รายงาน Halsbury ว่าด้วยค่าตอบแทนและเงื่อนไขการให้บริการที่เกี่ยวข้องของพยาบาลและผดุงครรภ์ ปี 1974แนะนำให้ปรับขึ้นค่าตอบแทนพยาบาลโดยเฉลี่ย 33% ซึ่งรัฐบาลพรรคแรงงานในขณะนั้นได้นำไปปฏิบัติ

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2517 รัฐบาลเสียงข้างน้อยของพรรคแรงงานเข้ารับตำแหน่ง โดยมีบาร์บารา คาสเซิลเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงบริการสังคม^{[ 1 ]}สัปดาห์แรก ๆ ในตำแหน่งของเธอตรงกับ แคมเปญ 'ค่าจ้างที่เป็นธรรมสำหรับพยาบาล' ของราชวิทยาลัยพยาบาล (RCN) และคาสเซิลก็ได้รับทราบถึงปัญหาอย่างรวดเร็ว^{[ 2 ]}พยาบาลทั่วสหราชอาณาจักรไม่พอใจกับค่าจ้างและสภาพการทำงาน และพวกเขาก็เริ่มแสดงออกมากขึ้นด้วยการประท้วงต่อสาธารณะ แม้ว่าสหภาพแรงงานจะไม่ได้ประสานงานกันในเวลานั้น แต่ก็เห็นได้ชัดว่านี่เป็นปัญหาในวงกว้างของภาคส่วน โดยกลุ่มพยาบาลสุขภาพจิต ของ COHSE ใน ฮัดเดอร์สฟิลด์ได้ทำการประท้วงหยุดงานครั้งแรกในวันที่ 9 พฤษภาคม พ.ศ. 2517 โดยหยุดงานเป็นเวลาหนึ่งชั่วโมงในห้าวอร์ด^{[ 3 ]}

ในลอนดอนวินิเฟรด เพรนติส ประธาน RCN นำคณะผู้แทนจำนวน 45 คนเข้าพบกับบาร์บารา คาสเซิล เมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม พ.ศ. 2517 ^{[ 3 ]} พวกเขานำเสนอรายงาน 'สถานการณ์การพยาบาล' ^{[ 4 ]} ให้กับคาสเซิล ซึ่งเป็นรายงานโดยละเอียดที่ระบุถึงข้อกังวลเกี่ยวกับมาตรฐานการดูแล บุคลากร การศึกษาและการฝึกอบรม และค่าตอบแทน^{[ 5 ]}และในระหว่างการประชุม พยาบาลหลายพันคนได้เดินขบวนประท้วงในลอนดอน^{[ 6 ] [ 3 ]}

เบ็ตตี้ นิวสเตด หัวหน้าแผนกแรงงานสัมพันธ์ของ RCN ได้ยื่นคำขาดให้แคสเซิลว่า หากไม่มีการจัดตั้งคณะกรรมการสอบสวนอิสระเกี่ยวกับค่าจ้างภายในสามสัปดาห์ RCN จะสั่งให้สมาชิกลาออกพร้อมกัน^{[ 6 ]} RCN จะจัดตั้งตัวเองเป็นหน่วยงานจัดหางานและเสนอพยาบาลภายใต้สัญญาชั่วคราวให้กับNHSในอัตราที่สูงกว่ามาก ซึ่งเป็นอัตราที่พนักงานของหน่วยงานจัดหางานได้รับ^{[ 3 ]}

ก่อนการประชุม แคสเซิลได้ดำเนินการในเชิงบวก เธอได้ประกาศการสนับสนุนของรัฐบาลชุดใหม่ต่อการนำข้อเสนอแนะของรายงานบริกส์ ปี 1972 ไปใช้ในด้าน การศึกษาการฝึกอบรม และการควบคุมวิชาชีพสำหรับพยาบาลและผดุงครรภ์ การสนับสนุนดังกล่าวรวมถึงการจัดสรรเงิน 18 ล้านปอนด์สำหรับอาจารย์พิเศษที่จำเป็นต่อการปฏิรูปการฝึกอบรมพยาบาล^{[ 7 ] [ 3 ]}

เมื่อวันที่ 23 พฤษภาคม พ.ศ. 2517 แคสเซิลประกาศการสอบสวนอิสระเกี่ยวกับค่าจ้างและเงื่อนไขการทำงานของพยาบาลและผดุงครรภ์ โดยมีโทนี่ กิฟฟาร์ด เอิร์ลแห่งฮาลส์เบอรีที่ 3เป็นประธาน^{[ 2 ]} ฮาลส์เบอรีเพิ่งลาออกจากตำแหน่งประธาน คณะกรรมการตรวจสอบค่าจ้างของแพทย์และทันตแพทย์ของรัฐบาล อนุรักษ์นิยม ที่กำลังจะหมด วาระ (พ.ศ. 2514-2517) ^{[ 8 ]} มีรายงานว่าฮาลส์เบอรีเชื่อว่าเป็นเรื่องโง่เขลาที่จะแนะนำสิ่งใดก็ตามสำหรับแพทย์และทันตแพทย์ที่ต้องให้รัฐบาลละเมิดนโยบายการควบคุมการเพิ่มค่าจ้างของภาครัฐ^{[ 8 ]}

แคสเซิลแต่งตั้งฮาลส์เบอรีโดยรู้จุดยืนของเขาเกี่ยวกับการขึ้นเงินเดือน เธอเน้นย้ำถึงความจำเป็นที่จะต้องมีผู้หญิงอยู่ในคณะกรรมการ^{[ 2 ]} คณะกรรมการขนาดเล็กได้ถูกจัดตั้งขึ้นโดยมีHarold Atcherley , Professor Ronald Harry Graveson CBE, QC; Mary Green , Ian Wilson Macdonald, Dorothy Wedderburnและ Norah Willis JP ^{[ 9 ] [ 10 ]}

ในระหว่างที่เขียนรายงานในช่วงฤดูร้อน องค์กรพยาบาลส่วนใหญ่ได้ระงับการประท้วงอย่างเป็นทางการ แม้ว่าCOHSEและพยาบาลแต่ละคนจะยังคงประท้วงต่อไป โดยประชาชนแสดงการสนับสนุน^{[ 3 ]}

รายงานฉบับนี้ได้รับการตีพิมพ์ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2517 แคสเซิลได้นำเสนอรายงานฉบับนี้ในNursing Timesว่าเป็น 'กฎบัตรแห่งการให้กำลังใจ' สำหรับพยาบาล เธอกล่าวว่า 'มันเป็นการกระตุ้นกำลังใจให้กับวิชาชีพนี้' 'มันช่วยปรับสมดุลระหว่างผู้ที่มีคุณสมบัติและผู้ที่ไม่มีคุณสมบัติ และได้รับการออกแบบอย่างสร้างสรรค์เพื่อกระตุ้นให้พยาบาลก้าวหน้าในโครงสร้างอาชีพ' ^{[ 11 ]}

รายงานสรุปว่าค่าตอบแทนของพยาบาลลดลงอย่างมากเมื่อเทียบกับกลุ่มคนทำงานอื่นๆ และอาชีพพยาบาลก็ไม่น่าดึงดูดใจนัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผู้ชาย คณะกรรมการแนะนำให้ปรับโครงสร้างระดับและค่าตอบแทนให้ง่ายขึ้น^{[ 10 ]} รายงานระบุว่ามีพยาบาลมากกว่า 415,000 คนใน NHS โดยเก้าในสิบคนเป็นผู้หญิง และเนื่องจากอัตราตำแหน่งงานว่าง ทำให้ต้องพึ่งพาพยาบาลที่ไม่ได้ขึ้นทะเบียนมากเกินไป^{[ 3 ]} โดยรวมแล้ว การขาดแคลนบุคลากรใกล้ถึง 20 เปอร์เซ็นต์ โดยมีการขาดแคลนพยาบาลที่ขึ้นทะเบียนในระดับคลินิก การพยาบาลสุขภาพจิต และการพยาบาลผู้สูงอายุมากกว่า คณะกรรมการแนะนำให้เพิ่มค่าตอบแทนให้กับพยาบาลเหล่านั้นอย่างมีนัยสำคัญ^{[ 12 ]}

รายงานดังกล่าวได้รับการตอบรับอย่างดีจากองค์กรพยาบาล แต่ในเดือนตุลาคม แคสเซิลได้ยอมรับข้อเสนอของลอร์ดฮาลส์เบอรีให้คณะกรรมการของเขาพิจารณาเรื่องค่าตอบแทนของพยาบาลอีกครั้งในปีหน้า และทำการ 'ปรับแต่ง' ข้อเสนอแนะโดยพิจารณาจากประสบการณ์^{[ 13 ]}

คณะกรรมการชุดเดียวกันนี้ได้ประชุมและจัดทำ 'ภาคผนวกของรายงานของคณะกรรมการสอบสวนเรื่องค่าตอบแทนและเงื่อนไขการให้บริการที่เกี่ยวข้องของพยาบาลและผดุงครรภ์' ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2518 ^{[ 14 ]} ข้อเสนอแนะหลักคือการเพิ่มค่าตอบแทนอย่างมีนัยสำคัญสำหรับระดับการสอนพยาบาล เพื่อให้สอดคล้องกับค่าตอบแทนในวิทยาลัยการศึกษาต่อเนื่องที่คณะกรรมการสอบสวนเรื่องค่าตอบแทนของครูที่ไม่ใช่ระดับมหาวิทยาลัยได้ทบทวนเมื่อเร็ว ๆ นี้^{[ 14 ]}

Halsbury แนะนำให้เพิ่มเงินเดือนเฉลี่ย 33 เปอร์เซ็นต์สำหรับพยาบาล ซึ่งได้รับการยอมรับจากทั้งรัฐบาลและสหภาพแรงงาน และการประท้วงก็ยุติลง^{[ 3 ]}

ความสำเร็จอันโดดเด่นนี้สำหรับการพยาบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับราชวิทยาลัยการพยาบาล มีอายุสั้น เนื่องจากปัญหาการขาดแคลนบุคลากรยังคงดำเนินต่อไป และค่าจ้างก็ลดลง ดังที่เห็นได้จากเหตุการณ์Winter of Discontentการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายในช่วงเวลานี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งพระราชบัญญัติสหภาพแรงงานและแรงงานสัมพันธ์ พ.ศ. 2517 พระราชบัญญัติ สุขภาพและความปลอดภัยในการทำงาน พ.ศ. 2517และพระราชบัญญัติคุ้มครองการจ้างงาน พ.ศ. 2518ได้จำกัดความสามารถของราชวิทยาลัยการพยาบาลในการเป็นตัวแทนสมาชิก และเป็นปัจจัยสำคัญที่ผลักดันให้พวกเขาตัดสินใจเข้าร่วมเป็นสหภาพแรงงานในปี พ.ศ. 2519 ^{[ 3 ]}