อ่าน 7 นาที
ข้าราชการพลเรือนยุโรป
ข้าราชการพลเรือนยุโรปเป็นคำทั่วไปที่ใช้เรียกบุคลากรทั้งหมดที่ปฏิบัติงานในสถาบันและหน่วยงานของสหภาพยุโรป (EU) แม้ว่าบางครั้งการสรรหาบุคลากรจะดำเนินการร่วมกัน...
ข้าราชการพลเรือนยุโรป
| บทความนี้เป็นส่วนหนึ่งของชุดบทความเกี่ยวกับ... |
ข้าราชการพลเรือนยุโรปเป็นคำทั่วไปที่ใช้เรียกบุคลากรทั้งหมดที่ปฏิบัติงานในสถาบันและหน่วยงานของสหภาพยุโรป (EU) แม้ว่าบางครั้งการสรรหาบุคลากรจะดำเนินการร่วมกัน แต่แต่ละสถาบันก็รับผิดชอบโครงสร้างและลำดับชั้นภายในของตนเอง
หลักการบริการสาธารณะ
กฎ ระเบียบ หลักการ มาตรฐาน และเงื่อนไขการทำงานของข้าราชการพลเรือนยุโรปได้ถูกกำหนดไว้ในข้อบังคับพนักงาน[ 1 ]
ในปี 2555 ผู้ตรวจการแผ่นดินแห่งยุโรปได้สรุปหลักการบริการสาธารณะห้าประการต่อไปนี้ ซึ่งควรนำไปใช้กับเจ้าหน้าที่ทุกคนของสถาบันสหภาพยุโรป: [ 2 ]
- 1. ความมุ่งมั่นต่อสหภาพยุโรปและพลเมืองของสหภาพยุโรป
- 2. ความซื่อสัตย์สุจริต
- 3. ความเป็นกลาง
- 4. การเคารพผู้อื่น
- 5. ความโปร่งใส
พนักงาน
หน่วยงานราชการของคณะกรรมาธิการยุโรปมีเลขาธิการเป็นหัวหน้าปัจจุบัน Ilze Juhansoneดำรงตำแหน่งนี้[ 3 ]จากตัวเลขที่คณะกรรมาธิการเผยแพร่ พบว่ามีเจ้าหน้าที่และตัวแทนชั่วคราวจำนวน 24,428 คนที่ได้รับการว่าจ้างจากคณะกรรมาธิการในงบประมาณปี 2016 [ 4 ]นอกจากนี้ ยังมีการว่าจ้างพนักงานเพิ่มอีก 9,066 คน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นพนักงานที่ได้รับการว่าจ้างตามสัญญาจ้างระยะเวลาจำกัด (เรียกว่า "ตัวแทนตามสัญญา" ในศัพท์เฉพาะ) พนักงานที่ได้รับการโอนย้ายมาจากหน่วยงานบริหารระดับชาติ (เรียกว่า "ผู้เชี่ยวชาญระดับชาติที่แยกตัว") หรือผู้ฝึกงาน (เรียกว่า "stagiaires") หน่วยงานที่ใหญ่ที่สุดคือกรมการแปลซึ่งมีพนักงาน 2,261 คน[ 5 ]
คำศัพท์ที่นิยมใช้กันทั่วไป
บางครั้งข้าราชการพลเรือนของยุโรปจะถูกเรียกในสื่อภาษาอังกฤษว่า " Eurocrats " (คำนี้คิดค้นโดยRichard Mayneนักข่าวและผู้ช่วยส่วนตัวของWalter Hallstein ประธานคณะกรรมาธิการคนแรก ) [ 6 ]เจ้าหน้าที่ระดับสูงบางครั้งถูกเรียกว่า "European Mandarins " [ 7 ]
คำเหล่านี้บางครั้งถูกใช้ผิดๆ โดยสื่อภาษาอังกฤษ โดยมักใช้ในเชิงดูหมิ่น เพื่ออธิบายถึงสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรยุโรปหรือคณะกรรมาธิการยุโรปสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรยุโรปเป็นตัวแทนที่มาจากการเลือกตั้งโดยตรง ในขณะที่คณะกรรมาธิการยุโรป แม้จะมักถูกเข้าใจผิดว่าเป็นข้าราชการพลเรือน แต่แท้จริงแล้วเป็นนักการเมืองที่ดำรงตำแหน่งทางการเมืองและต้องรับผิดชอบต่อรัฐสภายุโรป เช่นเดียวกับรัฐมนตรีในระดับชาติ พวกเขามีหน้าที่กำหนดทิศทางนโยบายของราชการพลเรือน
สัญชาติ
ณ วันที่ 1 มกราคม 2561 มีพนักงานจากทุกประเทศสมาชิก โดยกลุ่มที่ใหญ่ที่สุดคือชาวเบลเยียม (15.7% – 5,060 คน จากทั้งหมด 32,196 คน) ในบรรดาประเทศสมาชิกขนาดใหญ่ มีชาวอิตาลี 12.1%, ชาวฝรั่งเศส 9.9%, ชาวสเปน 7.5%, ชาวเยอรมัน 6.7%, ชาวโปแลนด์ 4.4% และชาวอังกฤษ 2.8% [ 5 ]
การบริหารส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในเมืองหลวงของเบลเยียม [ 5 ]บ่อยครั้งที่รัฐที่มีตัวแทนน้อยในหน่วยงานบริการมักจะมีพลเมืองของตนอยู่ในตำแหน่งที่สูงกว่า[ 8 ]
คุณสมบัติ
คุณสมบัติที่จำเป็นในการเข้ารับราชการพลเรือนของยุโรปขึ้นอยู่กับว่างานนั้นเป็นงานเฉพาะทางและระดับตำแหน่งหรือไม่[ 9 ]หนึ่งในคุณสมบัติสำหรับการเข้ารับราชการพลเรือนของยุโรปคือผู้สมัครต้องพูดภาษาทางการของยุโรปอย่างน้อยสองภาษา โดยหนึ่งในนั้นต้องเป็นภาษาอังกฤษ ฝรั่งเศส หรือเยอรมัน ผู้สมัครที่มีภาษาแม่เป็นภาษาอังกฤษ ฝรั่งเศส หรือเยอรมัน จะต้องผ่านการแข่งขันเพื่อเข้ารับราชการในภาษาทางการอีกสองภาษาที่เหลือ
ก่อนได้รับการเลื่อนตำแหน่งครั้งแรก เจ้าหน้าที่ต้องแสดงให้เห็นถึงความสามารถในภาษาทางการที่สามของสหภาพยุโรป
ผู้สมัครจะต้องมีปริญญาตรีในสาขาวิชาใดก็ได้ โดยได้รับประกาศนียบัตรจากมหาวิทยาลัยในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป หรือหากได้รับประกาศนียบัตรจากมหาวิทยาลัยในประเทศนอกสหภาพยุโรป จะต้องได้รับการรับรองจากอย่างน้อยหนึ่งประเทศในสหภาพยุโรปจึงจะมีสิทธิ์สมัครได้ โดยปกติแล้วหน่วยงานต่างๆ จะรับสมัครผู้ที่มีปริญญาด้านกฎหมาย เศรษฐศาสตร์ หรือการตรวจสอบบัญชี การแข่งขันจะเข้มข้นกว่าสำหรับผู้สำเร็จการศึกษาจากสาขาวิชาอื่นๆ อย่างไรก็ตาม ขั้นตอนการแข่งขันแบบเปิดที่เรียกว่า "Concours" กำลังอยู่ระหว่างการพิจารณา
เกรด
เจ้าหน้าที่แบ่งออกเป็นระดับต่างๆ ตั้งแต่ AD 5 ซึ่งเป็นระดับผู้บริหารที่ต่ำที่สุด ไปจนถึง AD 16 ซึ่งเป็นผู้อำนวยการใหญ่ (AD = ผู้บริหาร) นอกจากนี้ยังมี AST (ผู้ช่วย) อยู่ในระดับเดียวกับ AD ปัจจุบันข้าราชการสามารถได้รับการเลื่อนตำแหน่งจาก AST เป็น AD ได้ ซึ่งก่อนหน้านี้ไม่สามารถทำได้ (ดูด้านล่าง) อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ ระดับต่างๆ ยังคงคงที่[ 10 ]แม้ว่าในทางทฤษฎีการเลื่อนตำแหน่งจะขึ้นอยู่กับคุณสมบัติ แต่ตำแหน่งบริหารหลายตำแหน่งในปัจจุบันถูกครอบครองโดยเจ้าหน้าที่ที่ 'ส่งตัว' มาจากรัฐสมาชิก ยิ่งไปกว่านั้น การปฏิรูปบุคลากรที่นำมาใช้ในปี 2547 ได้ลดโอกาสในการก้าวหน้าในอาชีพลงอย่างมาก และสร้างความแตกแยกภายในหน่วยงาน โดยผู้ที่เข้ามาทำงานก่อนปี 2547 ได้รับค่าตอบแทนและสิทธิพิเศษมากกว่า จากสถิติภายในของคณะกรรมาธิการเอง แม้ว่าเจ้าหน้าที่ใหม่จะมีประสบการณ์การทำงานโดยเฉลี่ยแปดปี แต่โดยเฉลี่ยแล้วต้องใช้เวลามากกว่า 40 ปีในการเลื่อนตำแหน่งจาก AD 5 เป็น AD 16
ก่อนระบบใหม่นี้ซึ่งนำมาใช้ในช่วงทศวรรษ 2000 ข้าราชการพลเรือนจะถูกแบ่งออกเป็นสี่ประเภทตามประเพณี "A" คือการกำหนดนโยบาย (ปัจจุบันคือ AD) "B" คือการดำเนินการ "C" คือเลขานุการ และ "D" คือพนักงานขับรถและพนักงานส่งเอกสาร (ปัจจุบัน B, C และ D เป็นส่วนหนึ่งของประเภท AST) แต่ละประเภทมีระดับต่างๆ กัน ตำแหน่งหลักๆ เดิมคือ A8 (การแต่งตั้งใหม่โดยไม่มีประสบการณ์ทำงานมาก่อน) ถึง A1 (อธิบดี) [ 10 ]
เงินเดือนและค่าตอบแทน
ข้าราชการและพนักงานอื่นๆ ของสหภาพยุโรปทำงานสัปดาห์ละ 40 ชั่วโมง แม้ว่าในทางทฤษฎีแล้วพวกเขาพร้อมให้บริการตลอด 24 ชั่วโมง 7 วันต่อสัปดาห์พวกเขาได้รับวันลาพักผ่อนอย่างน้อย 24 วันต่อปี (สูงสุด 30 วัน) พร้อมสิทธิ์วันลาเพิ่มเติมตามอายุและตำแหน่ง แต่ไม่รวมถึงระยะทางจากประเทศบ้านเกิด (ปัจจุบันเป็นอัตราคงที่ 2.5 วันสำหรับทุกคน )
ระดับต่ำสุดได้รับเงินเดือนระหว่าง 1,618.83 ยูโร (FG 1 ขั้นที่ 1) [ 11 ]ต่อเดือน ในขณะที่ระดับสูงสุด (AD 15–16 – เช่น ผู้อำนวยการทั่วไปในช่วงปลายอาชีพ) ได้รับเงินเดือนระหว่าง 14,822.86 ถึง 16,094.79 ยูโรต่อเดือน เงินเดือนนี้ถูกหักภาษีโดยสหภาพยุโรป ไม่ใช่ในระดับประเทศ อัตราภาษีแตกต่างกันไปตั้งแต่ 8% ถึง 45% ขึ้นอยู่กับสถานการณ์เฉพาะบุคคล เงินนี้จะถูกจ่ายเข้างบประมาณของชุมชน[ 12 ]
รายได้จะเพิ่มขึ้นจากเบี้ยเลี้ยง เช่น เบี้ยเลี้ยงสำหรับผู้ที่อาศัยอยู่นอกประเทศของตนเอง ผู้ที่เป็นผู้หารายได้หลักในครัวเรือน ผู้ที่มีบุตรที่กำลังศึกษาเต็มเวลา และผู้ที่ย้ายกลับบ้านเพื่อรับตำแหน่งงานหรือออกจากราชการ รายได้ยังลดลงจากภาษีเพิ่มเติมต่างๆ (เช่น "ภาษีพิเศษ" หรือ "ภาษีวิกฤต" ที่นำมาใช้ในปี 1973 และเพิ่มขึ้นเป็นประจำทุกปี) [ 13 ]และดัชนี (สำหรับเจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปที่ทำงานนอกกรุงบรัสเซลส์)
พนักงานจะได้รับประกันสุขภาพโดยจ่ายเงินสมทบ 2% ของเงินเดือนพื้นฐาน ซึ่งครอบคลุมค่าใช้จ่ายสูงสุด 85% (100% สำหรับการบาดเจ็บร้ายแรง) [ 12 ]พนักงานมีสิทธิ์ลาเพื่อเลี้ยงดูบุตรได้ 6 เดือนต่อคนต่อบุตรหนึ่งคน โดยจะได้รับเงินช่วยเหลือ และ (ณ เดือนมกราคม 2557) สามารถขยายเวลาลาได้อีก 6 เดือนโดยได้รับเงินช่วยเหลือในจำนวนที่น้อยลง[ 14 ]
เงินเดือนของพนักงานใหม่ลดลงอย่างมากตั้งแต่วันที่ 1 พฤษภาคม 2547 เป็นต้นไป อันเป็นผลมาจากการปฏิรูปครั้งสำคัญที่ดำเนินการโดยกรรมาธิการนีล คินน็อค พนักงานที่ทำงานเดียวกันอาจได้รับเงินเดือนที่แตกต่างกันมาก ขึ้นอยู่กับวันที่ได้รับการว่าจ้าง เส้นทางอาชีพก็ได้รับผลกระทบอย่างมากเช่นกัน โดยพนักงานใหม่มักจะถูกจัดอยู่ใน "กลุ่มพนักงานระดับรอง" ที่มีโอกาสก้าวหน้าในตำแหน่งบริหารจำกัด ผลจากการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ ทำให้สถาบันต่างๆ ประสบปัญหาในการสรรหาพนักงานจากบางประเทศ เช่น สหราชอาณาจักร ลักเซมเบิร์ก เดนมาร์ก เนื่องจากค่าจ้างเท่ากันหรือต่ำกว่าในประเทศบ้านเกิด ตัวอย่างเช่น เงินเดือนของอธิบดีต่ำกว่าที่ผู้บริหารระดับสูงที่มีความรับผิดชอบคล้ายคลึงกันจะได้รับเมื่อสิ้นสุดอาชีพในสหราชอาณาจักร และในบางประเทศ (เช่น ลักเซมเบิร์ก) ค่าจ้างต่ำสุด (FG I – FG II) ยังต่ำกว่าเงินเดือนขั้นต่ำ ตามกฎหมาย ในประเทศนั้นๆ ซึ่งทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับความชอบด้วยกฎหมายของเงื่อนไขการจ้างงานดังกล่าว
ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2553 คณะกรรมาธิการยุโรปได้ฟ้องร้องรัฐสมาชิกสหภาพยุโรปต่อศาล เนื่องจากรัฐสมาชิกปฏิเสธที่จะปฏิบัติตามสูตรที่ใช้มายาวนาน ซึ่งค่าจ้างของเจ้าหน้าที่ของสถาบันยุโรปจะอ้างอิงตามเงินเดือนของข้าราชการพลเรือนระดับชาติ[ 15 ]สูตรดังกล่าวทำให้มีการปรับเงินเดือน 3.7% แต่สภาซึ่งเป็นตัวแทนของรัฐสมาชิกยินดีที่จะให้ขึ้นเงินเดือนเพียง 1.85% เท่านั้น[ 16 ]ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2553 ศาลยุติธรรมแห่งยุโรปได้ตัดสินว่าไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายใด ๆ ที่สภาจะกำหนดให้เงินเดือนขึ้นเพียง 1.85% [ 17 ]เป็นที่ทราบกันดีว่าผู้พิพากษาของศาลยุติธรรมแห่งยุโรปที่จะตัดสินคดีนี้เองก็จะได้รับประโยชน์จากการขึ้นเงินเดือนที่ตกลงกันไว้[ 18 ]โปรดทราบว่าดัชนีนี้ได้รับการเผยแพร่และนำไปใช้ในอีกหนึ่งปีครึ่งต่อมา และความล่าช้านี้ทำให้เกิดการโต้เถียงกัน เช่น ในปี 2553 (วิกฤตการณ์เต็มรูปแบบ) ซึ่งควรนำการปรับตัวที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มขึ้นของค่าจ้างของข้าราชการพลเรือนแห่งชาติจากปี 2550 ถึง 2551 มาใช้ ในขณะที่ในปี 2554 ดัชนีกลับเป็นลบแล้ว (เนื่องจากค่าจ้างของข้าราชการพลเรือนแห่งชาติลดลง)
เงินบำนาญ
พนักงานจะบริจาคเงินประมาณ 11.3% ของเงินเดือนพื้นฐานให้กับโครงการบำนาญ[ 19 ]โครงการนี้ไม่ได้จัดตั้งเป็นกองทุนบำนาญที่แยกต่างหาก แต่การจ่ายเงินบำนาญจะมาจากงบประมาณการบริหารทั่วไปของคณะกรรมาธิการ
เงินบำนาญจะจ่ายเป็นเปอร์เซ็นต์ของเงินเดือนพื้นฐานสุดท้าย โดยเปอร์เซ็นต์จะเพิ่มขึ้นตามอัตราการสะสมรายปี (เปอร์เซ็นต์คงที่ต่อปีของการทำงาน) จนถึงเพดานที่ 70% สามารถเกษียณอายุก่อนกำหนดได้เมื่ออายุ 58 ปี แม้ว่าเงินบำนาญจะลดลงตามค่าสัมประสิทธิ์การลดเงินบำนาญคงที่ต่อปี ก่อนถึงอายุเกษียณ สำหรับพนักงานที่เริ่มทำงานในปี 2014 หรือหลังจากนั้น อัตราการสะสมรายปีคือ 1.8% อายุเกษียณคือ 66 ปี สามารถเกษียณอายุก่อนกำหนดได้เมื่ออายุ 58 ปี โดยมีค่าสัมประสิทธิ์การลดเงินบำนาญ 3.5% [ 14 ] [ 20 ]
เงื่อนไขที่แตกต่างกันใช้กับผู้ที่ได้รับการว่าจ้างก่อนปี 2014: ผู้ที่เข้ารับราชการระหว่างวันที่ 1 พฤษภาคม 2004 ถึง 31 ธันวาคม 2013 มีอัตราการสะสมรายปี 1.9% อายุเกษียณระหว่าง 63 ถึง 65 ปี อายุเกษียณก่อนกำหนดสูงสุดเท่าเดิมที่ 58 ปี และค่าสัมประสิทธิ์การลดเงินบำนาญที่ต่ำกว่า 1.75% สำหรับปีที่อายุเกิน 60 ปี ส่วนผู้ที่เข้ารับราชการก่อนวันที่ 1 พฤษภาคม 2004 มีอัตราการสะสมรายปี 2.0% อายุเกษียณระหว่าง 60 ถึง 65 ปี อายุเกษียณก่อนกำหนดสูงสุดเท่าเดิมที่ 58 ปี และค่าสัมประสิทธิ์การลดเงินบำนาญที่ต่ำกว่า 1.75% สำหรับปีที่อายุเกิน 60 ปี[ 14 ]
ก่อนวันที่ 1 มกราคม 2557 เงื่อนไขอื่นๆ ได้ถูกนำมาใช้: สำหรับผู้ที่เข้ารับราชการตั้งแต่วันที่ 1 พฤษภาคม 2547 เป็นต้นไป อายุเกษียณคือ 63 ปี และสำหรับผู้ที่เข้ารับราชการก่อนวันที่ 1 พฤษภาคม 2547 อายุเกษียณจะอยู่ระหว่าง 60 ถึง 63 ปี การเกษียณอายุก่อนกำหนดเป็นไปได้เมื่ออายุ 55 ปีสำหรับเจ้าหน้าที่ทุกคน โดยมีค่าสัมประสิทธิ์การลดเงินบำนาญ 3.5% ต่อปี ก่อนถึงอายุเกษียณ ยกเว้นเจ้าหน้าที่จำนวนเล็กน้อยที่สามารถเกษียณอายุก่อนกำหนดได้โดยไม่ต้องเสียค่าสัมประสิทธิ์การลดเงินบำนาญ หากเป็นประโยชน์ต่อการบริการ[ 21 ]เพื่อบรรเทาผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงที่นำมาใช้ตั้งแต่วันที่ 2557 เป็นต้นไป ได้มีการกำหนดกฎเงินบำนาญชั่วคราวสำหรับเจ้าหน้าที่ที่เริ่มใช้บังคับในวันที่ 1 มกราคม 2557 ซึ่งรวมถึงการกำหนดอายุเกษียณสำหรับเจ้าหน้าที่ที่มีอายุระหว่าง 55 ถึง 60 ปี ในวันที่ 1 มกราคม 2557 ให้อยู่ระหว่าง 60 ถึง 61 ปี มาตรการเปลี่ยนผ่านยังใช้กับการเกษียณอายุก่อนกำหนดด้วย: พนักงานที่มีอายุ 54 ปีขึ้นไป ณ วันที่ 1 มกราคม 2557 ยังคงสามารถเกษียณอายุได้ แม้ว่าจะต้องใช้ค่าสัมประสิทธิ์การลดเงินบำนาญก็ตาม ในปี 2557 หรือ 2558 เมื่ออายุ 56 ปี หรือในปี 2559 เมื่ออายุ 57 ปี[ 14 ] [ 22 ]
ก่อนวันที่ 1 พฤษภาคม พ.ศ. 2547 อายุเกษียณคือ 60 ปี เมื่อมีการปรับเพิ่มอายุเกษียณในปี พ.ศ. 2547 ก็มีมาตรการเปลี่ยนผ่านเพื่อให้คงอายุเกษียณไว้ที่ 60 ปีสำหรับเจ้าหน้าที่ที่มีอายุ 50 ปีขึ้นไป รวมถึงเจ้าหน้าที่ที่ทำงานครบ 20 ปีขึ้นไปในวันที่ 1 พฤษภาคม พ.ศ. 2547 และอายุเกษียณจะแตกต่างกันไปตั้งแต่ 60 ปี 2 เดือน ถึง 62 ปี 8 เดือน สำหรับเจ้าหน้าที่ที่มีอายุ 30 ถึง 49 ปีในวันที่ 1 พฤษภาคม พ.ศ. 2547 [ 21 ]
การสรรหาบุคลากร
การสรรหาบุคลากรดำเนินการผ่านการแข่งขันที่จัดโดยส่วนกลางโดย EPSO ( European Personnel Selection Office ) โดยพิจารณาจากคุณสมบัติและความต้องการบุคลากร
วัฒนธรรมองค์กร
ในช่วงทศวรรษ 1980 คณะกรรมาธิการได้รับอิทธิพลทางวัฒนธรรมจากฝรั่งเศส เยอรมัน และอิตาลีเป็นหลัก รวมถึงการจัดองค์กรแบบลำดับชั้นที่เข้มงวด กรรมาธิการและผู้อำนวยการทั่วไปจะถูกเรียกตามตำแหน่ง (เป็นภาษาฝรั่งเศส) โดยผู้ที่มีตำแหน่งสูงกว่าจะมีเกียรติมากกว่า ดังที่อดีตข้าราชการคนหนึ่งชื่อDerk Jan Eppinkได้กล่าวไว้ แม้หลังจากที่เจ้าหน้าที่ใหม่ผ่านการสอบเข้าที่ยากลำบากแล้วก็ตาม: "ผู้ที่อยู่บนสุดมีความสำคัญทุกอย่าง ส่วนผู้ที่อยู่ล่างสุดไม่มีความสำคัญอะไรเลย" [ 23 ]ตัวอย่างหนึ่งของเรื่องนี้คือหัวหน้าสำนักงานของประธานาธิบดีJacques DelorsคือPascal Lamyซึ่งโดดเด่นเป็นพิเศษในด้านอิทธิพลอันมหาศาลที่มีต่อข้าราชการพลเรือนคนอื่นๆ เขาเป็นที่รู้จักในนามBeast of the Berlaymont , GendarmeและExocetเนื่องจากนิสัยของเขาในการสั่งการข้าราชการพลเรือน แม้กระทั่งผู้อำนวยการทั่วไป (หัวหน้าแผนก) "อย่างแม่นยำว่าต้องทำอะไร มิฉะนั้น" เขาถูกมองว่าปกครองสำนักงานของเดลอร์ด้วย "อำนาจเบ็ดเสร็จ" โดยไม่มีใครสามารถหลีกเลี่ยงหรือบงการเขาได้ และผู้ที่พยายามจะ "ถูกเนรเทศไปยังตำแหน่งในยุโรปที่ไม่น่าพึงใจ" [ 24 ]
อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่การขยายตัวของสหภาพยุโรป และด้วยเหตุนี้จึงมีเจ้าหน้าที่จากรัฐสมาชิกใหม่จำนวนมากเข้ามา ทำให้วัฒนธรรมของข้าราชการพลเรือนเปลี่ยนแปลงไป ข้าราชการพลเรือนใหม่จากรัฐทางเหนือและตะวันออกนำอิทธิพลใหม่ๆ เข้ามา ในขณะที่คณะกรรมาธิการได้เปลี่ยนจุดเน้นไปที่ "การมีส่วนร่วม" และ "การปรึกษาหารือ" มากขึ้น วัฒนธรรมที่เน้นความเสมอภาคเข้ามาแทนที่ โดยคณะกรรมาธิการไม่ได้มี "สถานะเทียบเท่าเทพเจ้าแห่งดวงอาทิตย์" อีกต่อไป และด้วยกระแสประชานิยมใหม่นี้ ผู้หญิงคนแรกได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งในคณะกรรมาธิการในช่วงทศวรรษ 1990 และคณะกรรมาธิการก็มีเลขาธิการหญิงคนแรกในปี 2006 ( แคทเธอรีน เดย์ ) ซึ่งแตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับช่วงทศวรรษ 1980 ปัจจุบันไม่ใช่เรื่องแปลกที่จะเห็นผู้ชายไม่ผูกเนคไทและเด็กๆ เล่นฟุตบอลในทางเดิน[ 25 ]
คำวิจารณ์
มีการกล่าวอ้างว่าเนื่องจากขาดวัฒนธรรมการบริหารร่วมกัน ข้าราชการพลเรือนของยุโรปจึงถูกผูกมัดเข้าด้วยกันด้วย "ภารกิจร่วมกัน" ซึ่งทำให้ DG มีทัศนคติที่กระตือรือร้นเป็นพิเศษในการจัดทำร่างกฎหมายโดยไม่คำนึงถึงเจตนาของคณะกรรมาธิการ[ 26 ]นอกจากนี้ พวกเขายังถูกผูกมัดด้วยขั้นตอนร่วมกันอย่างเห็นได้ชัด ในกรณีที่ไม่มีวัฒนธรรมการบริหารร่วมกัน ซึ่งเป็นที่รู้จักกันดีในหมู่เลขาธิการใหญ่จึงถือว่าเป็นสำนักงานที่มีเกียรติ รองลงมาจากคณะรัฐมนตรีของประธานาธิบดี[ 27 ]
มีการวิพากษ์วิจารณ์ว่าโครงสร้าง DG ที่กระจัดกระจายอย่างมากนั้นทำให้เสียเวลาไปมากกับการแย่งชิงอำนาจเนื่องจากหน่วยงานและคณะกรรมาธิการต่างแข่งขันกันเอง ดังเช่นที่เกิดขึ้นในการบริหารราชการแผ่นดิน นอกจากนี้ DG ยังสามารถควบคุมคณะกรรมาธิการได้มาก เว้นแต่คณะกรรมาธิการจะเรียนรู้ที่จะควบคุมเจ้าหน้าที่ของตน[ 28 ] [ 29 ] DG ทำงานอย่างใกล้ชิดกับคณะรัฐมนตรีของคณะกรรมาธิการในขณะที่ DG มีหน้าที่รับผิดชอบในการเตรียมงานและเอกสาร คณะรัฐมนตรีมีหน้าที่รับผิดชอบในการให้คำแนะนำทางการเมืองแก่คณะกรรมาธิการ อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ ทั้งสองฝ่ายต่างต้องการส่วนแบ่งงานของกันและกัน[ 30 ]มีการกล่าวหาว่า DG บางคนพยายามที่จะมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจโดยการส่งเอกสารสรุปให้คณะกรรมาธิการช้าที่สุดและมีขนาดใหญ่ที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เพื่อให้แน่ใจว่าคณะกรรมาธิการไม่มีเวลาทำอะไรนอกจากยอมรับข้อเท็จจริงที่นำเสนอโดย DG ในการทำเช่นนี้ DG กำลังแข่งขันกับคณะรัฐมนตรี ซึ่งทำหน้าที่เป็น " องครักษ์ " ของคณะกรรมาธิการ[ 31 ]
โครงสร้างองค์กร
คณะกรรมาธิการแบ่งออกเป็นแผนกต่างๆ ที่เรียกว่า กรมทั่วไป (DG หรือหน่วยงานต่างๆ ) แต่ละกรมมีหัวหน้าเป็นผู้อำนวยการทั่วไป และยังมีบริการอื่นๆ อีกมากมาย แต่ละกรมครอบคลุมพื้นที่นโยบายหรือบริการเฉพาะด้าน เช่น ความสัมพันธ์ภายนอก หรือการแปล และอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของกรรมาธิการยุโรป DG จะจัดทำข้อเสนอสำหรับกรรมาธิการของตน ซึ่งสามารถนำเสนอเพื่อลงคะแนนเสียงในคณะกรรมาธิการได้[ 32 ]
แม้ว่าหน่วยงานต่างๆ ของคณะกรรมาธิการจะครอบคลุมนโยบายที่คล้ายคลึงกับกระทรวงต่างๆในรัฐบาลของแต่ละประเทศ แต่ข้าราชการพลเรือนของสหภาพยุโรปไม่จำเป็นต้องได้รับการฝึกอบรมหรือทำงานในราชการพลเรือนของประเทศใดประเทศหนึ่งมาก่อนที่จะเข้าทำงานในสหภาพยุโรป ดังนั้นเมื่อเข้ามาทำงาน พวกเขาจึงไม่มีวัฒนธรรมการบริหารงานร่วมกัน
รายชื่อกรมต่างๆ
กองอำนวยการต่างๆ แบ่งออกเป็นสี่กลุ่ม ได้แก่ กองอำนวยการด้านนโยบาย กองอำนวยการด้านความสัมพันธ์ภายนอก กองอำนวยการด้านบริการทั่วไป และกองอำนวยการด้านบริการภายใน ภายในองค์กรจะเรียกกองอำนวยการเหล่านี้ด้วยชื่อย่อตามที่ระบุไว้ด้านล่าง
รายการบริการ
| บริการ | |
|---|---|
| บริการ | คำย่อ |
| ห้องสมุดคณะกรรมาธิการยุโรป | ห้องสมุด EC |
| สร้างแรงบันดาลใจ อภิปราย มีส่วนร่วม และเร่งรัดการดำเนินการ | ความคิด |
| สำนักงานต่อต้านการฉ้อโกงแห่งยุโรป | โอลาฟ |
| เจ้าหน้าที่คุ้มครองข้อมูลของคณะกรรมาธิการยุโรป | ดีพีโอ |
| หน่วยงานเตรียมความพร้อมและรับมือเหตุฉุกเฉินด้านสุขภาพ | เฮร่า |
| หอจดหมายเหตุทางประวัติศาสตร์ของสหภาพยุโรป | HAEU |
| โครงสร้างพื้นฐานและโลจิสติกส์ – บรัสเซลส์ | โอไอบี |
| โครงสร้างพื้นฐานและโลจิสติกส์ – ลักเซมเบิร์ก | น้ำมัน |
| บริการตรวจสอบภายใน | ไอเอเอส |
| บริการทางกฎหมาย | เอสเจ |
| สำนักงานบริหารและจ่ายสิทธิประโยชน์รายบุคคล | พีเอ็มโอ |
| สำนักงานสิ่งพิมพ์ | โอพี |
| คณะทำงานฟื้นฟูและสร้างความยืดหยุ่น | ฟื้นตัว |
| สำนักงานคัดเลือกบุคลากรแห่งยุโรป | เอปโซ |
| โรงเรียนบริหารธุรกิจแห่งยุโรป | ยูเอสเอ |
| บริการสำหรับเครื่องมือด้านนโยบายต่างประเทศ | เอฟพีไอ |
รายชื่อหน่วยงานบริหาร
| หน่วยงานบริหาร | |
|---|---|
| หน่วยงานบริหาร | คำย่อ |
| หน่วยงานบริหารด้านสภาพภูมิอากาศ โครงสร้างพื้นฐาน และสิ่งแวดล้อมแห่งยุโรป | โรงภาพยนตร์ |
| หน่วยงานบริหารด้านการศึกษาและวัฒนธรรมแห่งยุโรป | อีเอซีเอ |
| หน่วยงานบริหารด้านสุขภาพและดิจิทัลแห่งยุโรป | ฮาเดีย |
| สภาการนวัตกรรมแห่งยุโรปและหน่วยงานบริหารวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง | ไอส์เมีย |
| หน่วยงานบริหารสภาวิจัยแห่งยุโรป | เออร์เซีย |
| สำนักงานบริหารงานวิจัยแห่งยุโรป | เรีย |
รายชื่อหน่วยงานในสำนักเลขาธิการ
| สำนักเลขาธิการ-หน่วยงานทั่วไป | |
|---|---|
| ร่างกาย | คำย่อ |
| คณะกรรมการตรวจสอบกฎระเบียบ[ 34 ] | อาร์เอสบี |
สหภาพแรงงานพนักงาน
ข้าราชการพลเรือนยุโรปที่ทำงานในราชการพลเรือนยุโรปสามารถลงคะแนนเลือกผู้แทนจากสหภาพแรงงานต่างๆ ซึ่งผู้แทนเหล่านั้นจะเข้าไปทำหน้าที่ในสภาผู้แทนราษฎรของสถาบันดังกล่าว ตัวอย่างเช่น:
- สหภาพแรงงาน
- สหพันธ์ข้าราชการพลเรือนยุโรป (FFPE)
- ยูเนี่ยน 4 ยูนิตี้
- การฟื้นฟูและประชาธิปไตย
ดูเพิ่มเติม
อ่านเพิ่มเติม
- เอพพิงค์, เดอร์ก-แจน (2550) ชีวิตของภาษาจีนกลางยุโรป: ภายในคณะกรรมาธิการ แปลโดยเอียน คอนเนอร์ตี้ (ฉบับพิมพ์ครั้งที่ 1) Tielt, เบลเยียม: Lannoo ไอเอสบีเอ็น 978-90-209-7022-7.
ลิงก์ภายนอก
- ฝ่ายบริการพลเรือนของคณะกรรมาธิการยุโรป , Europa (เว็บไซต์)
- โอกาสในการทำงานในยุโรปสำนักงานคณะรัฐมนตรีแห่งสหราชอาณาจักร: อาชีพ
- " ระเบียบข้อที่ 31 (EEC), 11 (EAEC) ว่าด้วยระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับเจ้าหน้าที่และเงื่อนไขการจ้างงานของพนักงานอื่น ๆ ของประชาคมเศรษฐกิจยุโรปและประชาคมพลังงานปรมาณูยุโรป" สืบค้นเมื่อ19 พฤศจิกายน 2023ข้อความฉบับรวม dd 2023-01-01
สรุปเนื้อหา
ข้อมูลสำคัญจากบทความ
ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ ข้าราชการพลเรือนยุโรป
ข้าราชการพลเรือนยุโรปเป็นคำทั่วไปที่ใช้เรียกบุคลากรทั้งหมดที่ปฏิบัติงานในสถาบันและหน่วยงานของสหภาพยุโรป (EU) แม้ว่าบางครั้งการสรรหาบุคลากรจะดำเนินการร่วมกัน...
หลักการบริการสาธารณะ
กฎ ระเบียบ หลักการ มาตรฐาน และเงื่อนไขการทำงานของข้าราชการพลเรือนยุโรปได้ถูกกำหนดไว้ในข้อบังคับ พนักงาน [ 1 ]
พนักงาน
หน่วยงานราชการของคณะกรรมาธิการยุโรปมีเลขาธิการเป็นหัวหน้า ปัจจุบัน Ilze Juhansone ดำรงตำแหน่งนี้ [ 3 ] จากตัวเลขที่คณะกรรมาธิการเผยแพร่ พบว่ามีเจ้าหน้าที่และตัวแทนชั่วคราวจำนวน 24,428 คนที่ได้รับการว่าจ้างจากคณะกรรมาธิการในงบประมาณปี 2016 [ 4 ] นอกจากนี้...
คำศัพท์ที่นิยมใช้กันทั่วไป
บางครั้งข้าราชการพลเรือนของยุโรปจะถูกเรียกในสื่อภาษาอังกฤษว่า " Eurocrats " (คำนี้คิดค้นโดย Richard Mayne นักข่าวและผู้ช่วยส่วนตัวของ Walter Hallstein ประธานคณะกรรมาธิการคนแรก ) [ 6 ] เจ้าหน้าที่ระดับสูงบางครั้งถูกเรียกว่า "European Mandarins " [ 7 ]



