อ่าน 16 นาที
การแก้ไขงบประมาณสมดุล
การ แก้ไขรัฐธรรมนูญเรื่องงบประมาณสมดุล หรือ กลไกควบคุมหนี้สาธารณะ คือ กฎ ในรัฐธรรมนูญ ที่กำหนดว่า รัฐ ไม่สามารถใช้จ่ายเกินกว่ารายได้ของตน...
การแก้ไขงบประมาณสมดุล
| บทความนี้เป็นส่วนหนึ่งของชุดบทความเกี่ยวกับ... |
| การเงินสาธารณะ |
|---|
การแก้ไขรัฐธรรมนูญเรื่องงบประมาณสมดุลหรือกลไกควบคุมหนี้สาธารณะคือ กฎ ในรัฐธรรมนูญที่กำหนดว่ารัฐไม่สามารถใช้จ่ายเกินกว่ารายได้ของตน กฎนี้กำหนดให้ต้องมีความสมดุลระหว่างรายรับและรายจ่ายที่คาดการณ์ไว้ของรัฐบาล และข้อกำหนดเรื่องความสมดุลนี้อาจใช้กับแต่ละปีงบประมาณหรือในช่วงหลายปีก็ได้
บทบัญญัติงบประมาณสมดุลได้ถูกเพิ่มเข้าไปในรัฐธรรมนูญของเยอรมนีฮ่องกงอิตาลีโปแลนด์สโลวีเนียสเปนและสวิตเซอร์แลนด์เป็นต้น[ 1 ]รวมถึงรัฐธรรมนูญของรัฐส่วนใหญ่ในสหรัฐอเมริกา[ 2 ]ในสหรัฐอเมริกา ข้อเสนอสำหรับการแก้ไข รัฐธรรมนูญสหรัฐฯเกี่ยวกับงบประมาณสมดุลมักได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรค แต่ในศตวรรษที่ 21 กลับมีความเกี่ยวข้องกับ พรรครีพับลิ กันมากขึ้น [ 3 ]
การแก้ไขงบประมาณสมดุลได้รับการสนับสนุนด้วยข้อโต้แย้งว่าช่วยลดการใช้จ่ายเกินดุลและจำกัดไม่ให้นักการเมืองตัดสินใจใช้จ่ายอย่างไม่รับผิดชอบในระยะสั้นเมื่ออยู่ในตำแหน่ง[ 4 ]งานวิจัยแสดงให้เห็นว่าการแก้ไขงบประมาณสมดุลนำไปสู่ความมีวินัยทางการคลังที่มากขึ้น[ 5 ]อย่างไรก็ตาม นักเศรษฐศาสตร์ส่วนใหญ่เห็นพ้องกันว่าการแก้ไขงบประมาณสมดุลประจำปีที่เข้มงวด มีผลกระทบทางเศรษฐกิจในระยะสั้นที่เป็นอันตราย ในช่วงเวลาที่เศรษฐกิจถดถอย การใช้จ่ายเกินดุลมีประโยชน์อย่างมาก ในขณะที่การลดการใช้จ่ายของรัฐบาลทำให้ภาวะเศรษฐกิจถดถอยรุนแรงขึ้นและยืดเยื้อ [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]เพื่อป้องกันสิ่งนั้น บทบัญญัติงบประมาณสมดุลส่วนใหญ่จึงยกเว้นในกรณีสงคราม ภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ หรือภาวะเศรษฐกิจถดถอย หรืออนุญาตให้สภานิติบัญญัติระงับกฎดังกล่าวได้ด้วยคะแนนเสียงส่วนใหญ่พิเศษ ในปี 1995 การแก้ไขดังกล่าวผ่านสภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐฯ และเกือบจะผ่านวุฒิสภา[ 12 ]
หรืออีกทางหนึ่ง ข้อกำหนดและข้อเสนองบประมาณสมดุลบางประการมุ่งเป้าไปที่ความสมดุลหลายปีแทนที่จะเป็นความสมดุลรายปี[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] ความสมดุลเชิงโครงสร้าง—ความสมดุลในระยะกลาง—หลีกเลี่ยงลักษณะตามวัฏจักรของข้อกำหนดความสมดุลรายปี และอาจอนุญาตให้มีการปรับเปลี่ยนสำหรับการเปลี่ยนแปลงอัตโนมัติในโปรแกรมสวัสดิการที่เรียกว่า ตัว รักษาเสถียรภาพอัตโนมัติ [ 16 ]
ยุโรป
ออสเตรีย
ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2554 รัฐบาลผสม ออสเตรียพยายามแก้ไขรัฐธรรมนูญและนำSchuldenbremse ("เบรกหนี้") ในรูปแบบเยอรมันมาใช้ ซึ่งจะบังคับให้รัฐบาลลดระดับหนี้ลงเหลือ 60% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ภายในปี พ.ศ. 2563 [ 17 ]อย่างไรก็ตาม รัฐบาลไม่สามารถได้รับการสนับสนุนจากเสียงข้างมากสองในสามสำหรับการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ความพยายามอีกครั้งเกิดขึ้นในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2562 ซึ่งก็ไม่ประสบความสำเร็จเช่นกัน
เดนมาร์ก
หน่วยงาน ท้องถิ่นและภูมิภาคในเดนมาร์กไม่ได้รับอนุญาตให้มีงบประมาณขาดดุลและต้องรักษาสมดุลของงบประมาณเสมอ ไม่มีกฎดังกล่าวสำหรับรัฐบาลกลาง ซึ่งไม่มีข้อจำกัดเกี่ยวกับหนี้สินนอกเหนือจากกฎทั่วไปของสหภาพยุโรป[ 18 ]หนี้ของเดนมาร์กอยู่ในระดับต่ำมากเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ และอยู่ที่ 33% ของ GDP ในปี 2019 [ 19 ]
ฝรั่งเศส
มาตรา 34 ของรัฐธรรมนูญได้รับการแก้ไขในปี 2551 เพื่อรวมวัตถุประสงค์ของการปรับสมดุลบัญชีภาครัฐ ในปี 2555 ฝรั่งเศสได้ผ่านกฎหมายใหม่ (2555–2546) ซึ่งจัดตั้งสภาการเงินสาธารณะระดับสูง ที่เป็นอิสระ โดยมอบความรับผิดชอบให้รายงานเกี่ยวกับความยั่งยืนและการเบี่ยงเบนจากเป้าหมายที่วางแผนไว้ของการใช้จ่ายสาธารณะ[ 20 ]
เยอรมนี
ในปี 2552 รัฐธรรมนูญของเยอรมนี ได้รับการแก้ไขเพื่อนำ Schuldenbremse ("เบรกหนี้")ซึ่งเป็นบทบัญญัติงบประมาณสมดุลมา ใช้ [ 21 ] [ 22 ]บทบัญญัตินี้ใช้ได้ทั้งกับรัฐบาลกลางและLänder (รัฐของเยอรมนี) ตั้งแต่ปี 2559 เป็นต้นไป รัฐบาลกลางถูกห้ามไม่ให้มีงบประมาณขาดดุลโครงสร้างเกิน 0.35% ของ GDP และตั้งแต่ปี 2563 รัฐต่างๆ ไม่ได้รับอนุญาตให้มีงบประมาณขาดดุลโครงสร้างเลย[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]กฎหมายพื้นฐานอนุญาตให้มีข้อยกเว้นสำหรับกรณีฉุกเฉิน เช่น ภัยพิบัติทางธรรมชาติหรือวิกฤตเศรษฐกิจรุนแรง รัฐบาลกลางยังใช้เงินทุนนอกงบประมาณ ( Sondervermögen ) เพื่อหลีกเลี่ยงกฎเบรก[ 26 ]เบรกหนี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่ามีความยืดหยุ่นต่ำ[ 27 ]
อิตาลี
ในปี 2011 นายกรัฐมนตรีอิตาลีซิลวิโอ เบอร์ลุสโคนีสัญญาว่าจะทำให้งบประมาณสมดุลภายในปี 2013 และมีการเพิ่มการแก้ไขรัฐธรรมนูญของอิตาลี เกี่ยวกับงบประมาณสมดุล ในปี 2012 ด้วยเสียงข้างมากในรัฐสภา ภายใต้รัฐบาลมอนติในเวลาต่อมา[ 28 ]ภายใต้รัฐธรรมนูญที่แก้ไขแล้ว การใช้จ่ายเกินงบประมาณยังคงสามารถเกิดขึ้นได้ในกรณีฉุกเฉิน แต่เฉพาะในกรณีที่ได้รับอนุญาตจากเสียงข้างมากของสมาชิกทั้งหมดในทั้งสองสภาของรัฐสภา ในทางปฏิบัติ คำว่า "ฉุกเฉิน" ได้รับการตีความอย่างหลวมๆ และรัฐสภาได้อนุมัติการกู้ยืมหนี้ใหม่มาโดยตลอด อิตาลียังไม่มีงบประมาณสมดุลนับตั้งแต่มีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ
โปแลนด์
รัฐธรรมนูญของโปแลนด์ (ที่ประกาศใช้ในปี 1997) กำหนดเพดานหนี้สาธารณะไว้ที่ 60% ของ GDP – รัฐบาลไม่สามารถรับภาระผูกพันทางการเงินใดๆ ที่จะทำให้เกินขีดจำกัดดังกล่าวได้[ 29 ]เพื่อให้แน่ใจว่าระดับนี้จะไม่ถูกละเมิด โปแลนด์จึงกำหนดเกณฑ์หนี้สาธารณะไว้ที่ 55% ของ GDP และรัฐบาลต้องดำเนินการเพื่อรักษาสมดุลของงบประมาณเมื่อเกินระดับนี้[ 30 ]
สโลวีเนีย
ในปี 2556 รัฐสภาสโลวีเนียได้อนุมัติการแก้ไขรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับงบประมาณที่สมดุล ซึ่งมีผลบังคับใช้ในปี 2558 [ 31 ]
สเปน
ในปี 2554 รัฐสเปนได้เสนอกฎหมายแก้ไขรัฐธรรมนูญของสเปนเพื่อกำหนดให้มีงบประมาณสมดุลทั้งในระดับชาติและระดับภูมิภาคภายในปี 2563 กฎหมายดังกล่าวระบุว่าหนี้สาธารณะต้องไม่เกินร้อยละ 60 ของ GDP แม้ว่าจะมีการยกเว้นในกรณีภัยพิบัติทางธรรมชาติ ภาวะเศรษฐกิจถดถอย หรือเหตุฉุกเฉินอื่น ๆ การเปลี่ยนแปลงนี้ยังกำหนดให้รัฐบาลต้องปฏิบัติตามข้อจำกัดการขาดดุลประจำปีของสหภาพยุโรปที่ร้อยละ 3 ของ GDP ด้วย[ 32 ]
สวีเดน
รัฐบาลสวีเดนมีหน้าที่ต้องรักษางบประมาณเกินดุลอย่างน้อย 1% ของ GDP โดยเฉลี่ยตลอดวัฏจักรธุรกิจ ในปี 2019 เป้าหมายนี้ถูกลดลงชั่วคราวเหลือ 0.33% ของ GDP หนี้โดยรวมต้องไม่เกิน 35% ของ GDP กฎนี้ครอบคลุมรัฐบาลทุกระดับ รวมถึงหน่วยงานท้องถิ่นด้วย[ 33 ]
สวิตเซอร์แลนด์
หลังจากที่งบประมาณขาดดุลและหนี้สินเพิ่มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงทศวรรษ 1990 พลเมืองของสวิตเซอร์แลนด์ได้นำมาตรการควบคุมหนี้สินมาใช้เป็นข้อแก้ไขรัฐธรรมนูญในปี 2001 กฎดังกล่าวเริ่มใช้บังคับตั้งแต่ปี 2003 โดยระบุว่าในแต่ละปี งบประมาณจะต้องสมดุล โดยปรับให้เข้ากับสภาวะเศรษฐกิจ การปรับนี้ทำโดยการคูณรายจ่ายด้วยปัจจัยวัฏจักร (อัตราส่วนของ GDP จริงตามแนวโน้มต่อ GDP จริงที่คาดการณ์ไว้) ดังนั้นจึงอนุญาตให้มีการขาดดุลในช่วงเศรษฐกิจถดถอย หรือบังคับให้ผู้ร่างกฎหมายมีงบประมาณเกินดุลในช่วงเศรษฐกิจเฟื่องฟู โดยพื้นฐานแล้ว กฎนี้เรียกร้องให้มีความสมดุลเชิงโครงสร้างในแต่ละปีและความสมดุลสัมบูรณ์ตลอดวัฏจักรธุรกิจ ดังนั้นหากผู้ร่างกฎหมายต้องการดำเนินนโยบายการคลังแบบขยายตัวในช่วงเศรษฐกิจถดถอย พวกเขาจำเป็นต้องชดเชยค่าใช้จ่ายนั้นด้วยการออมในช่วงเศรษฐกิจดี กฎนี้อนุญาตให้มีการ "ใช้จ่ายพิเศษ" ได้ในตอนแรกหากได้รับอนุมัติจากเสียงข้างมากในรัฐสภา แต่การเปลี่ยนแปลงล่าสุดทำให้การใช้จ่ายนี้ถือเป็นการใช้จ่ายปกติ[ 34 ] [ 35 ]
สหรัฐอเมริกา
รัฐต่างๆ ของสหรัฐอเมริกา
ทุกรัฐในสหรัฐอเมริกา ยกเว้นรัฐเวอร์มอนต์มีข้อกำหนดงบประมาณสมดุลในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่งที่ใช้กับงบประมาณการดำเนินงาน[ 36 ]รูปแบบที่แน่นอนของข้อกำหนดนี้แตกต่างกันไปในแต่ละรัฐ อินเดียนาห้ามการเป็นหนี้ของรัฐโดยมีข้อยกเว้นสำหรับ "การขาดดุลชั่วคราวและโดยบังเอิญ" แต่ไม่มีข้อกำหนดงบประมาณสมดุล ผู้ว่าการรัฐไม่จำเป็นต้องส่งงบประมาณสมดุลตามกฎหมาย สภานิติบัญญัติไม่จำเป็นต้องอนุมัติการจัดสรรงบประมาณที่อยู่ในขอบเขตรายได้ที่มีอยู่ และรัฐไม่จำเป็นต้องปิดปีด้วยงบประมาณสมดุล[ 37 ]รูปแบบที่ผิดปกติคือOregon kickerซึ่งห้ามเงินส่วนเกินมากกว่า 2% ของรายได้โดยการคืนเงินให้กับผู้เสียภาษี ข้อกำหนดงบประมาณสมดุลของรัฐไม่ใช้กับงบประมาณด้านทุนของรัฐ ซึ่งโดยทั่วไปอนุญาตให้รัฐใช้ความสามารถในการกู้ยืมเพื่อเป็นเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่ายระยะยาว เช่น การขนส่งและโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ[ 38 ]
รัฐบาลกลางสหรัฐอเมริกา
รัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกาไม่มีบทบัญญัติเรื่องงบประมาณสมดุลดังนั้นรัฐบาลกลางจึงไม่จำเป็นต้องมีงบประมาณสมดุล และ โดยปกติแล้ว สภาคองเกรสก็ไม่ได้ผ่านร่างกฎหมาย ให้งบประมาณสมดุล อย่างไรก็ตาม มี การแก้ไขรัฐธรรมนูญหลายฉบับที่กำหนดให้ต้องมีงบประมาณสมดุล การแก้ไขส่วนใหญ่เหล่านี้อนุญาตให้เสียงข้างมากพิเศษยกเว้นข้อกำหนดเรื่องงบประมาณสมดุลได้ในยามสงครามภาวะฉุกเฉินแห่งชาติหรือ ภาวะ เศรษฐกิจ ถดถอย
ประวัติศาสตร์
บทบัญญัติแห่งสมาพันธรัฐและสหภาพถาวร ได้ มอบอำนาจ ให้แก่สภาแห่งทวีป
- เพื่อกู้ยืมเงิน หรือออกตั๋วเงินโดยใช้เครดิตของสหรัฐอเมริกา โดยส่งรายงานรายรับรายจ่ายที่กู้ยืมหรือออกไปให้แก่รัฐต่างๆ ทุกครึ่งปี
และด้วยแบบจำลองนี้[ 39 ]มาตรา 1 ส่วนที่ 8 ข้อ 2 ของรัฐธรรมนูญมอบอำนาจ ให้แก่รัฐสภาสหรัฐอเมริกา
- เพื่อกู้ยืมเงินโดยใช้เครดิตของสหรัฐอเมริกา;
ในขณะที่รัฐธรรมนูญมีผลบังคับใช้ สหรัฐอเมริกามีหนี้สินจำนวนมาก ซึ่งส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับสงครามปฏิวัติมีความเห็นที่แตกต่างกันทั้งภายในและระหว่างกลุ่มการเมืองหลักๆ เกี่ยวกับการชำระหนี้หรือการเพิ่มหนี้สินนี้ ย้อนกลับไปในปี 1798 โทมัส เจฟเฟอร์สัน ได้เขียนไว้ว่า:
ฉันหวังว่าจะเป็นไปได้ที่จะมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญของเราเพียงข้อเดียว ฉันยินดีที่จะพึ่งพาการแก้ไขนั้นเพียงอย่างเดียวเพื่อลดภาระการบริหารของรัฐบาลของเรา ฉันหมายถึงการเพิ่มมาตราหนึ่งมาตราหนึ่งที่ตัดอำนาจการกู้ยืมของรัฐบาลกลางออกไป ตอนนี้ฉันปฏิเสธอำนาจของพวกเขาในการออกธนบัตรหรือสิ่งอื่นใดให้เป็นเงินที่ใช้ชำระหนี้ได้ตามกฎหมาย ฉันรู้ว่าการจ่ายค่าใช้จ่ายที่เหมาะสมทั้งหมดภายในปีนั้น ในกรณีที่เกิดสงคราม จะเป็นเรื่องยากสำหรับเรา แต่จะไม่ยากเท่ากับสงครามสิบครั้งแทนที่จะเป็นครั้งเดียว เพราะสงครามจะลดลงตามสัดส่วนนั้น นอกจากนั้น รัฐบาลของรัฐต่างๆ จะมีอิสระในการให้กู้ยืมตามโควตาการกู้ยืม[ 40 ]
(แม้ว่าเจฟเฟอร์สันจะให้ความสำคัญกับการรักษางบประมาณให้สมดุลในช่วงต้นของการบริหารงาน แต่ดูเหมือนว่าในภายหลังเขาจะเปลี่ยนใจในการซื้อดินแดนลุยเซียนาเขาไม่ได้ยกเว้นในกรณีสงคราม แต่กลับมองว่าการรักษางบประมาณให้สมดุลเป็นการยับยั้งที่ดี)
ประเด็นเรื่องหนี้สินของรัฐบาลกลางได้รับการกล่าวถึงเป็นลำดับถัดไปในรัฐธรรมนูญ โดยอยู่ในมาตรา 4 ของการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่ 14 (เสนอเมื่อวันที่ 13 มิถุนายน 1866 และให้สัตยาบันเมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม 1868):
- ความถูกต้องของหนี้สาธารณะของสหรัฐอเมริกาที่ได้รับอนุญาตตามกฎหมาย รวมถึงหนี้ที่เกิดขึ้นเพื่อจ่ายเงินบำนาญและเงินรางวัลสำหรับการปฏิบัติหน้าที่ในการปราบปรามการก่อจลาจลหรือการกบฏ จะไม่ถูกตั้งคำถาม แต่ทั้งสหรัฐอเมริกาและรัฐใดๆ จะไม่รับภาระหรือชำระหนี้หรือภาระผูกพันใดๆ ที่เกิดขึ้นเพื่อช่วยเหลือการก่อจลาจลหรือการกบฏต่อสหรัฐอเมริกา หรือการเรียกร้องใดๆ สำหรับการสูญเสียหรือการปลดปล่อยทาส แต่หนี้ ภาระผูกพัน และการเรียกร้องทั้งหมดดังกล่าวจะถือเป็นโมฆะและผิดกฎหมาย
หนึ่งในข้อเสนอแก้ไขงบประมาณสมดุลฉบับแรกๆ ที่นำเสนอในรัฐสภาคือข้อเสนอของวุฒิสมาชิกมิลลาร์ด ไทดิงส์ซึ่งได้เสนอมติร่วมวุฒิสภาหมายเลข 36 ซึ่งเป็นมติสนับสนุนการแก้ไขรัฐธรรมนูญที่จะลดความยืดหยุ่นที่กระทรวงการคลังสหรัฐฯ สะสมไว้เกี่ยวกับการจัดการหนี้ โดยเสนอให้ห้ามการจัดสรรงบประมาณเกินกว่ารายได้ในกรณีที่ไม่มีการอนุมัติหนี้ใหม่ และกำหนดให้หนี้ใหม่ใดๆ ต้องชำระคืนภายในระยะเวลา 15 ปี[ 41 ]
เมื่อวันที่ 4 พฤษภาคม พ.ศ. 2479 ตัวแทนHarold Knutson ( พรรครีพับลิกัน - มินนิโซตา ) ได้เสนอมติร่วมสภาผู้แทนราษฎรหมายเลข 579 ซึ่งเป็นมติสนับสนุนการแก้ไขรัฐธรรมนูญที่จะกำหนดเพดานหนี้ของรัฐบาลกลางต่อหัวประชากร ในช่วงเวลาสงบสุข [ 42 ] [ 43 ]
มาตรา 5ของรัฐธรรมนูญระบุว่า หากสภานิติบัญญัติของรัฐจำนวนสองในสามยื่นคำร้องต่อรัฐสภาเพื่อแก้ไขรัฐธรรมนูญโดยผ่านการประชุมเสนอแก้ไข รัฐสภาจะต้องเรียกประชุมดังกล่าว มีรัฐทั้งหมด 44 รัฐที่ยื่นคำร้องขอแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อให้งบประมาณสมดุลในช่วงเวลาใดเวลาหนึ่งในอดีต[ 44 ]อย่างไรก็ตาม คำร้องเหล่านั้นไม่ได้คงอยู่พร้อมกัน เนื่องจากบางคำร้องหมดอายุหรือถูกเพิกถอน ณ วันที่ 27 ธันวาคม 2016 มีคำร้องที่ยังคงค้างอยู่ 28 คำร้อง ตามข้อมูลของคณะทำงานแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อให้งบประมาณสมดุล ซึ่งสนับสนุนการแก้ไขดังกล่าว[ 45 ]เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2017 รัฐไวโอมิงกลายเป็นรัฐที่ 29 ที่เรียกประชุมเพื่อผ่านการแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อให้งบประมาณสมดุล[ 46 ]
การใช้จ่ายเกินดุล
แตกต่างจากรัฐธรรมนูญของรัฐส่วนใหญ่ในสหรัฐอเมริการัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกาไม่ได้กำหนดให้รัฐสภาสหรัฐฯต้องผ่านงบประมาณที่สมดุล ซึ่งหมายความว่ารายได้ที่คาดการณ์ไว้ของรัฐบาลจากภาษีค่าธรรมเนียม ค่าปรับและรายได้อื่นๆ ต้องเท่ากับหรือมากกว่าจำนวนเงินที่เสนอให้ใช้จ่าย สิ่งนี้ส่งผลให้เกิดการใช้จ่ายเกินงบประมาณและหนี้สาธารณะยกเว้นช่วงสั้นๆ ในสมัยประธานาธิบดีแอนดรูว์ แจ็กสัน นับตั้งแต่ก่อตั้งรัฐบาลกลางของสหรัฐอเมริกา รัฐบาลก็มีหนี้สินมาโดยตลอด
หนี้รวมประกอบด้วยทั้งหนี้สาธารณะและ เงินที่ถือครองระหว่าง หน่วยงานภาครัฐซึ่งเป็นเงินที่กู้ยืมจากกองทุนของรัฐบาลกลาง เช่นกองทุนประกันสุขภาพและกองทุน ประกันสังคม
| สิ้นสุดปีงบประมาณ | หนี้รวม ใน หน่วยพันล้านดอลลาร์ (พันธบัตรรัฐบาลสหรัฐฯที่ยังไม่ปรับลดอัตราเงินเฟ้อ) | หนี้รวม เป็น พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯโดยไม่ปรับลดตามOMB [ 47 ] | คิดเป็นเปอร์เซ็นต์ของ GDP ต่ำ-สูง | หนี้สาธารณะ (พัน ล้านดอลลาร์) | คิดเป็นเปอร์เซ็นต์ของ GDP (กระทรวงการคลัง/MW, OMB หรือ OMB/MW) | GDP $พันล้านOMB/BEA est.=MW.com |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1910 | 2.653 | 8.0 | 2.653 | 8.0 | ประมาณ 32.8 | |
| 1920 | 25.95 | 29.2 | 25.95 | 29.2 | ประมาณ 88.6 | |
| 1927 | [ 48 ] 18.51 | 19.2 | 18.51 | 19.2 | ประมาณ 96.5 | |
| 1930 | 16.19 | 16.6 | 16.19 | 16.6 | ประมาณ 97.4 | |
| 1940 | 42.97 | 50.70 | 44.4-52.4 | 42.97 | 42.1 | 96.8/ |
| 1950 | 257.3 | 256.9 | 91.2-94.2 | 219.0 | 80.2 | 273.1/281.7 |
| 1960 | 286.3 | 290.5 | 54.6-56.0 | 236.8 | 45.6 | 518.9/523.9 |
| 1970 | 370.9 | 380.9 | 36.2-37.6 | 283.2 | 28.0 | 1,013/1,026 |
| 1980 | 907.7 | 909.0 | 33.4 | 711.9 | 26.1 | 2,724 |
| 1990 | 3,233 | 3,206 | 56.0-56.4 | 2,412 | 42.1 | 5,735 |
| 2000 | 5,674 | 5,629 | 57.4-57.8 | 3,410 | 34.7 | 9,821 |
| 2001 | 5,807 | 5,770 | 56.4-56.8 | 3,320 | 32.5 | 10,225 |
| 2002 | 6,228 | 6,198 | 58.8-59.0 | 3,540 | 33.6 | 10,544 |
| 2003 | 6,783 | 6,760 | 61.6-61.8 | 3,913 | 35.6 | 10,980 |
| 2004 | 7,379 | 7,355 | 63.0-63.2 | 4,296 | 36.8 | 11,686 |
| 2548 | 7,933 | 7,905 | 63.6-63.8 | 4,592 | 36.9 | 12,446 |
| 2006 | 8,507 | 8,451 | 63.8-64.2 | 4,829 | 36.5 | 13,255 |
| 2007 | 9,008 | 8,951 | 64.4-64.8 | 5,035 | 36.2 | 13,896 |
| 2008 | 10,025 | 9,986 | 69.2-69.6 | 5,803 | 40.2 | 14,439/14,394 |
| 2009 | 11,910 | 11,876 | 83.4-84.4 | 7,552 | 53.6 | 14,237/14,098 |
| 2010 | 13,562 | 93.4 | 9,023 | 62.2 | /14,512 |
ตัวเลข GDP สำหรับปีงบประมาณ 1940–2009 มาจากตัวเลขของสำนักงานบริหารงบประมาณ (Office of Management and Budget) ปี 2010 ซึ่งมีการแก้ไขตัวเลขของปีก่อนหน้าเนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญจากการวัด GDP ในปีก่อนๆ ส่วนการวัด GDP สำหรับปีงบประมาณ 1950-2010 มาจากตัวเลขของสำนักงานวิเคราะห์เศรษฐกิจ (Bureau of Economic Analysis) เดือนธันวาคม 2010 ซึ่งมักมีการแก้ไขเช่นกัน ตัวเลขทั้งสองในปีงบประมาณ 1980, 1990 และ 2000-2007 มีความแตกต่างกันเพียงเล็กน้อย
นิกสันและคาร์เตอร์
การใช้จ่ายเกินดุลกลับมาอีกครั้งภายใต้ริชาร์ด นิกสันซึ่งได้ขึ้นเป็นประธานาธิบดีเมื่อทราบถึงงบประมาณเกินดุลในปี 1969 ที่ปรึกษาของนิกสันเลือกที่จะต่อสู้กับภาวะเงินเฟ้อแทนที่จะรักษางบประมาณให้สมดุล นิกสันเคยกล่าวไว้ว่า " ตอนนี้เราทุกคนเป็นเคนส์เซียนแล้ว " เกี่ยวกับการขาดดุลงบประมาณที่ฝ่ายบริหารของเขาเริ่มสะสมในช่วงหลายปีที่เศรษฐกิจถดถอยเล็กน้อย เขายังได้กำหนดมาตรการควบคุมค่าจ้างและราคาสินค้า เป็นครั้งแรกในยามสงบ การจัดสรร ปิโตรเลียมภาคบังคับและคุณลักษณะอื่นๆ อีกมากมายของเศรษฐกิจแบบวางแผนถึงกระนั้น หนี้สาธารณะที่ถือครองในฐานะส่วนแบ่งของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศก็ลดลงต่ำสุดหลังสงครามโลกครั้งที่สองที่ 23.2 เปอร์เซ็นต์เมื่อสิ้นสุดปีงบประมาณ 1974 [ 49 ]ไม่นานก่อนที่นิกสันจะลาออกจากตำแหน่งประธานาธิบดี
อย่างไรก็ตาม ด้วยเรื่องอื้อฉาววอเตอร์เกตและงบประมาณขาดดุลที่ค่อนข้างน้อย ทำให้คำวิพากษ์วิจารณ์ส่วนใหญ่ถูกมองข้ามไป จนกระทั่งถึงสมัยการบริหารของจิมมี คาร์เตอร์ในช่วงที่คาร์เตอร์ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี คำว่า " ภาวะเศรษฐกิจชะงักงันควบคู่กับเงินเฟ้อ" (stagflation ) ได้ถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลาย เนื่องจากเศรษฐกิจชะงักงันแม้ว่าอัตราเงินเฟ้อจะเพิ่มสูงขึ้นก็ตาม สถานการณ์ทางเศรษฐกิจเช่นนี้ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในสหรัฐอเมริกาซึ่งโดยทั่วไปแล้วราคาสินค้าและค่าจ้างจะเพิ่มขึ้นในช่วงที่เศรษฐกิจเติบโต พรรครีพับลิกันเริ่มกล่าวถึง " การขาดดุล ของพรรคเดโมแครต " มากขึ้น และเสนอการแก้ไขรัฐธรรมนูญว่าด้วยงบประมาณสมดุลเพื่อแก้ไขปัญหา
ในช่วงเวลานั้น นักการเมืองพรรคเดโมแคร ตสายเสรีนิยมหลายคนเริ่มเรียกร้องให้มีการแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อรักษาสมดุลงบประมาณ รวมถึงผู้ว่าการรัฐแคลิฟอร์เนียเจอร์รี บราวน์ซึ่งลงสมัครรับเลือกตั้งประธานาธิบดีแข่งกับคาร์เตอร์ในปี 1980 และพอล ไซมอนซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งสมาชิกสภาคองเกรส และเมื่อได้รับเลือกเข้าสู่วุฒิสภาสหรัฐฯ เขาได้ร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับที่เกือบจะผ่านการอนุมัติ
สหภาพผู้เสียภาษีแห่งชาติและอนุสัญญามาตรา 5
การเลือกตั้งประธานาธิบดีในปี 1980ทำให้โรนัลด์ เรแกน จากพรรครีพับลิกันได้รับตำแหน่งประธานาธิบดี และพรรครีพับลิกันก็ควบคุมวุฒิสภาได้ ด้วยการสนับสนุนจากประธานาธิบดีเรแกน การผ่านร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญจึงดูเป็นไปได้มากขึ้น ในวันที่ 4 สิงหาคม 1982 วุฒิสภาสหรัฐอเมริกาได้เสนอและอภิปรายมติร่วมหมายเลข 58 ซึ่งเป็นการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกาที่กำหนดให้งบประมาณของรัฐบาลกลางในแต่ละปี "รายจ่ายรวมต้องไม่เกินรายรับรวม" เว้นแต่จะได้รับเสียงข้างมากสามในห้าจากทั้งสองสภา มติร่วมหมายเลข 58 ผ่านในวุฒิสภา[ 50 ]แต่ถูกลงมติไม่ผ่านในสภาผู้แทนราษฎร โดยขาดไป 46 เสียงจากเสียงข้างมาก 2 ใน 3 ที่ต้องการ[ 51 ]ผู้สนับสนุนการแก้ไขรัฐธรรมนูญไม่ได้สิ้นหวัง แต่กลับกล่าวว่ามันมีความจำเป็นมากกว่าที่เคย พวกเขาเริ่มวางแผนที่จะ "เลี่ยง" สภาคองเกรส เนื่องจากรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกายังอนุญาตให้สภานิติบัญญัติ ของรัฐสองในสาม ยื่นคำร้องขอให้ มี การประชุมเพื่อร่างแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ ซึ่งเป็นขั้นตอนที่ไม่เคยเกิดขึ้นภายใต้รัฐธรรมนูญ รัฐธรรมนูญเองก็ถูกสร้างขึ้นโดยการประชุมรัฐธรรมนูญครั้งแรกในปี 1787ความพยายามส่วนใหญ่ในเบื้องต้นนี้จัดขึ้นโดยสหภาพผู้เสียภาษีแห่งชาติและประธานในขณะนั้นจอร์จ สไนเดอร์อดีตผู้นำเสียงข้างมากของวุฒิสภารัฐแมริแลนด์[ 52 ]หลายคนตกใจกับแนวคิดนี้ นักวิชาการด้านรัฐธรรมนูญบางคนแนะนำว่าองค์กรดังกล่าวไม่สามารถจำกัดอยู่เฉพาะวัตถุประสงค์ที่เห็นได้ชัด และอาจเขียนรัฐธรรมนูญใหม่ได้เป็นส่วนใหญ่ อาจลบหรือลดบัญญัติสิทธิ ซึ่งเป็นความกลัวที่ผู้สนับสนุนอธิบายว่าไม่มีมูลความจริงโดยสิ้นเชิง เนื่องจากข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงใด ๆ ก็ยังคงต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสามในสี่ ซึ่งน่าจะทำให้ความพยายามใด ๆ ที่จะยุติเสรีภาพตามรัฐธรรมนูญขั้นพื้นฐานนั้นล้มเหลว
ฝ่ายคัดค้านตั้งข้อสังเกตว่าไม่มีกลไกใด ๆ ในการคัดเลือกผู้แทนเข้าร่วมการประชุมดังกล่าว ซึ่งหมายความว่าสภานิติบัญญัติของรัฐอาจเลือกผู้แทนด้วยวิธีที่อาจบ่อนทำลายประชาธิปไตย ขณะเดียวกัน ฝ่ายสนับสนุนก็ยกนักวิชาการด้านรัฐธรรมนูญของตนมากล่าวว่า การจำกัดการประชุมดังกล่าวเป็นไปตามรัฐธรรมนูญอย่างสมบูรณ์ สามารถจำกัดให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ที่รัฐต่าง ๆ เรียกร้อง และรัฐต่าง ๆ จะมีอิสระในการเลือกผู้แทนเพื่อเป็นตัวแทนของตน ดังเช่นกรณีในปี 1787
พระราชบัญญัติแกรมม์-รัดแมน-ฮอลลิงส์
อาจเป็นเพราะจำนวนสภานิติบัญญัติของรัฐต่างๆ ที่เรียกร้องให้มีการประชุมดังกล่าวใกล้ถึงสองในสามตามที่กำหนด และตระหนักถึงความไม่สามารถที่จะตัดค่าใช้จ่ายได้เพียงพอด้วยตนเองเพื่อรักษาสมดุลของงบประมาณ รัฐสภาจึงตอบสนองในปี 1985 ด้วยกฎหมายแกรมม์-รัดแมน-ฮอลลิงส์ซึ่งตั้งชื่อตามสมาชิกวุฒิสภาผู้เสนอกฎหมายฉบับนี้ โดยกำหนดให้มีการตัดค่าใช้จ่ายตามดุลยพินิจโดยอัตโนมัติเมื่อไม่บรรลุเป้าหมายการลดการขาดดุลบางประการ กฎหมายฉบับนี้กลายเป็นเป้าหมายที่สะดวกสำหรับฝ่ายตรงข้ามทุกฝ่าย ซึ่งกล่าวโทษว่ารัฐบาลล้มเหลวในการตอบสนองความต้องการที่รับรู้ได้ ไม่สามารถกำจัดภาวะขาดดุล และสิ่งอื่นๆ ที่อาจผิดพลาดเกี่ยวกับรัฐบาล เมื่อกฎหมายเริ่มส่งผลกระทบต่อรายการยอดนิยมและถูกศาลสั่งยกเลิกบางส่วน ก็มีการแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อเลื่อนผลกระทบออกไปในภายหลัง จากนั้นจึงได้รับการแก้ไขอย่างมีนัยสำคัญในพระราชบัญญัติบังคับใช้งบประมาณปี 1990 พระราชบัญญัติควบคุมงบประมาณปี 2011 และพระราชบัญญัติความรับผิดชอบทางการคลังปี 2023 รวมถึงกฎหมายอื่นๆ อีกหลายฉบับ
จอร์จ เอช ดับเบิลยู บุช และรอสส์ เพโรต์
ประธานาธิบดีจอร์จ เอช.ดับเบิลยู. บุช ตกลงที่จะเปลี่ยนใจจากคำสัญญาหาเสียงที่ว่าจะไม่ขึ้นภาษีส่วนหนึ่งเพื่อช่วยให้ได้รับการสนับสนุนจากรัฐสภาสำหรับสงครามในอ่าวเปอร์เซียโดยมีรายงานว่าส่วนหนึ่งเป็นเพราะเขาเห็นความไม่พอใจจากฐานเสียงอนุรักษ์นิยมของเขาเนื่องจากงบประมาณขาดดุลที่กำลังจะเกิดขึ้น ในการกล่าวสุนทรพจน์เพื่อปกป้องแนวคิดเรื่องการแก้ไขรัฐธรรมนูญให้งบประมาณสมดุล บุชเปรียบเทียบรัฐบาลสหรัฐฯ กับครัวเรือน[ 53 ]
การใช้จ่ายเกินงบประมาณยังคงดำเนินต่อไป แต่ก็ไม่ได้เป็นปัญหาใหญ่มากนัก จนกระทั่งรอสส์ เพโรต์ ลงสมัครรับเลือกตั้งประธานาธิบดี ในปี 1992เพโรต์ใช้เรื่องการขาดดุลงบประมาณและแผนการที่จะขจัดปัญหาดังกล่าวเป็นประเด็นหลักในการหาเสียง พร้อมกับ แผนการ กีดกันทางการค้าเพื่อลดและขจัดปัญหาการขาดดุลการค้าในที่สุด ผู้สนับสนุนการแก้ไขรัฐธรรมนูญว่าด้วยงบประมาณสมดุลจำนวนมากจึงหันไปสนับสนุนเพโรต์ แม้จะได้รับคะแนนเสียงจากประชาชนจำนวนมาก แต่เพโรต์ก็ไม่สามารถชนะในรัฐใดรัฐหนึ่งได้เลย (ได้คะแนนเสียงจากคณะผู้เลือกตั้งเป็นศูนย์) ในที่สุดเขาก็หายไปจากเวทีการเมือง และเมื่อปรากฏตัวอีกครั้ง เขาก็หันมาให้ความสำคัญกับประเด็นการขาดดุลการค้ามากขึ้น
นิวต์ จิงริช, คลินตัน และงบประมาณส่วนเกิน
ประธานาธิบดีบิล คลินตันไม่สนับสนุนการแก้ไขรัฐธรรมนูญ แต่ในการหาเสียงเลือกตั้งปี 1992 เขาเรียกร้องให้มีการปรับสมดุลงบประมาณผ่านนโยบายการคลังปกติ เขาเข้ารับตำแหน่งโดยเผชิญกับภาวะขาดดุลจำนวนมาก คลินตันลงนามในกฎหมายว่าด้วยการปรับงบประมาณแบบครอบคลุม (Omnibus Budget Reconciliation Act) ปี 1993ซึ่งแก้ไขปัญหาการขาดดุลโดยการขึ้นภาษี เริ่มตั้งแต่ปีงบประมาณ 1998 ในสมัยที่สองของเขา รัฐบาลกลางมีงบประมาณเกินดุลทุกปีจนถึงปีงบประมาณ 2001 ในระหว่างการบริหารของคลินตัน มีงบประมาณเกินดุลอย่างเป็นทางการถึง 419 พันล้านดอลลาร์ในปีงบประมาณ 1998, 1999, 2000 และ 2001
อย่างไรก็ตาม มีการโต้แย้งว่างบประมาณสมดุลอย่างเป็นทางการนี้เป็นเพียงส่วนเกินในหนี้สาธารณะ (หรืองบประมาณ ) ซึ่งกระทรวงการคลังได้กู้ยืมรายได้ภาษีที่เพิ่มขึ้นจากหนี้ระหว่างรัฐบาล (เช่น กองทุนประกันสังคม) จึงทำให้ดอกเบี้ยพันธบัตรของกระทรวงการคลังเพิ่มขึ้น ในทางปฏิบัติ 'ส่วนเกิน' ที่กล่าวอ้างในช่วงสี่ปีนั้นเป็นเพียงส่วนเกินในหนี้สาธารณะเท่านั้น ในขณะที่หนี้สาธารณะคงค้างเพิ่มขึ้นทุกปีงบประมาณ โดยต่ำสุดคือการขาดดุล 17.9 พันล้านดอลลาร์ในปีงบประมาณ 2543 [ 54 ] [ 55 ] [ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ] ในขณะเดียวกัน รัฐวิสาหกิจที่ ได้ รับการสนับสนุนจากรัฐบาล (GSEs) เช่น GNMA, FNMA และ FHLMC ยังคงกู้ยืมและใช้จ่ายเพิ่มอีก 543.6 พันล้านดอลลาร์ นอกเหนือจาก 3 ปีที่ผ่านมา ตราสารหนี้ ของ GSEs จัดอยู่ในประเภทหลักทรัพย์ ของ รัฐบาลสหรัฐฯ แต่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของหนี้รัฐบาลกลางอย่างเป็นทางการ[ก] [ 61 ]
ในปี 1995 สภาคองเกรสที่นำโดยพรรครีพับลิกันได้เข้าสู่การต่อสู้กับประธานาธิบดีคลินตันทันที ซึ่งจบลงด้วยการคัดค้านงบประมาณและการปิดทำการของรัฐบาล กลางชั่วคราว แม้จะมีการเจรจา แต่ความไม่เห็นด้วยยังคงมีอยู่เกี่ยวกับอัตราการลดการใช้จ่าย ในที่สุด การประนีประนอมของพรรครีพับลิกันก็แทบจะไม่แตกต่างจากสิ่งที่สามารถทำได้โดยไม่ต้องปิดทำการ[ 62 ] [ 63 ] [ 64 ]ข้อกำหนดหนึ่งในเอกสารการรณรงค์ " สัญญาแห่งอเมริกา " ซึ่งเป็นผลงานของนิวต์ จิงริชผู้ซึ่งต่อมาจะกลายเป็นประธานสภา ผู้แทนราษฎร เรียกร้องให้มีการแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อรักษาสมดุลงบประมาณ[ 65 ]ในปี 1995 การแก้ไขรัฐธรรมนูญดังกล่าว (ซึ่งต้องใช้คะแนนเสียง 3/5 ของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาสำหรับการขาดดุล) ผ่านสภาผู้แทนราษฎรและเกือบจะผ่านวุฒิสภาได้ โดยขาดไปเพียงหนึ่งเสียง[ 66 ] [ 67 ] [ 12 ]
ใน การกล่าวสุนทรพจน์ State of the Union ครั้งสุดท้ายของเขา คลินตันกล่าวว่าสหรัฐอเมริกาควรดำเนินการรักษาสมดุลทางการเงินและชำระหนี้ต่อไป[ 68 ]
การขาดดุลในสมัยของจอร์จ ดับเบิลยู บุช และบารัค โอบามา
ภาวะเศรษฐกิจถดถอย การลดภาษี และการเพิ่มงบประมาณด้านการทหารและด้านอื่นๆ ได้ทำให้เงิน surplus ที่สะสมมาตั้งแต่ปลายทศวรรษ 1990 หมดไป ส่งผลให้ทั้งงบประมาณขาดดุลและหนี้สินเพิ่มสูงขึ้นมากที่สุดในประวัติศาสตร์สหรัฐฯ ในปีงบประมาณที่เริ่มต้นวันที่ 30 กันยายน 2545 และสิ้นสุดวันที่ 30 กันยายน 2547 งบประมาณขาดดุลเพิ่มขึ้นเกือบ 50%
ภายในปี 2008 ซึ่งเป็นปีสุดท้ายของ การดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของ จอร์จ ดับเบิลยู . บุ ช การขาดดุลได้เพิ่มขึ้นเกือบสองเท่าอีกครั้ง เป็นครั้งแรกที่เกิน 1 ล้านล้านดอลลาร์[ 69 ] [ 70 ] ส่งผลให้ในระหว่างการบริหารงานของประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู. บุช หนี้สาธารณะรวมเพิ่มขึ้นจาก 5.7 ล้านล้านดอลลาร์ในเดือนมกราคม 2001 เป็น 10.7 ล้านล้านดอลลาร์ในเดือนธันวาคม 2008 [ 71 ]เพิ่มขึ้นจาก 57.0% ของ GDP เป็น 74.5% ของ GDP
ภายในสิ้นปี 2008 รายได้ภาษีที่ลดลงอย่างมากอันเนื่องมาจากภาวะเศรษฐกิจถดถอยครั้งใหญ่และค่าใช้จ่ายในการกระตุ้นเศรษฐกิจของรัฐบาลกลาง เริ่มส่งผลให้การขาดดุลเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว การตอบสนองต่อวิกฤตจากทั้งรัฐบาลบุช— การช่วยเหลือธนาคารและการกระตุ้นเศรษฐกิจในช่วงปลายปี 2008—และการใช้จ่ายกระตุ้นเศรษฐกิจ เพิ่มเติม ในเดือนแรก ๆ ของรัฐบาลโอบามา ทำให้การขาดดุลเพิ่มสูงขึ้นไปอีก จนกระทั่งสิ้นปี 2009 หนี้สาธารณะของประเทศพุ่งสูงถึงระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ที่ 11.9 ล้านล้านดอลลาร์ สำนักงานงบประมาณรัฐสภาประเมินในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2552 ว่าภายใต้การบริหารของโอบามาหนี้สาธารณะจะเพิ่มขึ้นจาก 40.8% ของ GDP ในปี พ.ศ. 2551 เป็น 70.1% ในปี พ.ศ. 2555 [ 72 ]หนี้รวมเพิ่มขึ้นเป็น 84.5% ของ GDP ณ สิ้นปีงบประมาณ พ.ศ. 2552 และเป็น 93.5% ของ GDP ณ สิ้นปีงบประมาณ พ.ศ. 2553 (หนี้รวมรวมทั้งหนี้สาธารณะและสินทรัพย์ระหว่างรัฐบาล – เงินที่กู้ยืมจากกองทุนของรัฐบาลกลาง เช่นMedicareและSocial Security )
| ปีงบประมาณ (เริ่มต้นวันที่ 1 ตุลาคมของปีที่แล้ว) | การขาดดุล ประจำปี | ร้อยละของGDP | หนี้สินรวม | ร้อยละของGDP |
|---|---|---|---|---|
| พ.ศ. 2537 | 281.0 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 4.0% | 4.70 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 67.3% |
| พ.ศ. 2538 | 281.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 3.8% | 4.95 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 67.8% |
| พ.ศ. 2539 | 251.0 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 3.2% | 5.20 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 67.7% |
| พ.ศ. 2540 | 188.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 2.3% | 5.40 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 65.9% |
| 1998 | 113.0 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 1.3% | 5.55 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 63.8% |
| 1999 | 130.0 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 1.4% | 5.65 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 61.4% |
| 2000 | 18.0 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 0.2% | 5.65 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 57.8% |
| 2001 | 133.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 1.3% | 5.80 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 56.8% |
| 2002 | 421.0 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 4.0% | 6.25 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 59.1% |
| 2003 | 555.0 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 5.1% | 6.80 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 61.8% |
| 2004 | 596.0 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 5.1% | 7.40 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 63.1% |
| 2548 | 553.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 4.4% | 7.95 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 63.7% |
| 2006 | 536.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 4.1% | 8.5 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 64.3% |
| 2007 | 500.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 3.6% | 9.00 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 64.8% |
| 2008 | 1,017 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 7.1% | 10 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 69.6% |
| 2009 | 1,885 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 13.4% | 11.9 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 84.5% |
| 2010 | 1,652 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 11.4% | 13.6 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 93.5% |
| 2011 | 1,316 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 8.2% | 15.2 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | 96.5% |
| 2012 | 1,327 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ | 8.4% | 16.3 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ | ~104% |
ในช่วงวิกฤตเพดานหนี้ของสหรัฐฯ ในปี 2011พรรครีพับลิกันบางส่วนสนับสนุนร่างกฎหมายที่จะป้องกันวิกฤตโดยการเพิ่มเพดานหนี้แต่การเพิ่มขึ้นดังกล่าวจะไม่มีผลบังคับใช้จนกว่าการแก้ไขงบประมาณที่สมดุลจะได้รับการอนุมัติจากทั้งสองสภาของรัฐสภาและส่งไปยังรัฐต่างๆ[ 73 ] [ 74 ] นอกจากการรักษาสมดุลของงบประมาณแล้ว ยังจะกำหนดข้อจำกัดทางรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับการใช้จ่ายของรัฐบาลกลางเป็นเปอร์เซ็นต์ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศและจะกำหนด ข้อกำหนด เสียงข้างมากพิเศษสำหรับการเพิ่มภาษี[ 74 ]
พระราชบัญญัติควบคุมงบประมาณปี 2011ซึ่งแก้ไขวิกฤตเพดานหนี้ กำหนดให้รัฐสภาต้องลงมติแก้ไขรัฐธรรมนูญเรื่องงบประมาณสมดุลในอนาคตอันใกล้นี้ นอกจากนี้ ยังระบุว่า เมื่อมีการส่งร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญเรื่องงบประมาณสมดุลไปยังรัฐต่างๆ แล้ว เพดานหนี้จะเพิ่มขึ้นโดยอัตโนมัติอีก 1.5 ล้านล้านดอลลาร์ (ซึ่งเป็นการเพิ่มขึ้นนอกเหนือจาก การเพิ่ม เพดานหนี้ ครั้งแรก จำนวน 2.1 ล้านล้านดอลลาร์ (จาก 14.294 ล้านล้านดอลลาร์เป็น 16.394 ล้านล้านดอลลาร์))
เมื่อวันที่ 18 พฤศจิกายน 2011 สภาผู้แทนราษฎรลงมติ 261-165 (ต้องใช้เสียงสองในสาม) ใน HJRes.2 ซึ่งเป็นข้อเสนอแก้ไขงบประมาณสมดุลที่คล้ายกับมติสมดุลประจำปีที่ผ่านสภาในปี 1995 และจะไม่กำหนดข้อกำหนดเสียงข้างมากพิเศษสำหรับการเพิ่มภาษี[ 75 ]เดวิด เดรเออร์ (R-CA) ประธานคณะกรรมการกฎระเบียบของสภาผู้แทนราษฎรซึ่งเคยลงคะแนนเสียงสนับสนุนการแก้ไขในปี 1995 ประกาศว่าเขาเปลี่ยนใจเกี่ยวกับความจำเป็นในการแก้ไขรัฐธรรมนูญ เนื่องจากความสำเร็จในการรักษาสมดุลของงบประมาณในช่วงปลายทศวรรษ 1990
เมื่อวันที่ 14 ธันวาคม พ.ศ. 2554 วุฒิสภาได้ลงมติในข้อเสนอ BBA สองข้อ SJRes.24 โดยวุฒิสมาชิก Mark Udall (D-CO) ไม่ผ่านด้วยเสียงสนับสนุนจากพรรคเดโมแครต 20 เสียงและพรรครีพับลิกัน 1 เสียง และ SJRes.10 โดยวุฒิสมาชิก Orrin Hatch (R-UT) ไม่ผ่านด้วยเสียงสนับสนุนจากพรรครีพับลิกัน 47 เสียงและไม่มีพรรคเดโมแครต[ 76 ] [ 77 ]
สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ลงคะแนนเสียงเกี่ยวกับ BBA อีกครั้งในวันที่ 12 เมษายน 2561 ซึ่งไม่ผ่านด้วยคะแนน 233-184 [ 78 ]การลงคะแนนเสียงดังกล่าวเกิดขึ้นหลังจากมีการประกาศใช้พระราชบัญญัติงบประมาณสองพรรคปี 2561เมื่อวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2561 [ 79 ]ซึ่งหลีกเลี่ยงการตัดงบประมาณโดยอัตโนมัติในหลายโครงการโดยการลบผลกระทบด้านการขาดดุลของพระราชบัญญัติลดภาษีและการจ้างงานปี 2560ออกจากตารางคะแนน 5 ปีและ 10 ปีที่สำนักงานบริหารงบประมาณดูแลรักษาภายใต้พระราชบัญญัติจ่ายตามการใช้งานตามกฎหมาย
การเพิ่มขึ้นของหนี้รัฐบาลกลาง อัตราเงินเฟ้อที่สูงขึ้น และอัตราดอกเบี้ยที่สูงขึ้นอันเนื่องมาจากการระบาดของ COVID-19ได้กระตุ้นความสนใจของรัฐสภาในกฎเกณฑ์ทางการคลังตามรัฐธรรมนูญอีกครั้ง นอกเหนือจากการเปลี่ยนแปลงในแนวคิดสมดุลประจำปีแบบดั้งเดิมแล้ว ยังมีแนวทางใหม่ๆ เกิดขึ้นอีกด้วย ซึ่งรวมถึงข้อจำกัดหนี้ตามรัฐธรรมนูญ[ 80 ] "BBA ตามวัฏจักรธุรกิจ" ที่จะเชื่อมโยงการใช้จ่ายกับค่าเฉลี่ยเคลื่อนที่ของรายได้ล่าสุด[ 81 ]และ "BBA ตามหลักการ" ที่เสนอหลักการทั่วไปและปล่อยให้รายละเอียดเป็นไปตามกฎหมายที่บังคับใช้[ 82 ]
ผลกระทบ
นักเศรษฐศาสตร์ส่วนใหญ่เห็นพ้องกันว่า การแก้ไขรัฐธรรมนูญเรื่องงบประมาณสมดุลอย่างเคร่งครัดจะมีผลเสีย ในภาวะเศรษฐกิจถดถอย การใช้จ่ายเกินดุลมีประโยชน์อย่างมาก ในขณะที่การลดการใช้จ่ายของรัฐบาลจะทำให้ภาวะเศรษฐกิจถดถอยรุนแรงขึ้นและยืดเยื้อออกไป[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]ในปี 2546 สมาชิกสมาคมเศรษฐศาสตร์อเมริกัน ประมาณ 90% เห็นด้วยกับข้อความที่ว่า "หากงบประมาณของรัฐบาลกลางจะสมดุล ควรทำในช่วงวัฏจักรธุรกิจมากกว่าที่จะทำเป็นรายปี" [ 83 ]เมื่อพิจารณาตามระดับความเชื่อมั่น นักเศรษฐศาสตร์ชาวสหรัฐฯ 99% ที่สำรวจโดยIGMในปี 2560 เห็นด้วยว่า การแก้ไขรัฐธรรมนูญเรื่องงบประมาณสมดุลจะไม่ลดความผันแปรของผลผลิตทางเศรษฐกิจในสหรัฐอเมริกา และ 53% เห็นด้วยว่าจะไม่ลดต้นทุนการกู้ยืมของรัฐบาลกลางลงอย่างมีนัยสำคัญ[ 84 ]
เจมส์ บูคานันนักเศรษฐศาสตร์และนักวิชาการด้านทางเลือกสาธารณะเป็นผู้สนับสนุนที่โดดเด่นของการแก้ไขรัฐธรรมนูญเรื่องงบประมาณสมดุล[ 85 ] [ 86 ]ในการเมืองสหรัฐฯ พรรครีพับลิกันมักจะสนับสนุนการแก้ไขรัฐธรรมนูญเรื่องงบประมาณสมดุล ในขณะที่พรรคเดโมแครตคัดค้าน[ 87 ] [ 67 ]องค์กรล็อบบี้ที่สนับสนุนการแก้ไขรัฐธรรมนูญเรื่องงบประมาณสมดุล ได้แก่Balanced Budget Amendment Task Force , American Legislative Exchange CouncilและCitizens for Self-Governance [ 88 ] ศูนย์เพื่องบประมาณและนโยบายลำดับความสำคัญได้โต้แย้งว่าการแก้ไขรัฐธรรมนูญเรื่องงบประมาณสมดุลจะก่อให้เกิดความเสี่ยงร้ายแรง[ 89 ]
การแก้ไขนี้ถูกเรียกว่า "การแสดงท่าทีทางการเมือง" เพราะผู้สนับสนุนใช้มันเพื่อวางตำแหน่งตัวเองในฐานะผู้สนับสนุนงบประมาณที่สมดุล แต่ไม่ได้ระบุว่าพวกเขาจะสนับสนุนการเพิ่มภาษีหรือการลดการใช้จ่ายที่ไม่เป็นที่นิยมใดบ้างเพื่อให้บรรลุเป้าหมายนั้น[ 90 ]ตัวอย่างเช่นโรเบิร์ต บิกซ์บีจากกลุ่มต่อต้านการขาดดุลConcord Coalitionเรียกการแก้ไขนี้ว่า "กลไกการหลีกเลี่ยง" [ 90 ]นักเศรษฐศาสตร์ดีน เบเกอร์ตั้งข้อสังเกตว่า หากรัฐบาลกลางมีงบประมาณเกินดุลในขณะที่สหรัฐฯ ยังคงขาดดุลการค้าจำนวนมาก เศรษฐกิจจะหดตัวและมีอัตราการว่างงานเพิ่มสูงขึ้น หากไม่มีฟองสบู่ทางเศรษฐกิจเขาได้กล่าวว่า หากไม่มีการลดค่าเงินดอลลาร์สหรัฐอย่างมีนัยสำคัญ รัฐบาลกลางจำเป็นต้องมีงบประมาณขาดดุลเพื่อชดเชยการขาดดุลการค้า มิฉะนั้นจะมีอัตราการว่างงานสูง[ 91 ]
มีการโต้แย้งว่าการแก้ไขดังกล่าวอาจไม่สามารถบังคับใช้ได้ เหตุผลหนึ่งคือ กระบวนการจัดทำงบประมาณมาตรฐานในสหรัฐอเมริกาใช้ ตัวเลข ที่คาดการณ์ไว้จึงไม่มีทางรู้ล่วงหน้าได้ว่างบประมาณจะขาดดุลในปีงบประมาณใด ๆ ก่อนที่ปีงบประมาณนั้นจะสิ้นสุดลง แม้ว่าการแก้ไขอาจกำหนดให้รัฐสภาต้องผ่านงบประมาณที่สมดุลเท่านั้น แต่ก็สามารถหลีกเลี่ยงได้ง่ายโดยการเพิ่มการคาดการณ์รายได้หรือจัดสรรงบประมาณผ่านช่องทางนอกงบประมาณ ข้อเสนอการแก้ไขงบประมาณที่สมดุลมักมีข้อยกเว้นสำหรับกรณีฉุกเฉิน เช่น การอยู่ในภาวะสงคราม อาจเป็นไปได้ว่ารัฐสภาจะประกาศให้ประเทศอยู่ในภาวะสงครามอย่างต่อเนื่องปีแล้วปีเล่า เพียงเพื่อหลีกเลี่ยงความจำเป็นในการลดค่าใช้จ่ายหรือเพิ่มภาษีที่มีต้นทุนทางการเมืองสูง[ 92 ]
เอเชีย
ฮ่องกง
กฎหมายพื้นฐานของฮ่องกงกำหนดว่ารัฐบาลต้อง “ควบคุมรายจ่ายให้อยู่ภายในขอบเขตรายได้ในการจัดทำงบประมาณ” และ “หลีกเลี่ยงการขาดดุล” [ 93 ]หนี้ต่อ GDP ของฮ่องกงอยู่ที่ 42.4% ในปี 2019 [ 94 ]
ดูเพิ่มเติม
- การใช้จ่ายเกินดุล
- หลักการทองคำ (นโยบายการคลัง)
- วิกฤตการณ์ยูโรโซน
- เศรษฐศาสตร์แบบเคนส์
- โศกนาฏกรรมของส่วนรวม
หมายเหตุ
- ^ส่งโดย จอห์น บัค
แหล่งที่มา
- มูเรา, สเตฟเฟน; ธี, แจน-เอริก (2022) "Für eine Ausstattung des Energie- und Klimafonds mit Kreditermächtigungen (In Favorite of Endowing the Energy and Climate Fund with Borrowing Powers)" (PDF ) Wirtschaftsdienst (ภาษาเยอรมัน) 102 (6). วอลเตอร์ เดอ กรูยเตอร์ GmbH: 449– 455. doi : 10.1007/s10273-022-3215-3 . ISSN 1613-978X .
ลิงก์ภายนอก
- มติ SJRes. 58ซึ่งเป็นร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญว่าด้วยงบประมาณสมดุล ได้รับการอนุมัติจากวุฒิสภาสหรัฐอเมริกาเมื่อวันที่ 4 สิงหาคม 1982
- มติ HJRes. 1ร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญว่าด้วยงบประมาณสมดุล ซึ่งได้รับการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 25 มกราคม 1995
- HR2560 – กฎหมายว่าด้วยการตัด การจำกัด และการรักษาสมดุลงบประมาณ ปี 2011 (ฉบับเต็ม)ร่างแก้ไขเพิ่มเติมงบประมาณว่าด้วยการจำกัดและการรักษาสมดุลงบประมาณ ซึ่งได้รับการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 19 กรกฎาคม 2554
- ข้อตกลงเพื่ออเมริกา (Compact for America ) แนวทางที่คล่องตัวสำหรับการแก้ไขงบประมาณสมดุลตามมาตรา 5 ผ่านข้อตกลงระหว่างรัฐ
- บทวิเคราะห์นโยบายและข้อเสนอ ของสถาบัน Cato เกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมเรื่องการใช้อำนาจยับยั้งงบประมาณเพื่อรักษาสมดุล
- องค์กรชาวอเมริกันเพื่อการแก้ไขงบประมาณที่สมดุล
- การแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่องบประมาณสมดุล: ข้อมูลเบื้องต้นและทางเลือกของรัฐสภา(Congressional Research Service)
สรุปเนื้อหา
ข้อมูลสำคัญจากบทความ
ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ การแก้ไขงบประมาณสมดุล
การ แก้ไขรัฐธรรมนูญเรื่องงบประมาณสมดุล หรือ กลไกควบคุมหนี้สาธารณะ คือ กฎ ในรัฐธรรมนูญ ที่กำหนดว่า รัฐ ไม่สามารถใช้จ่ายเกินกว่ารายได้ของตน...
ออสเตรีย
ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2554 รัฐบาลผสม ออสเตรีย พยายามแก้ไขรัฐธรรมนูญและนำ Schuldenbremse ("เบรกหนี้") ในรูปแบบเยอรมันมาใช้ ซึ่งจะบังคับให้รัฐบาลลดระดับหนี้ลงเหลือ 60% ของ ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ภายในปี พ.ศ.
เดนมาร์ก
หน่วยงาน ท้องถิ่น และ ภูมิภาค ในเดนมาร์กไม่ได้รับอนุญาตให้มีงบประมาณขาดดุลและต้องรักษาสมดุลของงบประมาณเสมอ ไม่มีกฎดังกล่าวสำหรับรัฐบาลกลาง ซึ่งไม่มีข้อจำกัดเกี่ยวกับหนี้สินนอกเหนือจากกฎทั่วไปของสหภาพยุโรป [ 18 ]...
ฝรั่งเศส
มาตรา 34 ของรัฐธรรมนูญได้รับการแก้ไขในปี 2551 เพื่อรวมวัตถุประสงค์ของการปรับสมดุลบัญชีภาครัฐ ในปี 2555 ฝรั่งเศสได้ผ่านกฎหมายใหม่ (2555–2546) ซึ่งจัดตั้ง สภาการเงินสาธารณะระดับสูง ที่เป็นอิสระ...