ในสมัยโซเวียต ทรัพย์สินของรัฐถูกโอนให้แก่รัฐวิสาหกิจภายใต้สิทธิในการบริหารจัดการ ซึ่งเป็นหลักการที่พัฒนาขึ้นในทศวรรษ 1940 โดยนักวิชาการ เอ. เบเนดิกตอฟ สิทธินี้ครอบคลุมอำนาจของรัฐวิสาหกิจในการเป็นเจ้าของ ใช้ และจำหน่ายทรัพย์สินของรัฐตามกฎหมาย เป้าหมายที่วางแผนไว้ และวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้ของทรัพย์สินนั้น

ในรูปแบบที่ทันสมัย ​​วิสาหกิจแบบรวมหน่วยเป็นรูปแบบทางกฎหมายที่เริ่มนำมาใช้ครั้งแรกในปี 1994 ด้วยการรับรองส่วนที่หนึ่งของประมวลกฎหมายแพ่งของรัสเซียกฎหมายสหพันธรัฐฉบับที่ 161-ФЗ " ว่าด้วยวิสาหกิจแบบรวมหน่วยของรัฐและเทศบาล " (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม 2015) กำหนดสถานะทางกฎหมายของวิสาหกิจแบบรวมหน่วยในรัสเซียสภาดูมาแห่งรัฐได้ผ่านกฎหมายฉบับนี้เมื่อวันที่ 11 ตุลาคม 2002 และประธานาธิบดีปูตินลงนามเมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน 2002

ในช่วงปี พ.ศ. 2543–2544 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการดำเนินการตามมาตรการที่กำหนดไว้ในแนวคิดการจัดการทรัพย์สินของรัฐและการแปรรูป จำนวนวิสาหกิจของรัฐบาลกลางในภาคการขนส่ง ซึ่งส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับการก่อตั้งการรถไฟรัสเซียลดลงอย่างมีนัยสำคัญ ในปี พ.ศ. 2544 มีการระบุวิสาหกิจ 41 แห่งภายใต้การดูแลของคณะกรรมการก่อสร้างของรัฐ และ 28 แห่งภายใต้การดูแลของกระทรวงอุตสาหกรรมและวิทยาศาสตร์^{[ 1 ]}

พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีรัสเซีย "ว่าด้วยทิศทางหลักของนโยบายรัฐเพื่อการพัฒนาการแข่งขัน" ได้สั่งการให้รัฐบาลรัสเซียพัฒนากฎหมายของรัฐบาลกลางเพื่อจำกัดการจัดตั้งวิสาหกิจแบบรวมศูนย์ในตลาดที่มีการแข่งขัน ซึ่งส่งผลให้มีการออกกฎหมายของรัฐบาลกลางในปี 2019 เพื่อแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย "ว่าด้วยวิสาหกิจของรัฐ" และกฎหมาย "ว่าด้วยการคุ้มครองการแข่งขัน" ผลจากกฎหมายดังกล่าว การจัดตั้งและการดำเนินงานของวิสาหกิจแบบรวมศูนย์ได้รับอนุญาตเฉพาะในพื้นที่ที่ไม่มีการแข่งขัน เช่น กิจกรรมของหน่วยงานรัฐวิสาหกิจ การผูกขาดโดยธรรมชาติ และอื่นๆ

ระหว่างปี 2018 ถึง 2020 จำนวนวิสาหกิจแบบรวมหน่วยลดลงร้อยละ 31.8 ^{[ 2 ]}

ทรัพย์สินของวิสาหกิจแบบรวมศูนย์เป็นของรัฐบาลกลาง ของ รัฐบาลกลางรัสเซียหรือของเทศบาล วิสาหกิจแบบรวมศูนย์ถือครองทรัพย์สินภายใต้การจัดการทางเศรษฐกิจ (สำหรับวิสาหกิจแบบรวมศูนย์ของรัฐและเทศบาล) หรือภายใต้การจัดการการดำเนินงาน (สำหรับวิสาหกิจแบบรวมศูนย์ของรัฐเท่านั้น) แต่มีสิทธิในทรัพย์สินอย่างจำกัด^{[ 3 ]}คำว่า "รวมศูนย์" ระบุว่าทรัพย์สินนั้นแบ่งแยกไม่ได้ กล่าวคือ ไม่สามารถแจกจ่ายให้แก่ผู้เข้าร่วมได้ไม่ว่าในทางใด^{[ 4 ]}ทรัพย์สินที่มอบให้แก่วิสาหกิจแบบรวมศูนย์สามารถขายหรือโอนได้ก็ต่อเมื่อได้รับความยินยอมจากเจ้าของทรัพย์สินที่เป็นรัฐหรือเทศบาลเท่านั้น^{[ 5 ]}

การมีอยู่ของวิสาหกิจแบบรวมศูนย์เป็นมรดกตกทอดมาจากยุคโซเวียต เมื่อรัฐเป็นเจ้าของปัจจัยการผลิต^{[ 6 ]}ผู้จัดการของวิสาหกิจของรัฐมักมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับหน่วยงานของรัฐที่จัดตั้งวิสาหกิจเหล่านั้น ซึ่งสถานการณ์นี้อาจนำไปสู่ปัญหาทางกฎหมายและการเมืองได้^{[ 6 ]}

ตามประมวลกฎหมายแพ่งของรัสเซีย เอกสารจัดตั้งวิสาหกิจแบบรวมศูนย์คือธรรมนูญที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่ได้รับอนุญาต มาตรา 9 ของกฎหมายรัฐบาลกลางฉบับที่ 161-FZ กำหนดเนื้อหาบังคับของธรรมนูญวิสาหกิจแบบรวมศูนย์ ธรรมนูญต้นแบบของวิสาหกิจแบบรวมศูนย์ของรัฐบาลกลางได้รับการอนุมัติโดยคำสั่งฉบับที่ 205 ของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซีย ลงวันที่ 25 สิงหาคม พ.ศ. 2548 หน่วยงานบริหารของวิสาหกิจแบบรวมศูนย์คือผู้จัดการที่ได้รับการแต่งตั้งจากเจ้าของ^{[ 7 ]}

แม้ว่าหน่วยงานของรัฐจะเป็นเจ้าของวิสาหกิจแบบรวมศูนย์ แต่วิสาหกิจเหล่านั้นดำเนินงานบนพื้นฐานของบัญชีการค้าและกฎหมายการค้า วิสาหกิจแบบรวมศูนย์อยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของกระทรวง แต่ไม่อยู่ในงบประมาณของรัฐ วิสาหกิจแบบรวมศูนย์มีความเป็นอิสระในด้านเศรษฐกิจและมีหน้าที่เพียงส่งมอบกำไรให้แก่รัฐเท่านั้น วิสาหกิจแบบรวมศูนย์ไม่มีสิทธิ์จัดตั้งบริษัทสาขา แต่สามารถเปิดสาขาและสำนักงานตัวแทนได้หากได้รับความยินยอมจากเจ้าของ วิสาหกิจแบบรวมศูนย์อาจเป็นส่วนเสริมกิจกรรมของกระทรวง เช่น โรงพิมพ์ภายใต้กระทรวงศึกษาธิการหรือโรงงานผลิตอุปกรณ์ตำรวจภายใต้กระทรวงมหาดไทยวิสาหกิจแบบรวมศูนย์มีสถานะทางกฎหมายที่แตกต่างจากบริษัทมหาชนอื่นๆ

ธุรกรรมขององค์กรธุรกิจแบบรวมศูนย์จำนวนมากต้องได้รับการอนุมัติจากเจ้าของทรัพย์สินและหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่องค์กรธุรกิจนั้นอยู่ภายใต้บังคับบัญชา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การอนุมัติดังกล่าวจำเป็นสำหรับธุรกรรมสำคัญใดๆ ซึ่งตามความหมายของกฎหมาย หมายถึง ธุรกรรมหรือธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกันหลายรายการที่เกี่ยวข้องกับการซื้อ การจำหน่าย หรือการจำหน่ายที่อาจเกิดขึ้นโดยองค์กรธุรกิจแบบรวมศูนย์ ไม่ว่าทางตรงหรือทางอ้อม ของทรัพย์สินที่มีมูลค่าเกิน 10% ของทุนจดทะเบียนขององค์กรธุรกิจแบบรวมศูนย์ หรือเกิน 50,000 เท่าของค่าแรงขั้นต่ำ^{[ 8 ]}

นอกจากนี้ สำหรับธุรกรรมจำนวนหนึ่งที่ดำเนินการโดยวิสาหกิจแบบรวมศูนย์หลังจากการประมูล การอนุมัติจะดำเนินการในสองขั้นตอน ซึ่งโดยทั่วไปจะรวมถึงการอนุมัติเบื้องต้นของธุรกรรมและการกำกับดูแลในภายหลัง การตัดสินใจเกี่ยวกับธุรกรรมบางอย่างที่เกี่ยวข้องกับทรัพย์สินของวิสาหกิจแบบรวมศูนย์จะต้องกระทำโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางโดยอาศัยการตัดสินใจของรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในรูปแบบของมติที่ลงนามโดยนายกรัฐมนตรีของรัสเซีย เท่านั้น ในบางกรณี จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจากสำนักงานบริหารทรัพย์สินของรัฐของรัฐบาลกลางด้วย^{[ 8 ]}

นอกจากนี้ วิสาหกิจแบบรวมศูนย์ยังไม่มีสิทธิ์ให้กู้ยืมเงิน ค้ำประกัน รับการค้ำประกันจากธนาคาร หรือทำธุรกรรมใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับภาระผูกพันอื่นๆ การโอนสิทธิ์เรียกร้อง หรือการโอนหนี้โดยไม่ได้รับความยินยอมจากเจ้าของทรัพย์สิน ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อจำหน่ายอสังหาริมทรัพย์ของวิสาหกิจแบบรวมศูนย์ การประเมินราคาเป็นสิ่งจำเป็น ซึ่งในกรณีที่มีทรัพย์สินที่ต้องประเมินราคาจำนวนมาก จะต้องเสียค่าใช้จ่ายจำนวนมากและลดผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของวิสาหกิจจากการจำหน่ายทรัพย์สินดังกล่าวลงอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งการให้เช่าทรัพย์สินที่ไม่ได้ใช้สำหรับธุรกิจหลัก^{[ 9 ]}

วิสาหกิจแบบรวมศูนย์มีสิทธิที่จะจำหน่ายทรัพย์สินทั้งสังหาริมทรัพย์และอสังหาริมทรัพย์ได้เฉพาะในขอบเขตที่ไม่ทำให้วิสาหกิจนั้นสูญเสียความสามารถในการดำเนินกิจกรรม วัตถุประสงค์ และเป้าหมายที่กำหนดไว้ในธรรมนูญ ธุรกรรมใดๆ ที่วิสาหกิจทำขึ้นโดยฝ่าฝืนข้อกำหนดนี้ถือเป็นโมฆะ ซึ่งมีผลให้ศาลสามารถประกาศให้ธุรกรรมดังกล่าวเป็นโมฆะได้ภายใน 10 ปีนับจากวันที่ทำธุรกรรมเสร็จสิ้น เมื่อมีการฟ้องร้องโดยผู้มีส่วนได้เสียใดๆ การแบ่งปันผลกำไรยังขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของหน่วยงานบริหารระดับรัฐบาลกลาง ภูมิภาค หรือท้องถิ่นที่กำกับดูแลวิสาหกิจแบบรวมศูนย์ หน่วยงานบริหารจะเป็นผู้ตัดสินใจว่าจะโอนส่วนหนึ่งของผลกำไร (อย่างน้อย 25%) ที่เหลือหลังจากหักภาษีและการชำระเงินบังคับอื่นๆ ไปยังงบประมาณของรัฐบาล กลางหรือไม่ ^{[ 8 ]}

วิสาหกิจแบบรวมศูนย์ขาดความสามารถในการดึงดูดการลงทุนระยะยาว เนื่องจากสินทรัพย์ทั้งหมดเป็นของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งมีสิทธิ์ที่จะลดหรือเพิ่มทุนจดทะเบียนของบริษัทได้ ทำให้เกิดความเสี่ยงต่อเจ้าหนี้ที่อาจเกิดขึ้นจากการไม่ได้รับเงินคืนหรือสินทรัพย์ที่จัดหาให้^{[ 10 ]}

วิสาหกิจที่ก่อตั้งขึ้นบนสิทธิในการจัดการเศรษฐกิจมีอิสระในการดำเนินการมากกว่าวิสาหกิจของรัฐอีกประเภทหนึ่งที่เรียกว่าวิสาหกิจของรัฐ ( ภาษารัสเซีย: казенные предприятия ) และในกรณีส่วนใหญ่ วิสาหกิจเหล่านี้มีความรับผิดชอบต่อการดำเนินงานของตนเองโดยอิสระ^{[ 7 ]}

วิสาหกิจรวมของรัฐบาลกลางขนาดใหญ่บางแห่ง ได้แก่ไปรษณีย์รัสเซียบริษัทจัดการการจราจรทางอากาศและบริษัทกระจายเสียงโทรทัศน์และวิทยุแห่งรัฐรัสเซียในขณะที่วิสาหกิจรวมที่ไม่ใช่ของรัฐบาลกลางขนาดใหญ่ ได้แก่รถไฟใต้ดินมอ ส โกมอ สกอร์ทราน ส์และรถไฟใต้ดินเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก^{[ 11 ]}