ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ

ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณหรือที่รู้จักกันในชื่อร่างพระราชบัญญัติจัดหาหรือร่างพระราชบัญญัติการใช้จ่ายคือร่างกฎหมายที่เสนอเพื่ออนุญาตให้รัฐบาลใช้จ่ายเงิน เป็นร่างกฎหมายที่จัดสรรเงินไว้สำหรับการใช้จ่ายเฉพาะเจาะจง^{[ 1 ]}ในบางประเทศประชาธิปไตย การอนุมัติของสภานิติบัญญัติเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับรัฐบาลในการใช้จ่ายเงิน

ในระบบรัฐสภาแบบเวสต์มิน สเตอร์ การที่ร่างกฎหมายงบประมาณไม่ผ่านการลงคะแนนในรัฐสภาโดยทั่วไปจะทำให้รัฐบาลต้องลาออกหรือต้องมีการจัดการเลือกตั้งทั่วไปตัวอย่างหนึ่งที่โด่งดังที่สุดของการที่ร่างกฎหมายงบประมาณ ไม่ผ่านการลงคะแนน คือวิกฤตการณ์รัฐธรรมนูญของออสเตรเลียในปี 1975เมื่อวุฒิสภาซึ่งอยู่ภายใต้การควบคุมของฝ่ายค้านปฏิเสธที่จะอนุมัติร่างกฎหมายงบประมาณและเงินกู้ ทำให้ผู้ว่าการรัฐเซอร์จอห์น เคอร์ต้องปลดนายกรัฐมนตรีกอฟ วิทแลมและแต่งตั้งมัลคอล์ม เฟรเซอร์เป็นนายกรัฐมนตรีรักษาการ จนกว่าจะ มีการเลือกตั้งครั้งต่อไป (ซึ่งรัฐบาลเฟรเซอร์ได้รับเลือกตั้ง) ^{[ 2 ]}

ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณคือร่างกฎหมายที่อนุญาตให้รัฐบาลเบิกจ่ายเงินจากกองทุนรวมของอินเดียเพื่อใช้ในระหว่างปีงบประมาณ^{[ 3 ]}แม้ว่าพระราชบัญญัติงบประมาณจะไม่รวมอยู่ในรายการกฎหมายกลางอย่างเป็นทางการใดๆ แต่ในทางเทคนิคแล้วก็ยังคงมีผลบังคับใช้อยู่ ตั้งแต่ปี 2016 ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณในอินเดียมีข้อกำหนดการสิ้นสุดซึ่งส่งผลให้พระราชบัญญัติดังกล่าวถูกยกเลิกโดยอัตโนมัติหลังจากบรรลุวัตถุประสงค์แล้ว^{[ 4 ]}พระราชบัญญัติงบประมาณที่ผ่านการอนุมัติก่อนปี 2016 ถูกยกเลิกโดยการออกพระราชบัญญัติยกเลิกพระราชบัญญัติงบประมาณ พ.ศ. 2558ในเดือนเมษายน 2559 ^{[ 5 ]}

ในประเทศนิวซีแลนด์ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณเป็นชื่อทางการของพระราชบัญญัติประจำปีของรัฐสภาที่ให้ผลทางกฎหมายแก่งบประมาณของนิวซีแลนด์ซึ่งก็คือ นโยบาย การจัดเก็บภาษีและการใช้จ่ายของรัฐบาลสำหรับปีที่จะมาถึง (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมถึง 30 มิถุนายน) เช่นเดียวกับร่างกฎหมาย อื่นๆ ร่างพระราชบัญญัติ นี้จะได้รับการประกาศใช้หลังจากมีการอภิปรายโดยสภาผู้แทนราษฎรและได้รับความเห็นชอบจากผู้ว่าการรัฐ ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณหลักจะถูกนำเสนอต่อสภาเพื่ออ่านครั้งแรกในเดือนพฤษภาคม ท่ามกลาง ความสนใจ ของสื่อ อย่างมาก ซึ่งเป็นเหตุการณ์ที่เรียกว่าการนำเสนองบประมาณร่างพระราชบัญญัติงบประมาณจะไม่ถูกส่งไปยังคณะกรรมการคัดเลือก ซึ่งเป็นกระบวนการที่ยาวนานซึ่งร่างกฎหมายส่วนใหญ่ต้องผ่าน โดยคณะกรรมการจะตรวจสอบรายละเอียดอย่างถี่ถ้วนและรับฟังข้อเสนอแนะจากประชาชนเกี่ยวกับร่างกฎหมายนั้น แต่จะใช้กระบวนการที่รวดเร็วกว่า โดยร่างพระราชบัญญัติงบประมาณจะเข้าสู่การอ่านครั้งที่สองเพื่อพิจารณาโดย คณะ กรรมการของสภาเต็มคณะ โดยตรง พระราชทานพระบรมราชานุญาตหลังจากเสร็จสิ้นพิธีการอ่านร่างกฎหมายครั้งที่สาม

ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณหลักมีชื่อเรียกอย่างเป็นทางการว่า "ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ (ประมาณการ)" หรือหลังจากได้รับการอนุมัติแล้ว จะเรียกว่า "พระราชบัญญัติงบประมาณ (ประมาณการ) " กฎหมายงบประมาณเพิ่มเติมในนิวซีแลนด์ประกอบด้วย "ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ (การยืนยันและรับรอง)" ประจำปี ซึ่งทำหน้าที่รับรองการจัดเก็บภาษีและการใช้จ่ายที่เกิดขึ้นในปีก่อนหน้าซึ่งอยู่นอกเหนือขอบเขตงบประมาณของปีก่อนหน้า และ "ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณชั่วคราว" ซึ่งโดยทั่วไปจะมีหลายฉบับในหนึ่งปี ซึ่งให้อำนาจชั่วคราวแก่รัฐบาลในการจัดเก็บภาษีและใช้จ่าย

ทั้งร่างกฎหมายจัดสรรงบประมาณและร่างกฎหมายเงินสำรองฉุกเฉินล้วนอยู่ภายใต้ขอบเขตของกฎหมายว่าด้วยความไว้วางใจและการสนับสนุน การที่สภาปฏิเสธที่จะผ่านร่างกฎหมายดังกล่าวตามธรรมเนียมแล้วจะนำไปสู่การลาออกของรัฐบาล (ซึ่งไม่น่าเป็นไปได้ เนื่องจากโดยปกติแล้วไม่มีรัฐบาลชุดใหม่พร้อมเข้ามาบริหารประเทศในทันที) หรือการยุบสภาและจัดการเลือกตั้งทั่วไป ในเวลาต่อ มา

ในประเทศฟิลิปปินส์รัฐสภาซึ่งประกอบด้วยสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภามีหน้าที่ต้องผ่านร่างพระราชบัญญัติงบประมาณประจำปี^{[ 6 ]} หากรัฐสภาไม่สามารถผ่านร่างพระราชบัญญัติงบประมาณประจำปีสำหรับปีงบประมาณใดปีหนึ่งได้ จะใช้พระราชบัญญัติงบประมาณประจำ ปีของปีงบประมาณก่อนหน้าจนกว่าจะมีการผ่านร่างพระราชบัญญัติสำหรับปีนั้นๆ^{[ 7 ]}

ภายใต้ระบบประธานาธิบดี การสนับสนุนจากรัฐสภา ต่อคำขอ จัดสรรงบประมาณของประธานาธิบดีนั้นไม่จำเป็นสำหรับการดำรงตำแหน่งของประธานาธิบดีที่มาจากการเลือกตั้งแยกต่างหาก แต่การสนับสนุนจากรัฐสภาอาจจำกัดความสามารถของประธานาธิบดีในการบริหารประเทศอย่างมีประสิทธิภาพอย่างมาก

ในสหรัฐอเมริกามีการจัดสรรงบประมาณสองประเภท เมื่อรัฐสภากำหนดโครงการเฉพาะ กฎหมายอาจกำหนดกลไกการจัดสรรงบประมาณที่จำเป็นไว้เอง เช่น โครงการ ประกันสังคมซึ่งการจ่ายผลประโยชน์เป็น "ภาคบังคับ" โครงการภาคบังคับไม่จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติเพิ่มเติมสำหรับการใช้จ่ายภายใต้โครงการนั้นร่างกฎหมายอนุมัติสามารถสร้างโครงการและแจ้งให้ทราบถึงระดับการใช้จ่ายที่รัฐสภาตั้งใจไว้สำหรับโครงการที่ต้องได้รับการจัดสรรงบประมาณด้วย^{[ 8 ]}สิ่งที่ทำให้โครงการภาคบังคับแตกต่างจากโครงการตามดุลยพินิจคือ หลังจากที่รัฐสภาออกกฎหมายสร้างโครงการภาคบังคับแล้ว โครงการนั้นอาจใช้เงินทุนได้จนกว่าโครงการจะหมดอายุตามบทบัญญัติในกฎหมาย หรือจนกว่ากฎหมายฉบับต่อมาจะยุติโครงการหรืออนุมัติใหม่ โครงการตามดุลยพินิจโดยทั่วไปต้องมีกฎหมายจัดสรรงบประมาณประจำปี

ร่างกฎหมายจัดสรรงบประมาณใช้สำหรับจัดสรรเงินสำหรับโครงการ "ตามดุลยพินิจ" โดยทั่วไปการจัดสรรงบประมาณจะทำเป็นรายปี แต่บางครั้งก็มีการผ่านร่างกฎหมายจัดสรรงบประมาณหลายปี ตามรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกา (มาตรา 1 มาตรา 8 ข้อ 12) การจัดสรรงบประมาณของกองทัพบกไม่สามารถเกินสองปีในคราวเดียว การจัดสรรงบประมาณประจำปีกำหนดให้เงินที่จัดสรรต้องถูกใช้จ่ายภายในสิ้นปีงบประมาณของการจัดสรรนั้น เมื่อสิ้นสุดปีงบประมาณแล้ว จะไม่สามารถใช้เงินเพิ่มเติมผ่านการจัดสรรงบประมาณของปีที่แล้วได้ ต้องมีการออกกฎหมายจัดสรรงบประมาณใหม่สำหรับปีงบประมาณใหม่เพื่อให้สามารถใช้จ่ายต่อไปได้ หรือต้องผ่านร่างกฎหมายจัดสรรงบประมาณพิเศษที่เรียกว่ามติต่อเนื่องซึ่งโดยทั่วไปจะอนุญาตให้ใช้จ่ายต่อไปได้ในช่วงเวลาสั้น ๆ โดยปกติจะอยู่ในระดับเดียวกับปีที่แล้วพระราชบัญญัติป้องกันการขาดดุลทำให้ความพยายามใด ๆ ในการใช้จ่ายเงินที่ไม่มีการจัดสรรงบประมาณในปัจจุบันเป็นโมฆะ^{[ 9 ]}

ตามมาตรา Origination Clauseของรัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกา ร่างกฎหมายทั้งหมดสำหรับการจัดเก็บรายได้ โดยทั่วไปคือร่างกฎหมายภาษี จะต้องเริ่มต้นในสภาผู้แทนราษฎรคล้ายกับ ข้อกำหนด ของระบบเวสต์มินสเตอร์ ที่กำหนดให้ ร่างกฎหมายการเงินทั้งหมดต้องเริ่มต้นในสภาล่างตามธรรมเนียมแล้ว ร่างกฎหมายจัดสรรงบประมาณจะเริ่มต้นในสภาผู้แทนราษฎร^{[ 10 ] [ 11 ]}ร่างกฎหมายจัดสรรงบประมาณของสภาผู้แทนราษฎรเริ่มต้นด้วย "HR" ซึ่งหมายถึง "สภาผู้แทนราษฎร" ในส่วนที่เกี่ยวกับร่างกฎหมายรายได้ รัฐธรรมนูญยังระบุด้วยว่า "วุฒิสภาอาจเสนอหรือเห็นชอบกับการแก้ไขเพิ่มเติมเช่นเดียวกับร่างกฎหมายอื่นๆ" เช่นเดียวกับร่างกฎหมายรายได้ วุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎรต่างร่างและพิจารณาร่างกฎหมายจัดสรรงบประมาณของตนเอง จากนั้นวุฒิสภาจะคัดลอกและวาง แทนที่ภาษาของร่างกฎหมายจัดสรรงบประมาณฉบับของตนเองด้วยภาษาของร่างกฎหมายของสภาผู้แทนราษฎร และเห็นชอบกับร่างกฎหมายที่ได้รับการแก้ไขแล้ว

คณะกรรมการจัดสรรงบประมาณของสภาผู้แทนราษฎรแห่งสหรัฐอเมริกาและคณะกรรมการจัดสรรงบประมาณของวุฒิสภาแห่งสหรัฐอเมริกามีอำนาจเหนือร่างกฎหมายจัดสรรงบประมาณ^{[ 12 ]}ทั้งสองคณะกรรมการมีคณะอนุกรรมการ 12 คณะที่ทำหน้าที่เกี่ยวกับร่างกฎหมายจัดสรรงบประมาณประจำปี 1 ใน 12 ฉบับ คณะกรรมการและสมาชิกสภานิติบัญญัติอื่นๆ ในรัฐสภาจะร่างกฎหมายเพื่อสร้างโครงการและอนุญาตให้โครงการเดิมดำเนินต่อไป กฎหมายดังกล่าวเรียกว่าร่างกฎหมายอนุญาต กฎหมายดังกล่าวอนุญาตให้โครงการมีอยู่และใช้จ่ายเงินในโครงการเหล่านั้น แต่ไม่สามารถให้เงินได้จริง ขั้นตอนที่สองของการให้เงินนั้นทำในร่างกฎหมายจัดสรรงบประมาณ คณะกรรมการจัดสรรงบประมาณมีอำนาจเพราะพวกเขาสามารถตัดสินใจได้ว่าจะให้เงินทุนแก่โครงการในระดับสูงสุดที่ได้รับอนุญาต จำนวนที่น้อยกว่า หรือไม่ให้เลย^{[ 13 ]}

ร่างกฎหมายงบประมาณในสหรัฐอเมริกาสามารถมาในรูปแบบของร่างกฎหมายงบประมาณรวมร่างมติต่อเนื่องหรือร่างกฎหมายงบประมาณเพิ่มเติมได้เช่นกัน หากรัฐสภายังไม่ได้ออกกฎหมายงบประมาณปกติภายในต้นปีงบประมาณใหม่ รัฐสภาสามารถผ่านมติต่อเนื่อง ซึ่งจะคงงบประมาณที่มีอยู่เดิมไว้ในระดับเดียวกับปีงบประมาณก่อนหน้า (หรือมีการแก้ไขเล็กน้อย) เป็นระยะเวลาที่กำหนด^{[ 12 ]}ร่างกฎหมายงบประมาณรวมเป็นเพียงการรวมร่างกฎหมายงบประมาณหลายฉบับเข้าด้วยกันเป็นร่างกฎหมายงบประมาณฉบับใหญ่ฉบับเดียว ร่างกฎหมายงบประมาณเพิ่มเติมจะเพิ่มงบประมาณสำหรับกิจกรรมที่ได้รับเงินทุนไปแล้วในร่างกฎหมายงบประมาณฉบับก่อนหน้า หรือจัดหาเงินทุนใหม่สำหรับค่าใช้จ่ายที่ไม่คาดคิด^{[ 14 ]}ตัวอย่างเช่น ทั้งสงครามในอัฟกานิสถานและสงครามอิรักได้รับเงินทุนจากงบประมาณเพิ่มเติมหลายประเภท^{[ 15 ] [ 16 ]}ร่างกฎหมายงบประมาณเพิ่มเติมยังให้เงินทุนสำหรับการฟื้นฟูจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ ที่ไม่คาดคิด เช่นพายุเฮอริเคนแซนดี้ ( พระราชบัญญัติงบประมาณบรรเทาภัยพิบัติ พ.ศ. 2556 )

งบประมาณประจำปีแบ่งออกเป็น 12 ร่างกฎหมายแยกกัน:

• พระราชบัญญัติจัดสรรงบประมาณ (สหราชอาณาจักร)
• การขาดแคลนอุปทาน