คณะผู้แทนช่วยเหลือแห่งสหประชาชาติประจำอิรัก

คำย่อ	อูนามิ
การก่อตัว	14 สิงหาคม 2546
พิมพ์	ภารกิจทางการเมือง
สถานะทางกฎหมาย	เสร็จสมบูรณ์[ 1 ]
องค์กรแม่	คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

ภารกิจช่วยเหลือแห่งสหประชาชาติสำหรับอิรัก ( UNAMI ; อาหรับ : بعثة الامم المتحدة لمساعدة العراق ) ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 14 สิงหาคม พ.ศ. 2546 โดยคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) มติที่ 1500ตามคำร้องขอของรัฐบาลอิรักเพื่อสนับสนุนความพยายามในการพัฒนาระดับชาติ^{[ 2 ] [ 3 ]}ภารกิจสิ้นสุดลงอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2568

ภารกิจของ UNAMI รวมถึงการให้คำแนะนำและช่วยเหลือรัฐบาลในการเจรจาทางการเมืองและการปรองดองแห่งชาติ การสนับสนุนกระบวนการทางการเมือง เช่น การเลือกตั้งและการสำรวจสำมะโนประชากร การอำนวยความสะดวกในการเจรจาระดับภูมิภาคระหว่างอิรักและประเทศเพื่อนบ้าน การประสานงานการส่งมอบความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม การส่งเสริมการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมและกฎหมาย และการส่งเสริมสิทธิมนุษยชน^{[ 4 ]}

^{ความสำเร็จของภารกิจ นี้}รวมถึงการช่วยเหลือในการเลือกตั้งระดับชาติ 6 ครั้ง การประสานงานความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมและการเงินจากสหประชาชาติและผู้บริจาคจากภายนอก และการให้คำปรึกษาแก่สภาผู้แทนราษฎร [ ^{5 ]}ซึ่งมีส่วนสำคัญในกระบวนการต่างๆ เช่น การร่างรัฐธรรมนูญของอิรักในปี 2005ตั้งแต่ปี 2017 UNAMI ยังได้ดำเนินการสืบสวนและนำตัวสมาชิกของISIS มาลงโทษ ในข้อหาอาชญากรรมในประเทศอีก ด้วย ^{[ 6 ]}

ภารกิจของ UNAMI อยู่ภายใต้การต่ออายุและการทบทวนประจำปีโดยคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ในปี 2019 มติที่ 2682 ได้ขยายภารกิจออกไปจนถึงวันที่ 31 พฤษภาคม 2024 ^{[ 7 ]}อย่างไรก็ตาม ในเดือนพฤษภาคม 2024 นายกรัฐมนตรีของอิรักโมฮัมเหม็ด ชีอา อัล ซูดานีได้เขียนจดหมายถึงเลขาธิการสหประชาชาติอันโตนิโอ กูเตเรสประกาศว่า UNAMI ต้องยุติการดำเนินงาน และประกาศให้วันที่ 31 ธันวาคม 2025 เป็นวันสิ้นสุดอย่างเป็นทางการของภารกิจในอิรัก^{[ 8 ]}ตามคำกล่าวของอัล ซูดานี การตัดสินใจยุติภารกิจนั้นขึ้นอยู่กับ "เสถียรภาพทางการเมืองและความมั่นคงที่อิรักกำลังประสบอยู่ และความคืบหน้าที่เกิดขึ้นในด้านต่างๆ" ^{[ 9 ]}ในวันที่ 31 พฤษภาคม 2024 คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้ลงมติเป็นเอกฉันท์รับรองมติที่ 2732 ยอมรับคำขอของอิรักในการยุติ UNAMI ในวันที่ 31 ธันวาคม 2025

สหประชาชาติได้ดำเนินงานในอิรัก มาตั้งแต่ ปี 1955 ผ่านโครงการต่างๆ มากมาย หน่วยงานเฉพาะทางได้จัดตั้งสำนักงานขึ้นในช่วงต้นทศวรรษ 1990 โดยUNAMIก่อตั้งขึ้นหลังจากการรุกรานอิรัก ในปี 2003 ท่ามกลางสถานการณ์ที่เลวร้ายลงในปี 2007 สหประชาชาติได้พยายามเพิ่มการปรากฏตัวในอิรักอย่างต่อเนื่องและขยายการดำเนินงานไปทั่วประเทศสหประชาชาติยังคงรักษาการปรากฏตัวในอิรักผ่านภารกิจช่วยเหลือและทีมสหประชาชาติประจำประเทศ (UNCT) ซึ่งรวบรวมหน่วยงานของสหประชาชาติ 20 แห่งที่ดำเนินงานอยู่ในอิรักในปัจจุบัน^{[ 3 ]}อดีตผู้แทนพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติSérgio Vieira de Melloเป็นหนึ่งใน 22 คนที่เสียชีวิตจากการโจมตีฆ่าตัวตายในปี 2003 ที่กระทำต่อสหประชาชาติ การเสียชีวิตของทูตผู้ซึ่งถูกมองว่าเป็นผู้ที่มีโอกาสเป็นเลขาธิการสหประชาชาติส่งผลกระทบอย่างมากต่อสหประชาชาติ^{[ 10 ]}

เมื่อวันที่ 13 ตุลาคม พ.ศ. 2566 เลขาธิการสหประชาชาติได้แต่งตั้งVolker Perthesจากประเทศเยอรมนีเป็น "หัวหน้าการทบทวนเชิงกลยุทธ์อิสระของภารกิจช่วยเหลือของสหประชาชาติสำหรับอิรักตามมติคณะมนตรีความมั่นคงที่ 2682 (2566)" วัตถุประสงค์ของการทบทวนเชิงกลยุทธ์อิสระคือ: (ก) ประเมินภัยคุกคามในปัจจุบันต่อสันติภาพและความมั่นคงของอิรักและความเกี่ยวข้องอย่างต่อเนื่องของภารกิจและลำดับความสำคัญของภารกิจ (ข) ให้คำแนะนำเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพอำนาจหน้าที่ โครงสร้างภารกิจ และบุคลากรของ UNAMI และ (ค) ประเมินทางเลือกในการสนับสนุนรัฐบาลอิรักในการเสริมสร้างความร่วมมือระดับภูมิภาคที่มีประสิทธิภาพในประเด็นที่ระบุไว้ในวรรค 2 (ข) (iv) ของมติ^{[ 11 ]}

รายงานฉบับสุดท้ายของนาย Perthes ถูกส่งไปยังคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเมื่อวันที่ 28 มีนาคม 2024 รายงานฉบับสุดท้ายแนะนำให้คณะมนตรีความมั่นคง "เริ่มการเปลี่ยนผ่านภารกิจของคณะกรรมาธิการไปยังสถาบันระดับชาติและทีมงานประจำประเทศของสหประชาชาติอย่างมีความรับผิดชอบ เป็นระเบียบ และค่อยเป็นค่อยไป" ^{[ 12 ]} รายงานฉบับสุดท้ายระบุว่า:

ในส่วนของรัฐบาลอิรักของนายกรัฐมนตรีโมฮัมเหม็ด ชีอา อัล ซูดานีได้ร้องขอให้ยุบ UNAMI โดยอ้างว่าภารกิจนี้หมดความจำเป็นแล้ว รัฐบาลระบุว่า “การตัดสินใจยุติการดำเนินงานของ UNAMI ในอิรัก นอกเหนือจากเหตุผลที่กล่าวมาแล้ว ถือเป็นผลลัพธ์ตามธรรมชาติของความสัมพันธ์ที่กำลังพัฒนาระหว่างอิรักและสหประชาชาติ ซึ่งส่งเสริมความร่วมมือในระดับต่างๆ” ^{[ 13 ]} เมื่อวันที่ 17 พฤษภาคม 2024 สมาชิกของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้อภิปรายและมีความเห็นแตกแยกเกี่ยวกับอนาคตของ UNAMI โดยสหรัฐอเมริการะบุว่า UNAMI ยังคงมี “งานสำคัญที่ต้องทำ” และไม่ได้กล่าวถึงคำขอของแบกแดด^{[ 14 ]}

เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม 2024 คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติได้ลงมติเป็นเอกฉันท์รับรองมติที่ 2732 ซึ่ง “ขอให้เลขาธิการเตรียมแผนการเปลี่ยนผ่านและการยุติภารกิจโดยปรึกษาหารือกับรัฐบาลอิรักให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 31 ธันวาคม เพื่อให้ UNAMI เริ่มการถ่ายโอนภารกิจ ตลอดจนการถอนกำลังพลและทรัพย์สินอย่างเป็นระเบียบและปลอดภัย รวมถึงการกำหนดวันสิ้นสุดสำหรับกิจกรรมการยุติภารกิจในประเทศ” ^{[ 15 ]}เลขาธิการสหประชาชาติ กูเตเรส ได้พบกับซูดานีเมื่อวันที่ 13 ธันวาคม 2025 ซึ่งทั้งสองฝ่ายต่างชื่นชมความก้าวหน้าของอิรักในการสร้างเสถียรภาพ ซูดานีกล่าวว่าอิรักจะยังคงให้ความร่วมมือกับสหประชาชาติต่อไปไม่ว่าภารกิจจะสิ้นสุดลงหรือไม่ก็ตาม^{[ 16 ]}

ภารกิจ UNAMI นำโดยผู้แทนพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติประจำอิรัก (SRSG) ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากรองผู้แทนพิเศษประจำอิรักด้านการเมือง การเลือกตั้ง และการสนับสนุนด้านรัฐธรรมนูญซึ่งดูแลด้านการเมืองและสิทธิมนุษยชน และรองผู้แทนพิเศษประจำอิรัก ผู้ประสานงานด้านที่อยู่อาศัยและด้านมนุษยธรรมซึ่งดูแลด้านความพยายามด้านมนุษยธรรมและการพัฒนาของสหประชาชาติ ภารกิจนี้บริหารงานโดยกรมกิจการทางการเมืองของสหประชาชาติและได้รับการสนับสนุนจากกรมปฏิบัติการรักษาสันติภาพและกรมสนับสนุนภาคสนาม

อัชราฟ เจฮันกีร์ กาซี (2004–2005) : กาซีได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้แทนพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติในเดือนกรกฎาคม 2004 และดำรงตำแหน่งจนถึงเดือนกันยายน 2007

สตาฟฟาน เดอ มิสตูรา (2005–2009) : เดอ มิสตูรามีมารดาเป็นชาวสวีเดนและบิดาเป็นชาวอิตาลี เขาได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้แทนพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติในเดือนกันยายน 2007 และดำรงตำแหน่งจนถึงเดือนกรกฎาคม 2009

Ad Melkert (2009–2011) : Melkert มาจากประเทศเนเธอร์แลนด์ Melkert ศึกษารัฐศาสตร์ที่มหาวิทยาลัยอัมสเตอร์ดัม Melkert ได้รับการแต่งตั้งเป็น SRSG ในเดือนกรกฎาคม 2009 ^{[ 17 ]}

Martin Kobler (2011–2013) : Kobler มาจากเยอรมนี โคเบลอร์ได้รับแต่งตั้งให้เป็น SRSG ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2554 ^{[ 18 ]}

นิโคไล มลาเดนอฟ (2013–2015) : มลาเดนอฟเป็นชาวบัลแกเรียในปี 1995 เขาสำเร็จการศึกษาจากมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติและโลก โดยมีวิชาเอกคือความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ปีต่อมาเขาได้รับปริญญาโทด้านการศึกษาเรื่องสงครามจากคิงส์คอลเลจ ลอนดอน มลาเดนอฟได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้แทนพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติในเดือนสิงหาคม 2013 มลาเดนอฟดำรงตำแหน่งจนถึงเดือนกุมภาพันธ์ 2015 เมื่อเขาได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้ประสานงานพิเศษของสหประชาชาติสำหรับกระบวนการสันติภาพในตะวันออกกลาง

ยาน คูบิช (2015–2019) : คูบิชได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้แทนพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติในเดือนกุมภาพันธ์ 2015 คูบิชเป็นชาวสโลวาเกียเขาศึกษาด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่มหาวิทยาลัยมอสโก คูบิชดำรงตำแหน่งจนถึงเดือนธันวาคม 2018 ในเดือนมกราคม 2019 คูบิชได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้ประสานงานพิเศษของสหประชาชาติประจำประเทศเลบานอน

Jeanine Hennis-Plasschaert (2019–2024) : Jeanine Hennis-Plasschaertจากเนเธอร์แลนด์ได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้แทนพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติในปี 2019 ต่อจาก Ján Kubišจากสโลวาเกียในเดือนธันวาคม 2018 ^{[ 19 ]}รองผู้แทนพิเศษด้านการเมือง การเลือกตั้ง และกิจการรัฐธรรมนูญคือ Alice Walpoleจากสหราชอาณาจักร ^{[ 20 ]}ในขณะที่ Ghulam Isaczai จากอัฟกานิสถานดำรงตำแหน่งรองผู้แทนพิเศษที่รับผิดชอบด้านมนุษยธรรมและการพัฒนา ^{[ 21 ]}

โมฮัมเหม็ด อัล ฮัสซัน (2024–2025) : โมฮัมเหม็ด อัล ฮัสซัน แห่งรัฐสุลต่านโอมานได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้แทนพิเศษของคณะผู้แทนในปี 2024 โดยสืบทอดตำแหน่งต่อจากฌานีน เฮนนิส-พลาสชาเอิร์ต แห่งเนเธอร์แลนด์ในเดือนกรกฎาคม 2024 ^{[ 22 ]}

ในปี 2023 มีบุคลากรประมาณ 648 คน ประกอบด้วยเจ้าหน้าที่ต่างประเทศ 251 คน และเจ้าหน้าที่ในประเทศ 397 คน ที่ทำงานให้กับ UNAMI ^{[ 23 ]}

ภารกิจสุดท้ายของUNAMIได้รับการขยายเวลาไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2025 ซึ่งได้รับการอนุมัติเมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม 2024 ^{[ 24 ]}ภารกิจของ UNAMI คือการสนับสนุนอิรักในการต่อต้านการก่อการร้าย ยืนยันเอกราช อธิปไตย ความเป็นเอกภาพ และบูรณภาพดินแดนของอิรัก และส่งเสริมให้รัฐบาลอิรักดำเนินการปฏิรูป ดำเนินการเกี่ยวกับผู้พลัดถิ่น สิทธิมนุษยชน และอื่นๆ

ภารกิจดังกล่าวมีจุดประสงค์เพื่อให้ความช่วยเหลือด้านการเลือกตั้งแก่ประเทศอิรัก:

• ให้ความช่วยเหลืออิรักในการเสริมสร้างกระบวนการเลือกตั้ง โดยให้คำแนะนำและสนับสนุน
• ดำเนินการเพื่อให้มั่นใจในความปลอดภัยและความเป็นธรรมในการเลือกตั้ง
• ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของสตรีในการเลือกตั้ง
• รายงานเกี่ยวกับการเตรียมการและกระบวนการเลือกตั้ง

ภารกิจนี้มีเป้าหมายเพื่ออำนวยความสะดวกความสัมพันธ์ระหว่างอิรักและคูเวต และแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในปัจจุบัน:

• การส่งคืนหอจดหมายเหตุแห่งชาติและทรัพย์สินของคูเวต
• การส่งคืนพลเมืองหรือซากศพของพวกเขา

นโยบายนี้สนับสนุนการกลับคืนสู่ถิ่นฐานและการบูรณาการของผู้พลัดถิ่น:

• รับประกันการเข้าถึงเอกสารสำหรับผู้พลัดถิ่น
• สนับสนุนการฟื้นฟูพื้นที่ที่ได้รับการปลดปล่อย และให้ความช่วยเหลือแก่ผู้รอดชีวิตจากการโจมตีของผู้ก่อการร้าย

ภารกิจหลักคือการให้บริการด้านพลเรือนและสังคมแก่ประเทศอิรัก:

• การดูแลสุขภาพ
• การศึกษา

สนับสนุนความพยายามในการพัฒนา การฟื้นฟู และการปฏิรูป:

• เสริมสร้างความรู้สึกเป็นเจ้าของต่อโครงการฟื้นฟูและพัฒนา
• สนับสนุนการปฏิรูปและพัฒนาเศรษฐกิจ โดยประสานงานกับองค์กร สถาบัน และหน่วยงานต่างๆ

ส่งเสริมความก้าวหน้าด้านสิทธิมนุษยชน:

• ส่งเสริมการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน
• สนับสนุนการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมและกฎหมาย และเสริมสร้างกระบวนการทางกฎหมายให้แข็งแกร่ง
• การปรับปรุงการกำกับดูแลและเป้าหมายทางเศรษฐกิจ
• ให้ความช่วยเหลือเด็กที่ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้ง
• สนับสนุนความพยายามในการกลับคืนสู่สังคมและการคุ้มครองเด็ก

• ฟิจิ - ทหาร 160 นาย ซึ่งมีหน้าที่ปกป้องอาคารและเจ้าหน้าที่ของสหประชาชาติในเขตกรีนโซน ได้รับการฝึกฝน จัดหาอุปกรณ์ และขนส่งไปยังอิรักโดยออสเตรเลีย กองกำลังนี้ถูกส่งไปประจำการในอิรักครั้งแรกในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2547 ซึ่งในขณะนั้นประกอบด้วยทหาร 134 นาย^{[ 25 ] [ 26 ]}
•   เนปาล - ทหาร 77 นายและผู้สังเกตการณ์ทางทหาร 1 นาย รองจากฟิจิ เนปาลรับผิดชอบในการรักษาความปลอดภัยทรัพย์สินของสหประชาชาติในอิรักมากที่สุด^{[ 26 ]}

• โรมาเนีย - ทหารโรมาเนีย 100 นายถูกส่งไปยังอิรักในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2548 เพื่อประจำการเป็นเวลาหกเดือนเพื่อสนับสนุน UNAMI (นอกเหนือจากการสนับสนุนของโรมาเนียต่อพันธมิตรที่นำโดยสหรัฐฯ ) ^{[ 27 ]}
• จอร์เจีย - ทหารประมาณ 550 นายถูกส่งไปปฏิบัติหน้าที่คุ้มครองของสหประชาชาติในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2548 (นอกเหนือจากการสนับสนุนของจอร์เจียต่อ กองกำลัง พันธมิตรที่นำโดยสหรัฐฯ ) ^{[ 28 ]}อย่างไรก็ตาม พวกเขาถูกจัดให้อยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของสหรัฐฯ ในภารกิจ "รักษาความปลอดภัยวงแหวนกลาง" ในเขตกรีนโซน^{[ 29 ]}และต่อมาถูกส่งไปประจำการร่วมกับกองกำลังนานาชาติจอร์เจียในอิรัก
• แคนาดา - มีการส่งผู้สังเกตการณ์ทางทหาร 1 คน ตั้งแต่เดือนตุลาคม พ.ศ. 2547 ถึงกรกฎาคม พ.ศ. 2550 ^{[ 30 ]}
• ออสเตรีย - ผู้สังเกตการณ์ทางทหารหนึ่งคน^{[ 31 ]}
• สหราชอาณาจักร - ผู้สังเกตการณ์ทางทหาร 1 คน^{[ 31 ]}
• สหรัฐอเมริกา - ผู้สังเกตการณ์ทางทหารสี่คน^{[ 31 ]}
• เดนมาร์ก - ผู้สังเกตการณ์ทางทหาร 1 นาย^{[ 31 ]}ก่อนหน้านี้ มีการส่งทหารประมาณ 35 นายไปประจำการในฐานะทหารรักษาการณ์ของสหประชาชาติ (นอกเหนือจากการสนับสนุนของเดนมาร์กต่อพันธมิตรที่นำโดยสหรัฐฯ )
• นิวซีแลนด์ - ผู้สังเกตการณ์ทางทหารหนึ่งคน^{[ 31 ]}
• ออสเตรเลีย - ผู้สังเกตการณ์ทางทหาร 2 คน และเจ้าหน้าที่พลเรือนด้านการป้องกันประเทศ 1 คน^{[ 31 ]}
• จอร์แดน - ผู้สังเกตการณ์ทางทหาร 2 คน^{[ 31 ]}

• กองกำลังนานาชาติในอิรัก

• เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ (ภาษาอังกฤษ ภาษาอาหรับ และภาษาเคิร์ดโซรานี)
• รายงาน แผนที่ และการประเมินสถานการณ์ในอิรัก จากหน่วยข้อมูล และการวิเคราะห์ระหว่างหน่วยงานของสหประชาชาติ