แผนเวอร์จิเนีย
ด้านหน้าของแผนผังเวอร์จิเนีย ปี 1787
สร้าง	29 พฤษภาคม พ.ศ. 2330
ที่ตั้ง	หอจดหมายเหตุแห่งชาติ
ผู้เขียน	เจมส์ แมดิสัน
วัตถุประสงค์	เสนอโครงสร้างการปกครองต่อที่ประชุมฟิลาเดลเฟีย
ข้อความฉบับเต็ม
แผนเวอร์จิเนียที่วิกิซอร์ส

แผนเวอร์จิเนีย (หรือที่รู้จักกันในชื่อแผนแรนดอล์ฟหรือแผนรัฐขนาดใหญ่ ) เป็นแผนการปกครองที่เสนอสำหรับสหรัฐอเมริกาที่นำเสนอในการประชุมรัฐธรรมนูญในปี 1787 แผนดังกล่าวเรียกร้องให้มีการสร้างรัฐบาลกลางสูงสุดที่มีสามฝ่ายและสภานิติบัญญัติสองสภาแผนนี้ร่างโดยเจมส์ แมดิสันและเอ็ดมันด์ แรนดอล์ฟ^{[ 1 ] [ 2 ]}

แผนเวอร์จิเนียโดดเด่นในบทบาทของการกำหนดวาระ โดยรวม สำหรับการอภิปรายในการประชุม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในการกำหนดแนวคิดเรื่องการเป็นตัวแทนตามสัดส่วนประชากรในสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่เสนอ^{[ 3 ] [ 4 ]}แผนเวอร์จิเนียให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของรัฐที่มีประชากรมาก และแผนนิวเจอร์ซีย์ถูกเสนอขึ้นเพื่อตอบสนองและปกป้องผลประโยชน์ของรัฐขนาดเล็ก

ตั้งแต่วันที่ 25 พฤษภาคมถึง 17 กันยายน ค.ศ. 1787 การประชุมรัฐธรรมนูญได้จัดขึ้นที่ฟิลาเดลเฟียเพื่อแก้ไขบทบัญญัติแห่งสมาพันธรัฐซึ่งเป็นแผนการปกครองฉบับแรกของสหรัฐอเมริกา บทบัญญัติดังกล่าวถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวางว่าสร้างรัฐบาลกลางที่อ่อนแอ— สภาคองเกรสแห่งสมาพันธรัฐ —ซึ่งไร้อำนาจในการแก้ไขปัญหาของประเทศ^{[ 4 ]}ภายใต้บทบัญญัติดังกล่าว สภาคองเกรสไม่สามารถเก็บภาษีเพื่อจ่ายค่าใช้จ่ายทางทหารหรือชำระหนี้ต่างประเทศได้ นอกจากนี้ยังขาดอำนาจในการควบคุมการค้าต่างประเทศและระหว่างรัฐ^{[ 5 ]}บทบัญญัติดังกล่าวไม่มีบทบัญญัติสำหรับฝ่ายบริหารและฝ่ายตุลาการ ซึ่งหมายความว่ารัฐบาลสมาพันธรัฐขาดวิธีการที่มีประสิทธิภาพในการบังคับใช้กฎหมายและสนธิสัญญาของตนเองกับรัฐที่ไม่ปฏิบัติตาม^{[ 6 ]}

เจมส์ แมดิสันผู้แทนจากรัฐเวอร์จิเนีย เชื่อว่าทางออกของปัญหาของอเมริกาอยู่ที่การมีรัฐบาลกลางที่เข้มแข็ง^{[ 7 ]}รัฐสภาจำเป็นต้องมีอำนาจในการเก็บภาษีบังคับ รวมถึงอำนาจในการควบคุมการค้าต่างประเทศและการค้าระหว่างรัฐ^{[ 8 ]}เพื่อป้องกันการแทรกแซงของรัฐต่ออำนาจของรัฐบาลกลาง แมดิสันเชื่อว่าจำเป็นต้องมีวิธีบังคับใช้อำนาจสูงสุดของชาติ เช่น สิทธิโดยชัดแจ้งของรัฐสภาในการใช้กำลังกับรัฐที่ไม่ปฏิบัติตาม และการสร้างระบบศาลแห่งชาติ แมดิสันยังเชื่อว่าเพื่อให้เป็นรัฐบาลแห่งชาติอย่างแท้จริง รัฐสภาจะต้องใช้อำนาจเหนือพลเมืองโดยตรง ไม่ใช่ผ่านทางรัฐต่างๆ เท่านั้น ซึ่งจะต้องมีการเปลี่ยนแปลงวิธีการเป็นตัวแทนของรัฐในรัฐสภา ภายใต้บทบัญญัติแต่ละรัฐได้รับหนึ่งเสียง แมดิสันเชื่อว่าการเป็นตัวแทนควรได้รับการจัดสรรตามจำนวนประชากร โดยรัฐที่มีประชากรมากกว่าจะมีเสียงมากกว่ารัฐที่มีประชากรน้อยกว่า^{[ 9 ]}

แมดิสันยังกังวลเกี่ยวกับการป้องกันเผด็จการของคนส่วนใหญ่รัฐบาลจำเป็นต้องวางตัวเป็นกลางระหว่างกลุ่ม ต่างๆ หรือกลุ่มผลประโยชน์ที่แบ่งแยกสังคม เช่น เจ้าหนี้และลูกหนี้ คนรวยและคนจน หรือเกษตรกร พ่อค้า และผู้ผลิต แมดิสันเชื่อว่ากลุ่มใดกลุ่มหนึ่งอาจควบคุมรัฐบาลภายในรัฐได้ง่ายกว่า แต่จะควบคุมรัฐบาลระดับชาติที่มีกลุ่มผลประโยชน์หลากหลายได้ยากกว่า เพื่อปกป้องทั้งอำนาจของรัฐบาลกลางและสิทธิของชนกลุ่มน้อย แมดิสันเชื่อว่ารัฐสภาควรได้รับ อำนาจใน การยับยั้งกฎหมายของรัฐ^{[ 10 ]}

ระหว่างรอการประชุมเริ่มต้นอย่างเป็นทางการ แมดิสันได้ร่างแผนเวอร์จิเนียโดยปรึกษาหารือกับสมาชิกคณะผู้แทนจากเวอร์จิเนียและเพนซิลเวเนีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเอ็ดมันด์ แรนดอล์ฟ ผู้ว่าการรัฐเวอร์จิเนีย ซึ่งมีความคิดเห็นคล้ายคลึงกับเขาเกี่ยวกับรัฐบาลกลางที่เข้มแข็ง^{[ 11 ]}แม้ว่าแมดิสันมักจะได้รับเครดิตหลักในการจัดทำแผน แต่เป็นแรนดอล์ฟที่ได้มีส่วนร่วมในองค์ประกอบสำคัญๆ ของแผน และนำเสนอต่อที่ประชุมอย่างเป็นทางการในวันที่ 29 พฤษภาคม ค.ศ. 1787 ^{[ 12 ] [ 13 ]}ในคำนำของเขา แรนดอล์ฟได้เน้นย้ำถึงปัญหาที่สมาพันธรัฐกำลังเผชิญอยู่ โดยอ้างถึงการกบฏของเชย์สในแมสซาชูเซตส์ เขาเตือนถึง "ความอนาธิปไตยจากความหย่อนยานของรัฐบาล" ^{[ 14 ]}เขายืนยันว่าวิธีแก้ปัญหาเหล่านี้จะต้องอยู่บนพื้นฐานของ " หลักการ สาธารณรัฐ " ^{[ 15 ] [ 2 ]}

แผนเวอร์จิเนียซึ่งเรียกร้องให้มีการจัดตั้งรัฐบาลแห่งชาติสูงสุด ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากบทบัญญัติแห่งสมาพันธรัฐ^{[ 16 ]}โดยอิงตามรูปแบบรัฐบาลของรัฐที่มีอยู่^{[ 14 ]}แผนดังกล่าวเรียกร้องให้มีสามสาขาของรัฐบาล (ฝ่ายบริหาร ฝ่ายนิติบัญญัติ และฝ่ายตุลาการ) ^{[ 17 ]}อย่างไรก็ตาม เนื่องจากฝ่ายนิติบัญญัติเป็นผู้แต่งตั้งทั้งฝ่ายบริหารและฝ่ายตุลาการ แผนดังกล่าวจึงขาดระบบการตรวจสอบและถ่วงดุลซึ่งกลายเป็นหัวใจสำคัญของรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ^{[ 14 ]}แผนนี้ถูกนำเสนอต่อที่ประชุมในรูปแบบร่างมติ 15 ข้อ ซึ่งระบุหลักการพื้นฐานของรัฐบาล^{[ 14 ]}

1. บทบัญญัติแห่งสมาพันธรัฐจำเป็นต้องได้รับการ "แก้ไขและขยาย" เพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ดั้งเดิม ซึ่งก็คือการจัดให้มี "การป้องกันร่วมกัน ความมั่นคงของเสรีภาพ และสวัสดิภาพทั่วไป" แม้ว่าจะนำเสนอเป็นการแก้ไขบทบัญญัติ แต่ในความเป็นจริงแล้ว แผนเวอร์จิเนียเป็นการแทนที่บทบัญญัติ^{[ 15 ]}
2. การเป็นตัวแทนในสภานิติบัญญัติแห่งชาติควรได้รับการจัดสรรตาม "โควตาการมีส่วนร่วม" (ความมั่งคั่งของรัฐตามที่สะท้อนในภาษีที่จ่าย) หรือขนาดของประชากรที่ไม่ใช่ทาสของแต่ละรัฐ^{[ 15 ]}วิธีนี้จะทำให้รัฐขนาดใหญ่ เช่น เวอร์จิเนีย มีตัวแทนมากกว่าที่เคยมีภายใต้บทบัญญัติแห่งสมาพันธรัฐ ซึ่งให้ตัวแทนแก่แต่ละรัฐอย่างเท่าเทียมกันโดยไม่คำนึงถึงจำนวนประชากร ด้วยเหตุนี้ แผนนี้จึงถูกเรียกว่า "แผนรัฐขนาดใหญ่" ^{[ 17 ]}
3. ควรเปลี่ยนสภาคองเกรสแห่งสมาพันธรัฐที่มีสภาเดียวเป็น^สภานิติบัญญัติสองสภา [ ^{15 ]}
4. ต่างจากสมาชิกสภาคองเกรสแห่งสมาพันธรัฐที่ได้รับการเลือกตั้งโดยและรับผิดชอบต่อสภานิติบัญญัติของรัฐ^{[ 18 ]}สมาชิกของฝ่ายนิติบัญญัติสาขาแรก (ซึ่งต่อมาจะกลายเป็นสภาผู้แทนราษฎร ) จะได้รับการเลือกตั้งโดยประชาชน สมาชิกของฝ่ายนิติบัญญัติสาขาแรกจะต้องอยู่ภายใต้การหมุนเวียนตำแหน่งและ การเลือกตั้ง เพื่อถอดถอน^{[ 15 ]}
5. ฝ่ายนิติบัญญัติชุดแรกจะเลือกสมาชิกของฝ่ายนิติบัญญัติชุดที่สอง (ซึ่งต่อมาจะกลายเป็นวุฒิสภา ) จากผู้สมัครที่ได้รับการเสนอชื่อโดยสภานิติบัญญัติของรัฐ^{[ 18 ]}
6. สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะมีอำนาจนิติบัญญัติทั้งหมดที่อยู่ในสภาคองเกรสแห่งสมาพันธรัฐ รวมถึงอำนาจใหม่เพิ่มเติม อำนาจใหม่เหล่านี้รวมถึง "การออกกฎหมายในทุกกรณีที่รัฐแต่ละรัฐไม่มีอำนาจ" และความสามารถในการยับยั้งกฎหมายของรัฐใดๆ ที่ขัดต่อบทบัญญัติของสหภาพ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]}
7. สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะเลือกผู้บริหารแห่งชาติให้ดำรงตำแหน่งวาระเดียว ผู้บริหารจะมี “อำนาจทั่วไปในการบังคับใช้กฎหมายแห่งชาติ” เช่นเดียวกับอำนาจบริหารที่มอบให้แก่สภาคองเกรสแห่งสมาพันธรัฐ ซึ่งรวมถึงอำนาจในการทำสงครามและสนธิสัญญา^{[ 22 ]}
8. ฝ่ายบริหารพร้อมด้วยผู้พิพากษาจำนวนหนึ่งจะจัดตั้งสภาตรวจสอบแก้ไขโดยมีอำนาจในการยับยั้งกฎหมายใดๆ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติหรือของรัฐ^{[ 23 ]}การยับยั้งนี้สามารถถูกลบล้างได้ด้วยคะแนนเสียงจำนวนหนึ่งที่ไม่ระบุจำนวนจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ^{[ 22 ]}
9. ศาลยุติธรรมแห่งชาติจะประกอบด้วยศาลสูงสุดและศาลชั้นต้นที่ได้รับการแต่งตั้งจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้พิพากษาจะดำรงตำแหน่งตราบใดที่ยังประพฤติตนดีฝ่ายตุลาการจะมีอำนาจพิจารณาคดีเกี่ยวกับการโจรสลัด อาชญากรรมในทะเลหลวง การจับกุมศัตรู คดีที่เกี่ยวข้องกับชาวต่างชาติหรือพลเมืองของหลายรัฐ คดีที่เกี่ยวข้องกับการจัดเก็บรายได้ของประเทศ คำถามที่เกี่ยวข้องกับ "สันติภาพและความปรองดองของชาติ" และการถอดถอนเจ้าหน้าที่ของประเทศ^{[ 22 ]}
10. ควรมีขั้นตอนสำหรับการ รับรัฐใหม่เข้า สู่สหภาพ^{[ 22 ]}
11. สหรัฐอเมริกาจะรับประกันรัฐบาลสาธารณรัฐให้กับแต่ละรัฐ^{[ 22 ]}
12. “ควรมีการจัดเตรียมไว้สำหรับการดำรงอยู่ของสภาคองเกรส อำนาจ และสิทธิพิเศษของพวกเขา จนกว่าจะถึงวันที่กำหนดหลังจากที่ได้มีการรับรองการปฏิรูปบทบัญญัติแห่งสหภาพ และสำหรับการดำเนินการตามพันธกรณีทั้งหมดของพวกเขาให้เสร็จสิ้น”
13. จะมีกระบวนการแก้ไขรัฐธรรมนูญที่ไม่ต้องได้รับความเห็นชอบจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ^{[ 22 ]}
14. เจ้าหน้าที่ของรัฐจะสาบานตนว่าจะสนับสนุนรัฐธรรมนูญ^{[ 22 ]}
15. ข้อเสนอของการประชุมรัฐธรรมนูญจะได้รับการให้สัตยาบันโดยสภาที่ประชาชนเลือกตั้ง^{[ 22 ]}

รัฐขนาดใหญ่สนับสนุนแผนนี้ ในขณะที่รัฐขนาดเล็กโดยทั่วไปคัดค้าน โดยต้องการทางเลือกอื่นที่รับประกันการเป็นตัวแทนที่เท่าเทียมกันของแต่ละรัฐโดยไม่คำนึงถึงจำนวนประชากร^{[ 4 ]}เมื่อวันที่ 15 มิถุนายน ค.ศ. 1787 รัฐขนาดเล็กได้เสนอแผนนิวเจอร์ซีย์ซึ่งเสนอให้มีสภานิติบัญญัติแบบสภาเดียว โดยแต่ละรัฐจะมีสิทธิ์ออกเสียงหนึ่งเสียงโดยไม่คำนึงถึงจำนวนประชากร เช่นเดียวกับภายใต้บทบัญญัติแห่งสมาพันธรัฐ ในเดือนกรกฎาคม หลังจากการประชุมของคณะกรรมการชุดแรกสิบเอ็ด ที่ประชุมได้ตกลงกันในข้อตกลงคอนเนตทิคัตซึ่งจัดตั้งสภาผู้แทนราษฎรที่แบ่งตามจำนวนประชากรและวุฒิสภาที่แต่ละรัฐมีตัวแทนเท่าเทียมกัน^{[ 3 ]}

แผนเวอร์จิเนียและการถกเถียงที่เกี่ยวข้องกับแผนดังกล่าวเป็นประเด็นสำคัญในภาพยนตร์เรื่องA More Perfect Union ปี 1989 ซึ่งถ่ายทอดเหตุการณ์การประชุมร่างรัฐธรรมนูญปี 1787 โดยนำเสนอเรื่องราวส่วนใหญ่จากมุมมองและคำพูดของเจมส์ แมดิสัน และถ่ายทำส่วนใหญ่ในหอประกาศอิสรภาพ ( Independence Hall )

• เนื้อหาของแผนเวอร์จิเนีย

Wikisourceภาษาอังกฤษมีข้อความต้นฉบับที่เกี่ยวข้องกับบทความนี้:

แผนเวอร์จิเนีย