คณะกรรมการยูโกสลาเวีย ( โครเอเชีย : Jugoslavenski odbor , สโลวีเนีย : Jugoslovanski odbor , เซอร์เบีย : Југословенски одбор , โรมันไนซ์ :  Jugoslovenski odbor ) เป็น คณะกรรมการ เฉพาะกิจที่ไม่ได้มาจากการเลือกตั้งในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 1ประกอบด้วยนักการเมืองและนักเคลื่อนไหวทางการเมืองชาวโครเอเชีย สโลวีเนียและเซิร์บบอสเนียที่ลี้ภัยมาเป็นจำนวนมาก โดยมีเป้าหมายเพื่อแยก ดินแดน ออสเตรีย-ฮังการี ที่ชาว สลาฟใต้อาศัยอยู่และรวมดินแดนเหล่านั้นเข้ากับราชอาณาจักรเซอร์เบียกลุ่มนี้ก่อตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการในปี 1915 และประชุมครั้งสุดท้ายในปี 1919 ไม่นานหลังจากที่ออสเตรีย-ฮังการีล่มสลายและมีการก่อตั้งราชอาณาจักรเซิร์บ โครเอเชีย และสโลวีเนียซึ่งต่อมาเปลี่ยนชื่อเป็นยูโกสลาเวียคณะกรรมการยูโกสลาเวียมีประธานคืออันเต ทรัมบิช ทนายความชาวโครเอเชีย และจนถึงปี 1916 มีฟราโน ซูพิโล นักการเมืองชาวโครเอเชีย ดำรงตำแหน่งรองประธาน

สมาชิกของคณะกรรมการยูโกสลาเวียมีความเห็นแตกต่างกันในประเด็นต่างๆ เช่น วิธีการรวมชาติ ระบบการปกครองที่ต้องการ และรัฐธรรมนูญของรัฐสหภาพที่เสนอ สมาชิกส่วนใหญ่ของคณะกรรมการสนับสนุนแนวคิดยูโกสลาเวีย ในรูปแบบต่างๆ  โดยสนับสนุนทั้งรัฐรวมศูนย์หรือสหพันธรัฐที่ดินแดนต่างๆ ที่ประกอบเป็นรัฐใหม่จะยังคงมีอำนาจปกครองตนเองในระดับหนึ่ง คณะกรรมการได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากเงินบริจาคของชาวโครเอเชียพลัดถิ่นและจากรัฐบาลราชอาณาจักรเซอร์เบีย นำโดยนิโคลา ปาซิช

ตัวแทนจากคณะกรรมการยูโกสลาเวียและรัฐบาลเซอร์เบียได้พบกันที่เกาะคอร์ฟู ของกรีซ ในปี 1917 พวกเขาหารือเกี่ยวกับการรวมชาติของชาวสลาฟใต้ และได้จัดทำปฏิญญาคอร์ฟูซึ่งร่างรัฐธรรมนูญบางส่วนของสหภาพในอนาคต การประชุมเพิ่มเติมเกิดขึ้นเมื่อสิ้นสุดสงครามในเจนีวาในปี 1918 การหารือเหล่านั้นส่งผลให้เกิดปฏิญญาเจนีวาซึ่งอธิบาย ถึงรัฐธรรมนูญ แบบสมาพันธรัฐของสหภาพ รัฐบาลเซอร์เบียปฏิเสธปฏิญญาดังกล่าวในเวลาต่อมาไม่นานรัฐสโลวีเนีย โครเอเชีย และเซอร์เบียซึ่งก่อตั้งขึ้นเมื่อออสเตรีย-ฮังการีกำลังแตกแยก ได้ถือว่าคณะกรรมการยูโกสลาเวียเป็นตัวแทนในกิจการระหว่างประเทศ คณะกรรมการดังกล่าวจึงตกอยู่ภายใต้แรงกดดันให้รวมกับเซอร์เบีย และดำเนินการดังกล่าวในลักษณะที่เพิกเฉยต่อปฏิญญาก่อนหน้านี้ และยุติการดำรงอยู่หลังจากนั้นไม่นาน

แนวคิดเรื่องความเป็นเอกภาพทางการเมืองของชาวสลาฟใต้ มีมาก่อน การก่อตั้งยูโกสลาเวียเกือบหนึ่งศตวรรษ แนวคิดนี้ได้รับการพัฒนาขึ้นครั้งแรกใน โครเอเชียภายใต้การปกครอง ของราชวงศ์ฮับส์บูร์กโดยกลุ่มปัญญาชนชาวโครเอเชียที่ก่อตั้งขบวนการอิลลีเรียน ขึ้น ในศตวรรษที่ 19 แนวคิดนี้ได้พัฒนาผ่านรูปแบบและข้อเสนอต่างๆ มากมาย^{[ 2 ]}ปัญญาชนชาวอิลลีเรียนโต้แย้งว่าประวัติศาสตร์ของโครเอเชียเป็นส่วนหนึ่งของประวัติศาสตร์ที่กว้างกว่าของชาวสลาฟใต้ และชาวโครเอเชีย ชาวเซอร์เบียและอาจรวมถึงชาวสโลเวเนียและชาวบัลแกเรียเป็นส่วนหนึ่งของชาติ "อิลลีเรียน" เดียวกัน โดยเลือกใช้ชื่อนี้เป็นคำที่เป็นกลาง ขบวนการนี้เริ่มต้นจากด้านวัฒนธรรม โดยส่งเสริมเอกลักษณ์ของชาติโครเอเชียและการรวมจังหวัดโครเอเชียทั้งหมดเข้าไว้ในจักรวรรดิออสเตรีย^{[ 3 ]}โดยปกติจะหมายถึง อาณาจักร ฮับส์บูร์กแห่งโครเอเชียสลาโวเนียและดัลมาเทียและบางส่วนหรือทั้งหมดของบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา ภายใต้การปกครองของจักรวรรดิออตโต มัน^{[ 4 ]}จุดมุ่งหมายที่กว้างกว่านั้นคือการรวบรวมชาวสลาฟใต้ทั้งหมดหรือJugo-Slaveni ^{[ a ]} ​​สั้นๆ ไว้ในเครือจักรภพภายในหรือภายนอกจักรวรรดิ การเคลื่อนไหวในสองทิศทางนี้กลายเป็นที่รู้จักในชื่อCroatianismและYugoslavism ^{[ b ] ตามลำดับ ซึ่ง มี}จุดประสงค์เพื่อต่อต้านGermanisationและMagyarisation [ ^{3 ]}

ด้วยความหวาดกลัวต่อการรุกคืบไปทางตะวันออก ( Drang nach Osten ) ชาวอิลลีเรียนเชื่อว่าการทำให้เป็นเยอรมันและการทำให้เป็นฮังการีสามารถต่อต้านได้ก็ต่อเมื่อรวมตัวกับชาวสลาฟอื่นๆ โดยเฉพาะชาวเซิร์บ พวกเขาสนับสนุนการรวมโครเอเชีย สลาโวเนีย และดัลมาเทียเป็น ราชอาณาจักรสามชาติแนวคิดนี้ขยายไปครอบคลุมชาวสลาฟใต้กลุ่มอื่นๆ ในออสเตรียหรือออสเตรีย-ฮังการีหลังจากการประนีประนอมในปี 1867ก่อนที่จะมุ่งหวังที่จะรวมรัฐสลาฟใต้กลุ่มอื่นๆ เข้าด้วยกันใน รูป แบบสหพันธ์หรือสมาพันธรัฐ^{[ 7 ]}การรวมดินแดนโครเอเชียหรือสลาฟใต้ที่กำหนดไว้ต่างๆ กัน นำไปสู่ข้อเสนอสำหรับระบบสามชาติในออสเตรีย-ฮังการีซึ่งรองรับรัฐสลาฟใต้ที่มีสถานะเท่าเทียมกับราชอาณาจักรฮังการี^{[ 8 ]}

หลังจากที่ ราชอาณาจักรเซอร์เบียเพื่อนบ้านได้รับเอกราชผ่านสนธิสัญญาเบอร์ลินในปี 1878แนวคิดยูโกสลาเวียก็ไม่มีความเกี่ยวข้องในประเทศนั้นอีกต่อไป ก่อนสงครามบอลข่านครั้งแรกในปี 1912 เซอร์เบียมีเชื้อชาติเดียวและชาตินิยมเซอร์เบียพยายามที่จะรวมผู้ที่พวกเขาถือว่าเป็นชาวเซิร์บเข้าไว้ในรัฐ มีการพรรณนาถึงงานของบิชอปJosip Juraj StrossmayerและFranjo Račkiว่าเป็นแผนการที่จะสถาปนาโครเอเชียที่ยิ่งใหญ่กว่า [ ^{9 ] กลุ่ม}เจ้าหน้าที่กองทัพหลวงเซอร์เบี ย ที่รู้จักกันในชื่อBlack Handได้ใช้แรงกดดันเพื่อขยายอำนาจของเซอร์เบีย พวกเขาก่อรัฐประหารในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2446ซึ่งนำราชวงศ์ Karađorđevićขึ้นสู่อำนาจ จากนั้นจึงจัดการปฏิบัติการชาตินิยมใน "จังหวัดเซอร์เบียที่ยังไม่ได้รับการไถ่ถอน" ซึ่งระบุไว้ว่าเป็นบอสเนีย เฮอร์เซโกวีนา มอนเตเนโกรเซอร์เบียเก่า  – หมายถึงโคโซโว  – มาซิโดเนียโครเอเชียตอนกลางสลาโวเนียซิร์เมีย โวVojvodinaและดัลมาเทีย [ ^{10 ] สิ่ง} นี้สะท้อนถึง Načertanijeของ Garašanin ในปี พ.ศ. 2487 ซึ่งเป็นบทความที่คาดการณ์ถึงการล่มสลายของจักรวรรดิออตโตมันและเรียกร้องให้มีการจัดตั้งเซอร์เบียที่ยิ่งใหญ่กว่าเพื่อป้องกันการขยายตัวของรัสเซียหรือออสเตรียเข้าสู่บอลข่านโดยการรวมชาวเซิร์บทั้งหมดเข้าเป็นรัฐเดียว^{[ 11 ]}

ในช่วงสองทศวรรษแรกของศตวรรษที่ 20 โครงการระดับชาติของชาวโครเอเชีย เซอร์เบีย และสโลวีเนียได้นำแนวคิดยูโกสลาเวียมาใช้ในรูปแบบที่แตกต่างกัน ขัดแย้งกัน หรือต่างฝ่ายต่างไม่สามารถใช้ประโยชน์ร่วมกันได้ แนวคิดยูโกสลาเวียกลายเป็นแนวคิดสำคัญสำหรับการจัดตั้งสหภาพการเมืองสลาฟใต้ ชาวเซอร์เบียส่วนใหญ่มองว่าแนวคิดนี้เทียบเท่ากับเซอร์เบียที่ยิ่งใหญ่กว่า หรือเป็นเครื่องมือที่จะนำชาวเซอร์เบียทั้งหมดมารวมกันเป็นรัฐเดียว สำหรับชาวโครเอเชียและสโลวีเนียจำนวนมาก แนวคิดยูโกสลาเวียช่วยปกป้องพวกเขาจากการท้าทายของออสเตรียและฮังการีต่อการรักษาเอกลักษณ์ของชาติและเอกราชทางการเมืองของตนเอง^{[ 12 ]}

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2457 นายกรัฐมนตรีนิโคลา ปาซิช แห่งเซอร์เบีย ได้ทราบว่ารัฐบาลสหราชอาณาจักรกำลังพิจารณาขยายพันธมิตรต่อต้านฝ่ายมหาอำนาจกลางซึ่งในขณะนั้นประกอบด้วยจักรวรรดิเยอรมันและออสเตรีย-ฮังการีสหราชอาณาจักรตั้งใจที่จะโน้มน้าวให้ฮังการีแยกตัวออกจากออสเตรีย-ฮังการี และโน้มน้าวให้ราชอาณาจักรอิตาลีละทิ้งความเป็นกลาง เพื่อให้ทั้งสองประเทศสามารถเข้าร่วมพันธมิตรของสหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และรัสเซีย ซึ่งรู้จักกันในชื่อฝ่ายสัมพันธมิตรปาซิชพบว่าสหราชอาณาจักรกำลังพิจารณารับประกันการเข้าถึงทะเลเอเดรียติกของ ฮังการี ผ่านทางท่าเรือริเยกาและการเข้าถึงริเยกาทางบกผ่านดินแดนโครเอเชีย และแก้ไขปัญหาทะเลเอเดรียติกให้เป็นที่น่าพอใจสำหรับอิตาลี ปาซิชคิดว่าการพัฒนาเหล่านี้ ประกอบกับพันธมิตรที่อาจเกิดขึ้นระหว่างสหราชอาณาจักรและโรมาเนียจะเป็นภัยคุกคามต่อเซอร์เบียและเป็นอันตรายต่อเป้าหมายของเซอร์เบียในการเข้าถึงทะเลเอเดรียติก^{[ 13 ]}

เพื่อตอบโต้ ปาซิชได้สั่งให้ สมาชิก ชาวเซิร์บชาวบอสเนีย สองคน ในสภาแห่งออสเตรีย-ฮังการีของบอสเนียคือ นิโคลา สโตยาโนวิชและดูซาน วาซิเยวิช ติดต่อกับนักการเมืองและทนายความชาวโครเอเชียที่ ลี้ภัยอยู่ คือ อันเต ทรัมบิชและจูลิเย กาซซารีเพื่อต่อต้านข้อเสนอของอังกฤษที่สนับสนุนฮังการี และสร้างทางเลือกของชาวสลาฟขึ้นมา ปาซิชเสนอให้จัดตั้งองค์กรที่จะร่วมมือกับรัฐบาลเซอร์เบียในการรวมชาวสลาฟใต้ให้เป็นรัฐที่จัดตั้งขึ้นผ่านการขยายอำนาจของเซอร์เบีย นโยบายการขยายอำนาจจะถูกกำหนดและควบคุมโดยเซอร์เบียทั้งหมด และองค์กรที่เสนอจัดตั้งขึ้นนี้จะดำเนินกิจกรรมโฆษณาชวนเชื่อในนามของเซอร์เบีย^{[ 13 ]}ชายทั้งสี่คนพบกันที่ฟลอเรนซ์ประเทศอิตาลี ในวันที่ 22 พฤศจิกายน พ.ศ. 2457 ^{[ 14 ]}ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2458 ฟ ^ราโน ซูพิโลซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นบุคคลสำคัญในกลุ่มพันธมิตรโครเอเชีย-เซอร์เบียพรรคการเมืองที่ปกครองอาณาจักรออสเตรีย-ฮังการีแห่งโครเอเชีย-สลาโวเนีย [ ^{c ]}ได้พบกับรัฐมนตรีต่างประเทศอังกฤษเซอร์ เอ็ดเวิร์ด เกรย์และนายกรัฐมนตรีเอช.เอช. แอสควิธโดยมอบแถลงการณ์ของคณะกรรมการยูโกสลาเวียที่เพิ่งก่อตั้งขึ้น และหารือเกี่ยวกับประโยชน์ของการรวมชาติสลาฟใต้^{[ 16 ]}แถลงการณ์ดังกล่าวเขียนร่วมกันโดยซูพิโลและโรเบิร์ต เซตัน-วัตสันนัก เคลื่อนไหวทางการเมืองและนักประวัติศาสตร์ชาวอังกฤษ ^{[ 17 ]}

ผู้นำเซอร์เบียถือว่าสงครามโลกครั้งที่หนึ่งเป็นโอกาสสำหรับการขยายดินแดนออกไปนอกพื้นที่ที่ชาวเซิร์บอาศัยอยู่ในบอลข่านคณะกรรมการที่ได้รับมอบหมายให้กำหนดเป้าหมายสงครามของประเทศได้จัดทำโครงการเพื่อจัดตั้งรัฐสลาฟใต้เดียวโดยการผนวกโครเอเชีย-สลาโวเนียดินแดนสโลวีเนียโวVojvodina บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา และดัลมาเทีย^{[ 18 ]} Pašić คิดว่ากระบวนการนี้ควรดำเนินการโดยการผนวกดินแดนใหม่เข้ากับเซอร์เบีย[ ^{19 ] ใน}วันที่ 7 ธันวาคม เซอร์เบียได้ประกาศเป้าหมายสงครามในปฏิญญานิช [ ^{20 ]}ปฏิญญาดังกล่าวเรียกร้องให้ชาวสลาฟใต้ต่อสู้เพื่อปลดปล่อยและรวม "พี่น้องที่ยังไม่ได้รับการปลดปล่อย" ^{[ 21 ] "สามเผ่าของประชาชนกลุ่มเดียวกัน" ซึ่งหมายถึงชาวเซิ ร์}บ ชาวโครเอเชีย และชาวสโลวีเนีย^{[ 20 ]}การกำหนดรูปแบบนี้ถูกนำมาใช้แทนเป้าหมายที่ชัดเจนของการขยายดินแดนเพื่อดึงดูดการสนับสนุนจากชาวสลาฟใต้ที่อาศัยอยู่ในออสเตรีย-ฮังการี รัฐบาลเซอร์เบียต้องการดึงดูดชาวสลาฟใต้ด้วยกันเองเพราะเกรงว่าจะได้รับการสนับสนุนทางวัตถุเพียงเล็กน้อยจากพันธมิตรฝ่ายสัมพันธมิตร เนื่องจากเห็นได้ชัดว่าสงครามจะไม่จบลงในระยะเวลาอันสั้น^{[ 20 ]}เซอร์เบียมีบทบาทสำคัญในการสร้างรัฐของกลุ่มการเมืองสลาฟใต้ในอนาคต โดยได้รับการสนับสนุนจากฝ่ายสัมพันธมิตรหลัก^{[ 22 ]}

ในตอนแรก ซูพิโลเข้าใจว่าปฏิญญานิชหมายความว่าเซอร์เบียสนับสนุนแนวคิดของเขาเกี่ยวกับวิธีการรวมชาติอย่างเต็มที่ แต่เขาถูกโน้มน้าวให้เชื่อเป็นอย่างอื่นโดยรัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซียเซอร์เกย์ ซาโซนอฟซึ่งแจ้งซูพิโลว่ารัสเซียสนับสนุนเฉพาะการสร้างเซอร์เบียที่ยิ่งใหญ่กว่าเท่านั้น^{[ 23 ]}ด้วยเหตุนี้ ซูพิโลและทรุมบิชจึงไม่ไว้วางใจปาซิช และถือว่าเขาเป็นผู้สนับสนุนการครอบงำของเซอร์เบีย^{[ 24 ]}แม้จะไม่ไว้วางใจกัน แต่ซูพิโลและทรุมบิชก็ต้องการทำงานร่วมกับปาซิชเพื่อส่งเสริมเป้าหมายของการรวมชาติสลาฟใต้ ปาซิชเสนอที่จะทำงานร่วมกับพวกเขาเพื่อจัดตั้งรัฐเซอร์โบ-โครเอเชียซึ่งชาวโครเอเชียจะได้รับสัมปทานบางประการ ซึ่งเป็นข้อเสนอที่พวกเขาปฏิเสธ^{[ 19 ]}ทรุมบิชเชื่อมั่นว่าผู้นำเซอร์เบียคิดว่าการรวมชาติเป็นวิธีการพิชิตดินแดนใกล้เคียงเพื่อผลประโยชน์ของเซอร์เบีย^{[ 25 ]}

Trumbić และ Supilo พบเหตุผลอีกประการหนึ่งที่จะไม่ไว้วางใจ Pašić เมื่อ Pašić ส่งทูตไปหารือกับ Sazonov เกี่ยวกับการคัดค้านการเพิ่มชาวสลาฟใต้ที่นับถือโรมันคาทอลิกเข้าไปในสหภาพสลาฟใต้ที่เสนอ ทูตได้เขียนบันทึกข้อความอ้างว่าชาวโครเอเชียอาศัยอยู่เฉพาะทางตอนเหนือของโครเอเชียตอนกลางเท่านั้น และภูมิภาคสลาโวเนีย, ครบาว่า , ลิ กา , บาชกาและบานัตควรถูกผนวกเข้ากับเซอร์เบีย เช่นเดียวกับดัลมาเทียและบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาที่เคยอ้างสิทธิ์ไว้ก่อนหน้านี้^{[ 26 ]} Trumbić และ Supilo เชื่อมั่นว่าเนื่องจากนโยบายขยายอำนาจของรัฐบาลเซอร์เบีย การรวมชาติที่เสนอจะถูกมองในพื้นที่ที่ชาวโครเอเชียอาศัยอยู่ในออสเตรีย-ฮังการีว่าเป็นการพิชิตของเซอร์เบียมากกว่าการปลดปล่อย พวกเขาจึงตัดสินใจดำเนินการด้วยความระมัดระวัง รวบรวมการสนับสนุนทางการเมืองในต่างประเทศ และงดเว้นจากการจัดตั้งคณะกรรมการยูโกสลาเวียจนกว่าการเข้าร่วมสงครามของอิตาลีจะแน่นอน^{[ 13 ]}

ในที่สุดฝ่ายสัมพันธมิตรก็ได้ทำข้อตกลงเป็นพันธมิตรกับอิตาลี โดยเสนอดินแดนขนาดใหญ่ของออสเตรีย-ฮังการีที่ชาวสลาฟใต้ ส่วนใหญ่เป็นชาวโครเอเชียและสโลวีเนีย อาศัยอยู่ตามแนวชายฝั่งตะวันออกของทะเลเอเดรียติก ข้อเสนอนี้ได้รับการจัดทำเป็นสนธิสัญญาลอนดอนปี 1915และทำให้ทรุมบิชและซูพิโลต้องทบทวนคำวิจารณ์นโยบายของเซอร์เบียอีกครั้ง เนื่องจากพวกเขามองว่าความสำเร็จในการทำสงครามของเซอร์เบียกับออสเตรีย-ฮังการีเป็นเพียงการป้องกันที่เป็นไปได้เพียงอย่างเดียวต่อการขยายอำนาจของอิตาลีเข้าไปในดินแดนที่ชาวสโลวีเนียและโครเอเชียอาศัยอยู่ ซูพิโลเชื่อมั่นว่าโครเอเชียจะถูกแบ่งระหว่างอิตาลี เซอร์เบีย และฮังการี หากสนธิสัญญาลอนดอนถูกนำไปใช้^{[ 27 ]}

เรื่องนี้มีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับความพยายามของฝ่ายสัมพันธมิตรในการแสวงหาพันธมิตรกับบัลแกเรียหรืออย่างน้อยก็รักษาความเป็นกลางของบัลแกเรีย เพื่อแลกกับการได้ดินแดนคืนจากเซอร์เบีย^{[ 28 ]}เซอร์เบียได้รับสัญญาว่าจะได้รับดินแดนที่อยู่ในออสเตรีย-ฮังการีในขณะนั้นเป็นการชดเชย ได้แก่ บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา และทางออกสู่ทะเลเอเดรียติกในดัลมาเทีย แม้จะมีการชดเชยตามที่สัญญาไว้ ปาซิชก็ลังเลที่จะยอมรับข้อเรียกร้องดินแดนทั้งหมดของบัลแกเรีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งก่อนที่เซอร์เบียจะได้รับดินแดนใหม่^{[ 29 ]}ซูพิโลได้รับการสนับสนุนจากอังกฤษสำหรับการลงประชามติในบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาและดัลมาเทีย เพื่อให้ประชาชนในดินแดนเหล่านั้นตัดสินชะตากรรมของตนเอง แทนที่จะให้อังกฤษรับประกันการขยายดินแดนไปทางตะวันตกของเซอร์เบีย^{[ 30 ]}ที่สำคัญ เซอร์เบียได้รับการสนับสนุนจากรัสเซียในการปฏิเสธข้อเสนอการแลกเปลี่ยนดินแดน^{[ 29 ]}

คณะกรรมการยูโกสลาเวียก่อตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการที่โรงแรมเมดิสัน กรุงปารีส เมื่อวันที่ 30 เมษายน พ.ศ. 2458 ไม่กี่วันหลังจากลงนามในข้อตกลงลอนดอนซึ่งรับรองการเข้าร่วมสงครามโลกครั้งที่ 1 ของอิตาลี^{[ 31 ] [ 32 ]}คณะกรรมการกำหนดให้ลอนดอนเป็นที่ตั้งสำนักงาน คณะกรรมการเป็น กลุ่ม เฉพาะกิจ ที่ไม่ได้มา จากการเลือกตั้ง ประกอบด้วยนักการเมืองและนักเคลื่อนไหวต่อต้านราชวงศ์ฮับส์บูร์กที่หนีออกจากออสเตรีย-ฮังการีเมื่อสงครามโลกครั้งที่ 1 ปะทุขึ้น การดำเนินงานของคณะกรรมการได้รับเงินทุนส่วนใหญ่จากสมาชิกของชาว^{โครเอเชีย}พลัดถิ่น [ ^{14 ]}รวมถึงพี่ชายของกัซซารีและเรมิโย นักอุตสาหกรรมชาวโครเอเชีย-ชิลี^{[ 33 ]}รัฐบาลเซอร์เบียได้ให้การสนับสนุนค่าใช้จ่ายบางส่วน^{[ 24 ]}

Trumbic กลายเป็นประธานคณะกรรมการยูโกสลาเวีย และ Supilo รองประธาน คณะกรรมการยังรวมถึงสมาชิกชาวโครเอเชีย Sabor ประติมากร Ivan Meštrović , Hinko Hinković , Jovan BanjaninและFranko Potočnjak ; อาหารของสมาชิก อิสเตรีย Dinko Trinajstić ; การลดน้ำหนักของสมาชิกบอสเนีย Stojanović และ Vasiljević; สมาชิกสภาจักรวรรดิกุสตาฟ เกรกอริน ; นักเขียนมิลาน Marjanović ; นักประวัติศาสตร์วรรณกรรมPavle Popović ; นักชาติพันธุ์วิทยาNiko Županič ; นักกฎหมายBogumil Vošnjak ; มิเช่ มิชิช; และกัซซาริ^{[ 34 ]}ต่อมา สมาชิกยังรวมถึงMilan Srškić ^{[ 35 ]} Ante Biankini , Mihajlo Pupin , Lujo Bakotić , Ivan De Giulli, Niko Gršković , Josip JedlowskiและJosip Mandićผู้สนับสนุนที่ไม่ใช่สมาชิกที่โดดเด่น ได้แก่Rikard Katalinić JeretovและJosip Marohnić ซึ่งคนหลังเป็นประธานของ สหภาพภราดรภาพโครเอเชียอเมริกาเหนือซึ่งรวบรวมเงินให้กับคณะกรรมการยูโกสลาเวีย^{[ 36 ]}สำนักงานกลางของคณะกรรมการในลอนดอนนำโดย Hinković และ Jedlowski ตามแหล่งข้อมูลบางแหล่ง Jedlowski ใช้ตำแหน่งเลขานุการของคณะกรรมการ แม้ว่าดูเหมือนว่าตำแหน่งดังกล่าวเป็นตำแหน่งบริหารที่ไม่ได้มอบอำนาจพิเศษใดๆ^{[ 37 ]}

สมาชิกของคณะกรรมการยูโกสลาฟเชื่อว่าปัญหาโครเอเชียจะแก้ไขได้ก็ต่อเมื่อมีการยกเลิกออสเตรีย-ฮังการีและโครเอเชียรวมเข้ากับเซอร์เบียเท่านั้น^{[ 38 ]}ทรุมบิชและซูพิโลเป็นผู้สนับสนุนการรวมตัวทางการเมืองของชาวสลาฟใต้ให้เป็นรัฐชาติเดียวผ่านการตระหนักถึงแนวคิดยูโกสลาฟ พวกเขาเชื่อว่าชาวสลาฟใต้เป็นชนชาติเดียวกันที่มีสิทธิในบ้านเกิดเมืองนอนตามหลักการกำหนดตนเองและสนับสนุนการรวมชาติบนพื้นฐานของความเสมอภาค^{[ 19 ]}เขาสนับสนุนการจัดตั้งรัฐสหพันธรัฐซึ่งดินแดนสโลวีเนีย โครเอเชีย (ประกอบด้วยโครเอเชีย-สลาโวเนียและดัลมาเทียก่อนสงคราม) บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา เซอร์เบีย (ขยายไปรวมถึงโว Vojvodina) และมอนเตเนโกรจะเป็นองค์ประกอบหลักห้าส่วน^{[ 24 ]}สมาชิกชาวโครเอเชียของคณะกรรมการยูโกสลาเวีย ยกเว้นฮิงโควิช คิดว่าหน่วยงานของรัฐบาลกลางจะรับประกันการอนุรักษ์ประเพณีทางประวัติศาสตร์ กฎหมาย และวัฒนธรรมของแต่ละส่วนของรัฐใหม่^{[ 39 ]}ซูพิโลเสนอว่าประเทศใหม่จะมีชื่อว่ายูโกสลาเวีย เพื่อหลีกเลี่ยงการบังคับใช้ชื่อเซอร์เบียกับพื้นที่ของประเทศใหม่ที่อยู่นอกเขตแดนเซอร์เบียก่อนสงคราม เขายังเสนอแนะว่าโครเอเชียควรได้รับการคุ้มครองจากการครอบงำของเซอร์เบียในอนาคต และซาเกร็บอาจเป็นเมืองที่เหมาะสมที่สุดที่จะเป็นเมืองหลวงของประเทศใหม่ คณะกรรมการยูโกสลาเวียเชื่อว่าการรวมชาติควรเป็นผลมาจากข้อตกลงระหว่างตนเองกับรัฐบาลเซอร์เบีย^{[ 19 ]}

คณะกรรมการยูโกสลาฟได้รับการสนับสนุนในสหราชอาณาจักร โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากเซตัน-วัตสัน นักข่าวและนักประวัติศาสตร์วิคแฮม สตี๊ดและนักโบราณคดีอาร์เธอร์ อีแวนส์ฝ่ายสัมพันธมิตรไม่ได้พิจารณาการแบ่งแยกออสเตรีย-ฮังการีเป็นเป้าหมายของสงครามในตอนแรก และไม่สนับสนุนการทำงานของคณะกรรมการ ซึ่งกิจกรรมของคณะกรรมการมุ่งเป้าไปที่การบ่อนทำลายบูรณภาพดินแดนของออสเตรีย-ฮังการี^{[ 27 ]}คณะกรรมการยูโกสลาฟพยายามที่จะได้รับการยอมรับจากฝ่ายสัมพันธมิตรในฐานะตัวแทนทางกฎหมายของชาวสลาฟใต้ที่อาศัยอยู่ในออสเตรีย-ฮังการี แต่ปาซิชขัดขวางการยอมรับอย่างเป็นทางการมาโดยตลอด^{[ 40 ]}ประเด็นความขัดแย้งเพิ่มเติมระหว่าง Supilo และ Trumbić ฝ่ายหนึ่งกับ Pašić อีกฝ่ายหนึ่งคือข้อเรียกร้องของทูตเซอร์เบียต่อสหราชอาณาจักรให้ขอให้คณะกรรมการยูโกสลาเวียละเว้นการกล่าวถึงดัลมาเทียว่าเป็นส่วนหนึ่งของโครเอเชียมาตั้งแต่สมัยโบราณเนื่องจากอาจเป็นอันตรายต่อการอ้างสิทธิ์ในดินแดนของเซอร์เบีย Supilo และ Trumbić ต่างประหลาดใจแต่ก็ปฏิบัติตาม โดยเชื่อว่ามิฉะนั้นโครเอเชียจะไม่มีการป้องกันตนเองจากการอ้างสิทธิ์ในดินแดนของอิตาลี^{[ 41 ]}

ซูพิโลคิดว่าคณะกรรมการยูโกสลาเวียต้องเผชิญหน้ากับความพยายามของอิตาลีและฮังการีในการรุกรานดินแดนที่ชาวสลาฟใต้อาศัยอยู่ และแผนการขยายอำนาจของเซอร์เบียที่ยิ่งใหญ่กว่าซึ่งดำเนินการโดยปาซิช ในขณะที่สมาชิกส่วนใหญ่ของคณะกรรมการเห็นด้วยกับซูพิโล แต่พวกเขาไม่ต้องการเผชิญหน้ากับเซอร์เบียอย่างเปิดเผยจนกว่าดินแดนสลาฟใต้จะปลอดภัยจากภัยคุกคามของอิตาลีและฮังการี^{[ 42 ]}หลังจากการพ่ายแพ้ทางทหารของเซอร์เบียในการรณรงค์เซอร์เบีย ปี 1915 ซูพิโล กาซซารี และทรินาจสติช สรุปว่าสมาชิกชาวเซิร์บของคณะกรรมการยูโกสลาเวียเชื่อว่าการรวมชาติที่เสนอควรครอบคลุมชาวเซิร์บเชื้อสายหลักในรัฐส่วนกลาง และไม่เห็นความจำเป็นสำหรับระบบสหพันธรัฐ เพราะพวกเขาถือว่าความแตกต่างระหว่างชาวเซิร์บ ชาวโครเอเชีย และชาวสโลวีเนียเป็นผลลัพธ์เทียมของการปกครองของออสเตรีย ซูพิโลประท้วงโดยแจ้งให้คณะกรรมการยูโกสลาเวียทราบว่าเขาได้ส่งบันทึกถึงเกรย์ โดยเสนอให้จัดตั้งรัฐโครเอเชียอิสระ เว้นแต่เซอร์เบียจะตกลงที่จะปฏิบัติต่อชาวโครเอเชียและชาวสโลวีเนียอย่างเท่าเทียมกับชาวเซิร์บ ข้อร้องเรียนหลักของเขาคือ ฝ่ายสัมพันธมิตรคิดว่าโครเอเชียและดินแดนอื่นๆ ของออสเตรีย-ฮังการีเป็นการชดเชยให้เซอร์เบียสำหรับการสูญเสียมาซิโดเนียและสัมปทานในบานัต แทนที่จะปฏิบัติต่อประชากรในพื้นที่เหล่านี้ในฐานะหุ้นส่วนที่เท่าเทียมกัน สมาชิกชาวเซอร์เบียและสโลวีเนียของคณะกรรมการกล่าวหาซูพิโลและพันธมิตรของเขาว่าแบ่งแยกดินแดนและให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของโครเอเชียมากกว่าผลประโยชน์ของสโลวีเนีย^{[ 43 ]}

ทรุมบิชเชื่อว่าควรดำเนินการรวมชาติไม่ว่าจะด้วยวิธีใดก็ตาม โดยมีเงื่อนไขว่าออสเตรีย-ฮังการีจะต้องถูกทำลาย ในเดือนมีนาคม ค.ศ. 1916 ทรุมบิชปฏิเสธความคิดของซูพิโลในการจัดตั้งคณะกรรมการโครเอเชีย โดยเกรงว่ามันจะนำไปสู่ความขัดแย้งกับรัฐบาลเซอร์เบียและทำให้สถานะของชาวโครเอเชียในการต่อต้านอิตาลีอ่อนแอลง ในต้นเดือนพฤษภาคม ค.ศ. 1916 ปาซิชประกาศรับรองการครอบงำของอิตาลีในทะเลเอเดรียติก ทำให้กัซซารี ทรินาจสติช และเมชโตรวิชขอให้มีการประชุมคณะกรรมการ ในการประชุมนั้น วาซิเยวิชและสโตยาโนวิชโจมตีซูพิโลอีกครั้งสำหรับการต่อต้านนโยบายของรัฐบาลเซอร์เบีย ซูพิโลออกจากคณะกรรมการยูโกสลาเวียเมื่อวันที่ 5 มิถุนายน พ.ศ. 2459 ^{[ 43 ]} ซูพิโลเชื่อว่าวิธีการแบบค่อยเป็นค่อยไปนั้นผิด และปัญหาต่างๆ ต้องได้รับการแก้ไขอย่างเปิดเผยในทันที จึงละทิ้งแนวคิดยูโกสลาเวียแบบบูรณาการ และพยายามชักชวนสมาชิกชาวโครเอเชียในคณะกรรมการยูโกสลาเวียให้ลาออกและเข้าร่วมกับเขาในการแสวงหาโครเอเชียที่เป็นอิสระ แต่ไม่ประสบความสำเร็จ เนื่องจากเซอร์เบียให้ความสำคัญกับการรวมกลุ่มชาวเซิร์บเป็นอันดับแรก เขาหวังว่าจะได้รับการสนับสนุนจากอิตาลีสำหรับแนวคิดนี้ เพราะอิตาลีไม่พอใจกับความเป็นไปได้ของการรวมกลุ่มของชาวสลาฟใต้ที่อยู่ใกล้พรมแดนของตน และด้วยเหตุนี้จึงกดดันปาซิชและชาวเซิร์บให้ยอมทำตามข้อเรียกร้องของเขา^{[ 42 ]}

ความสัมพันธ์ระหว่างคณะกรรมการยูโกสลาเวียและเซอร์เบียไม่ได้ดีขึ้นหลังจากซูพิโลจากไป ประเด็นขัดแย้งใหม่เกิดขึ้นคือการกำหนดชื่อหน่วยอาสาสมัครสลาฟใต้ที่จัดตั้งขึ้นในโอเดสซาหน่วยเหล่านี้ประกอบด้วยเชลยศึกที่รัสเซียจับตัวมาจากออสเตรีย-ฮังการี และต้องการต่อสู้กับออสเตรีย-ฮังการีเพื่อเอกราชของชาวสลาฟ ในขณะที่คณะกรรมการยูโกสลาเวียต้องการให้เรียกหน่วยนี้ว่ายูโกสลาเวีย แต่ปาซิชได้จัดการผ่านคณะทูตเซอร์เบียในรัสเซียให้หน่วยนี้มีชื่อว่า กองพลอาสาสมัครเซอร์เบียที่ 1ซึ่งอยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของนายทหารจากกองทัพหลวงเซอร์เบียที่ถูกส่งไปรัสเซียเพื่อปฏิบัติภารกิจนี้ ในขณะที่คณะกรรมการหวังว่ากองกำลังนี้จะช่วยส่งเสริมเอกลักษณ์ยูโกสลาเวียร่วมกัน แต่ลัทธิยูโกสลาเวียกลับถูกปราบปรามอย่างแข็งขันโดยนายทหารตามคำสั่งของปาซิช^{[ 44 ]} ส่งผลให้อาสาสมัคร 12,735 คนจากทั้งหมด 33,000 คนลาออกจากกองกำลังเพื่อประท้วงการระบุตัวตนว่าเป็นชาวเซอร์เบียโดยเฉพาะ และการรับสมัครอาสาสมัครก็ชะลอตัวลงอย่างมาก^{[ 45 ]}

สถานะของเซอร์เบียอ่อนแอลงหลังจากการสูญเสียการสนับสนุนจากรัสเซียหลังจากการปฏิวัติเดือนกุมภาพันธ์และการที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯวูดโรว์ วิลสัน ปฏิเสธที่จะปฏิบัติตามข้อตกลงลับที่ให้คำมั่นว่าจะมอบดินแดนเป็นรางวัล^{[ 45 ] [ 46 ]}ในขณะเดียวกัน ฝ่ายสัมพันธมิตรยังคงมองหาวิธีที่จะบรรลุสันติภาพแยกต่างหากกับออสเตรีย-ฮังการี และแยกจักรวรรดิเยอรมันออกจากสงคราม^{[ 47 ]}ผู้แทนชาวสลาฟใต้ในสภาจักรวรรดิออสเตรีย-ฮังการีในเวียนนาได้เสนอปฏิญญาเดือนพฤษภาคมโดยเสนอให้มีการนำระบบไตรภาคีมาใช้ในออสเตรีย-ฮังการี ซึ่งอนุญาตให้ชาวสลาฟใต้รวมตัวกันเป็นรัฐเดียวภายในระบอบกษัตริย์^{[ 21 ]} ฝรั่งเศสและสหราชอาณาจักรดูเหมือนจะสนับสนุนความพยายามของจักรพรรดิ ชาร์ลส์แห่งออสเตรีย-ฮังการีองค์ใหม่ในการปรับโครงสร้างจักรวรรดิและแสวงหาสันติภาพ^{[ 45 ]}นี่เป็นปัญหาสำหรับรัฐบาลเซอร์เบีย ซึ่งถูกเนรเทศไปยังเกาะคอร์ฟู ของกรีซ นับตั้งแต่ความพ่ายแพ้ทางทหาร และเพิ่มความเสี่ยงของการแก้ปัญหาแบบไตรภาคีสำหรับชาวสลาฟใต้ของฮับส์บูร์ก หากสนธิสัญญาสันติภาพแยกต่างหากเกิดขึ้นจริง ซึ่งจะขัดขวางการบรรลุเป้าหมายสงครามขยายอำนาจของเซอร์เบีย^{[ 47 ]}

ปาซิชรู้สึกว่าเขาต้องบรรลุข้อตกลงกับคณะกรรมการยูโกสลาเวียเพื่อเสริมสร้างสถานะของเซอร์เบียกับฝ่ายสัมพันธมิตร ในขณะเดียวกันก็ต่อต้านผลประโยชน์ของอิตาลีในบอลข่าน ทรุมบิชและปาซิชพบกันที่คอร์ฟู^{[ 48 ]}ในการประชุม คณะกรรมการยูโกสลาเวียมีผู้แทนคือ ทรุมบิช ฮิงโควิช โวชนยัค วาซิเยวิช ทรินาจสติช และโปโตชนยัค ทรุมบิชไม่ได้รับข้อมูลเกี่ยวกับวาระการประชุม ดังนั้นสมาชิกคณะกรรมการจึงไม่ได้เตรียมตัวและต้องเจรจากับปาซิชทีละคน ทรุมบิชให้ความสำคัญกับการรับรองว่าโครเอเชียจะไม่ถูกทิ้งไว้ภายในออสเตรีย-ฮังการี และอิตาลีจะไม่ยึดครองดัลมาเทีย เขายังคัดค้านการรวมศูนย์อำนาจอย่างสมบูรณ์ของรัฐสหภาพที่เสนอ^{[ 49 ]}การประชุมส่งผลให้เกิดปฏิญญาคอร์ฟูซึ่งเป็นแถลงการณ์ที่กลุ่มต่างๆ ประกาศวัตถุประสงค์ร่วมกัน การรวมกลุ่มของชาวสลาฟใต้ในระบอบราชาธิปไตยภายใต้รัฐธรรมนูญ ประชาธิปไตย และรัฐสภา ซึ่งจะนำโดยราชวงศ์Karađorđević แห่งเซอร์ เบีย ยูโกสลาเวีย ซึ่งเป็นชื่อที่คณะกรรมการยูโกสลาเวียต้องการสำหรับประเทศที่รวมเป็นหนึ่งเดียว ถูกปฏิเสธ และเรื่องรัฐธรรมนูญส่วนใหญ่ถูกเลื่อนไปตัดสินใจในภายหลัง เนื่องจาก Trumbić รู้สึกว่าจำเป็นต้องมีข้อตกลงบางอย่างเพื่อยับยั้งภัยคุกคามจากการขยายอำนาจของอิตาลี^{[ 48 ]}

ความสัมพันธ์ระหว่าง Pašić และ Trumbić เสื่อมลงตลอดปี 1918 พวกเขาไม่เห็นด้วยอย่างเปิดเผยในข้อเรียกร้องสำคัญหลายประการของ Trumbić รวมถึงการยอมรับชาวเซิร์บ โครเอเชีย และสโลวีเนียที่อาศัยอยู่ในออสเตรีย-ฮังการีในฐานะชนชาติพันธมิตร การยอมรับคณะกรรมการยูโกสลาเวียในฐานะตัวแทนของชนชาติเหล่านั้น และการยอมรับกองทหารอาสาสมัครเซิร์บ โครเอเชีย และสโลวีเนีย (เดิมเรียกว่ากองพลอาสาสมัครเซิร์บที่หนึ่ง) ในฐานะกองกำลังพันธมิตรที่มาจากชาวเซิร์บ โครเอเชีย และสโลวีเนียที่อาศัยอยู่ในออสเตรีย-ฮังการี หลังจากที่ Pašić ปฏิเสธที่จะสนับสนุนจุดยืนเหล่านี้ คณะกรรมการยูโกสลาเวียจึงอนุญาตให้ Trumbić ข้ามขั้นตอนของ Pašić และนำเสนอข้อเรียกร้องต่อฝ่ายสัมพันธมิตรโดยตรง^{[ 50 ]}รัฐบาลเซอร์เบียปฏิเสธว่าคณะกรรมการยูโกสลาเวียไม่มีความชอบธรรมใดๆ โดยกล่าวว่าเซอร์เบียเพียงผู้เดียวเป็นตัวแทนของชาวสลาฟใต้ทั้งหมด รวมถึงผู้ที่อาศัยอยู่ในออสเตรีย-ฮังการี^{[ 51 ]}

ปาซิชร้องขอให้ฝ่ายสัมพันธมิตรออกแถลงการณ์รับรองว่าเซอร์เบียมีสิทธิที่จะปลดปล่อยและรวมดินแดนสลาฟใต้เข้ากับเซอร์เบีย แต่ไม่ประสบความสำเร็จ ปาซิชกล่าวว่ายูโกสลาเวียจะถูกผนวกเข้ากับเซอร์เบีย ไม่ใช่ในทางกลับกัน เซอร์เบียทำสงครามเพื่อปลดปล่อยชาวเซิร์บเป็นหลัก และปาซิชเป็นผู้ก่อตั้งคณะกรรมการยูโกสลาเวีย เขาปฏิเสธข้ออ้างของทรุมบิชที่ว่าประชากรเพียงหนึ่งในสามของสหภาพในอนาคตอาศัยอยู่ในเซอร์เบีย และปฏิญญาคอร์ฟูเรียกร้องให้มีภาคีสองฝ่าย โดยระบุว่าปฏิญญาดังกล่าวมีไว้สำหรับต่างประเทศเท่านั้นและไม่มีผลบังคับใช้อีกต่อไป รัฐบาลฝรั่งเศสและอังกฤษปฏิเสธคำขอของเซอร์เบียสองครั้งในการขออำนาจผนวกดินแดนสลาฟใต้ของออสเตรีย-ฮังการี และรัฐมนตรีต่างประเทศอังกฤษอาร์เธอร์ บัลฟอร์สนับสนุนปฏิญญาคอร์ฟูในฐานะข้อตกลงของพันธมิตร โดยเรียกร้องให้ปาซิชปรับมุมมองของเขาให้สอดคล้องกับคณะกรรมการยูโกสลาเวีย^{[ 52 ]}อย่างไรก็ตาม ตามความประสงค์ของเซอร์เบีย ฝ่ายสัมพันธมิตรได้ตัดสินใจไม่รับรองคณะกรรมการยูโกสลาเวียในฐานะองค์กรพันธมิตร โดยแจ้งให้คณะกรรมการทราบว่าจะต้องทำข้อตกลงกับปาซิช^{[ 53 ]}

การคงอยู่ของออสเตรีย-ฮังการีอาจก่อให้เกิดความขัดแย้งระหว่าง Trumbić และ Pašić ด้วยเช่นกัน^{[ 54 ]}ฝ่ายสัมพันธมิตรยังคงพยายามเจรจาสันติภาพแยกต่างหากกับออสเตรีย-ฮังการีจนถึงต้นปี 1918 ^{[ 55 ]}โดยไม่คำนึงถึงปฏิญญาคอร์ฟู ในเดือนมกราคม 1918 นายกรัฐมนตรีแห่งสหราชอาณาจักรเดวิด ลอยด์ จอร์จยืนยันการสนับสนุนการคงอยู่ของออสเตรีย-ฮังการี ใน สุนทรพจน์ สิบสี่ข้อ ของเขา วิลสันเห็นด้วย โดยสนับสนุนเอกราชของประชาชนในออสเตรีย-ฮังการี^{[ 56 ]}ในเดือนตุลาคม ลอยด์ จอร์จ ได้หารือเกี่ยวกับการคงอยู่ของออสเตรีย-ฮังการีที่ได้รับการปฏิรูปกับ Pašić โดยกล่าวว่าเซอร์เบียสามารถผนวกพื้นที่ใดๆ ที่กองทัพหลวงเซอร์เบียยึดครองก่อนการสงบศึกได้^{[ 57 ]}ในทางกลับกัน ทรัมบิชขอให้วิลสันส่งทหารสหรัฐฯ ไปยังโครเอเชีย-สลาโวเนียเพื่อปราบปรามความวุ่นวายที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มกรีนแคดเรสปราบปรามลัทธิบอลเชวิกและไม่อนุญาตให้ทหารอิตาลีหรือเซอร์เบียเข้ามาในดินแดนนั้น แต่เขาไม่ประสบความสำเร็จ^{[ 58 ]}

ในกระบวนการยุบจักรวรรดิออสเตรีย-ฮังการีภายหลังความพ่ายแพ้ทางทหารของระบอบกษัตริย์ในปี 1918 รัฐสโลวีเนีย โครเอเชีย และเซอร์เบียได้รับการประกาศจัดตั้งขึ้นในดินแดนทางใต้ของจักรวรรดิที่ชาวสลาฟอาศัยอยู่ รัฐใหม่นี้ปกครองโดยสภาแห่งชาติซึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมของกลุ่มพันธมิตรโครเอเชีย-เซอร์เบีย^{[ 59 ]}ซึ่งมอบอำนาจให้คณะกรรมการยูโกสลาเวียพูดในนามของสภาในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ^{[ 60 ]} ในช่วงปลายเดือนตุลาคม 1918 สภาโครเอเชียได้ประกาศยุติความสัมพันธ์กับออสเตรีย-ฮังการี และเลือกอัน ตอน โคโรเชคนักการเมืองชาวสโลวีเนีย ซึ่งเป็นประธานสภาแห่งชาติให้ดำรงตำแหน่งใหม่เป็นประธานาธิบดีแห่งรัฐสโลวีเนีย โครเอเชีย และเซอร์เบีย^{[ 61 ]}

ทรุมบิชและปาซิชได้พบกันอีกครั้งในเดือนพฤศจิกายนที่เจนีวาโดยมีโคโรเชคและตัวแทนพรรคฝ่ายค้านของเซอร์เบียเข้าร่วมด้วย เพื่อหารือเกี่ยวกับการรวมชาติ ในการประชุมครั้งนั้น ปาซิชถูกโดดเดี่ยวและในที่สุดก็ถูกบีบให้ยอมรับสภาแห่งชาติในฐานะหุ้นส่วนที่เท่าเทียมกับรัฐบาลเซอร์เบีย ทรุมบิชได้รับความเห็นชอบจากผู้เข้าร่วมประชุมคนอื่นๆ เกี่ยวกับการจัดตั้งรัฐบาลร่วม ซึ่งสภาแห่งชาติและรัฐบาลเซอร์เบียจะแต่งตั้งรัฐมนตรีจำนวนเท่ากันเพื่อปกครองรัฐสมาพันธรัฐร่วมกัน^{[ 62 ]}ปาซิชยินยอมหลังจากได้รับข้อความจากประธานาธิบดีฝรั่งเศสเรย์มอนด์ ปวงกาเรที่ระบุว่าเขาต้องการให้ปาซิชบรรลุข้อตกลงกับตัวแทนของสภาแห่งชาติ^{[ 63 ]}ในทางกลับกัน สภาแห่งชาติและคณะกรรมการยูโกสลาเวียตกลงที่จะรวมชาติอย่างรวดเร็ว และลงนามในปฏิญญาเจนีวา^{[ 64 ]}

หนึ่งสัปดาห์ต่อมา รัฐบาลเซอร์เบียได้ยกเลิกคำประกาศดังกล่าวตามคำยุยงของ Pašić โดยระบุว่าคำประกาศนั้นจำกัดอำนาจอธิปไตยของเซอร์เบียไว้เฉพาะพรมแดนก่อนสงครามเท่านั้น รองประธานสภาแห่งชาตินักการเมืองชาวเซิร์บโครเอเชียSvetozar Pribićevićสนับสนุนการปฏิเสธข้อตกลงเจนีวาและโน้มน้าวสภาแห่งชาติให้ต่อต้านจุดยืนที่เจรจาโดย Trumbić Pribićević ชักชวนสมาชิกสภาให้ดำเนินการรวมประเทศต่อไปและยอมรับว่ารายละเอียดของข้อตกลงใหม่จะได้รับการตัดสินใจในภายหลัง^{[ 62 ]}

สภาแห่งชาติเผชิญกับความไม่สงบภายในประเทศ และพวกเขาเชื่อว่ามีการวางแผนรัฐประหารจึงขอความช่วยเหลือจากกองทัพเซอร์เบียเพื่อปราบปรามความรุนแรง ในขณะเดียวกัน สภาหวังว่าการสนับสนุนจากเซอร์เบียจะหยุดยั้งการรุกคืบของกองทัพอิตาลี จากทางตะวันตก ซึ่งได้ยึด เมืองริเยกาและกำลังเข้าใกล้ลูบลิยานา [ ^{65 ] เนื่องจาก}ไม่มีวิธีการทางกฎหมายที่จะหยุดยั้งการรุกคืบของอิตาลีได้ เพราะฝ่ายสัมพันธมิตรได้อนุญาตไว้แล้ว และไม่มีกำลังทหารเพียงพอที่จะหยุดยั้งได้ สภาแห่งชาติจึงเกรงว่าการปรากฏตัวของอิตาลีบนชายฝั่งตะวันออกของทะเลเอเดรียติกจะกลายเป็นถาวร^{[ 66 ]}สภาแห่งชาติจึงส่งคณะผู้แทนไปยังเจ้าชายผู้สำเร็จราชการอเล็กซานเดอร์เพื่อจัดการรวมประเทศกับเซอร์เบียในรูปแบบสหพันธ์อย่างเร่งด่วน คณะผู้แทนเพิกเฉยต่อคำแนะนำที่ได้รับเมื่อเข้าพบเจ้าชายผู้สำเร็จราชการ โดยไม่ได้ระบุเงื่อนไขเฉพาะสำหรับข้อตกลงการรวมประเทศ เจ้าชายผู้สำเร็จราชการแทนพระองค์ยอมรับข้อเสนอในนามของปีเตอร์ที่ 1 แห่งเซอร์เบีย^{[ 67 ]}และราชอาณาจักรเซอร์เบีย โครเอเชีย และสโลวีเนียซึ่งต่อมาเปลี่ยนชื่อเป็นยูโกสลาเวีย ได้ถูกสถาปนาขึ้นโดยไม่มีข้อตกลงเกี่ยวกับลักษณะของสหภาพทางการเมืองใหม่^{[ 68 ]}มาเต ดริงโควิชสมาชิกของคณะผู้แทน ได้แจ้งให้ทรุมบิชทราบในจดหมายว่ามีการประกาศการรวมชาติแล้ว โดยกล่าวว่าข้อตกลงอื่นใดเป็นไปไม่ได้ที่จะได้รับ^{[ 69 ]}

ในช่วงต้นปี พ.ศ. 2462 Trumbić ได้แต่งตั้ง Trinajstić เป็นผู้แทนของเขาในตำแหน่งหัวหน้าคณะกรรมการยูโกสลาเวีย Stojan Protićนายกรัฐมนตรีคนใหม่ของราชอาณาจักรเซอร์เบีย โครเอเชีย และสโลวีเนียได้สั่งให้ยุบคณะกรรมการยูโกสลาเวีย ในวันที่ 12 กุมภาพันธ์ Trinajstić ได้เรียกประชุม โดยมี Trumbić เข้าร่วมด้วย สมาชิกส่วนใหญ่ของคณะกรรมการตัดสินใจไม่ยุบองค์กรแม้จะมีคำสั่งของ Protić ก็ตาม อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการยูโกสลาเวียก็สิ้นสุดลงในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2462 ^{[ 70 ]}

นักประวัติศาสตร์ชาวเช็กมิลาดา เปาโลวาเขียนหนังสือที่ตรวจสอบความสัมพันธ์ระหว่างคณะกรรมการยูโกสลาเวียและรัฐบาลเซอร์เบีย และหนังสือเล่มนี้ได้รับการแปลและตีพิมพ์ในปี 1925 ตามที่เปาโลวาเขียน คณะกรรมการต้องต่อสู้เพื่อให้มีสถานะเท่าเทียมกัน ในขณะที่การกระทำของปาซิชได้รับอิทธิพลจากชาตินิยมเซอร์เบีย งานของเปาโลวามีอิทธิพลต่อการเขียนประวัติศาสตร์ยูโกสลาเวีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งของสโลวีเนียและโครเอเชีย และมีส่วนช่วยในการ ถกเถียง ในช่วงระหว่างสงครามเกี่ยวกับระดับของลัทธิยูโกสลาเวียที่คณะกรรมการยูโกสลาเวียและรัฐบาลปาซิชยึดถือ ในยูโกสลาเวียคอมมิวนิสต์งานของคณะกรรมการยูโกสลาเวียได้รับการตรวจสอบอีกครั้งตั้งแต่ปลายทศวรรษ 1950 และผลลัพธ์แสดงให้เห็นถึงความขัดแย้งครั้งแรกหลังสงครามระหว่างการเขียนประวัติศาสตร์ของโครเอเชียและเซอร์เบีย ในการประชุมใหญ่ของสหภาพนักประวัติศาสตร์ที่ลูบลิยานาในปี 1961 Franjo Tuđmanได้โต้แย้งว่ารัฐบาลเซอร์เบียปรารถนาที่จะครอบงำ และวิพากษ์วิจารณ์Jovan Marjanović นักประวัติศาสตร์ร่วมที่อ้างว่าไม่เป็นเช่นนั้น ในปี 1965 สถาบันวิทยาศาสตร์และศิลปะยูโกสลาเวียที่ตั้งอยู่ในซาเกร็บได้ตีพิมพ์หนังสือที่เน้นย้ำถึงการมีส่วนร่วมของคณะกรรมการยูโกสลาเวียในการสร้างยูโกสลาเวีย^{[ 71 ]}