กระบวนการสนธิสัญญาบริติชโคลัมเบีย
| ส่วนหนึ่งของชุดบทความเกี่ยวกับ |
| ชนพื้นเมืองในแคนาดา |
|---|
กระบวนการเจรจาสนธิสัญญาบริติชโคลัมเบีย ( BCTP ) เป็น กระบวนการเจรจา ข้อเรียกร้องเกี่ยวกับที่ดิน ซึ่งเริ่มต้นในปี 1993 เพื่อแก้ไขปัญหาที่ค้างคาอยู่ รวมถึงข้อเรียกร้องเกี่ยวกับ สิทธิของชนพื้นเมืองที่ยังไม่ถูกทำลายกับกลุ่มชนพื้นเมืองกลุ่มแรกของบริติชโคลัมเบีย
มีการนำสนธิสัญญา 3 ฉบับไปใช้ภายใต้ BCTP [ 1 ]ข้อตกลงขั้นสุดท้ายของ Nisga'aถือว่าแยกต่างหากจากกระบวนการสนธิสัญญา เนื่องจากการเจรจาเหล่านั้นเริ่มต้นก่อนที่กระบวนการสนธิสัญญา BC จะเริ่มขึ้น และถูกเรียกว่าเป็นพิมพ์เขียวสำหรับกระบวนการปัจจุบัน เพื่อเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของชนเผ่าพื้นเมืองที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการ จึงได้ มีการจัดตั้ง การประชุมสุดยอดชนเผ่าพื้นเมือง ขึ้น ปัจจุบัน มีชนเผ่าพื้นเมืองเข้าร่วมในกระบวนการอย่างเป็นทางการ 60% แต่มีเพียง 20% เท่านั้นที่กล่าวกันว่ามีความคืบหน้า ประมาณ 40% ของชนเผ่าพื้นเมืองไม่ได้มีส่วนร่วมในกระบวนการสนธิสัญญา
ประวัติศาสตร์
การเจรจาครั้งก่อน
เนื่องจากพระราชกฤษฎีกาปี 1763ระบุว่าพระมหากษัตริย์ต้องเจรจาและลงนามในสนธิสัญญากับชนพื้นเมืองก่อนที่จะยกดินแดนให้แก่อาณานิคมสนธิสัญญาหมายเลขต่างๆจึงได้รับการเจรจาในพื้นที่ส่วนใหญ่ของจังหวัดแพรรี อย่างไรก็ตาม รัฐบาลของอาณานิคมบริติชโคลัมเบียล้มเหลวในการเจรจาสนธิสัญญาหลายฉบับ ส่งผลให้ดินแดนส่วนใหญ่ของจังหวัดไม่มีสนธิสัญญาครอบคลุม ยกเว้นสนธิสัญญาดักลาส 14 ฉบับบนเกาะแวนคูเวอร์สนธิสัญญา ฉบับ ที่8 (1899) ในภาคตะวันออกเฉียงเหนือของบริติชโคลัมเบีย และ ข้อ ตกลงขั้นสุดท้ายของนิสกาอา ปี 2000
ความสัมพันธ์ระหว่างชนพื้นเมืองและรัฐบาลบริติชโคลัมเบียแย่ลงเรื่อย ๆ เมื่อเวลาผ่านไป เนื่องจากคณะกรรมการสอบสวนของแมคเคนนา-แมคไบรด์นำไปสู่การจัดสรรที่ดินเขตสงวนใหม่ และกลุ่มชนเผ่าพันธมิตรแห่งบริติชโคลัมเบียก็ถูกยุบไปโดยการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติอินเดียน ชนพื้นเมืองไม่ได้รับอนุญาตให้จัดตั้งองค์กรหรือระดมทุนเพื่อเรียกร้องสิทธิ์ในที่ดิน ในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 20 ความต้องการที่จะให้มีการรับรองกรรมสิทธิ์ของชนพื้นเมืองได้รับการสนับสนุนจากคำตัดสินของศาลต่าง ๆ ในบริติชโคลัมเบีย รวมถึงคดีCalder v British Columbia (AG)และR v Sparrow
ในปี พ.ศ. 2533 รัฐบาลของแคนาดา บริติชโคลัมเบีย และชนพื้นเมืองกลุ่มแรกได้จัดตั้งคณะทำงานเรียกร้องสิทธิบริติชโคลัมเบีย[ 2 ]เพื่อตรวจสอบว่าการเจรจาสนธิสัญญาอาจเริ่มต้นอย่างไรและควรครอบคลุมอะไรบ้าง ในปีต่อมา รัฐบาลจังหวัดยอมรับแนวคิดเรื่องสิทธิของชนพื้นเมือง (รวมถึงสิทธิโดยธรรมชาติในการปกครองตนเอง) เป็นนโยบายอย่างเป็นทางการ คณะทำงานเรียกร้องสิทธิได้ให้คำแนะนำ 19 ข้อและเสนอขั้นตอนการเจรจาสนธิสัญญาใหม่ 6 ขั้นตอน
คณะกรรมาธิการสนธิสัญญาและกระบวนการ
คณะกรรมการสนธิสัญญาบริติชโคลัมเบียเป็นองค์กรอิสระที่กำกับดูแลกระบวนการทำสนธิสัญญา คณะกรรมาธิการสนธิสัญญาของบริติชโคลัมเบียได้รับการแต่งตั้งครั้งแรกในเดือนเมษายน พ.ศ. 2536 และกระบวนการทำสนธิสัญญาเริ่มต้นอย่างเป็นทางการในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2536 ภายในปี พ.ศ. 2539 ชนเผ่าพื้นเมือง 47 ชนเผ่า ซึ่งเป็นตัวแทนของชาวอินเดียนที่มีสถานะ ถูกต้องตามกฎหมายมากกว่า 60% ในบริติชโคลัมเบีย ได้ตัดสินใจเข้าร่วม หลังจากเจรจาต่อรองกันหลายปี คณะกรรมการสนธิสัญญาได้เผยแพร่รายงานเรื่องภาระงานที่มากเกินไปในปี พ.ศ. 2540ซึ่งระบุว่ารัฐบาลระดับจังหวัดและรัฐบาลกลางจำเป็นต้องเพิ่มทรัพยากรทางการเงินและศักยภาพของชนเผ่าพื้นเมืองในการเจรจาสนธิสัญญาในบริติชโคลัมเบีย
ในปีต่อมา ศาลฎีกาแห่งแคนาดาได้มีคำตัดสินในคดีDelgamuukw v British Columbiaโดยรับรองกรรมสิทธิ์ของชนพื้นเมืองว่าเป็น "สิทธิในที่ดิน" ซึ่งสืบเนื่องมาจากการครอบครองและอาศัยดั้งเดิมของชนพื้นเมืองกลุ่มแรกในขณะที่รัฐบาลกลางประกาศใช้อำนาจอธิปไตย ศาลยังระบุด้วยว่ารัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นอาจละเมิดกรรมสิทธิ์ของชนพื้นเมืองได้ภายใต้เงื่อนไขที่ชอบธรรม แต่จะต้องมีการชดเชยที่เป็นธรรมในขณะที่มีการละเมิดดังกล่าว
ชุมชน Sechelt First Nationเป็นชุมชนแรกที่ลงนามในข้อตกลงเบื้องต้น (AIP) ในปี 1999 สมาชิกของSliammon First Nation (Tlaʼamin First Nation) ลงมติปฏิเสธ AIP ที่เจรจาไว้ในปี 2001 แต่ต่อมาได้อนุมัติ AIP ในเดือนมิถุนายน 2003 Tlaʼamin Nation ได้ให้สัตยาบันข้อตกลงขั้นสุดท้ายกับ BC และแคนาดาในปี 2012 ซึ่งมีผลบังคับใช้ในปี 2016 [ 3 ]ชนเผ่าสมาชิก 6 ใน 12 ชนเผ่าของNuu-chah-nulth Tribal Councilก็ปฏิเสธ AIP เช่นกัน ชนเผ่า Maa-nulth First Nations ทั้ง 5 ชนเผ่าของ Nuu-chah-nulth ได้ให้สัตยาบันสนธิสัญญาของพวกเขาในเดือนตุลาคม 2007 รัฐบาล BC ได้ให้สัตยาบันข้อตกลงขั้นสุดท้ายแล้ว แต่ยังไม่ได้รับการให้สัตยาบันจากรัฐสภาของรัฐบาลกลาง ต่อมาชนเผ่า Ditidaht First Nation ได้ดำเนินการทางกฎหมายต่อชนเผ่า Maa-nulth ในข้อพิพาทเรื่องกรรมสิทธิ์ที่ดินและทรัพยากร
ในปี พ.ศ. 2545 พรรคเสรีนิยมบริติชโคลัมเบีย ซึ่งเป็นพรรครัฐบาล ได้ส่งบัตรลงคะแนนสำหรับการลงประชามติ ระดับจังหวัด เกี่ยวกับหลักการในการเจรจาสนธิสัญญา อย่างไรก็ตาม การลงประชามติล้มเหลวเนื่องจากความขัดแย้งเกี่ยวกับถ้อยคำและการดำเนินการ ซึ่งก่อให้เกิดการประท้วงและการคว่ำบาตร[ 4 ]
ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2536 คณะกรรมการสนธิสัญญาได้จัดสรรเงินทุนสนับสนุนการเจรจาประมาณ 432 ล้านดอลลาร์แคนาดา ให้กับชนเผ่าพื้นเมืองมากกว่า 50 ชนเผ่า โดยแบ่งเป็นเงินกู้ 345.6 ล้านดอลลาร์ และเงินบริจาค 86.4 ล้านดอลลาร์[ 5 ]จากเงินจำนวนนั้น ค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานทั้งหมดของคณะกรรมการสนธิสัญญาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2536 ถึงวันที่ 31 มีนาคม พ.ศ. 2552 มีจำนวน 34.2 ล้านดอลลาร์[ 5 ]สนธิสัญญาที่เจรจาสำเร็จหนึ่งฉบับถูกปฏิเสธโดย ชนเผ่าพื้นเมือง Lheidli Tʼennehในปี พ.ศ. 2550
ในเดือนกรกฎาคม ปี 2550 สมาชิกของ ชนเผ่าพื้นเมืองทซาวาสเซนได้ลงคะแนนเสียงเห็นชอบสนธิสัญญาถึง 70% สนธิสัญญานี้ทำให้พื้นที่เขตสงวนของทซาวาสเซนเพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่า มีการโอนเงินทุนครั้งเดียวจำนวน13.9 ล้านดอลลาร์แคนาดาเงิน 2 ล้านดอลลาร์สำหรับการสละสิทธิ์ในแร่ธาตุใต้ English Bluff เงิน 13.5 ล้านดอลลาร์สำหรับค่าใช้จ่ายในการเริ่มต้นและช่วงเปลี่ยนผ่าน เงิน 7.3 ล้านดอลลาร์สำหรับกองทุนต่างๆ เพื่อวัตถุประสงค์ในการจัดการทรัพยากรและการพัฒนาเศรษฐกิจ และเงิน 2.6 ล้านดอลลาร์ต่อปีสำหรับโครงการและบริการที่ดำเนินอยู่ และสงวนส่วนหนึ่งของปริมาณ การจับปลาแซลมอนใน แม่น้ำเฟรเซอร์ไว้ให้แก่ทซาวาสเซน ในทางกลับกัน ทซาวาสเซนได้สละสิทธิ์เรียกร้องที่ดินอื่นๆ และจะต้องจ่ายภาษี ในที่สุด
สมาคมสนธิสัญญาเทเม็กซ์ซึ่งสมาชิกเป็นผู้ลงนามในสนธิสัญญาดักลาส กำลังพยายามเจรจาภายในกระบวนการสนธิสัญญาของรัฐบริติชโคลัมเบียด้วยเช่นกัน
คำตัดสินของศาลในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2550 สำหรับชนเผ่าพื้นเมือง Xeni Gwetʼinได้ตั้งคำถามถึงการมีส่วนร่วมในอนาคตในกระบวนการดังกล่าว คำตัดสินของผู้พิพากษารวมถึงความเห็นที่ไม่ผูกมัดว่าXeni Gwetʼinสามารถแสดงสิทธิในที่ดินของชนพื้นเมืองครึ่งหนึ่งของหุบเขา Nemaiahได้ และจังหวัดไม่มีอำนาจเหนือดินแดนเหล่านี้[ 6 ]ภายใต้กระบวนการสนธิสัญญาของบริติชโคลัมเบีย ชนเผ่าที่เจรจาได้รับการยอมรับในที่ดินที่อ้างสิทธิ์ 5% หัวหน้าเผ่าStewart Phillipประธานสหภาพหัวหน้าเผ่าอินเดียนแห่งบริติชโคลัมเบียเรียกคำตัดสินของศาลว่าเป็น "ตะปูตอกโลงศพ" ของกระบวนการสนธิสัญญาบริติช โคลัมเบีย [ 6 ]แม้จะมีคำตัดสินทางกฎหมายดังกล่าว (ซึ่งได้รับการยืนยันในภายหลังโดยคำตัดสินของศาลฎีกาแคนาดาในปี พ.ศ. 2558 ในคดีTsilhqotʼin Nation v British Columbia ) กระบวนการสนธิสัญญาบริติชโคลัมเบียยังคงดำเนินต่อไป เนื่องจากชนเผ่าพื้นเมืองมากกว่าครึ่งหนึ่งในบริติชโคลัมเบียยังคงดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ของกระบวนการต่อไป ณ ปี 2016 มี 4 ประเทศที่ทำสนธิสัญญาเสร็จสมบูรณ์และกำลังดำเนินการอยู่ 7 ประเทศอยู่ในขั้นตอนที่ 5 และ 42 ประเทศอยู่ในขั้นตอนที่ 4 [ 7 ]
กระบวนการ
กระบวนการทำสนธิสัญญาเป็นกระบวนการเจรจาหกขั้นตอนระหว่างรัฐบาลกลางรัฐบาลท้องถิ่นและชนพื้นเมืองรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นจะให้เงินสนับสนุน (เงินช่วยเหลือ) และเงินกู้แก่ชนพื้นเมืองโดยแบ่งค่าใช้จ่ายกัน เพื่อสนับสนุนความพยายามในการเจรจา
คณะกรรมการสนธิสัญญาบริติชโคลัมเบียยอมรับชนพื้นเมืองเข้าสู่กระบวนการ จัดสรรเงินทุนสนับสนุนการเจรจา และติดตามความคืบหน้าของการเจรจา
ขั้นตอนการดำเนินการ:
- ขั้นตอนที่ 1: การแถลงเจตจำนงในการเจรจา
- ขั้นตอนที่ 2: ความพร้อมในการเจรจา
- ขั้นตอนที่ 3: การเจรจาข้อตกลงกรอบความร่วมมือ
- ขั้นตอนที่ 4: การเจรจาเพื่อบรรลุข้อตกลงเบื้องต้น
- ขั้นตอนที่ 5: การเจรจาเพื่อสรุปสนธิสัญญา
- ขั้นตอนที่ 6: การดำเนินการตามสนธิสัญญา
คำวิจารณ์
เสียงวิพากษ์วิจารณ์มาจากหลายแง่มุมในชุมชนชนพื้นเมืองทั่วบริติชโคลัมเบียและแคนาดา รวมถึงจากสังคมที่ไม่ใช่ชนพื้นเมืองด้วย[ 8 ]ประมาณสองในสามของชนพื้นเมืองกลุ่มแรกไม่ได้มีส่วนร่วมในกระบวนการสนธิสัญญา บางกลุ่มได้จัดตั้ง "พิธีสารแห่งเอกภาพ" โดยเรียกร้องให้มีการปรับปรุงกระบวนการทั้งหมดใหม่
- การเพิกถอน สิทธิ ในที่ดินของชนพื้นเมือง
- กลยุทธ์การหลอมรวมอย่างต่อเนื่อง
- การเปลี่ยนรูปแบบการปกครองของชนพื้นเมืองจากระดับชาติไปเป็นรูปแบบเทศบาล
สถาบันเฟรเซอร์ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยของแคนาดา ได้เผยแพร่รายงานในปี 2551 โดยวิจารณ์กระบวนการสนธิสัญญาบริติชโคลัมเบียว่า "ไม่สมบูรณ์ ไม่เป็นไปตามหลักเสรีนิยม และมีราคาแพง" [ 9 ]
มีการประเมินหลายประการเกี่ยวกับเหตุผลที่กระบวนการทำสนธิสัญญาถูกดำเนินการเพื่อพยายามสรุปสนธิสัญญาในยุคปัจจุบันให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น:
- รายงานปี 2008 โดยคณะกรรมการวุฒิสภาว่าด้วยชนพื้นเมืองการให้เกียรติแก่จิตวิญญาณของสนธิสัญญาสมัยใหม่: การปิดช่องโหว่[ 10 ]
- รายงานของอดีตนายกเทศมนตรีเมืองแคมป์เบลล์ริเวอร์ เจมส์ ลอร์นี ปี 2011 รายงานฉบับสุดท้ายพร้อมข้อเสนอแนะเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการเร่งการเจรจากับชนเผ่าพื้นเมือง Common Table First Nations ที่อยู่ในกระบวนการสนธิสัญญา BC และขั้นตอนใด ๆ ที่จำเป็น[ 11 ]
- รายงานฉบับสุดท้ายของคณะกรรมการประจำวุฒิสภาประจำปี 2012 เรื่อง " พันธสัญญาที่ควรค่าแก่การรักษาไว้: การฟื้นฟูกระบวนการสนธิสัญญาบริติชโคลัมเบีย" [ 12 ]
- รายงาน Doug Eyford ปี 2015 ซึ่งได้รับมอบหมายจากรัฐมนตรีของรัฐบาลกลางBernard Valcourtเรื่องทิศทางใหม่: การส่งเสริมสิทธิของชนพื้นเมืองและสนธิสัญญา[ 13 ]
- และกระบวนการมีส่วนร่วมพหุภาคีปี 2016 เพื่อปรับปรุงและเร่งรัดการเจรจาสนธิสัญญาในบริติชโคลัมเบียซึ่งจัดทำร่วมกันโดยรัฐบาลแคนาดา บริติชโคลัมเบีย และการประชุมสุดยอดชนพื้นเมือง บริติช โคลัมเบีย[ 14 ]
การวิเคราะห์ทั้งหมดนี้ล้วนชี้ให้เห็นถึงปัญหาเรื้อรังของกระบวนการ เช่น การขาดความมุ่งมั่นจากภาครัฐ และภาระหนี้สินที่ชนพื้นเมืองกู้ยืมมาเพื่อสนับสนุนการมีส่วนร่วมในกระบวนการที่ยืดเยื้อเกินคาดในการบรรลุข้อตกลงขั้นสุดท้าย
ดูเพิ่มเติม
เชิงอรรถ
- ↑ "คำถามที่พบบ่อย" . www.bctreaty.ca . สืบค้นเมื่อ19 มกราคม 2023 .
- ↑คณะทำงานเรียกร้องค่าสินไหมทดแทน BC
- ↑ ข้อตกลงขั้นสุดท้ายของ Tlaʼamin (PDF)ตุลาคม 2011 สืบค้นเมื่อ 19 มกราคม 2023
- ↑ "การลงประชามติสนธิสัญญาบริติชโคลัมเบีย" . CBC. 2 กรกฎาคม 2547 . สืบค้นเมื่อ25 กุมภาพันธ์ 2563 .
- 1 2 "คำถามที่พบบ่อย – การเจรจาสนธิสัญญาจะมีค่าใช้จ่ายเท่าไร?" . bctreaty.net. 2009. เก็บถาวรจากต้นฉบับเมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม 2009. สืบค้นเมื่อ29 กรกฎาคม 2009 .ไม่สามารถใช้งานได้ในวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2563
- 1 2ชัยชนะครั้งใหญ่สำหรับชาวพื้นเมืองในเขตภายในเก็บถาวรเมื่อ2008-12-01 ที่Wayback Machine , The Province , 22 พฤศจิกายน 2007
- ↑ความคืบหน้าการเจรจาของคณะกรรมาธิการสนธิสัญญาบริติชโคลัมเบีย
- ↑ Alfred, Taiaiake . Wasáse . Broadview Press, 2005. ISBN 978-1-55111-637-2.
- ↑ "ไม่สมบูรณ์ ไม่เป็นธรรม และแพง: การทบทวนการเจรจาสนธิสัญญา 15 ปีในบริติชโคลัมเบียและข้อเสนอสำหรับการปฏิรูป" (PDF) 2 ตุลาคม 2551 เก็บถาวรจากต้นฉบับ(PDF)เมื่อวันที่ 2 ตุลาคม 2551 เรียกดูเมื่อ วัน ที่25 ตุลาคม 2564
- ↑ "การให้เกียรติแก่เจตนารมณ์ของสนธิสัญญาสมัยใหม่: การอุดช่องโหว่" (PDF) . เก็บถาวร(PDF)จากต้นฉบับเมื่อวันที่ 23 สิงหาคม 2561
- ↑ "รายงานฉบับสุดท้ายพร้อมข้อเสนอแนะเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการเร่งการเจรจากับกลุ่มชนพื้นเมือง Common Table ที่อยู่ในกระบวนการสนธิสัญญา BC และขั้นตอนที่จำเป็น" (PDF) 28 มิถุนายน 2017 เก็บถาวรจากต้นฉบับ(PDF)เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2017 เรียกดูเมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2021
- ↑ "พันธสัญญาที่ควรค่าแก่การรักษาไว้: การฟื้นฟูกระบวนการทำสนธิสัญญาบริติชโคลัมเบีย" ( PDF) 28 มิถุนายน 2017 เก็บถาวรจากต้นฉบับ(PDF)เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 2017 เรียกดูเมื่อ25 ตุลาคม 2021
- ↑ "ทิศทางใหม่: การส่งเสริมสิทธิของชนพื้นเมืองและสิทธิตามสนธิสัญญา" 18 พฤษภาคม 2017 เก็บถาวรจากต้นฉบับเมื่อ 18 พฤษภาคม 2017 เรียกดูเมื่อ 25 ตุลาคม 2021
- ↑ "กระบวนการมีส่วนร่วมพหุภาคีเพื่อปรับปรุงและเร่งรัดการเจรจาสนธิสัญญาในบริติชโคลัมเบีย" (PDF)เก็บถาวร(PDF)จากต้นฉบับเมื่อวันที่ 9 มีนาคม 2017
ลิงก์ภายนอก
- การประชุมสุดยอดชนพื้นเมืองครั้งแรก (First Nations Summit) ถูกเก็บถาวรไว้เมื่อวันที่ 10 มกราคม 2018 ที่Wayback Machine
- คณะกรรมการสนธิสัญญาบริติชโคลัมเบีย
- สหภาพหัวหน้าเผ่าอินเดียนแห่งบริติชโคลัมเบีย