อ่าน 7 นาที
สหภาพเศรษฐกิจและการเงินของสหภาพยุโรป
สหภาพ เศรษฐกิจและการเงิน (EMU) ของ สหภาพยุโรป คือกลุ่มนโยบายที่มุ่งเป้าไปที่การรวมเศรษฐกิจของ ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป ในสามขั้นตอน
สหภาพเศรษฐกิจและการเงินของสหภาพยุโรป

สหภาพเศรษฐกิจและการเงิน (EMU) ของสหภาพยุโรปคือกลุ่มนโยบายที่มุ่งเป้าไปที่การรวมเศรษฐกิจของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปในสามขั้นตอน
สหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) ประกอบด้วยสามขั้นตอน แต่ละขั้นตอนประกอบด้วยการบูรณาการทางเศรษฐกิจที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นเรื่อยๆ ประเทศใดประเทศหนึ่งจะได้รับอนุญาตให้ใช้เงินยูโรเป็นสกุลเงินอย่างเป็นทางการได้ก็ต่อเมื่อเข้าร่วมในขั้นตอนที่สามแล้วเท่านั้น ดังนั้น ขั้นตอนที่สามจึงมีความหมายเหมือนกันกับเขตยูโรเกณฑ์การบรรจบกันของยูโรคือชุดข้อกำหนดที่ต้องปฏิบัติตามเพื่อให้ประเทศได้รับการอนุมัติให้เข้าร่วมในขั้นตอนที่สาม องค์ประกอบสำคัญประการหนึ่งคือการเข้าร่วมกลไกอัตราแลกเปลี่ยนยุโรป ("ERM II") เป็นเวลาอย่างน้อยสองปี ซึ่งสกุลเงินที่สมัครเข้าร่วมจะต้องแสดงให้เห็นถึงการบรรจบกันทางเศรษฐกิจโดยการรักษาระดับความเบี่ยงเบนจากอัตราเป้าหมายเทียบกับเงินยูโรให้อยู่ในระดับจำกัด
นโยบาย EMU ครอบคลุมรัฐสมาชิกสหภาพยุโรป ทั้งหมด รัฐสมาชิกใหม่ของสหภาพยุโรปทั้งหมดต้องให้คำมั่นที่จะเข้าร่วมในขั้นตอนที่สามในสนธิสัญญาการเข้าเป็นสมาชิก และมีหน้าที่ต้องเข้าสู่ขั้นตอนที่สามเมื่อปฏิบัติตามเกณฑ์การบรรจบกันทั้งหมด รัฐสมาชิกสหภาพยุโรป 21 รัฐ รวมถึง บัลแกเรีย ที่เพิ่งเข้าร่วมเมื่อเร็วๆ นี้ ได้เข้าสู่ขั้นตอนที่สามและใช้เงินยูโรเป็นสกุลเงินของตนเดนมาร์กซึ่งเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปมาก่อนการนำเงินยูโรมาใช้ มีสิทธิ์ยกเว้น ตามกฎหมาย จากสนธิสัญญาของสหภาพยุโรปจึงไม่จำเป็นต้องเข้าสู่ขั้นตอนที่สาม[ 1 ] [ 2 ]
ประวัติศาสตร์
| บทความนี้เป็นส่วนหนึ่งของชุดบทความเกี่ยวกับ... |
พัฒนาการในช่วงแรก
แนวคิดเรื่องสหภาพเศรษฐกิจและการเงินในยุโรปถูกหยิบยกขึ้นมาก่อนการก่อตั้งประชาคมยุโรปเสียอีก ตัวอย่างเช่นสหภาพการเงินละตินมีอยู่ตั้งแต่ปี 1865 ถึง 1927 [ 3 ] [ 4 ]ในสันนิบาตชาติกุสตาฟ สเตรเซมันน์ได้เรียกร้องให้มีสกุลเงินยุโรปในปี 1929 [ 5 ]ท่ามกลางการแบ่งแยกทางเศรษฐกิจที่เพิ่มมากขึ้นอันเนื่องมาจากจำนวนรัฐชาติใหม่ในยุโรปหลังสงครามโลกครั้งที่ 1
ในงานEuropean Forum Alpbachเมื่อ ปี พ.ศ. 2490 Marius Holtrop ผู้ว่าการ ธนาคารกลางเนเธอร์แลนด์ได้โต้แย้งว่านโยบายธนาคารกลางร่วมกันเป็นสิ่งจำเป็นในยุโรปที่เป็นหนึ่งเดียว แต่การสนับสนุนความคิดริเริ่มที่ประสานงานกันของธนาคารกลางของประชาคมยุโรปในเวลาต่อมาของเขากลับถูกมองด้วยความสงสัยจากหัวหน้าธนาคารแห่งชาติเบลเยียมธนาคารแห่งฝรั่งเศสและธนาคารกลางเยอรมนี[ 6 ]
ความพยายามที่เป็นรูปธรรมครั้งแรกในการสร้างสหภาพเศรษฐกิจและการเงินระหว่างสมาชิกของประชาคมยุโรปย้อนกลับไปถึงความคิดริเริ่มของคณะกรรมาธิการยุโรปในปี พ.ศ. 2512 ซึ่งกำหนดความจำเป็นสำหรับ "การประสานงานที่มากขึ้นของนโยบายเศรษฐกิจและความร่วมมือทางการเงิน" [ 7 ]ซึ่งตามมาด้วยการตัดสินใจของประมุขแห่งรัฐหรือหัวหน้ารัฐบาลในการประชุมสุดยอดที่กรุงเฮกในปี พ.ศ. 2512 ที่จะจัดทำแผนเป็นขั้นตอนโดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างสหภาพเศรษฐกิจและการเงินให้สำเร็จภายในสิ้นทศวรรษ พ.ศ. 2513
จากข้อเสนอต่างๆ ก่อนหน้านี้ กลุ่มผู้เชี่ยวชาญซึ่งมีนายปิแอร์ แวร์เนอร์ นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของลักเซมเบิร์ก เป็นประธาน ได้นำเสนอแผนแม่บทที่ตกลงร่วมกันเป็นครั้งแรกในเดือนตุลาคม ปี 1970 เพื่อสร้างสหภาพเศรษฐกิจและการเงินในสามขั้นตอน (แผนแวร์เนอร์) โครงการนี้ประสบกับความล้มเหลวอย่างหนักจากวิกฤตการณ์ที่เกิดจากการไม่สามารถแลกเปลี่ยนเงินดอลลาร์สหรัฐเป็นทองคำได้ในเดือนสิงหาคม ปี 1971 (กล่าวคือ การล่มสลายของระบบเบรตตันวูดส์ ) และจากราคาน้ำมันที่สูงขึ้นในปี 1972 ความพยายามที่จะจำกัดความผันผวนของสกุลเงินยุโรปโดยใช้กลไก"งูในอุโมงค์"ก็ล้มเหลวเช่นกัน
รายงานของเดลอร์ส
การอภิปรายเรื่อง EMU ได้เริ่มต้นขึ้นอีกครั้งอย่างเต็มรูปแบบในการประชุมสุดยอดฮันโนเวอร์ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2531 เมื่อคณะกรรมการเฉพาะกิจเดลอร์สของผู้ว่าการธนาคารกลางของรัฐสมาชิกทั้งสิบสองรัฐ ซึ่งมีประธานคณะกรรมาธิการยุโรปฌาคส์ เดลอร์ส เป็นประธาน ได้รับมอบหมายให้เสนอแผนงานใหม่ที่มีขั้นตอนที่ชัดเจน เป็นรูปธรรม และสมเหตุสมผลสำหรับการสร้างสหภาพเศรษฐกิจและการเงิน[ 8 ]วิธีการทำงานนี้ได้มาจากวิธีการของสปาอัค
รายงาน Delors ฉบับปี 1989 ได้วางแผนเพื่อนำ EMU มาใช้ในสามขั้นตอน และรวมถึงการสร้างสถาบันต่างๆ เช่นระบบธนาคารกลางยุโรป (ESCB) ซึ่งจะมีหน้าที่รับผิดชอบในการกำหนดและดำเนินนโยบายการเงิน[ 9 ]
ขั้นตอนทั้งสามในการดำเนินการตามกรอบสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) มีดังต่อไปนี้:
ระยะที่หนึ่ง: 1 กรกฎาคม 2533 ถึง 31 ธันวาคม 2536
- เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม 1990 การควบคุมอัตราแลกเปลี่ยนถูกยกเลิก ส่งผลให้การเคลื่อนย้ายเงินทุนในประชาคมเศรษฐกิจยุโรป เป็นไปอย่างเสรีอย่างสมบูรณ์
- สนธิสัญญามาastricht ปี 1992 กำหนดให้การจัดตั้งสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) ให้แล้วเสร็จเป็นเป้าหมายอย่างเป็นทางการ และกำหนด เกณฑ์การบรรจบกันทางเศรษฐกิจหลายประการซึ่งเกี่ยวข้องกับอัตราเงินเฟ้อ การคลังสาธารณะ อัตราดอกเบี้ย และเสถียรภาพอัตราแลกเปลี่ยน
- สนธิสัญญาฉบับนี้มีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 พฤศจิกายน 2536
ระยะที่สอง: 1 มกราคม 2537 ถึง 31 ธันวาคม 2541
- สถาบันการเงินยุโรป (European Monetary Institute)ก่อตั้งขึ้นเพื่อเป็นหน่วยงานต้นแบบของธนาคารกลางยุโรป (European Central Bank) โดยมีหน้าที่ในการเสริมสร้างความร่วมมือด้านการเงินระหว่างประเทศสมาชิกและธนาคารแห่งชาติของประเทศเหล่านั้น ตลอดจนกำกับดูแลธนบัตรสกุลเงิน ECU
- เมื่อวันที่ 16 ธันวาคม พ.ศ. 2538 รายละเอียดต่างๆ เช่น ชื่อของสกุลเงินใหม่ ( ยูโร ) รวมถึงระยะเวลาของช่วงเปลี่ยนผ่าน ได้ถูกตัดสินใจ
- ในวันที่ 16-17 มิถุนายน 1997 สภาแห่งยุโรปได้ตัดสินใจที่อัมสเตอร์ดัมที่จะรับรองสนธิสัญญาว่าด้วยเสถียรภาพและการเติบโตซึ่งออกแบบมาเพื่อสร้างวินัยทางการคลังหลังจากการก่อตั้งเงินยูโร และมีการจัดตั้งกลไกอัตราแลกเปลี่ยนใหม่ (ERM II) เพื่อสร้างเสถียรภาพเหนือเงินยูโรและสกุลเงินของประเทศที่ยังไม่ได้เข้าร่วมเขตยูโร
- เมื่อวันที่ 3 พฤษภาคม 1998 ณ การประชุมสภายุโรปในกรัสเซลส์ ได้มีการคัดเลือก 11 ประเทศแรกที่จะเข้าร่วมในขั้นตอนที่สามซึ่งจะเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 1999
- เมื่อวันที่ 1 มิถุนายน 1998 ธนาคารกลางยุโรป (ECB) ได้ถูกก่อตั้งขึ้น และเมื่อวันที่ 31 ธันวาคม 1998 อัตราแลกเปลี่ยนระหว่างสกุลเงินของ 11 ประเทศที่เข้าร่วมกับเงินยูโรได้ถูกกำหนดขึ้น
ขั้นตอนที่สาม: 1 มกราคม 2542 และต่อเนื่องมาจนถึงปัจจุบัน
- นับตั้งแต่ต้นปี 1999 เงินยูโรได้กลายเป็นสกุลเงินที่ใช้ได้จริง และมีการนำนโยบายการเงินเดียวมาใช้ภายใต้การกำกับดูแลของธนาคารกลางยุโรป (ECB) มีช่วงเปลี่ยนผ่านสามปีก่อนที่จะมีการนำ ธนบัตร และเหรียญยูโรมา ใช้จริง แต่ในทางกฎหมายแล้ว สกุลเงินของแต่ละประเทศได้สิ้นสุดลงแล้ว
- เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2544 ประเทศกรีซได้เข้าร่วมสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) ระยะที่สาม
- ธนบัตรและเหรียญยูโรเริ่มใช้เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2545
- เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2550 สโลวีเนียได้เข้าร่วมสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) ระยะที่สาม
- เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2551 ไซปรัสและมอลตาได้เข้าร่วมสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) ระยะที่สาม
- เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2552 สโลวาเกียได้เข้าร่วมสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) ระยะที่สาม
- เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2554 เอสโตเนียได้เข้าร่วมสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) ระยะที่สาม
- เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2557 ลัตเวียได้เข้าร่วมสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) ระยะที่สาม
- เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2558 ลิทัวเนียได้เข้าร่วมสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) ระยะที่สาม
- ในวันที่ 1 มกราคม 2023 โครเอเชียจะเข้าร่วมสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) ระยะที่สาม
- ในวันที่ 1 มกราคม 2026 บัลแกเรียจะเข้าร่วมสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) ระยะที่สาม
การวิจารณ์
มีการถกเถียงกันว่าประเทศในเขตยูโรโซนถือเป็นเขตสกุลเงินที่เหมาะสม หรือ ไม่[ 10 ]
นอกจากนี้ ยังมีข้อสงสัยอย่างมากว่าประเทศสมาชิกยูโรโซนทั้งหมดได้ปฏิบัติตาม "ระดับการบรรจบกันที่ยั่งยืนในระดับสูง" ตามที่ระบุไว้ในสนธิสัญญามาastricht ซึ่งเป็นเงื่อนไขในการเข้าร่วมใช้เงินยูโร โดยไม่ประสบปัญหาทางการเงินในภายหลังหรือไม่
ความไม่ยืดหยุ่นของนโยบายการเงิน
เนื่องจากการเป็นสมาชิกของยูโรโซนทำให้เกิดนโยบายการเงิน เดียว และโดยพื้นฐานแล้วคือการใช้ 'สกุลเงินต่างประเทศ' สำหรับรัฐต่างๆ ทำให้พวกเขาไม่สามารถใช้นโยบายการเงินระดับชาติแบบแยกเดี่ยวเป็นเครื่องมือทางเศรษฐกิจภายในธนาคารกลางของตนได้อีกต่อไป และพวกเขาไม่สามารถออกเงินเพื่อชดเชยการขาดดุลของรัฐบาลหรือจ่ายดอกเบี้ยจากการขายพันธบัตรของรัฐบาลได้ ทั้งหมดนี้ดำเนินการจากส่วนกลางโดย ECB ผลที่ตามมาคือ หากรัฐสมาชิกไม่บริหารจัดการเศรษฐกิจของตนในลักษณะที่แสดงให้เห็นถึงวินัยทางการคลัง (ตามที่พวกเขาถูกผูกมัดโดยสนธิสัญญามาastricht) กลไกนี้หมายความว่ารัฐสมาชิกอาจ 'หมดเงิน' ในการใช้จ่าย ซึ่งมีลักษณะเป็นวิกฤตหนี้สาธารณะที่ประเทศนั้นไม่มีความเป็นไปได้ที่จะรีไฟแนนซ์ตัวเองด้วยสกุลเงินของรัฐ นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้นกับกรีซ ไอร์แลนด์ โปรตุเกส ไซปรัส และสเปน[ 11 ]
แผนการปฏิรูปสหภาพเศรษฐกิจและการเงิน
ด้วยความเห็นว่ามาตรการรัดเข็มขัดอย่างเดียวไม่สามารถแก้ไขวิกฤตยูโรได้ ประธานาธิบดีฝรั่งเศสฟรองซัวส์ โอลลองด์จึงเปิดการอภิปรายเกี่ยวกับการปฏิรูปโครงสร้างของยูโรโซน อีกครั้ง การเร่งดำเนินการตามแผนเพื่อทำให้ EMU ที่มีอยู่สมบูรณ์เพื่อแก้ไขข้อผิดพลาดทางเศรษฐกิจและความวุ่นวายทางสังคม ทำให้เกิดคำว่า "EMU ที่แท้จริง" ขึ้นมา[ 12 ]ในช่วงต้นปี 2012 ข้อเสนอแก้ไข โครงสร้างสกุลเงิน มาสทริชต์ ที่บกพร่อง ซึ่งประกอบด้วยการนำความสามารถทางการคลังของสหภาพยุโรป มา ใช้ การจัดการหนี้ร่วมกัน และสหภาพธนาคารที่บูรณาการอย่างสมบูรณ์ดูเหมือนจะไม่น่าจะเกิดขึ้นได้[ 13 ]นอกจากนี้ ยังมีความกังวลอย่างกว้างขวางว่ากระบวนการเสริมสร้างอำนาจของสหภาพยุโรปในการแทรกแซงรัฐสมาชิกยูโรโซนและบังคับใช้ตลาดแรงงานที่ยืดหยุ่นและค่าจ้างที่ยืดหยุ่น อาจเป็นภัยคุกคามร้ายแรงต่อสังคมยุโรป[ 14 ]ในกระบวนการเจรจา รัฐสมาชิกต่างเสนอแนวทางแก้ไขที่แตกต่างกันไปตามลักษณะทางสังคมและการเมืองของตน ในขณะที่ผลลัพธ์ที่ได้คือการประนีประนอมอย่างกว้างขวาง[ 15 ] [ 16 ]
แผนปฏิรูปสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรปฉบับแรก (2012–2015)
ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2555 ในช่วงวิกฤตหนี้สาธารณะของยุโรปซึ่งเผยให้เห็นจุดอ่อนหลายประการในโครงสร้างของ EMU รายงานชื่อ"มุ่งสู่สหภาพเศรษฐกิจและการเงินที่แท้จริง"ได้รับการเผยแพร่โดยประธานทั้งสี่ของสภา คณะกรรมาธิการยุโรป ECB และยูโรกรุ๊ป รายงานดังกล่าวได้สรุปแผนงานต่อไปนี้สำหรับการดำเนินการที่จำเป็นเพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพและความสมบูรณ์ของ EMU: [ 17 ]
| แผนงาน[ 17 ] | แผนปฏิบัติการ[ 17 ] | สถานะ ณ เดือนมิถุนายน 2558 |
|---|---|---|
| ขั้นตอนที่ 1: การสร้างความยั่งยืนทางการคลังและการตัดความสัมพันธ์ที่ก่อให้เกิดต้นทุนสูงระหว่างธนาคารและรัฐบาล(2012–13) | กรอบการกำกับดูแลทางการคลังจะแล้วเสร็จโดยผ่านการดำเนินการตามแผนงานSix-Pack , Fiscal CompactและTwo- Pack | เป้าหมายดังกล่าวบรรลุผลสำเร็จอย่างสมบูรณ์แล้วจากการมีผลบังคับใช้ของ Six-Pack ในเดือนธันวาคม 2011, Fiscal Compact ในเดือนมกราคม 2013 และ Two-Pack ในเดือนพฤษภาคม 2013 |
| จัดตั้งกรอบการทำงานสำหรับการ ประสานงานล่วงหน้าอย่างเป็นระบบในการปฏิรูปนโยบายเศรษฐกิจที่สำคัญ(ตามมาตรา 11 ของสนธิสัญญาว่าด้วยเสถียรภาพ การประสานงาน และการปกครอง ) | โครงการนำร่องได้ดำเนินการในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2557 ซึ่งแนะนำว่าการออกแบบกรอบการประสานงานก่อนการดำเนินการ (EAC) ที่ยังไม่ได้พัฒนา ควรเป็นส่วนเสริมของเครื่องมือที่ใช้อยู่แล้วในโครงการภาคเรียนยุโรปและควรยึดหลักการ "การมีส่วนร่วมโดยสมัครใจและผลลัพธ์ที่ไม่ผูกมัด" หมายความว่าผลลัพธ์สุดท้ายของ EAC ไม่ควรเป็นคำสั่งขั้นสุดท้าย แต่เป็นเพียง "บันทึกคำแนะนำ" ที่ได้รับการอนุมัติทางการเมืองและไม่มีผลผูกมัด ซึ่งนำเสนอต่อรัฐสภาแห่งชาติเพื่อนำไปพิจารณาในกระบวนการปรับปรุงและสรุปการออกแบบการปฏิรูปเศรษฐกิจครั้งใหญ่ที่กำลังดำเนินการอยู่[ 18 ] | |
| จัดตั้งระบบกำกับดูแลธนาคารยุโรปให้เป็นองค์ประกอบแรกของสหภาพธนาคารแห่งสหภาพยุโรปและรับรองว่าร่างคำสั่งและข้อบังคับว่าด้วยข้อกำหนดด้านเงินทุน (CRD‑IV/CRR) จะมีผลบังคับใช้ | เป้าหมายนี้บรรลุผลอย่างสมบูรณ์เมื่อ CRD‑IV/CRR มีผลบังคับใช้ในเดือนกรกฎาคม 2013 และการกำกับดูแลด้านการธนาคารของยุโรปเริ่มดำเนินการในเดือนพฤศจิกายน 2014 | |
| ข้อตกลงเกี่ยวกับการประสานกรอบการแก้ไขปัญหาและการประกันเงินฝากระดับชาติ เพื่อให้ภาคอุตสาหกรรมการเงินในทุกประเทศมีส่วนร่วมอย่างเหมาะสมภายใต้ชุดกฎเดียวกัน | ปัจจุบันประเด็นนี้ได้บรรลุผลสำเร็จอย่างสมบูรณ์แล้ว ผ่านทางคำสั่งเกี่ยวกับการฟื้นฟูและแก้ไขปัญหาธนาคาร(BRRD; คำสั่ง 2014/59/EU ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2014)ซึ่งได้กำหนดกรอบการทำงานร่วมกันอย่างเป็นระบบสำหรับการฟื้นฟูและแก้ไขปัญหาของสถาบันสินเชื่อและบริษัทลงทุนที่พบว่าอยู่ในภาวะเสี่ยงต่อการล้มเหลว และผ่านทางคำสั่งเกี่ยวกับโครงการประกันเงินฝาก(DGSD; คำสั่ง 2014/49/EU ลงวันที่ 16 เมษายน 2014)ซึ่งควบคุมการประกันเงินฝากในกรณีที่ธนาคารไม่สามารถชำระหนี้ได้ | |
| จัดตั้งกรอบการดำเนินงานใหม่ภายใต้การกำกับดูแลของกลไกเสถียรภาพยุโรป (ESM) เพื่อดำเนินการ "การเพิ่มทุนธนาคารโดยตรง" ระหว่างกองทุนช่วยเหลือของ ESM กับธนาคารระบบที่สำคัญของประเทศที่ต้องการความช่วยเหลืออย่างเร่งด่วน โดยที่รัฐบาลของประเทศที่ผู้รับประโยชน์ตั้งอยู่จะไม่ต้องเข้ามาเกี่ยวข้องในฐานะลูกหนี้ค้ำประกันในนามของธนาคาร เครื่องมือใหม่ที่เสนอมานี้จะแตกต่างจากกรอบการทำงานแรกที่ ESM จัดทำขึ้นสำหรับ "การเพิ่มทุนธนาคาร" (ที่สเปนใช้ในปี 2012–13) ซึ่งกำหนดให้รัฐบาลต้องเข้ามาเป็นลูกหนี้ค้ำประกันในนามของธนาคารผู้รับประโยชน์ – ซึ่งส่งผลเสียต่อ อัตราส่วนหนี้สินต่อ GDPของธนาคารเหล่านั้น | ESM ได้นำกรอบการทำงาน "การเพิ่มทุนธนาคารโดยตรง" ที่เสนอมาใช้ตั้งแต่เดือนธันวาคม 2557 เป็นเครื่องมือสนับสนุนขั้นสุดท้ายแบบใหม่สำหรับธนาคารที่มีความสำคัญต่อระบบเศรษฐกิจในช่วงการฟื้นตัว/การแก้ไขปัญหา หากพบว่าธนาคารเหล่านั้นจำเป็นต้องได้รับเงินทุนเพิ่มทุนหลังจากเจ้าหนี้เอกชนเข้ามาช่วยเหลือและจ่ายเงินตามกำหนดโดยกองทุนแก้ไขปัญหาเดียว[ 19 ] | |
| ขั้นตอนที่ 2: การดำเนินการให้กรอบการเงินแบบบูรณาการเสร็จสมบูรณ์และการส่งเสริมแนวนโยบายเชิงโครงสร้างที่เหมาะสม(ปี 2013–14) | ดำเนินการจัดตั้งสหภาพธนาคารของสหภาพยุโรป ให้สมบูรณ์ โดยการจัดตั้งกลไกการแก้ไขปัญหาเดียว (Single Resolution Mechanism : SRM) เป็นหน่วยงานแก้ไขปัญหาร่วม และจัดตั้งกองทุนแก้ไขปัญหาเดียว (Single Resolution Fund : SRF) เป็นกลไกสนับสนุนทางการเงินที่เหมาะสม | SRM ก่อตั้งขึ้นในเดือนมกราคม 2558 และ SRF เริ่มดำเนินงานตั้งแต่เดือนมกราคม 2559 |
| จัดตั้ง "กลไกใหม่เพื่อการประสานงาน การบรรจบกัน และการบังคับใช้แนวนโยบายเชิงโครงสร้างที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น โดยอาศัยข้อตกลงในลักษณะสัญญาผูกพันระหว่างรัฐสมาชิกและสถาบันของสหภาพยุโรป เกี่ยวกับนโยบายที่ประเทศต่างๆ มุ่งมั่นที่จะดำเนินการ และเกี่ยวกับการนำนโยบายเหล่านั้นไปปฏิบัติ" ข้อตกลงตามสัญญาผูกพัน ที่คาดการณ์ไว้ "อาจได้รับการสนับสนุนด้วยการสนับสนุนทางการเงินชั่วคราว เฉพาะเจาะจง และยืดหยุ่น" แม้ว่าหากมีการให้การสนับสนุนดังกล่าว "ควรได้รับการพิจารณาแยกต่างหากจากกรอบการเงินระยะหลายปี" | สถานะไม่ทราบแน่ชัด (ระบุไว้ในส่วนของขั้นตอนที่ 2 ในแผนปฏิรูปฉบับปรับปรุงปี 2015) | |
| ขั้นตอนที่ 3: การเพิ่มความยืดหยุ่นของ EMU โดยการสร้างฟังก์ชันดูดซับแรงกระแทกในระดับส่วนกลาง(ปี 2015 และหลังจากนั้น) | "จัดตั้งขีดความสามารถทางการคลังที่กำหนดไว้อย่างชัดเจนและจำกัด เพื่อปรับปรุงการดูดซับผลกระทบทางเศรษฐกิจเฉพาะประเทศ ผ่านระบบประกันภัยที่จัดตั้งขึ้นในระดับส่วนกลาง" ขีดความสามารถทางการคลังดังกล่าวจะเสริมสร้างความยืดหยุ่นของยูโรโซน และคาดว่าจะเสริมกับ "ข้อตกลงตามสัญญา" ที่สร้างขึ้นในขั้นตอนที่ 2 แนวคิดคือการจัดตั้งให้เป็นระบบแรงจูงใจในตัว เพื่อให้ประเทศสมาชิกยูโรโซนที่มีสิทธิ์เข้าร่วมใน"ฟังก์ชันการดูดซับผลกระทบทางเศรษฐกิจ" ที่ทำงานแบบไม่สมมาตรจากส่วนกลางนี้ ได้รับการสนับสนุนให้ดำเนินนโยบายการคลังที่ดีและการปฏิรูปโครงสร้างต่อไปตาม "พันธกรณีตามสัญญา" ทำให้เครื่องมือใหม่ทั้งสองนี้เชื่อมโยงกันโดยเนื้อแท้และเสริมซึ่งกันและกัน | สถานะไม่ทราบแน่ชัด (ระบุไว้ในส่วนของขั้นตอนที่ 2 ในแผนปฏิรูปฉบับปรับปรุงปี 2015) |
| สร้างความร่วมมือในการตัดสินใจร่วมกันเกี่ยวกับงบประมาณของประเทศและเพิ่มประสิทธิภาพในการประสานงานนโยบายเศรษฐกิจตัวอย่างเช่น หัวข้อที่ต้องมีการประสานงานอย่างเข้มข้นมากขึ้น อาจรวมถึงนโยบายด้านภาษีและการจ้างงานที่นำมาใช้ในแผนงานระดับชาติของแต่ละประเทศสมาชิก( ซึ่งเผยแพร่เป็นส่วนหนึ่งของโครงการปฏิรูปประเทศ ประจำปี ) | สถานะไม่ทราบแน่ชัด (ระบุไว้ในส่วนของขั้นตอนที่ 2 ในแผนปฏิรูปฉบับปรับปรุงปี 2015) |
แผนปฏิรูปสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรปฉบับที่ 2 (2015–2025): รายงานของประธานทั้งห้าท่าน
ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2558 รายงานติดตามผลชื่อ"การทำให้สหภาพเศรษฐกิจและการเงินของยุโรปสมบูรณ์" (มักเรียกกันว่า"รายงานของประธานทั้งห้า" ) ได้รับการเผยแพร่โดยประธานของสภาคณะกรรมาธิการยุโรปธนาคารกลาง ยุโรป กลุ่ม ยูโรและรัฐสภายุโรป รายงานดังกล่าวได้วางแผนเส้นทางสำหรับการเสริมสร้างความแข็งแกร่งของสหภาพ เศรษฐกิจ และการเงินยุโรป ให้มากยิ่งขึ้น เพื่อให้มั่นใจได้ว่าสหภาพสกุลเงินจะทำงานได้อย่างราบรื่น และเพื่อให้รัฐสมาชิกเตรียมพร้อมรับมือกับความท้าทายระดับโลกได้ดียิ่งขึ้น: [ 20 ]
- ระยะที่ 1 (กรกฎาคม 2558 – มิถุนายน 2560):ควรเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้แก่สหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) โดยอาศัยเครื่องมือที่มีอยู่และใช้ประโยชน์จากสนธิสัญญาที่มีอยู่ให้เกิดประโยชน์สูงสุด กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ "การเสริมสร้างความแข็งแกร่งด้วยการลงมือทำ" ระยะแรกนี้ประกอบด้วยการดำเนินการตามประเด็นการทำงาน 11 ข้อต่อไปนี้
- การเสริมสร้างความเข้มแข็งของสหภาพเศรษฐกิจโดยการส่งเสริมการบรรจบกัน การสร้างงาน และการเติบโตทั่วทั้งยูโรโซน จะบรรลุเป้าหมายนี้ได้โดย:
- การจัดตั้งระบบหน่วยงานด้านความสามารถในการแข่งขันของยูโรโซน: แต่ละประเทศในยูโรโซน (เช่นเดียวกับที่เบลเยียมและเนเธอร์แลนด์ได้ดำเนินการไปแล้ว) จะต้องจัดตั้งหน่วยงานระดับชาติที่เป็นอิสระเพื่อทำหน้าที่ติดตามผลการดำเนินงานด้านความสามารถในการแข่งขันและนโยบายในการปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันระบบ "หน่วยงานด้านความสามารถในการแข่งขันของยูโรโซน" ที่เสนอนี้จะรวบรวมหน่วยงานระดับชาติเหล่านี้และคณะกรรมาธิการ ซึ่งจะทำหน้าที่ประสานงาน "ข้อเสนอแนะสำหรับการดำเนินการ" ที่ออกโดยหน่วยงานด้านความสามารถในการแข่งขันระดับชาติเป็นประจำทุกปี
- การเสริมสร้างการดำเนินการตามขั้นตอนความไม่สมดุลทางเศรษฐกิจมหภาค : (A) ปัจจุบันกลไกการแก้ไข ( ขั้นตอนความไม่สมดุลที่มากเกินไป ) จะถูกเรียกใช้ก็ต่อเมื่อมีการระบุความไม่สมดุลที่มากเกินไปในขณะที่รัฐล้มเหลวในการจัดทำโครงการปฏิรูปแห่งชาติที่แก้ไขความไม่สมดุลที่พบอย่างเพียงพอ และ รายงานการเฝ้าระวังการดำเนินการปฏิรูปที่เผยแพร่สำหรับรัฐที่มีความไม่สมดุลที่มากเกินไปแต่ไม่มี EIP นั้นทำหน้าที่เป็นเพียงเครื่องมือการกดดันจากเพื่อนร่วมชาติที่ไม่ใช่กฎหมาย[ 21 ]ในอนาคตEIP ควรถูกเรียกใช้ทันทีที่มีการระบุความไม่สมดุลที่มากเกินไปเพื่อให้คณะกรรมาธิการสามารถเรียกร้องให้มีการดำเนินการปฏิรูปโครงสร้างได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นภายในกรอบกฎหมายนี้ ตามด้วยช่วงเวลาของการเฝ้าระวังการดำเนินการปฏิรูปที่ยาวนานขึ้น ซึ่งการไม่ปฏิบัติตามอย่างต่อเนื่องสามารถถูกลงโทษได้(B) ขั้นตอนความไม่สมดุลทางเศรษฐกิจมหภาคควรครอบคลุมความไม่สมดุล (การขาดดุลภายนอก) สำหรับยูโรโซนโดยรวมให้ดียิ่งขึ้นไม่ใช่แค่สำหรับแต่ละประเทศ และควรเรียกร้องให้มีการดำเนินการปฏิรูปในประเทศที่สะสมส่วนเกินบัญชีเดินสะพัด จำนวนมากและต่อเนื่อง (หากเกิดจากความต้องการภายในประเทศไม่เพียงพอหรือศักยภาพการเติบโตต่ำ)
- การให้ความสำคัญกับการจ้างงานและผลการดำเนินงานทางสังคมมากขึ้นในภาคการศึกษาของยุโรป: ไม่มีแบบแผนมาตรฐาน "แบบเดียวใช้ได้กับทุกกรณี" หมายความว่าไม่มีการกำหนดมาตรฐานขั้นต่ำเฉพาะที่สอดคล้องกันเพื่อเป็นข้อกำหนดในการปฏิบัติตามในด้านนี้ แต่เนื่องจากความท้าทายมักคล้ายคลึงกันในประเทศสมาชิก ผลการดำเนินงานและความก้าวหน้าของประเทศเหล่านั้นในตัวชี้วัดต่อไปนี้สามารถติดตามได้ในอนาคตในฐานะส่วนหนึ่งของภาคการศึกษาของยุโรปประจำปี: (ก) การเพิ่มจำนวนคนทุกช่วงวัยให้ได้งานทำ; (ข) การสร้างสมดุลที่เหมาะสมระหว่างสัญญาจ้างงานที่ยืดหยุ่นและมั่นคง; (ค) การหลีกเลี่ยงความเหลื่อมล้ำระหว่าง "คนวงในของตลาดแรงงาน" ที่ได้รับการคุ้มครองและค่าจ้างสูง กับ "คนนอกของตลาดแรงงาน"; (ง) การเปลี่ยนเส้นทางการเก็บภาษีจากแรงงาน; (จ) การให้การสนับสนุนที่เหมาะสมสำหรับผู้ว่างงานเพื่อกลับเข้าสู่ตลาดแรงงาน; (ฉ) การปรับปรุงการศึกษาและการเรียนรู้ตลอดชีวิต; (ช) การรับรองว่าพลเมืองทุกคนสามารถเข้าถึงการศึกษาที่เพียงพอ; (ซ) การรับรองว่ามีระบบคุ้มครองทางสังคมที่มีประสิทธิภาพและ " พื้นฐานการคุ้มครองทางสังคม " เพื่อปกป้องผู้ที่เปราะบางที่สุดในสังคม (I) การดำเนินการปฏิรูปครั้งใหญ่เพื่อให้มั่นใจว่าระบบบำนาญและระบบสุขภาพสามารถดำเนินงานต่อไปได้อย่างเป็นธรรมทางสังคม ในขณะเดียวกันก็ต้องรับมือกับแรงกดดันด้านค่าใช้จ่ายทางเศรษฐกิจที่เพิ่มขึ้นอันเนื่องมาจากประชากรสูงวัยที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในยุโรป เช่น การปรับอายุเกษียณให้สอดคล้องกับอายุขัยเฉลี่ย
- การประสานงานนโยบายเศรษฐกิจให้เข้มแข็งยิ่งขึ้นภายในกรอบภาคการศึกษาของยุโรปที่ปรับปรุงใหม่: (ก) ข้อเสนอแนะเฉพาะประเทศที่มีอยู่แล้วในกรอบภาคการศึกษาของยุโรป จำเป็นต้องเน้นที่ "การปฏิรูปที่สำคัญ" มากขึ้น และควรมีความชัดเจนมากขึ้นในแง่ของผลลัพธ์ที่คาดหวังและกรอบเวลาในการดำเนินการ (ในขณะที่ยังคงให้พื้นที่ทางการเมืองแก่รัฐสมาชิกในการออกแบบและดำเนินการมาตรการที่แน่นอน) (ข) ควรใช้การรายงานเป็นระยะเกี่ยวกับการดำเนินการปฏิรูปของประเทศ การทบทวนโดยเพื่อนร่วมงานเป็นประจำ หรือแนวทาง "ปฏิบัติตามหรืออธิบาย" อย่างเป็นระบบมากขึ้น เพื่อให้รัฐสมาชิกรับผิดชอบต่อการปฏิบัติตามพันธกรณีในโครงการปฏิรูปประเทศของตน กลุ่มยูโรกรุ๊ปยังสามารถมีบทบาทในการประสานงานในการตรวจสอบประสิทธิภาพ โดยเน้นที่การเปรียบเทียบและแสวงหาแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดภายในกรอบกระบวนการความไม่สมดุลทางเศรษฐกิจมหภาค (MIP) มากขึ้น(ค) วงจรประจำปีของภาคการศึกษาของยุโรปควรเสริมด้วยแนวทางหลายปีที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น สอดคล้องกับกระบวนการบรรจบกันที่ได้รับการปรับปรุงใหม่
- การทำให้ ตลาดเดียวสมบูรณ์และใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่โดยการสร้างสหภาพพลังงานและสหภาพตลาดดิจิทัล
- การก่อสร้างสหภาพธนาคารของสหภาพยุโรป ให้แล้วเสร็จ จะสำเร็จได้โดย:
- การจัดตั้งกลไกการจัดหาเงินทุนชั่วคราวสำหรับกองทุนแก้ไขปัญหาเดียว (Single Resolution Fund : SRF): การสร้างกองทุน SRF ให้มีเงินทุนเพียงพอเป็นกระบวนการต่อเนื่องที่จะดำเนินการผ่านการสนับสนุนประจำปีจากภาคการเงินเป็นเวลาแปดปี ตามที่กำหนดไว้ในคำสั่งเกี่ยวกับการฟื้นฟูและแก้ไขปัญหาธนาคาร กลไกการจัดหาเงินทุนชั่วคราวนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นเครื่องมือเสริม เพื่อให้กองทุน SRF สามารถดำเนินการโอนเงินจำนวนมากในทันทีเพื่อแก้ไขปัญหาของสถาบันการเงินที่ประสบปัญหาอย่างเร่งด่วนได้ตั้งแต่วันแรกที่เริ่มดำเนินการ (1 มกราคม 2559) กลไกนี้จะมีอยู่เพียงชั่วคราว จนกว่ากองทุน SRF จะรวบรวมเงินทุนได้ถึงระดับหนึ่ง
- การดำเนินการตามขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมเพื่อสนับสนุนกลไกสำรองร่วมกันสำหรับ SRF: ควรมีการจัดตั้งกลไกสำรองร่วมกันขั้นสูงสุดสำหรับ SRF เพื่อรับมือกับวิกฤตการณ์รุนแรงที่เกิดขึ้นไม่บ่อยนัก ซึ่งมีค่าใช้จ่ายในการแก้ไขปัญหารวมเกินกว่าขีดความสามารถของเงินทุนที่ SRF ถือครองอยู่ อาจทำได้โดยการออกวงเงินสินเชื่อทางการเงินจาก ESMให้แก่ SRF โดยการเบิกเงินจากวงเงินสำรองพิเศษนี้จะต้องมีเงื่อนไขว่าต้องมีการเรียกเก็บภาษีเพิ่มเติมจากภาคการเงินภายหลังการเบิกจ่าย เพื่อให้มั่นใจได้ว่าเงินที่เบิกใช้ไปจะถูกชำระคืนให้แก่ ESM อย่างครบถ้วนในระยะปานกลาง
- การตกลงร่วมกันในโครงการประกันเงินฝากร่วมของยุโรป (EDIS): โครงการประกันเงินฝากร่วมใหม่นี้จะมีความเสี่ยงน้อยกว่าโครงการประกันเงินฝากระดับชาติ ในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเกิดวิกฤตในระดับท้องถิ่น (โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อตลาดมองว่าทั้งรัฐบาลและภาคธนาคารของประเทศอยู่ในสถานการณ์ที่เปราะบาง) นอกจากนี้ยังมีความเสี่ยงน้อยกว่าในการต้องอัดฉีดเงินสาธารณะเพิ่มเติมเพื่อจ่ายเงินประกันเงินฝากในกรณีเกิดวิกฤตการณ์รุนแรง เนื่องจากความเสี่ยงจะกระจายไปทั่วประเทศสมาชิกอย่างกว้างขวางมากขึ้น ในขณะที่เงินทุนจากภาคเอกชนจะมาจากสถาบันการเงินจำนวนมาก EDIS จะมีลักษณะคล้ายกับโครงการประกันเงินฝากระดับชาติ คือได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากภาคเอกชนผ่านค่าธรรมเนียมตามความเสี่ยงที่ธนาคารที่เข้าร่วมในประเทศสมาชิกจ่ายล่วงหน้า และได้รับการออกแบบในลักษณะที่ป้องกันความเสี่ยงทางศีลธรรม การจัดตั้ง EDIS อย่างเต็มรูปแบบจะใช้เวลา ทางเลือกที่เป็นไปได้คือการออกแบบ EDIS ให้เป็นระบบประกันภัยต่อในระดับยุโรปสำหรับโครงการประกันเงินฝากระดับชาติ
- การปรับปรุงประสิทธิภาพของเครื่องมือสำหรับการเพิ่มทุนธนาคารโดยตรงในกลไกเสถียรภาพยุโรป : เครื่องมือ ESM สำหรับการเพิ่มทุนธนาคารโดยตรงเปิดตัวในเดือนธันวาคม 2557 [ 19 ]แต่ควรได้รับการทบทวนในเร็ว ๆ นี้เพื่อวัตถุประสงค์ในการผ่อนคลายเกณฑ์คุณสมบัติที่เข้มงวด (ปัจจุบันใช้ได้เฉพาะกับธนาคารที่มีความสำคัญเชิงระบบของประเทศที่ไม่สามารถทำหน้าที่เป็นกลไกสำรองทางเลือกได้เองโดยไม่ทำให้เสถียรภาพทางการคลังของประเทศนั้น ๆ ตกอยู่ในอันตราย) ในขณะที่ไม่ควรมีการเปลี่ยนแปลงข้อกำหนดปัจจุบันสำหรับการช่วยเหลือแก้ไขปัญหาก่อนโดยเจ้าหนี้เอกชนและการชำระเงิน SRF ที่ได้รับการควบคุมสำหรับค่าใช้จ่ายในการแก้ไขปัญหาที่จะต้องดำเนินการก่อนที่เครื่องมือจะสามารถเข้าถึงได้
- เปิด ตัวสหภาพตลาดทุน (CMU) ใหม่ :
- คณะกรรมาธิการยุโรปได้เผยแพร่เอกสารสีเขียวที่อธิบายถึงวิสัยทัศน์ในการสร้างสหภาพตลาดทุน ใหม่ (CMU) [ 22 ]และจะเผยแพร่แผนปฏิบัติการที่เป็นรูปธรรมมากขึ้นเพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าวในเดือนกันยายน พ.ศ. 2558 สหภาพตลาดทุน (CMU) คาดว่าจะครอบคลุมสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 28 ประเทศ และจะสร้างเสร็จสมบูรณ์ภายในปี พ.ศ. 2562 การก่อสร้างสหภาพตลาดทุนจะ:
- (ก) ปรับปรุงการเข้าถึงแหล่งเงินทุนสำหรับธุรกิจทุกประเภททั่วยุโรปและโครงการลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งธุรกิจเริ่มต้น ธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม และโครงการระยะยาว
- (ข) เพิ่มและกระจายแหล่งเงินทุนจากนักลงทุนในสหภาพยุโรปและทั่วโลก เพื่อให้บริษัทต่างๆ (รวมถึง SMEs) นอกเหนือจากการกู้ยืมจากธนาคารที่มีอยู่แล้ว ยังสามารถเข้าถึงตลาดทุนผ่านแหล่งเงินทุนทางเลือกอื่นๆ ที่เหมาะสมกับพวกเขาได้ดียิ่งขึ้น
- (C) ทำให้ตลาดทุนทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นโดยเชื่อมโยงนักลงทุนและผู้ที่ต้องการเงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ทั้งภายในประเทศสมาชิกและข้ามพรมแดน
- (D) ทำให้ตลาดทุนมีความยืดหยุ่นต่อภาวะช็อกมากขึ้นโดยการรวมการแบ่งปันความเสี่ยงภาคเอกชนข้ามพรมแดนผ่านการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นของตลาดพันธบัตรและตลาดหุ้น ซึ่งจะช่วยปกป้องตลาดทุนจากความเสี่ยงต่อภาวะช็อกเชิงระบบในภาคการเงินของประเทศได้ดียิ่งขึ้นด้วย
- การจัดตั้ง CMU คาดว่าจะต้องมีการเสริมสร้างเครื่องมือที่มีอยู่เพื่อจัดการความเสี่ยงเชิงระบบของผู้เล่นทางการเงินอย่างรอบคอบ (ชุดเครื่องมือการกำกับดูแลระดับมหภาค) และเสริมสร้างกรอบการกำกับดูแลสำหรับผู้เล่นทางการเงินเพื่อให้มั่นใจในความมั่นคงและมีโครงสร้างการบริหารความเสี่ยงที่เพียงพอ (ซึ่งท้ายที่สุดจะนำไปสู่การเปิดตัวหน่วยงานกำกับดูแลตลาดทุนยุโรปเดียวแห่งใหม่) แผนการจัดเก็บภาษีที่สอดคล้องกันสำหรับกิจกรรมในตลาดทุนก็อาจมีบทบาทสำคัญในการให้การปฏิบัติที่เป็นกลางสำหรับกิจกรรมและการลงทุนที่แตกต่างกันแต่เทียบเคียงกันได้ในเขตอำนาจศาลต่างๆ CMU ที่แท้จริงยังคาดว่าจะต้องมีการปรับปรุงกฎหมายของสหภาพยุโรปในสี่ด้านต่อไปนี้ : (ก) การลดความซับซ้อนของข้อกำหนดเกี่ยวกับหนังสือชี้ชวน; (ข) การฟื้นฟูตลาดการแปลงสินทรัพย์เป็นหลักทรัพย์คุณภาพสูงของสหภาพยุโรป; (ค) การประสานงานที่มากขึ้นของแนวปฏิบัติทางการบัญชีและการตรวจสอบบัญชี; (ง) การแก้ไขปัญหาคอขวดที่สำคัญที่สุดที่ขัดขวางการบูรณาการของตลาดทุนในด้านต่างๆ เช่น กฎหมายล้มละลาย กฎหมายบริษัท สิทธิในทรัพย์สิน และการบังคับใช้ทางกฎหมายของข้อเรียกร้องข้ามพรมแดน
- คณะกรรมาธิการยุโรปได้เผยแพร่เอกสารสีเขียวที่อธิบายถึงวิสัยทัศน์ในการสร้างสหภาพตลาดทุน ใหม่ (CMU) [ 22 ]และจะเผยแพร่แผนปฏิบัติการที่เป็นรูปธรรมมากขึ้นเพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าวในเดือนกันยายน พ.ศ. 2558 สหภาพตลาดทุน (CMU) คาดว่าจะครอบคลุมสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 28 ประเทศ และจะสร้างเสร็จสมบูรณ์ภายในปี พ.ศ. 2562 การก่อสร้างสหภาพตลาดทุนจะ:
- เสริมความแข็งแกร่งให้กับคณะกรรมการบริหารความเสี่ยงเชิงระบบของยุโรปเพื่อให้สามารถตรวจจับความเสี่ยงต่อภาคการเงินโดยรวมได้
- เปิดตัว คณะกรรมการที่ปรึกษาด้านการคลังแห่งยุโรปชุดใหม่:
- หน่วยงานที่ปรึกษาอิสระแห่งใหม่นี้จะทำหน้าที่ประสานงานและเสริมการทำงานของสภาที่ปรึกษาด้านการคลังระดับชาติอิสระที่มีอยู่แล้ว คณะกรรมการนี้จะให้การประเมินที่เป็นอิสระและเปิดเผยต่อสาธารณะในระดับยุโรป เกี่ยวกับประสิทธิภาพของงบประมาณและการดำเนินการตามงบประมาณ ว่าสอดคล้องกับวัตถุประสงค์ทางเศรษฐกิจและข้อเสนอแนะที่กำหนดไว้ในกรอบการคลังของสหภาพยุโรปหรือไม่ ความเห็นและคำแนะนำที่ออกโดยคณะกรรมการนี้ควรนำไปสู่การตัดสินใจของคณะกรรมาธิการในบริบทของภาคการศึกษาของยุโรป
- ปรับปรุงการประชุมภาคการศึกษาของยุโรปใหม่ โดยจัดเรียงเป็นสองช่วงต่อเนื่องกัน ช่วงแรก(ตั้งแต่เดือนพฤศจิกายนถึงเดือนกุมภาพันธ์)จะเน้นที่เขตยูโรโดยรวม และช่วงที่สอง(ตั้งแต่เดือนมีนาคมถึงเดือนกรกฎาคม)จะเป็นการอภิปรายประเด็นเฉพาะของแต่ละประเทศ
- เสริมสร้างการควบคุมของรัฐสภาในฐานะส่วนหนึ่งของภาคการศึกษาของยุโรป โดยจะบรรลุเป้าหมายนี้ได้ด้วยวิธีการดังต่อไปนี้:
- การอภิปรายเต็มคณะในรัฐสภายุโรปเริ่มต้นด้วยเรื่องรายงานสำรวจการเติบโตประจำปี จากนั้นจึงเป็นเรื่องข้อเสนอแนะเฉพาะประเทศ
- ส่งเสริมการมีปฏิสัมพันธ์อย่างเป็นระบบมากขึ้นระหว่างคณะกรรมาธิการและรัฐสภาแห่งชาติในเรื่องข้อเสนอแนะเฉพาะประเทศและงบประมาณของประเทศ
- รัฐบาลควรปรึกษาหารือกับรัฐสภาและภาคีทางสังคมอย่างเป็นระบบมากขึ้น ก่อนที่จะเสนอโครงการปฏิรูปและสร้างเสถียรภาพแห่งชาติ
- เพิ่มระดับความร่วมมือระหว่างรัฐสภายุโรปและรัฐสภาของแต่ละประเทศ
- เสริมสร้างทิศทางของกลุ่มยูโรกรุ๊ป :
- เนื่องจากกลุ่มยูโรจะเพิ่มการมีส่วนร่วมและบทบาทในการชี้นำในระบบการประชุมยุโรปที่ได้รับการปรับปรุงใหม่ การเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับตำแหน่งประธานและการจัดหาทรัพยากรที่เหมาะสมจึงอาจมีความจำเป็น
- ดำเนินการเพื่อสร้างตัวแทนภายนอกที่แข็งแกร่งของยูโรโซน:
- สหภาพยุโรปและเขตยูโรโซนยังคงไม่มีตัวแทนเป็นเอกภาพในสถาบันการเงินระหว่างประเทศ (เช่นกองทุนการเงิน ระหว่างประเทศ ) ซึ่งหมายความว่าชาวยุโรปมีเสียงที่กระจัดกระจาย ส่งผลให้สหภาพยุโรปมีบทบาททางการเมืองและเศรษฐกิจต่ำกว่าที่ควรจะเป็น แม้ว่าการสร้างตัวแทนภายนอกที่เป็นเอกภาพจะเป็นสิ่งที่พึงปรารถนา แต่ก็คาดว่าจะเป็นกระบวนการที่ค่อยเป็นค่อยไป โดยจะเริ่มดำเนินการในระยะที่ 1 เท่านั้น
- ผนวกรวมข้อตกลงระหว่างรัฐบาลเข้าไว้ในกรอบกฎหมายของสหภาพยุโรป ซึ่งรวมถึงสนธิสัญญาว่าด้วยเสถียรภาพ การประสานงาน และการกำกับดูแลส่วนที่เกี่ยวข้องของสนธิสัญญายูโรพลัสและข้อตกลงระหว่างรัฐบาลว่าด้วยกองทุนแก้ไขปัญหาเดียว
- ขั้นตอนที่ 2:ความสำเร็จในขั้นตอนแรกจะได้รับการเสริมสร้างให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น โดยคณะกรรมาธิการยุโรปจะเผยแพร่เอกสารไวท์เปเปอร์ในฤดูใบไม้ผลิปี 2017 โดยอิงจากการปรึกษาหารือกับกลุ่มผู้เชี่ยวชาญ ซึ่งจะประเมินความคืบหน้าในขั้นตอนที่ 1 และระบุรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับขั้นตอนและมาตรการต่อไปที่จำเป็นสำหรับการจัดตั้งสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) ให้เสร็จสมบูรณ์ในขั้นตอนที่ 2 ปัจจุบันคาดการณ์ว่าขั้นตอนที่สองนี้จะประกอบด้วย:
- ควรเปลี่ยน กลไกเสถียรภาพยุโรปซึ่งเป็นกลไกระหว่างรัฐบาลให้เป็นส่วนหนึ่งของกฎหมายสนธิสัญญาของสหภาพยุโรป โดยบังคับใช้โดยอัตโนมัติกับรัฐสมาชิกยูโรโซนทั้งหมด (ซึ่งสามารถทำได้ภายในข้อกำหนดที่มีอยู่แล้วในสนธิสัญญาของสหภาพยุโรปฉบับปัจจุบัน) เพื่อให้การกำกับดูแลง่ายขึ้นและเป็นระบบมากขึ้น
- มาตรการที่มีขอบเขตครอบคลุมกว้างกว่า(เช่น "มาตรฐานเกณฑ์การบรรจบกัน" ที่ตกลงร่วมกันซึ่งมีผลผูกพันทางกฎหมายมากขึ้น และคลังสำหรับยูโรโซน)อาจได้รับการตกลงร่วมกันเพื่อเติมเต็มโครงสร้างทางเศรษฐกิจและสถาบันของ EMU โดยมีจุดประสงค์เพื่อให้กระบวนการบรรจบกันมีผลผูกพันมากยิ่งขึ้น
- ความคืบหน้าอย่างมีนัยสำคัญไปสู่ "มาตรฐานเกณฑ์การบรรจบกัน" ร่วมกันใหม่เหล่านี้(โดยเน้นที่ตลาดแรงงาน ความสามารถในการแข่งขัน สภาพแวดล้อมทางธุรกิจ การบริหารราชการ และบางแง่มุมของนโยบายภาษี เช่นฐานภาษีนิติบุคคล )และการยึดมั่นในมาตรฐานเหล่านี้อย่างต่อเนื่องเมื่อบรรลุแล้ว จะต้องได้รับการตรวจสอบโดยการติดตามอย่างสม่ำเสมอ และจะเป็นหนึ่งในเงื่อนไขที่แต่ละประเทศสมาชิกยูโรโซนต้องปฏิบัติตามเพื่อให้มีสิทธิ์เข้าร่วมในขีดความสามารถทางการคลังใหม่ที่เรียกว่า"กลไกการดูดซับแรงกระแทกทางเศรษฐกิจ"ซึ่งจะจัดตั้งขึ้นสำหรับยูโรโซนเป็นองค์ประกอบสุดท้ายของขั้นตอนที่สองนี้ แนวคิดพื้นฐานเบื้องหลัง"กลไกการดูดซับแรงกระแทกทางเศรษฐกิจ"คือ การโอนเงินเพื่อดูดซับแรงกระแทกแบบมีเงื่อนไขจะถูกกระตุ้นก่อนที่ ESM จะมีความจำเป็นเสนอโครงการสนับสนุนวิกฤตเศรษฐกิจมหภาคแบบมีเงื่อนไขแก่ประเทศนั้นๆ แต่ในขณะเดียวกัน กลไกนี้จะไม่ส่งผลให้เกิดการโอนเงินประจำปีถาวร หรือการโอนเงินเพื่อปรับสมดุลรายได้ระหว่างประเทศ องค์ประกอบพื้นฐานแรกของ "กลไกการดูดซับแรงกระแทกทางเศรษฐกิจ" นี้ อาจเป็นการจัดตั้งกองทุนเพื่อการลงทุนเชิงกลยุทธ์ของยุโรปในรูป แบบถาวร ซึ่งประเทศต่างๆ สามารถเข้าถึงแหล่งเงินทุนที่ระบุไว้และโครงการลงทุนเชิงกลยุทธ์ในอนาคตได้ โดยกำหนดเวลาให้เกิดขึ้นในช่วงที่เกิดภาวะเศรษฐกิจตกต่ำ/แรงกระแทกในวัฏจักรธุรกิจของประเทศนั้นๆ
- เงื่อนไขสำคัญอีกประการหนึ่งสำหรับการเปิดตัว "กลไกการดูดซับแรงกระแทกทางเศรษฐกิจ" คาดว่าคือ ยูโรโซนจะต้องสร้าง "การตัดสินใจร่วมกันเกี่ยวกับงบประมาณของประเทศ" และ "การประสานงานนโยบายเศรษฐกิจที่ดียิ่งขึ้น" (เช่น นโยบายภาษีและการจ้างงานเฉพาะที่ดำเนินการโดยแผนงานการจ้างงานแห่งชาติของแต่ละประเทศสมาชิก ซึ่งเผยแพร่เป็นส่วนหนึ่งของโครงการปฏิรูปแห่งชาติ ประจำปี ) ให้มากขึ้นเสีย ก่อน
- ขั้นตอนที่ 3 (ภายในปี 2025):บรรลุถึงขั้นตอนสุดท้ายของ "สหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU) ที่แท้จริงและแข็งแกร่ง" โดยคำนึงถึงโอกาสในการเปลี่ยนแปลงสนธิสัญญาของสหภาพยุโรปด้วย
คาดว่าทั้งสามขั้นตอนข้างต้นจะนำมาซึ่งความก้าวหน้าเพิ่มเติมในทั้งสี่มิติของ EMU: [ 20 ]
- สหภาพเศรษฐกิจ:มุ่งเน้นที่การบรรจบกัน ความเจริญรุ่งเรือง และความสมานฉันท์ทางสังคม
- สหภาพการเงิน: การทำให้ สหภาพธนาคารของสหภาพยุโรปสมบูรณ์และการสร้างสหภาพตลาดทุน
- สหภาพการคลัง:การสร้างความมั่นใจว่านโยบายการคลังมีความเหมาะสมและบูรณาการกัน
- สหภาพทางการเมือง:ส่งเสริมความรับผิดชอบทางประชาธิปไตย ความชอบธรรม และความเข้มแข็งของสถาบันสหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป (EMU)
แหล่งข้อมูลปฐมภูมิ
หอจดหมายเหตุประวัติศาสตร์ของธนาคารกลางยุโรปได้เผยแพร่รายงานการประชุม รายงาน และบันทึกการประชุมของคณะกรรมการศึกษาสหภาพเศรษฐกิจและการเงิน ('คณะกรรมการเดลอร์ส') ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2563 [ 23 ]
ดูเพิ่มเติม
- สหภาพตลาดทุน
- สหภาพธนาคารแห่งสหภาพยุโรป
- เศรษฐกิจของสหภาพยุโรป
- ธนาคารกลางยุโรป
- หน่วยงานกำกับดูแลของยุโรป
- ตลาดภายใน
อ่านเพิ่มเติม
- Simonazzi, Annamaria; Vianello, Fernando (2000), "อิตาลีสู่สหภาพการเงินยุโรป (และการแตกแยกทางสังคมและเศรษฐกิจภายในประเทศ)", ใน Moss, Bernard H.; Michie, Jonathan (บรรณาธิการ), สกุลเงินเดียวของยุโรปในมุมมองระดับชาติ: ชุมชนในวิกฤต? , Basingstoke: Macmillan, ISBN 9780333792933.
- แฮกเกอร์, บียอร์น (2013). มุ่งสู่สหภาพการคลังหรือสหภาพเสถียรภาพ? แผนการสำหรับสหภาพเศรษฐกิจและการเงินที่ "แท้จริง" (PDF)เบอร์ลิน: มูลนิธิฟรีดริช-เอเบิร์ต, ฝ่ายวิเคราะห์นโยบายระหว่างประเทศISBN 9783864987465.
- Miles, Lee; Doherty, Gabriel (มีนาคม 2548). "สหราชอาณาจักร: ผู้นอกยูโรที่ระมัดระวัง". วารสารการบูรณาการยุโรป 27 (1): 89– 109. doi : 10.1080/07036330400030064 . S2CID 154539276 .
- Howarth, David (มีนาคม 2550). "การเมืองภายในประเทศของนโยบายอังกฤษเกี่ยวกับเงินยูโร". วารสารการบูรณาการยุโรป . 29 (1): 47– 68. doi : 10.1080/07036330601144409 . S2CID 153678875 .
ลิงก์ภายนอก
- สหภาพเศรษฐกิจและการเงินยุโรป: เอกสารประวัติศาสตร์ (คณะกรรมาธิการยุโรป)
- เงินยูโร (คณะกรรมาธิการยุโรปด้านเศรษฐกิจและการเงิน)
- กระบวนการรวมกลุ่มยุโรป: วิกฤตการณ์และการฟื้นตัวระหว่างปี 1969–1979: ความร่วมมือทางเศรษฐกิจและสหภาพการเงินเอกสารหัวข้อโดยศูนย์ศึกษาด้านยุโรป (CVCE)
- การทำให้สหภาพเศรษฐกิจและการเงินของยุโรปสมบูรณ์: รายงานจากประธานทั้งห้า (คณะกรรมาธิการยุโรป, รัฐสภายุโรป, ธนาคารกลางยุโรป, กลุ่มยูโร และสภา) เก็บถาวรเมื่อวันที่ 11 ตุลาคม 2018 ที่Wayback Machine
สรุปเนื้อหา
ข้อมูลสำคัญจากบทความ
ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ สหภาพเศรษฐกิจและการเงินของสหภาพยุโรป
สหภาพ เศรษฐกิจและการเงิน (EMU) ของ สหภาพยุโรป คือกลุ่มนโยบายที่มุ่งเป้าไปที่การรวมเศรษฐกิจของ ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป ในสามขั้นตอน
ประวัติศาสตร์
บทความนี้เป็นส่วนหนึ่งของชุดบทความเกี่ยวกับ... การเมืองของสหภาพยุโรป รัฐสมาชิก (27) ออสเตรีย เบลเยียม บัลแกเรีย โครเอเชีย ไซปรัส สาธารณรัฐเช็ก เดนมาร์ก เอสโตเนีย ฟินแลนด์ ฝรั่งเศส เยอรมนี กรีซ ฮังการี ไอร์แลนด์ อิตาลี ลัตเวีย ลิทัวเนีย ลักเซมเบิร์ก มอลตา...
พัฒนาการในช่วงแรก
แนวคิดเรื่อง สหภาพเศรษฐกิจและการเงิน ในยุโรปถูกหยิบยกขึ้นมาก่อนการก่อตั้ง ประชาคมยุโรป เสียอีก ตัวอย่างเช่น สหภาพการเงินละติน มีอยู่ตั้งแต่ปี 1865 ถึง 1927 [ 3 ] [ 4 ] ใน สันนิบาตชาติ กุ สตาฟ สเตรเซมันน์ ได้เรียกร้องให้มีสกุลเงินยุโรปในปี 1929 [ 5 ]...
รายงานของเดลอร์ส
การอภิปรายเรื่อง EMU ได้เริ่มต้นขึ้นอีกครั้งอย่างเต็มรูปแบบในการประชุมสุดยอดฮันโนเวอร์ในเดือนมิถุนายน พ.ศ.



