร็วยิ่งขึ้น ตามมาตรา115d ของกฎหมายรัฐบาลกลาง ร่างกฎหมายจะถูกอภิปราย "โดยไม่ล่าช้า" และรับรองโดยรัฐสภาเยอรมนี (Bundestag) และสภาสูงเยอรมนี (Bundesrat) ในการประชุมร่วมครั้งเดียว การประกาศใช้อาจทำได้ด้วยวิธีอื่นในเบื้องต้น แต่ต้องแก้ไขในราชกิจจานุเบกษาของรัฐบาลกลางโดยเร็วที่สุด

คณะกรรมการร่วม (Gemeinsamer Ausschuss) ประกอบด้วยสมาชิกของBundestagและสมาชิกของBundesratสมาชิกคณะกรรมการสองในสามมาจาก Bundestag และหนึ่งในสามมาจาก Bundesrat สมาชิกคณะกรรมการจาก Bundestag ได้รับการแต่งตั้งโดย Bundestag "ตามสัดส่วนความแข็งแกร่งสัมพัทธ์ของกลุ่มรัฐสภาต่างๆ" แต่ละรัฐมีตัวแทนโดยสมาชิก Bundesrat สมาชิกคณะกรรมการจาก Bundestag ต้องไม่ใช่สมาชิกของคณะรัฐมนตรี และสมาชิกคณะกรรมการจาก Bundesrat เป็นกรณีพิเศษ "ไม่ต้องผูกพันตามคำสั่ง" ดังนั้นจึงมีสมาชิก Bundesrat 16 คน (หนึ่งคนสำหรับแต่ละรัฐ) และสมาชิก Bundestag 32 คน (สองเท่าของจำนวนสมาชิก Bundesrat) ทำให้มีสมาชิกทั้งหมด 48 คน สมาชิกของคณะกรรมการร่วมและผู้แทนของพวกเขาได้รับการแต่งตั้งแล้วในช่วงเวลาสงบสุข^{[ 7 ]}

คณะกรรมการร่วมจะเข้ามารับหน้าที่แทนทั้งบุนเดสทากและบุนเดสรัท หากในระหว่างสถานการณ์ป้องกันประเทศ คณะกรรมการร่วมลงมติด้วยคะแนนเสียงสองในสามว่า บุนเดสทากหรือบุนเดสรัทไม่สามารถประชุมได้ทันเวลาหรือไม่มีจำนวน สมาชิก ครบองค์ประชุมโดยคะแนนเสียงส่วนใหญ่ดังกล่าวต้องมีอย่างน้อยเสียงส่วนใหญ่ของสมาชิกคณะกรรมการทั้งหมด (อย่างน้อย 25 คน) ตัวอย่างเช่น หากมีสมาชิกคณะกรรมการเพียง 30 คน คะแนนเสียง 20 เสียงจะถือเป็นคะแนนเสียงสองในสาม แต่จะต้องมีอย่างน้อย 25 เสียงจึงจะถือว่าผ่าน หากคณะกรรมการร่วมไม่สามารถมีสมาชิกครบจำนวน (48 คน) บุนเดสทาก (ในกรณีที่สมาชิกคณะกรรมการบุนเดสทากขาดหายหรือเสียชีวิต) และ/หรือรัฐบาลของรัฐ (ในกรณีที่สมาชิกคณะกรรมการบุนเดสรัทขาดหายหรือเสียชีวิต) จะแต่งตั้งสมาชิกคณะกรรมการชุดใหม่^{[ 8 ]}

คณะกรรมการร่วมจะเข้ามารับช่วงงานทั้งหมดที่ปกติแล้วเป็นหน้าที่ของรัฐสภาเยอรมนี (Bundestag) และ/หรือสภาสูงเยอรมนี (Bundesrat) การตัดสินใจทั้งหมดที่ปกติแล้วจะเป็นหน้าที่ของรัฐสภาเยอรมนี หรือสภาสูงเยอรมนี หรือทั้งสองสภา จะถูกตัดสินโดยคณะกรรมการร่วมทั้งหมด อย่างไรก็ตาม อำนาจของคณะกรรมการร่วม (เมื่อเทียบกับรัฐสภาเยอรมนีและสภาสูงเยอรมนี) ก็มีข้อจำกัดบางประการ:

• กฎหมายนี้ไม่อาจแก้ไข เพิกถอน หรือระงับรัฐธรรมนูญทั้งหมดหรือบางส่วนได้
• อาจไม่ออกกฎหมายตามมาตรา 23 (สหภาพยุโรป - การคุ้มครองสิทธิขั้นพื้นฐาน - หลักการแบ่งอำนาจ)มาตรา24 (การถ่ายโอนอำนาจอธิปไตย - ระบบความมั่นคงร่วม)หรือมาตรา 29 (การกำหนดเขตแดนใหม่ของดินแดนสหพันธรัฐ)ของรัฐธรรมนูญ
• การลงมติไม่ไว้วางใจอย่างสร้างสรรค์โดยคณะกรรมการร่วมต้องได้รับเสียงข้างมากสองในสาม (แทนที่จะเป็นเพียงเสียงข้างมากที่จำเป็นสำหรับการลงมติไม่ไว้วางใจโดยรัฐสภาเยอรมนี)
• กฎหมายที่ตราขึ้นโดยคณะกรรมการร่วมอาจถูกยกเลิกได้ทุกเมื่อโดยรัฐสภาเยอรมนี (Bundestag) โดยต้องได้รับความเห็นชอบจากสภาสูงเยอรมนี (Bundesrat)
• กฎหมายและข้อบัญญัติที่ตราขึ้นโดยคณะกรรมการร่วมจะไม่มีผลบังคับใช้ภายในหกเดือนหลังจากสิ้นสุดภาวะการป้องกันประเทศ

คณะกรรมการร่วมนี้จัดตั้งขึ้นโดยอิงตามมาตรา 53ก(องค์ประกอบ - ระเบียบวิธีการดำเนินงาน)และ มาตรา115e (คณะกรรมการร่วม)ของรัฐธรรมนูญ ตลอดจนระเบียบวิธีการดำเนินงาน ของตนเอง

ด้วยความยินยอมของสภาผู้แทนราษฎรแห่งเยอรมนี (Bundesrat) รัฐสภาแห่งเยอรมนี (Bundestag) มีสิทธิ์ประกาศยุติสถานการณ์ป้องกันประเทศได้ทุกเมื่อ ด้วยวิธีนี้จึงไม่มีความเสี่ยงที่คณะกรรมการร่วมจะกลายเป็นรัฐสภาถาวร

ตามมาตรา115h แห่งประมวลกฎหมายกฤษฎีกาวาระการเลือกตั้งที่จะหมดอายุลงในระหว่างสถานการณ์ป้องกันประเทศจะถูกขยายออกไป:

• วาระการเลือกตั้งของรัฐสภาเยอรมนีหรือรัฐสภาของรัฐจะสิ้นสุดลงหกเดือนหลังจากสิ้นสุดภาวะฉุกเฉินด้านการป้องกันประเทศ
• วาระการดำรงตำแหน่งของประธานาธิบดีจะสิ้นสุดลงเก้าเดือนหลังจากสิ้นสุดภาวะฉุกเฉินด้านการป้องกันประเทศ
• วาระการดำรงตำแหน่งของสมาชิกศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐจะสิ้นสุดลงหกเดือนหลังจากสิ้นสุดภาวะสงคราม

การยุบสภาผู้แทนราษฎร (Bundestag) นั้นไม่สามารถทำได้

ตามมาตรา115l แห่งประมวลกฎหมายรัฐบาล กลางเยอรมนี สถานะการป้องกันประเทศสามารถยุติได้ทุกเมื่อ และจะต้องยุติลงหากเงื่อนไขสำหรับการยุติสถานะดังกล่าวไม่เป็นไปตามที่กำหนดอีกต่อไป การตัดสินใจจะต้องกระทำโดยรัฐสภาเยอรมนี (Bundestag)โดยความเห็นชอบของสภาสูง (Bundesrat ) และประกาศโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐสภาสูงสามารถเรียกร้องให้รัฐสภาเยอรมนีตัดสินใจในเรื่องนี้ได้ กฎหมายของรัฐบาลกลางเป็นตัวกำหนดเกี่ยวกับการยุติสันติภาพ

• หัวข้อ Xa ของรัฐธรรมนูญเยอรมัน (ภาษาอังกฤษ)