ดีเอ็มเอฟเอส
โครงการระบบการจัดการหนี้และการวิเคราะห์ทางการเงิน ( DMFAS ) เป็นโครงการให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคที่บริหารจัดการโดยการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการค้าและการพัฒนา (UNCTAD) ในเจนีวาวัตถุประสงค์ของโครงการ DMFAS คือการช่วยเหลือประเทศต่างๆ ในการพัฒนาระบบการบริหาร สถาบัน และโครงสร้างทางกฎหมายเพื่อการจัดการหนี้ อย่างมีประสิทธิภาพ การให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคแก่หน่วยงานภาครัฐที่รับผิดชอบการจัดการหนี้ การใช้งานและพัฒนาระบบการวิเคราะห์และการจัดการหนี้ และการเป็นศูนย์กลางสำหรับการอภิปรายและแลกเปลี่ยนประสบการณ์ในการจัดการหนี้ ปัจจุบัน ระบบซอฟต์แวร์ การจัดการหนี้ของโครงการนี้ ได้รับการติดตั้งในหน่วยงานภาครัฐกว่าเก้าสิบแห่ง ซึ่งส่วนใหญ่เป็นกระทรวงการคลังและ/หรือธนาคารกลาง
พื้นหลัง
ในปี พ.ศ. 2518 คณะกรรมการการค้าและการพัฒนา (TDB) ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลระหว่างสมัยประชุมของการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการค้า และการพัฒนา (UNCTAD) [ 1 ]ได้รับรองข้อเสนอแนะของกลุ่มผู้เชี่ยวชาญรัฐบาลเฉพาะกิจของ UNCTAD ซึ่งระบุว่า UNCTAD "ควรได้รับเชิญให้เข้าร่วมในการเจรจาหนี้พหุภาคีบนพื้นฐานเดียวกับตัวแทนขององค์กรระหว่างประเทศอื่น ๆ" [ 2 ]
เจตนาคือให้ UNCTAD – ในฐานะผู้สังเกตการณ์อย่างเป็นทางการ – ช่วยประเทศลูกหนี้ในการนำเสนอกรณีของตนต่อเจ้าหนี้ อย่างไรก็ตาม มติไม่ได้ระบุว่าเป็นการเจรจาใด การประชุม UNCTAD ครั้งที่ 4 หรือ UNCTAD IV ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2519 ได้ขอให้เลขาธิการ UNCTAD เรียกประชุม “กลุ่มผู้เชี่ยวชาญระหว่างรัฐบาลเฉพาะกิจด้านปัญหาหนี้สินและการพัฒนา” ขึ้นใหม่[ 3 ]กลุ่มนี้ได้ประชุมกันเป็นประจำตั้งแต่ปี พ.ศ. 2519 ถึง พ.ศ. 2526 [ 4 ]
กลุ่มผู้เชี่ยวชาญได้ทำงานเพื่อจัดทำร่างเกี่ยวกับการเจรจาต่อรองหนี้สาธารณะและเงื่อนไขความช่วยเหลือย้อนหลัง ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2521 TDB ในการประชุมพิเศษครั้งที่ IX ในระดับรัฐมนตรี ได้มีมติเห็นชอบมติที่ 165 S-IX ซึ่งระบุว่าปัญหาหนี้สาธารณะควรได้รับการแก้ไขใน "กรอบพหุภาคีที่เหมาะสมซึ่งประกอบด้วยผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย" (วรรค 10-b) ซึ่งเข้าใจกันว่าเป็นการอ้างอิงโดยนัยถึงปารีสคลับในฐานะ "กรอบพหุภาคีที่เหมาะสม" เพียงแห่งเดียว และเปิดโอกาสให้ UNCTAD เข้าร่วมในเวทีนี้โดยอาศัยมติ TDB ที่ 132 (XV) [ 5 ]
ในการเจรจาเกี่ยวกับมติที่ 165 (S-IX) ประเทศสมาชิก OECDได้ยอมผ่อนปรนอย่างมากในเรื่องการบรรเทาหนี้ (ส่วน A ของมติ) แต่ยังคงต่อต้านการนำ กลไก การปรับโครงสร้างหนี้มา ใช้อย่างเป็นทางการ (ส่วน B ของมติ) มตินี้ยังได้นำเสนอแนวคิดของกลุ่มปารีสคลับโดยปริยาย ในฐานะ "กรอบการทำงานพหุภาคีที่เหมาะสม" สำหรับการพิจารณาปัญหาหนี้ของประเทศกำลังพัฒนาในระดับนานาชาติ ดังที่ได้กล่าวไว้ก่อนหน้านี้ ส่วน A ของมติประกอบด้วยข้อตกลงเกี่ยวกับการ "ปรับเงื่อนไขย้อนหลัง" สำหรับความช่วยเหลือแก่กลุ่มประเทศที่พัฒนาน้อยที่สุด 30 ประเทศ (กล่าวคือ ภาระผูกพันในการชำระคืนเงินกู้ช่วยเหลือที่ค้างชำระได้ถูกเปลี่ยนแปลงเป็นเงื่อนไขที่ง่ายขึ้นซึ่งผู้ให้ความช่วยเหลือเสนอให้กับประเทศเหล่านี้ในปัจจุบัน) ประเทศสมาชิก OECD บางประเทศที่ตัดสินใจให้ความช่วยเหลือในรูปแบบของเงินช่วยเหลืออย่างเดียว ได้นำมตินี้ไปใช้โดยการยกเลิกหนี้เก่า ทำให้เป็นต้นแบบของ โครงการริเริ่มสำหรับ ประเทศยากจนที่มีหนี้สินจำนวนมาก (HIPC)
การถกเถียงสิ้นสุดลงในเดือนกันยายน พ.ศ. 2523 เมื่อมติ TDB 222 (XXI) ได้รับการรับรองโดยฉันทามติ ส่วน B ของมติดังกล่าวประกอบด้วย "คุณลักษณะโดยละเอียดสำหรับการดำเนินงานในอนาคตที่เกี่ยวข้องกับปัญหาหนี้สินของประเทศกำลังพัฒนาที่สนใจ" มติดังกล่าวได้รับการรับรองโดยไม่มีการคัดค้าน แม้ว่าฝรั่งเศสจะงดออกเสียงเพื่อเน้นย้ำความเป็นกลางอย่างเคร่งครัดในฐานะเจ้าภาพการเจรจาหนี้ใหม่ เนื่องจากในครั้งนี้มติดังกล่าวได้อ้างอิงถึงปารีสคลับ อย่างชัดเจน ในฐานะเวทีพหุภาคีที่ได้รับการยอมรับสำหรับการปรับโครงสร้างหนี้ทวิภาคี[ 6 ] ส่วน B ของมติ 222 (XXI) "คุณลักษณะโดยละเอียดสำหรับการดำเนินงานในอนาคตที่เกี่ยวข้องกับปัญหาหนี้สินของประเทศกำลังพัฒนาที่สนใจ" นั้น แท้จริงแล้วเป็น "หลักปฏิบัติ" ที่ตกลงกันไว้สำหรับการปรับโครงสร้างหนี้อย่างเป็นทางการ เนื่องจากมีเพียงรัฐบาล (สมาชิก UNCTAD) เท่านั้นที่เข้าร่วมเมื่อมีการรับรอง[ 7 ]
ประวัติศาสตร์
ต้นทศวรรษ 1980
นับตั้งแต่ปี 1979 เป็นต้นมา โดยอิงตามมติ TDB 132 (XV) และ 165 S-IX องค์การ UNCTAD ได้เข้าร่วม การประชุม Paris Club แทบทุก ครั้งที่เกี่ยวข้องกับประเทศกำลังพัฒนาหรือเศรษฐกิจช่วงเปลี่ยนผ่าน หน่วยงานของ UNCTAD ที่ได้รับการเสนอชื่อให้เข้าร่วม Paris Club คือ "หน่วยงานด้านเงิน การเงิน และการพัฒนา" (ปัจจุบันคือ "กลยุทธ์โลกาภิวัตน์และการพัฒนา") ซึ่งในขณะนั้นมีGerasimos Arsenis ( กรีซ ) เป็นหัวหน้า หน่วยงานนี้มีหน้าที่รับผิดชอบในการคาดการณ์ทางเศรษฐกิจสำหรับรายงานการค้าและการพัฒนา ซึ่งเป็นหนึ่งในรายงานสำคัญของ UNCTAD ทีมงานเชิงปริมาณของหน่วยงานนี้สังกัดสาขาการค้าและการคาดการณ์ ซึ่งเจ้าหน้าที่ได้รับมอบหมายตั้งแต่ปี 1979 ให้ช่วยเหลือประเทศที่มีปัญหาหนี้สินในการนำเสนอกรณีของตนต่อ Paris Club สาเหตุที่เป็นเช่นนั้นก็เพราะว่าเจ้าหน้าที่ของสาขานั้นมีแบบจำลองทางเศรษฐศาสตร์สำหรับประเทศกำลังพัฒนาที่สำคัญทั่วโลก และมีทักษะเชิงปริมาณในการคำนวณกระแสเงินเพิ่มเติมที่จำเป็นในการปิดช่องว่างดุลการชำระเงิน ไม่ว่าจะผ่านกระแสเงินใหม่หรือผ่านการปรับโครงสร้างหนี้ ทีมนี้ประกอบด้วย เคนเนธ รัฟฟิง (สหรัฐอเมริกา) หัวหน้าทีม; เอนริเก โคซิโอ-ปาสคาล (เม็กซิโก) รับผิดชอบด้านละตินอเมริกา; วาเลรี โปรโคเรนคอฟ ( สหภาพโซเวียต ) รับผิดชอบด้านแอฟริกาเหนือและตะวันออกกลาง; แซม ชาน-ตุง ( มอริเชียส ) รับผิดชอบด้านเอเชียและโอเชียเนีย; คอมโบ โมยานา ( ซิมบับเว ) รับผิดชอบด้านแอฟริกาใต้ทะเลทรายซาฮารา; และ ฌาคส์ บาเอิร์ต (เบลเยียม) ผู้ช่วยด้านสถิติของสาขา
เมื่อ UNCTAD เริ่มให้การสนับสนุนประเทศที่เข้าร่วมการเจรจาปรับโครงสร้างหนี้ในปี 1979 ข้อมูลเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการคำนวณ ความยากลำบากแรกที่เจ้าหน้าที่ฝ่ายการค้าและการคาดการณ์พบคือ การขาดข้อมูลเกี่ยวกับหนี้ต่างประเทศของประเทศลูกหนี้ พวกเขาไม่ทราบว่าประเทศเหล่านั้นเป็นหนี้เท่าใด เป็นหนี้ประเทศใด เจ้าหนี้คือใคร ต้องชำระคืนเป็นสกุลเงินใด กำหนดชำระเมื่อใด และใครคือลูกหนี้ที่เป็นประเทศนั้นๆ แนวคิดในการสร้างระบบบริหารจัดการหนี้ด้วยคอมพิวเตอร์ (CBDMS) จึงเกิดขึ้นอย่างเป็นธรรมชาติหลังจากประสบการณ์นี้ เจ้าหน้าที่ฝ่ายที่ทำหน้าที่เป็นตัวแทนของ UNCTAD ในปารีสคลับในช่วงต้นทศวรรษ 1980 ยืนยันว่าการขาดข้อมูลนี้เป็นสถานการณ์ทั่วไปในประเทศกำลังพัฒนา คำถามที่เกิดขึ้นในขั้นตอนนี้คือ ทำไมประเทศลูกหนี้จึงไม่มีระบบ CBDMS?
มีเหตุผลสำคัญสองประการที่ทำให้ประเทศลูกหนี้ไม่มีข้อมูลหนี้สินที่ถูกต้องและระบบจัดการหนี้สาธารณะ (CBDM) ที่มีประสิทธิภาพ ประการแรกคือการขาดการรวมศูนย์ข้อมูลเกี่ยวกับหนี้ต่างประเทศและกฎหมายเกี่ยวกับการค้ำประกันสาธารณะที่ไม่มีประสิทธิภาพ ประการที่สองคือการขาดแคลนผู้จัดการหนี้ที่จะจัดทำข้อกำหนดที่ครอบคลุมสำหรับผู้เชี่ยวชาญด้านคอมพิวเตอร์ ลักษณะเร่งด่วนของปัญหาที่ผู้จัดการหนี้ต้องแก้ไขในขณะนั้นจะนำไปสู่การที่เขาต้องจัดการกับปัญหาเฉพาะหน้า เช่น การเตรียมการสำหรับปารีสคลับแล้วจึงเตรียมการเจรจากับธนาคารเอกชน ซึ่งจะหมายถึงการรวบรวมข้อมูลในฐานข้อมูลสองแห่งที่แตกต่างกันและการพัฒนาระบบคอมพิวเตอร์สองระบบที่แตกต่างกัน เมื่อพัฒนาระบบทั้งสองนี้แล้วจะต้องเชื่อมต่อกัน ผลที่ได้คือระบบคอมพิวเตอร์ที่ขาดความยืดหยุ่นและใช้งานไม่ได้จริง ไม่มีประสิทธิภาพ และมีค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาสูง
เวอร์ชันแรก
ในปี 1981 คอมโบ โมยานา ลาออกจาก UNCTAD เพื่อไปร่วมงานกับเบอร์นาร์ด ชิดเซโรอดีตรองเลขาธิการ UNCTAD และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของซิมบับเวในขณะนั้น สมาชิกคนอื่นๆ ในสาขาต้องดูแลภูมิภาคแอฟริกาใต้ทะเลทรายซาฮาราแทน โดยรอผู้มาแทนที่โมยานา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โคซิโอ-ปาสคาล ดูแลประเทศไลบีเรียมาดากัสการ์และซาอีร์ (ปัจจุบันคือสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก ) ในปี 1981 สี่ประเทศตกลงที่จะจัดตั้งกลุ่มเงินทุน DMFAS ในระยะเริ่มต้น โดยร่วมกันสมทบทุนจากโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) ของแต่ละประเทศเข้าสู่กองทุนความร่วมมือทางเทคนิคกับ UNCTAD ซึ่งทำให้สามารถพัฒนา DMFAS เวอร์ชันแรกได้ ประเทศเหล่านั้นได้แก่ สองประเทศจากละตินอเมริกา คือโบลิเวียและคอสตาริกาและสองประเทศจากแอฟริกา คือไลบีเรียและมาดากัสการ์ทรัพยากรเหล่านี้ทำให้สามารถจ้างนักวิเคราะห์ระบบ เป็กกา ซานคาลาจากฟินแลนด์และโปรแกรมเมอร์ คาเมรอน จากตุรกีบุคคลทั้งสองนี้ ร่วมกับโคซิโอ-ปาสคาล หัวหน้าทีม และแบร์ต ได้ก่อตั้งทีมโครงการ DMFAS ชุดแรกขึ้น[ 8 ]
DMFAS เวอร์ชันแรก ซึ่งเสร็จสมบูรณ์ในช่วงต้นปี 1982 ได้รับการพัฒนาด้วยภาษา COBOL [ 9 ]และออกแบบมาเพื่อใช้งานบน คอมพิวเตอร์เมนเฟรม IBM System/370เวอร์ชันแรกสุดนี้ได้รับการติดตั้งที่สถาบันสถิติแห่งชาติของโบลิเวีย ซึ่งเป็นสถาบันเดียวในโบลิเวียที่มีคอมพิวเตอร์ IBM 370 อย่างไรก็ตาม ในขณะนั้น ประเทศอยู่ภายใต้การปกครองของคณะรัฐบาลทหารโดยมีพลเอกหลุยส์ การ์เซีย เมซา เป็นประมุขแห่งรัฐ และทางการโบลิเวียได้ตัดสินใจว่าข้อมูลหนี้ต่างประเทศเป็นข้อมูลลับ และไม่มีใครควรเข้าถึงได้ ยกเว้นบุคคลที่ได้รับอนุญาตซึ่งสังกัดแผนกระหว่างประเทศของธนาคารกลางโบลิเวียดังนั้นจึงมีการร้องขอให้ UNCTAD พัฒนา DMFAS เวอร์ชันสำหรับคอมพิวเตอร์ส่วนบุคคล (PC) ซึ่งควรอยู่ที่ธนาคารกลางโดยจำกัดการเข้าถึงเฉพาะเจ้าหน้าที่ที่ได้รับอนุญาตเท่านั้น คำขอครั้งนี้นับว่าโชคดีมาก เพราะราคาพีซีลดลงในเวลาต่อมา มีราคาถูกกว่าคอมพิวเตอร์เมนเฟรมมาก และเนื่องจาก DMFAS ทุกเวอร์ชันถูกสร้างขึ้นมาให้ทำงานบนพีซีได้ DMFAS เวอร์ชันที่สอง ซึ่งเป็นเวอร์ชันสำหรับพีซี ได้ถูกติดตั้งที่ธนาคารกลางของโบลิเวียธนาคารกลางของคอสตาริกาและธนาคารกลางของมาดากัสการ์แต่ไม่เคยถูกติดตั้งในไลบีเรียเนื่องจากการปะทุของสงครามกลางเมือง
การขยายโครงการ DMFAS และ DPS: เครื่องมือวิเคราะห์หนี้สิน
ทศวรรษ 1980 โด caractérisé ด้วยการผิดนัดชำระหนี้และการเจรจาปรับโครงสร้างหนี้ของประเทศกำลังพัฒนาและประเทศคอมมิวนิสต์บางประเทศในขณะนั้น ส่งผลให้ความต้องการใช้ DMFAS เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ความต้องการระบบนี้สูงมาก และจำนวนเจ้าหน้าที่ของทีม DMFAS ก็เติบโตอย่างรวดเร็วเช่นกัน ในช่วงปลายทศวรรษ 1980 ทีมงานมีประมาณ 20 คน และจำนวนประเทศที่ได้รับประโยชน์จากความร่วมมือทางเทคนิคของ DMFAS อยู่ที่ประมาณ 30 ถึง 40 ประเทศ ความต้องการสูงมากจนกระทั่งประมาณปี 1984 สำนักเลขาธิการเครือจักรภพเริ่มพัฒนา CBDMS สำหรับประเทศสมาชิก คือ CS-DRMS อย่างไรก็ตาม CS-DRMS มุ่งเป้าไปที่ประเทศที่ใช้ภาษาอังกฤษเป็นหลัก แม้ว่าจะมีเวอร์ชันภาษาฝรั่งเศสสำหรับประเทศที่ใช้ภาษาฝรั่งเศสในแถบแอฟริกาใต้ทะเลทรายซาฮาราบางประเทศก็ตาม ในทางตรงกันข้าม DMFAS ถูกสร้างขึ้นโดยไม่คำนึงถึงภาษาที่ผู้ใช้จะใช้ ซึ่งหมายความว่า "คำศัพท์" ของระบบนั้นเป็นอิสระจากรหัสคอมพิวเตอร์ ปัจจุบัน ระบบสามารถตั้งค่าให้ทำงานในภาษาอาหรับ อังกฤษ ฝรั่งเศส รัสเซีย หรือสเปนได้ นอกจากนี้ ในประเทศที่ใช้ DMFAS ในภาษาอื่นที่ไม่ใช่ภาษาอังกฤษ ผู้ดูแลระบบสามารถเปลี่ยนภาษาเป็นภาษาอังกฤษชั่วคราวเพื่อสร้างรายงานสำหรับชุมชนการเงินระหว่างประเทศ และเปลี่ยนกลับไปเป็นภาษาของผู้ใช้ได้[ 10 ]
การสร้าง DMFAS เป็นก้าวสำคัญสำหรับประเทศลูกหนี้ผู้ใช้ในการปรับปรุงการจัดการหนี้สาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหนี้ต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม เป้าหมายสุดท้ายในขณะนั้นคือการช่วยเหลือประเทศต่างๆ ในการยื่นเรื่องเจรจาต่อรอง ประการแรกกับกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) เพื่อบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับโครงการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ และประการที่สองในการประชุมปรับโครงสร้างหนี้กับประเทศเจ้าหนี้ที่เป็นสมาชิกของปารีสคลับ จึงปรากฏว่ามีความจำเป็นต้องมีเครื่องมือที่จะรวบรวมตัวเลขรวมของหนี้ต่างประเทศและนำมาผนวกกับสถานการณ์ดุลการชำระเงิน ดังนั้น ในช่วงครึ่งหลังของทศวรรษ 1980 โครงการ DMFAS จึงได้มอบหมายให้ทีมงานพัฒนา ระบบการคาดการณ์หนี้และดุลการชำระเงิน (DPS) ทีมงานประกอบด้วย Cosío-Pascal, Baert และที่ปรึกษาภายนอก David Nathan (สหราชอาณาจักร) DPS ได้รับการพัฒนาใน โปรแกรมสเปรดชีต Lotus 1-2-3ซึ่งหมายถึงความสามารถในการถ่ายโอนและการใช้งานที่เรียบง่าย ฟังก์ชันการทำงานของ DPS ประกอบด้วยการผสมผสานสถานการณ์ดุลการชำระเงินกับสถานการณ์การปรับโครงสร้างหนี้เก่าที่แตกต่างกันและสถานการณ์เงินใหม่ อัลกอริทึมที่ DPS ใช้ในการปิดช่องว่างคือ "แนวทางการโอนสุทธิ" [ 11 ]ในความเป็นจริง DPS เป็นต้นแบบของแม่แบบการวิเคราะห์ความยั่งยืนของหนี้
ระบบ DPS นับเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในด้านการเจรจาหนี้สินในขณะนั้น เนื่องจากได้รับการพัฒนาขึ้นบนซอฟต์แวร์ Lotus 1-2-3 ซึ่งเหมาะสมกับคอมพิวเตอร์พกพาที่เริ่มปรากฏขึ้นในช่วงครึ่งหลังของทศวรรษ 1980 ดังนั้น ทีมเจรจาของประเทศลูกหนี้หลายประเทศ ไม่เพียงแต่ประเทศสมาชิก DMFAS เท่านั้น แต่รวมถึงประเทศใดๆ ที่เข้าร่วมกลุ่มปารีสคลับ ต่างใช้ DPS ในห้องเจรจาเพื่อประเมินข้อเสนอต่างๆ ระหว่างการประชุมปรับโครงสร้างหนี้ ซึ่งเป็นข้อได้เปรียบอย่างมากสำหรับผู้เจรจา ระบบ DPS ถูกนำมาใช้อย่างเข้มข้นในการเจรจาของกลุ่มปารีสคลับ เช่นเดียวกับการเจรจาครั้งสำคัญระหว่างรัฐบาลเม็กซิโกและคณะกรรมการบริหารของธนาคารเอกชน ซึ่งมีวิลเลียม อาร์. โรดส์ เป็นประธาน ในนิวยอร์กในปี 1988
DMFAS 5: ความร่วมมือด้านการเงินกับธนาคารโลกและ UNDP
ในช่วงปลายทศวรรษ 1980 ระบบ DMFAS เวอร์ชัน 4 เป็นระบบบริหารจัดการหนี้สินบนคอมพิวเตอร์ (CBDMS) ที่เสถียรและสมบูรณ์แบบแล้ว อย่างไรก็ตาม เทคนิคด้านคอมพิวเตอร์และซอฟต์แวร์ได้พัฒนาขึ้น และเห็นได้ชัดเจนมากขึ้นว่าจำเป็นต้องมีแพลตฟอร์มใหม่สำหรับ DMFAS ถึงกระนั้น การอัปเกรด DMFAS จากCOBOLซึ่งใช้ไฟล์ดัชนี ไปเป็นระบบฐานข้อมูลเชิงสัมพันธ์นั้น จำเป็นต้องใช้ทรัพยากรจำนวนมาก
ในขณะนั้น ผู้ให้บริการความร่วมมือทางเทคนิครายใหญ่สองรายกำลังช่วยเหลือประเทศกำลังพัฒนาที่มีหนี้สิน ได้แก่ธนาคารโลกและ UNCTAD UNDP ตกลงที่จะให้เงินทุนสำหรับการปรับปรุง DMFAS โดยมีเงื่อนไขว่า UNCTAD และธนาคารโลกจะต้องประสานงานกิจกรรมทางเทคนิคเกี่ยวกับการจัดการหนี้สาธารณะ การเจรจาระหว่างสองสถาบันได้ดำเนินการและในที่สุดก็ตกลงกันว่า UNCTAD จะรับผิดชอบฐานข้อมูลที่มี DMFAS และธนาคารโลกจะรับผิดชอบเครื่องมือวิเคราะห์ ซึ่งก็คือ DPS ธนาคารโลกได้ปรับปรุง DPS ซึ่งกลายเป็น Debt Sustainability Model Plus (DSM+) [ 12 ]และอัปเกรดจาก Lotus 1-2-3 เป็นMicrosoft Excelต่อมา งบประมาณของรัฐบาลก็ถูกรวมไว้ใน DSM (DSM+) ซึ่งช่องว่างงบประมาณก็ถูกปิดด้วยอัลกอริทึมเดียวกัน
ด้วยข้อตกลงระหว่าง UNCTAD/ธนาคารโลกที่จะทำงานร่วมกันเพื่อให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคแก่ประเทศกำลังพัฒนา UNDP จึงตกลงที่จะให้เงินทุนในการอัปเกรด DMFAS เป็นระบบฐานข้อมูลเชิงสัมพันธ์[ 13 ]ทรัพยากรมาจากกองทุนระหว่างภูมิภาคของ UNDP และมีจำนวนประมาณ 5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ฐานข้อมูลเชิงสัมพันธ์ที่เลือกคือORACLE Databaseการทำงานและการเตรียมการสำหรับการเลือกผู้ให้บริการฐานข้อมูลเชิงสัมพันธ์ การว่าจ้างที่ปรึกษา และเรื่ององค์กรอื่นๆ ทำให้การพัฒนา DMFAS 5 เพื่อเปลี่ยนจากCOBOLเป็น ORACLE เริ่มต้นในปี 1992
ได้รับเงินทุนสนับสนุนจากประเทศลูกค้าและผู้บริจาคทวิภาคี
เหตุการณ์ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนเกิดขึ้นในช่วงต้นปี 1993: โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) พบว่าทรัพยากรของตนไม่เพียงพอที่จะรักษาสัญญาเดิมที่ให้ไว้ 5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และได้ขอให้องค์การสหประชาชาติเพื่อการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNCTAD) ชดเชยยอดเงินคงเหลือที่ยังไม่ได้ใช้ สถานการณ์นี้บีบให้โครงการ DMFAS และ UNCTAD ต้องขอความช่วยเหลือจากประชาคมการเงินระหว่างประเทศเพื่อให้สามารถดำเนินงานตามกำหนดการต่อไปได้
ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 ปัญหาการล้มละลายของประเทศยากจนที่มีหนี้สินจำนวนมาก (HIPC) ทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ วัตถุประสงค์หลักของโครงการริเริ่ม HIPC คือการบรรเทาภาระหนี้ และประเทศผู้รับประโยชน์ต้องรับผิดชอบในการจัดการหนี้สินประจำวันของตนเอง ซึ่งรวมถึงการจัดทำฐานข้อมูลที่ถูกต้องของหนี้สาธารณะทั้งในประเทศและต่างประเทศ ประเทศผู้ใช้ DMFAS หลายประเทศเป็น HIPC และข้อเท็จจริงนี้ทำให้ประเทศผู้บริจาคที่พัฒนาแล้วตอบสนองต่อคำเรียกร้องของ UNCTAD/DMFAS อย่างรวดเร็ว ได้แก่ เบลเยียมฟินแลนด์ฝรั่งเศส เยอรมนี ไอร์แลนด์ อิตาลีเนเธอร์แลนด์นอร์เวย์ สวีเดน สวิตเซอร์แลนด์ และสหราชอาณาจักรตอบรับในเชิงบวกเพื่อสนับสนุนโครงการ DMFAS โดยการฝากทรัพยากรไว้ในกองทุนความร่วมมือทางเทคนิคของ UNCTAD หรือโดยการจัดส่งเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญระดับจูเนียร์ (JPO) และในบางกรณี เจ้าหน้าที่อาวุโสด้วย ดังนั้น แม้ว่า UNDP จะถอนการสนับสนุนทางการเงิน แต่การอัปเกรดเป็น DMFAS เวอร์ชัน 5 ใน ORACLE ก็ยังคงดำเนินต่อไป
นับตั้งแต่การเรียกร้องครั้งแรกไปยังประเทศผู้บริจาค โครงการ DMFAS ได้รับเงินทุนผ่านงบประมาณปกติของ UNCTAD เงินบริจาคจากประเทศผู้รับประโยชน์ และเงินบริจาคจากประเทศผู้บริจาค[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]
เวอร์ชั่น 6
หลังจาก DMFAS 5 หลายเวอร์ชัน โครงการ DMFAS ได้ดำเนินการปรับปรุงครั้งใหญ่อีกครั้งในช่วงครึ่งหลังของทศวรรษ 2000 หลังจากกระบวนการคัดเลือกที่ครอบคลุมเพื่อดำเนินการย้ายระบบนี้บริษัท TGV - Excelencia en Soluciones Informáticasซึ่งเป็นบริษัทที่ปรึกษาของอาร์เจนตินาที่มีสาขาทั่วโลก ได้รับเลือก เวอร์ชันใหม่นี้ DMFAS 6 เป็นแอปพลิเคชันสำหรับการจัดการหนี้สาธารณะโดยใช้เทคโนโลยีสารสนเทศล่าสุด[ 17 ]
แนวทางใหม่ในการร่วมมือทางเทคนิค
การพัฒนาระบบบริหารจัดการสินทรัพย์ดิจิทัล (CBDMS) เป็นเรื่องซับซ้อนและมีเหตุผลหลายประการ ตัวอย่างเช่น เจ้าหนี้แต่ละรายมีวิธีการคำนวณดอกเบี้ยค้างรับ ค่าธรรมเนียม และการปัดเศษสำหรับการชำระคืนเงินต้นที่แตกต่างกัน ประการที่สอง จินตนาการของวิศวกรทางการเงินนั้นไร้ขีดจำกัด และ CBDMS จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับผลิตภัณฑ์ทางการเงินใหม่ๆ ที่เข้ามาในตลาด
มีข้อได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบที่สำคัญสามประการเกี่ยวกับการพัฒนาระบบส่วนกลางอย่าง DMFAS ประการแรกคือ การประหยัดจากขนาด อย่างมหาศาล ที่เกิดจากโครงการ DMFAS ในส่วนของการประหยัดจากขนาด แกนหลักของระบบนั้นใช้ร่วมกันในทุกประเทศ ซึ่งช่วยหลีกเลี่ยงการพัฒนาซ้ำซ้อนในแต่ละประเทศ การพัฒนาและการปรับปรุง DMFAS นั้นขับเคลื่อนด้วยความต้องการ ดังนั้นระบบจึงสะท้อนถึงฟังก์ชันการทำงานทั้งหมดที่ผู้ใช้ร้องขอ เจ้าหน้าที่ DMFAS จัดทำข้อกำหนดที่จะนำไปสู่ CBDMS ที่ครอบคลุมและสอดคล้องกัน ผลิตภัณฑ์สุดท้ายจึงเป็นเครื่องมือที่ใช้งานง่าย ยืดหยุ่น และมีประสิทธิภาพ
ประการที่สองคือ การหมุนเวียนบุคลากรภายในสำนักงานบริหารจัดการหนี้ (DMO) เป็นปัญหาที่แท้จริง และในหลายประเทศยังไม่มีวิธีแก้ไขถาวรสำหรับการว่าจ้างและรักษาบุคลากรที่มีคุณสมบัติเหมาะสม DMO มักมีบุคลากรไม่เพียงพอ แต่บุคลากรเหล่านั้นก็มักถูกว่าจ้างในภารกิจชั่วคราวหรือด้วยข้อตกลงเงินเดือนชั่วคราว อัตราการหมุนเวียนมักสูงอย่างน่าตกใจ โดยไม่มีความสามารถในการฝึกอบรมระหว่างปฏิบัติงานที่เพียงพอเพื่อยกระดับความรู้ของบุคลากรที่เหลืออยู่เพื่อให้พนักงานใหม่สามารถปฏิบัติงานได้อย่างเต็มที่อย่างรวดเร็ว สถานการณ์นี้ถูกระบุขึ้นอย่างรวดเร็วในรายงานที่ UNDP ร้องขอในช่วงปลายทศวรรษ 1980 และน่าเสียดายที่สถานการณ์นี้ยังไม่เปลี่ยนแปลงมากนักในหลายประเทศ[ 18 ]ดังนั้น โครงการ DMFAS จึงทำหน้าที่เป็นแหล่งเก็บความรู้ทางเทคนิคที่สามารถฝึกอบรมบุคลากรใหม่และติดตั้ง DMFAS ใหม่ได้เมื่อจำเป็น
ประการที่สาม การติดตั้ง DMFAS นั้นมีต้นทุนต่ำกว่าการพัฒนาระบบใหม่ทั้งหมด ด้วยเหตุผลด้านต้นทุนและความสามารถในการใช้งาน เมื่อเทียบกับการออกแบบ การเขียนโปรแกรม และการบำรุงรักษาระบบใหม่ทั้งหมดแล้ว แพ็กเกจซอฟต์แวร์นั้นมีราคาไม่แพงนัก นักออกแบบ DMFAS ร่วมกับผู้ใช้ได้แก้ไขข้อบกพร่องของระบบที่มีอยู่แล้วจนถึงจุดที่ระบบเหล่านั้นมีแนวโน้มที่จะมีปัญหาในการใช้งานน้อยกว่าระบบที่สร้างขึ้นเอง สามารถนำไปใช้งานได้อย่างรวดเร็ว และการบำรุงรักษาเป็นแบบรวมศูนย์ ทำให้เกิดการประหยัดจากขนาด สูง ตัวอย่างเช่น การนำ DMFAS ไปใช้งานนั้นใช้เวลาตั้งแต่ 6 เดือนถึง 3 ปี เพื่อครอบคลุมฐานข้อมูลทั้งหมด ขึ้นอยู่กับความซับซ้อนของฐานข้อมูล ซึ่งถือว่าเร็วเมื่อเทียบกับการพัฒนาภายในองค์กร การบำรุงรักษาระบบมีความสำคัญอย่างยิ่ง มีการพิสูจน์แล้วว่าการหมุนเวียนของบุคลากรในแผนกไอที ซึ่งเป็นลักษณะเฉพาะของ DMO ในประเทศกำลังพัฒนา ดังที่กล่าวไว้ข้างต้น ทำให้ระบบที่พัฒนาขึ้นภายในประเทศมีความเปราะบางมาก การเลือกใช้ซอฟต์แวร์มาตรฐานอย่าง DMFAS ยังช่วยลดความจำเป็นในการคงไว้ซึ่งทีมนักพัฒนาจำนวนมากภายในแผนกไอทีของ DMO โดยจะมีเพียงความต้องการในการบำรุงรักษาและบริการสำหรับงานประจำวัน การจัดการฐานข้อมูล และขั้นตอนด้านความปลอดภัย เช่น การสำรองข้อมูลเป็นประจำเท่านั้น
แนวคิดดั้งเดิมเกี่ยวกับการให้ความร่วมมือทางเทคนิคหมายความว่า ทีมงานจากภายนอกที่ได้รับเงินทุนสนับสนุนจากผู้บริจาคภายนอกจะช่วยประเทศผู้รับประโยชน์ในการเริ่มต้นกิจกรรมเฉพาะอย่าง และเมื่อทีมงานในท้องถิ่นเชี่ยวชาญเทคนิคและสามารถสร้างรายได้จากกิจกรรมที่ได้รับการสนับสนุนแล้ว ความช่วยเหลือทางเทคนิคก็จะสิ้นสุดลง
ประเด็นทั้งสามข้อที่กล่าวมาข้างต้นบ่งชี้ถึงแนวทางใหม่ในการประสานงานด้านเทคนิคที่ DMFAS นำเสนอ โครงการ DMFAS ได้เปลี่ยนปรัชญาของการให้ความช่วยเหลือทางเทคนิค จากแนวทางที่อธิบายไว้ในย่อหน้าก่อนหน้า ไปสู่การให้บริการอย่างต่อเนื่องแก่ "ประเทศผู้รับความช่วยเหลือ" ซึ่งไม่ใช่ "ประเทศผู้รับประโยชน์" ในความหมายที่ได้รับจากแนวทางการให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคแบบดั้งเดิมอีกต่อไป โดยประเทศเหล่านี้ตกลงที่จะจ่ายค่าธรรมเนียมรายปีและแบ่งปันค่าใช้จ่ายในการพัฒนาระบบเพื่อแลกกับการสนับสนุนทางเทคนิคอย่างต่อเนื่องสำหรับความรับผิดชอบในการจัดการหนี้สาธารณะของตน
ในช่วงกลางปี 2555 DMFAS ได้รับการติดตั้งใน 69 ประเทศและมากกว่า 100 สถาบัน ได้แก่ กระทรวงการคลัง ธนาคารกลาง และสถาบันรัฐบาลทั่วไปอื่นๆ[ 19 ]
การประชุมการจัดการหนี้สินของ UNCTAD
นับตั้งแต่ปี 1992 โครงการ DMFAS ได้จัดการประชุมประจำปีสำหรับสำนักงานจัดการหนี้ (DMO) ที่ได้รับความช่วยเหลือทางเทคนิคจาก UNCTAD ในเรื่องนี้ ซึ่งดำเนินการควบคู่ไปกับ "เครือข่ายสำนักงานจัดการหนี้" อย่างไรก็ตาม ในปี 1997 โครงการ DMFAS ได้เปิดตัวการประชุมหนี้ UNCTAD-DMFAS ซึ่งเปิดให้ประเทศที่สนใจทุกประเทศเข้าร่วม ไม่ใช่เฉพาะประเทศที่ได้รับความช่วยเหลือทางเทคนิคจากโครงการ DMFAS เท่านั้น การประชุมประสบความสำเร็จอย่างมาก จนห้องประชุมที่จัดโดยฝ่ายบริการการประชุมมีขนาดเล็กเกินไปสำหรับจำนวนผู้แทนที่เข้าร่วม ทำให้ผู้คนต้องยืนอยู่ตามทางเดินของห้องประชุม การประชุมจึงย้ายไปจัดในห้องประชุมขนาดใหญ่ที่สุดห้องหนึ่งในอาคารใหม่ของ Palais des Nations และจัดขึ้นในห้องประชุมขนาดใหญ่เหล่านั้นตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา
UNCTAD ได้เชิญสถาบันเบรตตันวูดส์ ธนาคารเพื่อการพัฒนาภูมิภาค และองค์กรพัฒนาเอกชนเข้าร่วมงานฝ่ายการคลังของธนาคารโลกพบว่างานนี้มีความน่าสนใจมาก และในระดับหนึ่งก็เสียดายที่ไม่ได้ริเริ่มจัดงานเช่นนี้มาก่อน ดังนั้น ในปี 1998 ฝ่ายการคลังของธนาคารโลกจึงได้ริเริ่มจัดการประชุมการจัดการหนี้สาธารณะขึ้น UNCTAD และธนาคารโลกตกลงที่จะจัดงานนี้ทุกสองปี โดย UNCTAD จัดงานในปีคี่ และธนาคารโลกจัดงานในปีคู่ นับตั้งแต่นั้นมา งานนี้จึงถูกจัดขึ้นเป็นประจำโดยทั้งสองสถาบัน
ปัจจุบันเครือข่ายบริหารจัดการหนี้สาธารณะ (PDM) ซึ่งประกอบด้วยกระทรวงเศรษฐกิจและการคลังของอิตาลี องค์การเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ ( OECD ) และธนาคารโลก จัดการประชุมบริหารจัดการหนี้สาธารณะเป็นประจำ โดยการประชุมครั้งล่าสุดจัดขึ้นที่กรุงปารีสในเดือนกันยายน พ.ศ. 2562
การประชุมการจัดการหนี้ UNCTAD ครั้งล่าสุด[ 20 ]และการประชุมกลุ่มที่ปรึกษา DMFAS [ 21 ]จัดขึ้นที่เจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ ระหว่างวันที่ 18 ถึง 22 พฤศจิกายน 2019
รายชื่อผู้จัดการโครงการและหัวหน้างาน
| ตัวเลข | ชื่อ | วันที่ดำรงตำแหน่ง | ประเทศต้นกำเนิด | หมายเหตุ |
|---|---|---|---|---|
| 1 | เคนเนธ รัฟฟิง | พ.ศ. 2524–2527 | สหรัฐอเมริกา | ผู้จัดการ |
| 2 | จอห์น เบอร์ลีย์ | พ.ศ. 2527–2528 | สหราชอาณาจักร | ผู้จัดการ |
| 3 | เออร์ลิง นีแพน | พ.ศ. 2528–2531 | นอร์เวย์ | ผู้จัดการ |
| 4 | เอนริเก โคซิโอ-ปาสคาล | พ.ศ. 2532–2544 | เม็กซิโก | หัวหน้า |
| 5 | ฟิลิปป์ สตราทมันน์ | พ.ศ. 2544–2548 | เบลเยียม | หัวหน้า |
| 6 | เจอราร์ด ทีลิง | ปี 2007 – ปัจจุบัน | ไอร์แลนด์ | หัวหน้า |
หมายเหตุ
- ↑ http://unctad.org/en/Pages/Meetings/TDB.aspx
- ↑มติ TDB 132 (XV) วรรค 8
- ↑ปัญหาหนี้สินของประเทศกำลังพัฒนา รายงานของคณะผู้เชี่ยวชาญเฉพาะกิจด้านรัฐบาล สมัยประชุมที่ 3 TD/B/545/Rev.1
- ↑ประวัติของ UNCTAD 1964–1984, UNCTAD/OSG/286, หน้า 94–97
- ↑ Cosío-Pascal, Enrique, (2008), การเกิดขึ้นของเวทีพหุภาคีเพื่อการปรับโครงสร้างหนี้: สโมสรปารีส, เอกสารอภิปราย UNCTAD หมายเลข 192, การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการค้าและการพัฒนา, เจนีวา, พฤศจิกายน
- ↑ Cosío-Pascal, Enrique, (2010), "Paris Club: Intergovernmental Relations in Debt Restructuring", ใน Herman, Barry; Ocampo, José Antonio และ Spiegel, Shari, Overcoming Developing Country Debt Crisis, Oxford University Press, New York
- ↑เฮอร์แมน, แบร์รี, (2010), "เหตุใดหลักปฏิบัติในการแก้ไขวิกฤตหนี้สาธารณะจึงล้มเหลว", ใน เฮอร์แมน, แบร์รี; โอแคมโป, โฮเซ่ อันโตนิโอ และ สปีเกล, ชารี, การเอาชนะวิกฤตหนี้ของประเทศกำลังพัฒนา, สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยออกซ์ฟอร์ด, นิวยอร์ก
- ↑ Toye, John, (2014), UNCTAD ครบรอบ 50 ปี: ประวัติโดยย่อ, UNCTAD/OSG/2014/1, สหประชาชาติ, 2014, หน้า 66.
- ↑ภาพรวมประวัติศาสตร์โดยสังเขป, UNCTAD/GDS/2006/1
- ↑โครงการ DMFAS
- ↑ Cosío-Pascal, Enrique (1997), ความยั่งยืนของหนี้สินและการพัฒนาสังคมและมนุษย์, เอกสารอภิปราย UNCTAD หมายเลข 128, UNCTAD/OSG/DP/128, เจนีวา, สวิตเซอร์แลนด์
- ↑ "แบบจำลองความยั่งยืนของหนี้สินพลัส" . เก็บถาวรจากต้นฉบับเมื่อ 30 มกราคม 2011 . เรียกดูเมื่อ1 กันยายน 2012 .
- ↑ UNDP (1997), รายงานเกี่ยวกับโครงการร่วมระหว่าง UNCTAD และธนาคารโลกด้านการจัดการหนี้ เอกสารอภิปรายหมายเลข 4 ฝ่ายพัฒนาการจัดการและธรรมาภิบาล โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ นิวยอร์ก
- ↑โครงการ DMFAS: รายงานประจำปี 2006, UNCTAD/GDS/DMFAS/2007/2, นิวยอร์กและเจนีวา, 2008
- ↑โครงการ DMFAS: รายงานประจำปี 2007, UNCTAD/GDS/DMFAS/2008/1, นิวยอร์กและเจนีวา, 2008
- ↑โครงการบริหารจัดการหนี้สาธารณะ (DMFAS): รายงานประจำปี 2008, UNCTAD/GDS/DMFAS/2009/1, นิวยอร์กและเจนีวา, 2009
- ↑โครงการ DMFAS แผนยุทธศาสตร์ปี 2011-2014 การเสริมสร้างรากฐานเพื่อการบริหารจัดการหนี้อย่างมีประสิทธิภาพ เจนีวา 2011 เก็บถาวรเมื่อ 2012-06-08 ที่Wayback Machine
- ↑ Kalderen, Lars และคณะ (1989), การจัดการหนี้สินและประเทศกำลังพัฒนา: รายงานต่อ UNDP โดยกลุ่มผู้เชี่ยวชาญอิสระ นิวยอร์ก: สหประชาชาติ
- ↑โครงการ DMFAS
- ↑ https://unctad.org/dmfas/Debt_Conference
- ↑ https://unctad.org/dmfas/DMFASAdvisorygroup
ลิงก์ภายนอก
- หน้าหลักของโครงการ DMFAS