ขอบเขตของเสรีภาพ ความมั่นคง และความยุติธรรม ( AFSJ ) ของสหภาพยุโรป (EU) เป็นขอบเขตนโยบายที่เกี่ยวข้องกับกิจการภายในและการย้ายถิ่นฐาน ความยุติธรรม ตลอดจนสิทธิขั้นพื้นฐาน ซึ่งพัฒนาขึ้นเพื่อรับมือกับความท้าทายที่เกิดกับความมั่นคงภายในอันเป็นผลกระทบจากการเคลื่อนย้ายเสรีของผู้คนและสินค้าโดยปราศจากการควบคุมชายแดนหรือการตรวจสอบศุลกากรทั่วเขตเชงเก้นตลอดจนเพื่อรักษาการยึดมั่นในค่านิยมร่วมกันของยุโรปโดยการรับรองว่าสิทธิขั้นพื้นฐานของประชาชนได้รับการเคารพทั่วทั้งสหภาพยุโรป

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา สหภาพยุโรปได้พัฒนาความเชี่ยวชาญในด้านกิจการภายในและการย้ายถิ่นฐาน สิทธิขั้นพื้นฐาน และความยุติธรรมอย่างกว้างขวาง เนื่องจากพรมแดนภายในของสหภาพยุโรปถูกยกเลิกไปแล้ว ความร่วมมือด้านตำรวจข้ามพรมแดนจึงเพิ่มมากขึ้นเพื่อต่อต้านอาชญากรรมข้ามพรมแดน โครงการที่โดดเด่นบางโครงการที่เกี่ยวข้องกับด้านนี้ ได้แก่หมายจับยุโรปเขตเชงเก้นและ การลาดตระเวน ของฟรอนเท็กซ์ขอบเขตที่ครอบคลุม ได้แก่ การประสานกฎหมายระหว่างประเทศภาคเอกชน ข้อตกลงการส่งผู้ร้ายข้ามแดนระหว่างรัฐสมาชิก นโยบายเกี่ยวกับการควบคุมพรมแดนภายในและภายนอก วีซ่าเดินทางร่วม นโยบายการเข้าเมืองและการลี้ภัย และความร่วมมือด้านตำรวจและกระบวนการยุติธรรม

ตัวอย่างเช่น สหภาพยุโรปดำเนินการสิ่งอำนวยความสะดวกต่างๆ เช่นระบบข้อมูลเชงเก้น [ ^{1 ] ระบบ}ข้อมูลวีซ่าระบบลี้ภัยร่วมยุโรประบบข้อมูลและการอนุญาตการเดินทางของยุโรประบบการเข้า/ออกยูโรแดคยูซีคาริสระบบข้อมูลประวัติอาชญากรรมของยุโรปศูนย์อาชญากรรมไซเบอร์ของยุโรป FADO PRADOและอื่นๆ

นอกจากนี้ สหภาพยุโรปยังได้ออกกฎหมายในด้านต่างๆ เช่นการส่ง ผู้ร้ายข้ามแดน (เช่น หมายจับยุโรป ) ^{[ 2 ]} กฎหมายครอบครัว^{[ 3 ]}กฎหมายลี้ภัย^{[ 4 ​​]}และกระบวนการยุติธรรมทางอาญา (เช่นคำสั่งสอบสวนของยุโรป ) ^{[ 5 ]}

คณะกรรมาธิการยุโรปได้ระบุความผิด 7 ประการที่จะกลายเป็นอาชญากรรมของยุโรป^{[ 6 ]}อาชญากรรมทั้ง 7 ประการที่คณะกรรมาธิการประกาศ ได้แก่การปลอมแปลงธนบัตรและเหรียญยูโรการฉ้อโกงบัตรเครดิตและเช็คการฟอกเงินการค้ามนุษย์การแฮ็กคอมพิวเตอร์และการโจมตีด้วยไวรัส การทุจริตในภาคเอกชน และมลพิษทางทะเลอาชญากรรมของสหภาพยุโรปในอนาคตที่อาจเกิดขึ้น ได้แก่การเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติและการยุยงให้เกิดความเกลียดชังทางเชื้อชาติ [ ^{7 ] การ}ค้าอวัยวะและการทุจริตในการให้สัมปทานสัญญาสาธารณะนอกจากนี้ยังจะกำหนดระดับของบทลงโทษ เช่น ระยะเวลาจำคุก ที่จะใช้กับอาชญากรรมแต่ละประเภทด้วย

ข้อห้ามเกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติทางเพศและสัญชาติมีมายาวนานในสนธิสัญญา^{[ 8 ]}ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ข้อห้ามเหล่านี้ได้รับการเสริมด้วยอำนาจในการออกกฎหมายต่อต้านการเลือกปฏิบัติบนพื้นฐานของเชื้อชาติ ศาสนา ความพิการ อายุ และรสนิยมทางเพศ^{[ 9 ]}ด้วยอำนาจเหล่านี้ สหภาพยุโรปได้ออกกฎหมายเกี่ยวกับการเลือกปฏิบัติทางเพศในสถานที่ทำงาน การเลือกปฏิบัติทางอายุ และการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติ^{[ 10 ]}

เดนมาร์กและไอร์แลนด์ได้ถอนตัวออกจากพื้นที่แห่งเสรีภาพ ความมั่นคง และความยุติธรรม ในขณะที่ไอร์แลนด์มีสิทธิ์เข้าร่วมโดยสมัครใจ ซึ่งอนุญาตให้มีส่วนร่วมในกฎหมายเป็นรายกรณี เดนมาร์กกลับอยู่นอกพื้นที่แห่งเสรีภาพ ความมั่นคง และความยุติธรรมโดยสิ้นเชิง อย่างไรก็ตาม เดนมาร์กได้ดำเนินการตามกฎหมายเชงเก้น อย่างเต็มรูปแบบ ตั้งแต่วันที่ 25 มีนาคม พ.ศ. 2544 แต่เป็นการดำเนินการในระดับระหว่างรัฐบาล^{[ 11 ]}ในทางกลับกัน ไอร์แลนด์ได้ถอนตัวออกจากเขตเชงเก้นเพื่อรักษาเขตการเดินทางร่วมกันอย่างไรก็ตาม ไอร์แลนด์ได้ยื่นขอเข้าร่วมในบทบัญญัติความร่วมมือด้านตำรวจและกระบวนการยุติธรรมของกฎหมายเชงเก้นในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2543 และได้รับการอนุมัติจากมติคณะมนตรีในปี พ.ศ. 2545 ^{[ 12 ] [ 13 ]}แม้ว่าจะยังไม่ได้นำไปปฏิบัติ^{[ 14 ]}

แม้ว่าเดนมาร์กจะไม่อยู่ในกรอบของ AFSJ แต่ก็ยังเข้าร่วมผ่านข้อตกลงต่างๆ ในหน่วยงานกระจายอำนาจทั้งหมดของ AFSJยกเว้นCEPOLในขณะเดียวกัน ไอร์แลนด์ก็มีข้อตกลงที่จะเข้าร่วมในหน่วยงานกระจายอำนาจทั้งหมดของ AFSJ ยกเว้นFrontexภายใต้ข้อตกลงไม่เข้าร่วมของ AFSJ เดนมาร์กและไอร์แลนด์ถูกห้ามไม่ให้เข้าร่วมสำนักงานอัยการสาธารณะแห่งยุโรปในขณะที่ฮังการีตัดสินใจที่จะไม่เข้าร่วม

ในการเจรจาที่นำไปสู่การลงนามในสนธิสัญญาลิสบอนโปแลนด์ (และสหราชอาณาจักรในขณะนั้น) ได้ทำข้อตกลงเพิ่มเติมในสนธิสัญญาดังกล่าว ซึ่งจำกัดการบังคับใช้กฎบัตรสิทธิพื้นฐานของสหภาพยุโรปในประเทศของตน

สหราชอาณาจักรมีสิทธิ์ยกเว้นเช่นเดียวกับไอร์แลนด์ก่อนที่จะถอนตัวออกจากสหภาพยุโรปโดยได้ยื่นขอเข้าร่วมในหลายด้านของข้อตกลง เชงเก้น รวมถึงข้อกำหนดความร่วมมือด้านตำรวจและกระบวนการยุติธรรม ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2542 ^{[ 12 ]}คำขอของพวกเขาได้รับการอนุมัติโดยมติของสภาในปี พ.ศ. 2543 ^{[ 15 ]}และได้รับการดำเนินการอย่างเต็มรูปแบบโดยมติของสภาสหภาพยุโรป โดยมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2548 ^{[ 16 ]}

หน่วยงานนิติบัญญัติของสหภาพยุโรปที่ดูแลเรื่องกิจการ AFSJ โดยเฉพาะ ได้แก่:

• รัฐสภายุโรป
  • คณะกรรมการของรัฐสภายุโรป
    • คณะกรรมการรัฐสภายุโรปว่าด้วยเสรีภาพพลเมือง ความยุติธรรม และกิจการภายใน
    • คณะกรรมการกิจการกฎหมายของรัฐสภายุโรป
    • คณะกรรมการสิทธิสตรีและความเสมอภาคทางเพศของรัฐสภายุโรป
  • สำนักงานเลขาธิการรัฐสภายุโรป
    • กรมนโยบายภายในแห่งสหภาพ
    • กรมความมั่นคง
• สภาแห่งสหภาพยุโรป
  • การจัดโครงสร้างด้านยุติธรรมและกิจการภายในของสภา
  • สำนักงานเลขาธิการใหญ่แห่งสภาสหภาพยุโรป
    • กรมยุติธรรมและกิจการภายใน (JAI)
    • กรมพัฒนาองค์กรและบริการ (ORG)

สำนักงานเลขาธิการของทั้งสองสถาบันยังมีโครงสร้างที่เกี่ยวข้องอีกอย่างหนึ่งคือ ฝ่ายบริการด้านกฎหมาย

พื้นที่ดังกล่าวอยู่ภายใต้ขอบเขตอำนาจของคณะกรรมาธิการยุโรปด้านประชาธิปไตย ความยุติธรรม หลักนิติธรรม และการคุ้มครองผู้บริโภคคณะกรรมาธิการยุโรปด้านความเสมอภาคและคณะกรรมาธิการยุโรปด้านกิจการภายในและการย้ายถิ่นฐานพวกเขามีหน้าที่จัดการกับเรื่องต่อไปนี้: สัญชาติของสหภาพยุโรปการต่อต้านการเลือกปฏิบัติ ยาเสพติด อาชญากรรม organised crime การก่อการร้ายการค้ามนุษย์การเคลื่อนย้ายเสรีของประชาชนการลี้ภัยและการเข้าเมือง ความร่วมมือทางตุลาการในเรื่องทางแพ่งและอาญา ความร่วมมือของตำรวจและศุลกากร และเรื่องเหล่านี้ในประเทศที่เข้าร่วม [ ^{17 ] หน่วย} งาน ที่เกี่ยวข้องของคณะกรรมาธิการยุโรปคือDG Justice & ConsumersและDG Migration & Home Affairs

EC DG	ผลงาน	ชื่อ	รัฐสมาชิก
ดีจี จัสต์	กรรมาธิการยุโรปด้านประชาธิปไตย ความยุติธรรม หลักนิติธรรม และการคุ้มครองผู้บริโภค	ไมเคิล แมคกราธ	ไอร์แลนด์
	กรรมาธิการยุโรปด้านความเสมอภาค	ฮัจญะ ลาห์บิบ	เบลเยียม
ดีจี โฮม	กรรมาธิการยุโรปด้านกิจการภายใน	แม็กนัส บรุนเนอร์	ออสเตรีย

นอกจากนี้ สมาชิกคณะกรรมาธิการยุโรปอื่นๆ ยังกำกับดูแลหน่วยงานและสำนักต่างๆ ของราชการพลเรือนยุโรปซึ่งในทางเทคนิคแล้วไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของ AFSJ แต่มีความเกี่ยวข้องในเชิงเนื้อหา:

• ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป
  • สำนักงานเลขาธิการคณะกรรมาธิการยุโรป
    • สหภาพพลเมือง สุขภาพ การย้ายถิ่นฐาน และความมั่นคง
      • หน่วยงานพลเมือง ความเสมอภาค ประชาธิปไตย และหลักนิติธรรม
      • หน่วยงานด้านการย้ายถิ่นฐาน พรมแดน และความมั่นคง
      • หน่วยงานดำเนินการและบังคับใช้กฎหมายของสหภาพยุโรป
  • กรมบริการด้านกฎหมาย
• กรรมาธิการยุโรปด้านงบประมาณและการบริหาร
  • กรมทรัพยากรบุคคลและความปลอดภัย
• กรรมาธิการยุโรปด้านเศรษฐกิจ
  • สำนักงานต่อต้านการฉ้อโกงแห่งยุโรป

หน่วยงานระดับภูมิภาคของสหภาพยุโรปมากถึง สิบแห่ง ได้ถูกรวมเข้าไว้ภายใต้นโยบาย AFSJ:

• หน่วยงานฝึกอบรมด้านการบังคับใช้กฎหมายของสหภาพยุโรป
• ยูโรโพล
• ยูโรจัสต์
• ยู-ลิซ่า
• ฟรอนเท็กซ์
• สำนักงานยาแห่งสหภาพยุโรป
• หน่วยงานความมั่นคงทางไซเบอร์ของสหภาพยุโรป
• สำนักงานผู้ลี้ภัยแห่งสหภาพยุโรป
• สถาบันความเสมอภาคทางเพศแห่งยุโรป
• หน่วยงานสิทธิขั้นพื้นฐาน

หน่วยงานบริหารสามแห่งที่จัดตั้งขึ้นโดยคณะกรรมาธิการยุโรปก็ดำเนินงานในด้านนี้เช่นกัน:

• หน่วยงานบริหารสภาวิจัยแห่งยุโรป (สาขาสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์)
• สำนักงานบริหารการศึกษาและวัฒนธรรมแห่งยุโรป (โครงการพลเมือง ความเสมอภาค สิทธิ และค่านิยม หรือ CERV)
• ศูนย์ความเชี่ยวชาญด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์แห่งยุโรป

นอกจากนี้ยังมีหน่วยงานอิสระแบบกระจายอำนาจที่เกี่ยวข้องอีกด้วย:

• สำนักงานอัยการสาธารณะแห่งยุโรป

นอกจากนี้ยังมีองค์กรที่เกี่ยวข้องอีกสองแห่ง ได้แก่:

• หน่วยงานกำกับดูแลพรรคการเมืองยุโรปและมูลนิธิการเมืองยุโรป
• คณะกรรมการคุ้มครองข้อมูลแห่งยุโรป

สถาบันและหน่วยงานอื่นๆ ของสหภาพยุโรปที่เกี่ยวข้องโดยตรงในด้านนี้ ได้แก่:

• ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป
• ผู้ตรวจการแผ่นดินยุโรป
• ผู้กำกับดูแลด้านการคุ้มครองข้อมูลของยุโรป
• สำนักงานสิ่งพิมพ์ของสหภาพยุโรป

โครงการนี้ได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากกองทุนของสหภาพยุโรป 4 กองทุน:

• กองทุนด้านการย้ายถิ่นฐานและกิจการภายใน:
  • กองทุนเพื่อการลี้ภัย การย้ายถิ่นฐาน และการบูรณาการ
  • กองทุนความมั่นคงภายใน
  • กองทุนบริหารจัดการชายแดนแบบบูรณาการ
• กองทุนเพื่อความยุติธรรมและสิทธิขั้นพื้นฐาน:
  • กองทุนเพื่อความยุติธรรม สิทธิ และค่านิยม

มีการวิพากษ์วิจารณ์ว่ากิจกรรมของสหภาพยุโรปมุ่งเน้นไปที่ความปลอดภัยมากเกินไปและไม่ได้มุ่งเน้นไปที่ความยุติธรรม^{[ 18 ] [ 19 ]}ตัวอย่างเช่น สหภาพยุโรปได้สร้างหมายจับยุโรปขึ้น มา แต่ไม่มีสิทธิร่วมกันสำหรับจำเลยที่ถูกจับกุมภายใต้หมายจับดังกล่าว

ก้าวแรกของการประสานงานด้านความมั่นคงและยุติธรรมภายในสหภาพยุโรปเริ่มต้นขึ้นในปี 1975 เมื่อมีการจัดตั้งกลุ่ม TREVI ซึ่งประกอบด้วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมและกระทรวงมหาดไทยของประเทศสมาชิก

TREVI เป็นเครือข่ายหรือเวทีระหว่างรัฐบาลของเจ้าหน้าที่ระดับชาติจากกระทรวงยุติธรรมและกระทรวงมหาดไทยที่อยู่นอกกรอบของประชาคมยุโรป ซึ่งได้รับการเสนอขึ้นในระหว่าง การประชุมสภายุโรปที่กรุงโรมระหว่างวันที่ 1-2 ธันวาคม 1975 และได้รับการจัดตั้งอย่างเป็นทางการในลักเซมเบิร์กเมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 1976 ในการประชุมรัฐมนตรีว่า การกระทรวงมหาดไทย ของสภายุโรป TREVI ยุติการดำรงอยู่เมื่อถูกรวมเข้ากับ เสาหลักด้านยุติธรรมและกิจการภายใน (JHA) ของสหภาพยุโรป (EU) เมื่อ สนธิสัญญามาastrichtมีผลบังคับใช้ในปี 1993

การประชุม TREVI ครั้งแรกในระดับเจ้าหน้าที่อาวุโสจัดขึ้นที่กรุงโรม ซึ่ง เป็นที่ตั้งของ น้ำพุเทรวี อันโด่งดัง และประธานการประชุมคือชาวดัตช์ชื่อ ฌาคส์ ฟงแตญ (Jacques Fonteijn) ในตำราเรียนภาษาฝรั่งเศสบางเล่มระบุว่า TREVI ย่อมาจากTerrorisme, Radicalisme, Extrémisme et Violence Internationale ( ลัทธิก่อการร้าย ลัทธิหัวรุนแรง ลัทธิสุดโต่ง และความรุนแรงระหว่างประเทศ)

การก่อตั้ง TREVI เกิดขึ้นจากเหตุการณ์ก่อการร้ายหลายครั้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจับตัวประกันและการสังหารหมู่ที่เกิดขึ้นในระหว่างการแข่งขันกีฬาโอลิมปิกปี 1972 ที่มิวนิกและความไม่สามารถของอินเตอร์โพลในขณะนั้นที่จะให้ความช่วยเหลือประเทศในยุโรปในการต่อต้านการก่อการร้าย ได้อย่างมีประสิทธิภาพ แม้ว่าในตอนแรก TREVI มีจุดประสงค์เพื่อประสานงานการตอบโต้การก่อการร้ายอย่างมีประสิทธิภาพระหว่างรัฐบาลในยุโรป แต่ต่อมาได้ขยายขอบเขตไปสู่ประเด็นอื่นๆ อีกมากมายในด้านการรักษาความปลอดภัยข้ามพรมแดนระหว่างประเทศสมาชิกของประชาคมยุโรป แนวปฏิบัติและโครงสร้างส่วนใหญ่ของอดีตเสาหลักที่สามนั้นมีต้นกำเนิดมาจาก TREVI

ความร่วมมือที่แท้จริงครั้งแรกคือการลงนามในอนุสัญญาการดำเนินการเชงเก้นในปี 1990 ซึ่งเปิดพรมแดนภายในของสหภาพยุโรปและจัดตั้งเขตเชงเก้น ขึ้น ในขณะเดียวกันระเบียบดับลินก็ส่งเสริมความร่วมมือระหว่างตำรวจ^{[ 21 ]}

เสา หลัก ด้านความยุติธรรมและกิจการภายใน (JHA)ถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของความร่วมมือ TREVI โดยสนธิสัญญามาastrichtเพื่อส่งเสริมความร่วมมือในด้านอาชญากรรมและกระบวนการยุติธรรมโดยที่รัฐสมาชิกไม่ต้องเสียสละอำนาจอธิปไตยมากนัก ก่อนสนธิสัญญามาastricht รัฐสมาชิกได้ร่วมมือกันในระดับระหว่างรัฐบาลในภาคส่วนต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการเคลื่อนย้ายอย่างเสรีและความปลอดภัยส่วนบุคคล ("กลุ่มผู้ประสานงาน" CELAD, TREVI) ตลอดจนความร่วมมือด้านศุลกากร (GAM) และนโยบายด้านตุลาการ สนธิสัญญามาastrichtกำหนดว่า ในขณะที่บรรลุวัตถุประสงค์ของสหภาพยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเสรีภาพในการเคลื่อนย้าย รัฐสมาชิกพิจารณาสิ่งต่อไปนี้เป็นพื้นที่ผลประโยชน์ร่วมกันภายใต้ด้านความยุติธรรมและกิจการภายใน:

1. ลี้ภัย;
2. กฎระเบียบเกี่ยวกับการเข้าออกพรมแดนภายนอก;
3. นโยบายการเข้าเมืองและนโยบายที่เกี่ยวข้องกับพลเมืองของประเทศที่สาม:
   • เงื่อนไขการเข้าและการสัญจรของพลเมืองต่างชาติในดินแดนของสหภาพยุโรป;
   • เงื่อนไขการพำนักอาศัยสำหรับพลเมืองต่างชาติในดินแดนของประเทศสมาชิก ซึ่งรวมถึงสิทธิของครอบครัวและการเข้าถึงการจ้างงาน
   • ต่อต้านการเข้าเมือง การพำนัก และการทำงานของชาวต่างชาติอย่างผิดกฎหมายภายในดินแดนของสหภาพยุโรป
4. การต่อต้านยาเสพติดผิดกฎหมายในกรณีที่ไม่ครอบคลุมอยู่ในข้อ 7), 8) และ 9)
5. ต่อสู้กับการฉ้อโกงระหว่างประเทศในกรณีที่ไม่ครอบคลุมอยู่ในข้อ 7), 8) และ 9)
6. ความร่วมมือทางตุลาการในคดีแพ่ง;
7. ความร่วมมือทางตุลาการในเรื่องทางอาญา;
8. ความร่วมมือด้านศุลกากร;
9. ความร่วมมือของตำรวจในการป้องกันและปราบปรามการก่อการร้าย การค้ายาเสพติด และอาชญากรรมระหว่างประเทศร้ายแรงรูปแบบอื่นๆ ซึ่งรวมถึงความร่วมมือด้านศุลกากรบางด้านหากจำเป็น

ภายใต้สนธิสัญญามาastricht ความร่วมมือด้านยุติธรรมและกิจการภายในมีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างการดำเนินการของรัฐสมาชิก ในขณะเดียวกันก็ช่วยให้การดำเนินการเหล่านั้นมีความสอดคล้องกันมากขึ้น โดยการนำเสนอเครื่องมือใหม่สำหรับการประสานงาน การตัดสินใจดังกล่าวเกิดขึ้นจากการลงมติเป็นเอกฉันท์ของสภาโดยไม่มีการมีส่วนร่วมของรัฐสภายุโรป (ซึ่งแตกต่างจากการตัดสินใจใน พื้นที่ ของประชาคมยุโรป )

เสาหลักด้านความยุติธรรมและกิจการภายในได้รับการจัดตั้งขึ้นบน พื้นฐาน ระหว่างรัฐบาลโดยมีส่วนร่วมเพียงเล็กน้อยจากสถาบันเหนือชาติของสหภาพยุโรป เช่น คณะกรรมาธิการยุโรปและรัฐสภายุโรป ภายใต้เสาหลักนี้ สหภาพยุโรปได้จัดตั้งศูนย์เฝ้าระวังยาเสพติดและการติดยาเสพติดแห่งยุโรป (EMCDDA) ในปี 1993 และยูโรโพลในปี 1995 ในปี 1997 สหภาพยุโรปได้นำแผนปฏิบัติการต่อต้านอาชญากรรมที่จัดตั้งขึ้นมาใช้และจัดตั้งศูนย์เฝ้าระวังการเหยียดเชื้อชาติและการเกลียดชังชาวต่างชาติแห่งยุโรป (EUMC) ในปี 1998 ได้มีการจัดตั้ง เครือข่ายตุลาการยุโรปในเรื่องคดีอาญา (EJN) ขึ้น^{[ 21 ]}

สนธิสัญญาอัมสเตอร์ดัมได้โอนพื้นที่การเข้าเมือง ผิดกฎหมาย วีซ่าการลี้ภัยและความร่วมมือทางตุลาการในเรื่องทางแพ่งจาก JHA ไปยังเสาหลักของประชาคมยุโรป ในขณะที่ส่วนที่มีอยู่ของเสาหลักที่ 3 ระหว่างรัฐบาลได้รับการเปลี่ยนชื่อเป็นความร่วมมือระหว่างตำรวจและตุลาการในเรื่องทางอาญา (PJCC)เพื่อสะท้อนขอบเขตที่ลดลง^{[ 22 ]} ในช่วงเวลานี้ได้มีการพัฒนาเพิ่มเติมวิทยาลัยตำรวจยุโรป (CEPOL) ก็ได้รับการสร้างขึ้นเช่นกัน

สนธิสัญญานี้ยังเป็นกฎหมายฉบับแรกที่นำแนวคิดเรื่องพื้นที่แห่งเสรีภาพ ความมั่นคง และความยุติธรรม มาใช้ โดยระบุว่าสหภาพยุโรปต้อง "รักษาและพัฒนาสหภาพให้เป็นพื้นที่แห่งเสรีภาพ ความมั่นคง และความยุติธรรม ซึ่งรับประกันการเคลื่อนย้ายบุคคลอย่างเสรีควบคู่ไปกับมาตรการที่เหมาะสมเกี่ยวกับการควบคุมชายแดนภายนอก การลี้ภัย การเข้าเมือง และการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรม" ^{[ 23 ]}โครงการทำงานแรกที่นำข้อกำหนดนี้ไปใช้ได้รับการตกลงกันที่เมืองแทมเปเรประเทศฟินแลนด์ ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2542 ต่อมา โครงการเฮก ซึ่งตกลงกันในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2547 ได้กำหนดวัตถุประสงค์เพิ่มเติมที่จะบรรลุผลสำเร็จระหว่างปี พ.ศ. 2548 ถึง พ.ศ. 2553 ^{[ 24 ]}

สนธิสัญญาไนซ์ได้บัญญัติ Eurojust ไว้ในสนธิสัญญาของสหภาพยุโรป และในปี 2544 และ 2545 ได้มีการจัดตั้ง Eurojust , Eurodac , เครือข่ายตุลาการยุโรปในเรื่องทางแพ่งและพาณิชย์ (EJNCC) และเครือข่ายป้องกันอาชญากรรมยุโรป (EUCPN) ขึ้น ในปี 2547 สหภาพยุโรปได้แต่งตั้งผู้ประสานงานต่อต้านการก่อการร้ายเพื่อตอบสนองต่อเหตุการณ์ระเบิดรถไฟในมาดริดปี 2547และหมายจับยุโรป (ที่ตกลงกันในปี 2545) มีผลบังคับใช้^{[ 21 ]}

ในปี 2548 อนุสัญญาพรุม (Prüm Convention)ได้รับการลงนามโดยออสเตรีย เบลเยียม ฝรั่งเศส เยอรมนี ลักเซมเบิร์ก เนเธอร์แลนด์ และสเปน ณ เมืองพรุม ประเทศเยอรมนีซึ่งเปิดให้สมาชิกสหภาพยุโรปทุกประเทศเข้าร่วมโดยปัจจุบันมี 14 ประเทศที่เป็นภาคีเป้าหมายของอนุสัญญาคือการเปิดโอกาสให้ประเทศภาคีแลกเปลี่ยนข้อมูลเกี่ยวกับดีเอ็นเอลายนิ้วมือและทะเบียนรถของบุคคลที่เกี่ยวข้อง และร่วมมือกันต่อต้านการก่อการร้าย อนุสัญญายังประกอบด้วยบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดกำลังเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัย บนเครื่องบิน (sky marshals ) ระหว่างรัฐภาคี การลาดตระเวนร่วมกันของตำรวจ การเข้าสู่ดินแดนของรัฐอื่นเพื่อป้องกันอันตรายฉับพลัน ( การไล่ล่าอย่างเร่งด่วน ) และความร่วมมือในกรณีเกิดเหตุการณ์หรือภัยพิบัติขนาดใหญ่ ยิ่งไปกว่านั้น โดยหลักการแล้ว เจ้าหน้าที่ตำรวจที่รับผิดชอบปฏิบัติการในรัฐหนึ่ง อาจตัดสินใจได้ว่ากองกำลังตำรวจของรัฐอื่นที่เข้าร่วมปฏิบัติการนั้น สามารถใช้อาวุธหรือใช้อำนาจอื่นใดได้มากน้อยเพียงใด

ในปี 2549 การรั่วไหลของของเสียที่เป็นพิษนอกชายฝั่งประเทศโกตดิวัวร์จากเรือของยุโรป ทำให้คณะกรรมาธิการต้องพิจารณากฎหมายต่อต้านของเสียที่เป็นพิษสตาฟรอส ดิมัสกรรมาธิการด้านสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า "ของเสียที่เป็นพิษร้ายแรงเช่นนี้ไม่ควรออกจากสหภาพยุโรป" เนื่องจากประเทศต่างๆ เช่น สเปน ยังไม่มีกฎหมายต่อต้านการขนส่งของเสียที่เป็นพิษ ฟรังโก ฟรัตตินีกรรมาธิการด้านความยุติธรรม เสรีภาพ และความมั่นคงจึงเสนอร่วมกับดิมัสให้สร้างบทลงโทษทางอาญาสำหรับ " อาชญากรรมทางนิเวศวิทยา " สิทธิของเขาในการทำเช่นนี้ถูกโต้แย้งในปี 2548 ที่ศาลยุติธรรม ส่งผลให้คณะกรรมาธิการเป็นฝ่ายชนะ คำตัดสินนั้นได้สร้างแบบอย่างว่าคณะกรรมาธิการสามารถออกกฎหมายอาญาได้ในระดับเหนือชาติ อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน การใช้งานอื่นๆ มีเพียงคำสั่งเกี่ยวกับสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา เท่านั้น ^{[ 25 ]} มีการยื่นญัตติในรัฐสภายุโรป คัดค้านกฎหมายดังกล่าวโดยอ้างว่ากฎหมายอาญาไม่ควรเป็นอำนาจของสหภาพยุโรป แต่ถูกปฏิเสธในการลงคะแนนเสียง^{[ 26 ]}อย่างไรก็ตาม ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2550 ศาลยุติธรรมได้ตัดสินว่าคณะกรรมาธิการไม่สามารถเสนอแนะว่าบทลงโทษทางอาญาจะเป็นอย่างไรได้ เพียงแต่ต้องมีบทลงโทษบางอย่าง^{[ 27 ]}

บทบัญญัติบางส่วนของอนุสัญญา Prüm ซึ่งอยู่ภายใต้เสาหลักที่สามเดิมของสหภาพยุโรปได้ถูกรวมเข้าไว้ในบทบัญญัติความร่วมมือระหว่างตำรวจและตุลาการของกฎหมายสหภาพยุโรปโดยมติคณะมนตรีในปี 2551 ^{[ 28 ] [ 29 ]}ซึ่งโดยทั่วไปเรียกว่ามติ Prüm บทบัญญัติดังกล่าวให้ความร่วมมือในการบังคับใช้กฎหมายในคดีอาญา โดยส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับการแลกเปลี่ยนข้อมูลลายนิ้วมือ ดีเอ็นเอ (ทั้งแบบพบและไม่พบ) และข้อมูลการลงทะเบียนเจ้าของยานพาหนะ (เข้าถึงโดยตรงผ่าน ระบบ EUCARIS ) บทบัญญัติการแลกเปลี่ยนข้อมูลนี้ได้รับการดำเนินการในปี 2555 ส่วนบทบัญญัติที่เหลือของอนุสัญญาซึ่งอยู่ภายใต้เสาหลักที่สามเดิมนั้น ได้รับการนำมาใช้ในกฎหมายของสหภาพยุโรปในช่วงห้าปีต่อมา

Wikisourceภาษาอังกฤษมีข้อความต้นฉบับที่เกี่ยวข้องกับบทความนี้:

สนธิสัญญาว่าด้วยการทำงานของสหภาพยุโรป: หัวข้อที่ 5: พื้นที่แห่งเสรีภาพ ความมั่นคง และความยุติธรรม

สนธิสัญญาลิสบอนปี 2009 ได้ยกเลิกโครงสร้างเสาหลัก โดยรวมพื้นที่ที่แยกออกจากกันที่อัมสเตอร์ดัมเข้าด้วยกัน ทั้งพื้นที่ระหว่างรัฐบาลที่มีอยู่เดิม (PJCC) และพื้นที่ที่โอนจาก JHA ไปยังประชาคมยุโรปได้รวมกันอีกครั้งเพื่อจัดตั้งเป็นพื้นที่เดียวแห่งเสรีภาพ ความมั่นคง และความยุติธรรมของสหภาพยุโรปที่ได้รับการปฏิรูป จึงเปลี่ยนแนวคิดนี้ให้เป็นขอบเขตนโยบายโดยสมบูรณ์ภายใต้การตัดสินใจตามวิธีการของประชาคมยุโรปและขอบเขตอำนาจศาลของศาลยุติธรรมโดยกฎหมายที่เกี่ยวข้องจะถูกตราขึ้นในทุกกรณีผ่านการตัดสินใจร่วมกันของสภาที่ลงคะแนนเสียงด้วยเสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติเหมาะสมและรัฐสภายุโรปกฎบัตรสิทธิขั้นพื้นฐานยังได้รับผลบังคับทางกฎหมายและยูโรโพลก็ถูกนำมาอยู่ภายใต้กรอบกฎหมายของสหภาพยุโรป^{[ 30 ]}เมื่อสนธิสัญญาลิสบอนมีผลบังคับใช้สภายุโรปได้นำโครงการสตอกโฮล์ม มา ใช้เพื่อให้สหภาพยุโรปดำเนินการพัฒนาพื้นที่ดังกล่าวในอีกห้าปีข้างหน้า^{[ 24 ]}ด้วยอำนาจที่เข้มแข็งขึ้นภายใต้ลิสบอนคณะกรรมาธิการบาร์โรโซ ชุดที่สอง ได้แต่งตั้งกรรมาธิการเฉพาะด้านยุติธรรม (ซึ่งก่อนหน้านี้รวมอยู่กับด้านความมั่นคงภายใต้กระทรวงเดียวกัน) ซึ่งมีหน้าที่บังคับให้รัฐสมาชิกจัดทำรายงานเกี่ยวกับการดำเนินการตามกฎบัตรสิทธิขั้นพื้นฐาน นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการยังเสนอข้อเสนอเกี่ยวกับสิทธิร่วมกันสำหรับจำเลย (เช่น การล่าม) มาตรฐานขั้นต่ำสำหรับสภาพเรือนจำ และรับรองว่าเหยื่ออาชญากรรมจะได้รับการดูแลอย่างเหมาะสมไม่ว่าจะอยู่ที่ใดในสหภาพยุโรป ทั้งนี้มีจุดประสงค์เพื่อสร้างพื้นที่ยุติธรรมร่วมกันซึ่งแต่ละระบบสามารถมั่นใจได้ว่าจะไว้วางใจซึ่งกันและกัน^{[ 31 ]}

หน่วยงานชายแดน Frontex ซึ่งรับผิดชอบดูแลความปลอดภัยของชายแดนภายนอกของสหภาพยุโรปได้รับการปรับปรุง^{[ 32 ]}หน่วยงานที่ได้รับการปรับปรุงใหม่นี้ ซึ่งปัจจุบันเรียกว่า European Border and Coastguard Agency เกี่ยวข้องกับการมีกลุ่มเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยติดอาวุธที่มาจากรัฐสมาชิกต่างๆ ของสหภาพยุโรป ซึ่งสามารถส่งไปยังประเทศในสหภาพยุโรปได้ภายในสามวัน^{[ 33 ]} European Border and Coastguard Agency ทำหน้าที่ในลักษณะการกำกับดูแลมากกว่า^{[ 34 ]}หน่วยงานชายแดนของประเทศเจ้าบ้านยังคงควบคุมการดำเนินงานในแต่ละวัน^{[ 35 ]}และบุคลากรจากหน่วยงานใหม่จะต้องปฏิบัติตามคำสั่งของประเทศที่พวกเขาถูกส่งไปประจำการ^{[ 36 ]}อย่างไรก็ตาม บางครั้งการแทรกแซงก็เกิดขึ้นโดยขัดกับความประสงค์ของประเทศเจ้าบ้าน^{[ 37 ]}ซึ่งรวมถึงกรณีต่างๆ เช่น "แรงกดดันการอพยพที่ไม่สมดุล" ที่เกิดขึ้นที่ชายแดนของประเทศ^{[ 38 ]}สำหรับการแทรกแซงนี้ หน่วยงานชายแดนใหม่จะต้องได้รับความยินยอมจากคณะกรรมาธิการยุโรป^{[ 39 ]}เจ้าหน้าที่รักษาชายแดนได้รับอนุญาตให้พกปืนได้^{[ 40 ]}หน่วยงานยังสามารถจัดหาเรือลาดตระเวนและเฮลิคอปเตอร์ของตนเองได้อีกด้วย^{[ 41 ]}

บทบาทที่เพิ่มขึ้นของสหภาพยุโรปในการประสานงานนโยบายความมั่นคงและความปลอดภัยภายในนั้น ปรากฏให้เห็นเพียงบางส่วนเท่านั้นเมื่อพิจารณาจากการกำหนดนโยบายภายในขอบเขตของเสรีภาพ ความมั่นคง และความยุติธรรม ในบรรดาเสาหลักอื่นๆ (เดิม) ของสหภาพยุโรป สามารถพบความคิดริเริ่มที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงทางอาหาร ความปลอดภัยด้านสุขภาพ การคุ้มครองโครงสร้างพื้นฐาน การต่อต้านการก่อการร้าย และความมั่นคงด้านพลังงาน มีการนำมุมมองและแนวคิดใหม่ๆ มาใช้เพื่อตรวจสอบบทบาทด้านความมั่นคงภายในที่กว้างขึ้นของสหภาพยุโรป เช่น "พื้นที่นโยบายการคุ้มครอง" ของสหภาพยุโรป^{[ 42 ]}หรือ "การกำกับดูแลความมั่นคง" ภายใน^{[ 43 ]}ยิ่งไปกว่านั้น ความร่วมมือของสหภาพยุโรปที่ไม่ครอบคลุมโดยมุมมองที่จำกัดของขอบเขตเสรีภาพ ความมั่นคง และความยุติธรรม กล่าวคือ ความร่วมมือของสหภาพยุโรปในช่วงภาวะฉุกเฉินเร่งด่วน^{[ 44 ]}และวิกฤตการณ์ที่ซับซ้อน^{[ 45 ]}ได้รับความสนใจเพิ่มมากขึ้น

• สัญชาติของสหภาพยุโรป
• สำนักยุติธรรม เสรีภาพ และความมั่นคง (คณะกรรมาธิการยุโรป)
• ยูโรจัสต์
• กรรมาธิการยุโรปด้านกิจการภายใน
• กรรมาธิการยุโรปด้านยุติธรรม สิทธิขั้นพื้นฐาน และความเป็นพลเมือง
• อัยการสาธารณะยุโรป
• แบบสำรวจอาชญากรรมและความปลอดภัยแห่งยุโรป (EU ICS)
• กฎหมายสหภาพยุโรป
• ยูโรโพล
• ยู-ลิซ่า
• อดีตกรรมาธิการยุโรปด้านยุติธรรม เสรีภาพ และความมั่นคง
• เสรีภาพสี่ประการ (สหภาพยุโรป)
• ข้อตกลงเชงเก้น
• สถาบันวิจัยอาชญากรรมและกระบวนการยุติธรรมระหว่างภูมิภาคแห่งสหประชาชาติ
• กลไกเพื่อความร่วมมือและการตรวจสอบ
• คำสั่งสอบสวนของยุโรป
• G6 (กลุ่มหกคน)
• ฟอรัมซาลซ์บูร์ก

• Anderson, M., M. den Boer, P. Cullen, W. Gilmore, C. Raab และ N. Walker. (1995) การบังคับใช้กฎหมายในสหภาพยุโรป ทฤษฎี กฎหมาย และการปฏิบัติ . อ็อกซ์ฟอร์ด: สำนักพิมพ์แคลเรนดอน.
• Hebenton, B. และ T. Thomas (1995) การรักษาความปลอดภัยในยุโรป ความร่วมมือ ความขัดแย้ง และการควบคุมนิวยอร์ก: St. Martin's Press Inc.
• นิลส์สัน, เอช. (2004) 'สภายุติธรรมและกิจการภายใน' ใน เอ็ม. เวสต์เลค และ ดี. กัลโลเวย์ (บรรณาธิการ) สภาแห่งสหภาพยุโรปลอนดอน: สำนักพิมพ์จอห์น ฮาร์เปอร์
• Oberloskamp, ​​E. (2017) ชื่อรหัส TREVI. การก่อการร้ายและการตายของ Anfänge einer europäischen Innenpolitik ในถ้ำปี 1970 Jahren เบอร์ลิน/บอสตัน : เดอ กรอยเตอร์ โอลเดนเบิร์ก

• กรมยุติธรรม
  • เว็บไซต์ของคณะกรรมการด้านความยุติธรรม สิทธิขั้นพื้นฐาน และสัญชาติ
• กรมกิจการภายใน
  • เว็บไซต์ของคณะกรรมาธิการกิจการภายใน
• สรุปกฎหมายของสหภาพยุโรป: ความยุติธรรม เสรีภาพ และความมั่นคง
• พื้นที่แห่งเสรีภาพ ความปลอดภัย และความยุติธรรม (อภิธานศัพท์)
• บรัสเซลส์เผยรายชื่ออาชญากรรมระดับยุโรป 7 อันดับแรก