กระบวนการสร้างสถาบัน
พ.ศ. 2519–2529
การรุกปฏิวัติ กระบวนการแก้ไข
ฟิเดล คาสโตร ในการประชุมใหญ่ครั้งแรกของพรรคคอมมิวนิสต์คิวบา
ที่ตั้ง	คิวบา
รวมทั้ง	ปีสีเทา
ผู้นำ	ฟิเดล คาสโตร
เหตุการณ์สำคัญ	การลงประชามติรัฐธรรมนูญคิวบา ปี 1976

กระบวนการสร้างสถาบันซึ่งบางครั้งเรียกอย่างเป็นทางการว่า " กระบวนการสร้างสถาบัน " หรือ " การสร้างสถาบันของการปฏิวัติคิวบา " เป็นชุดของการปฏิรูปทางการเมือง ซึ่งโดยทั่วไปนักประวัติศาสตร์ระบุว่าเกิดขึ้นระหว่างปี 1976 ถึง 1985 แม้ว่าบางครั้งจะระบุว่าเริ่มต้นในปี 1970 ก็ตาม^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}กระบวนการนี้ดำเนินไปหลังจากช่วงเวลาของการปกครองที่บริหารโดยตรงโดยฟิเดล คาสโตรโดยไม่มีการมีส่วนร่วมจากเจ้าหน้าที่อื่นมากนัก ซึ่งเป็นสถานะที่เป็นอยู่ตั้งแต่สิ้นสุด การ ปฏิวัติคิวบา^{[ 3 ]}กระบวนการสร้างสถาบันยังดำเนินไปพร้อมกับการกระชับความสัมพันธ์ระหว่างคิวบาและสหภาพโซเวียตในช่วงต้นทศวรรษ 1970 ซึ่งเคยย่ำแย่ลงมาก่อนในทศวรรษ 1960 ^{[ 4 ]}

การจัดตั้งสถาบันเริ่มต้นขึ้นจากการประชุมใหญ่อย่างเป็นทางการครั้งแรกของพรรคคอมมิวนิสต์คิวบาในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2518 การประชุมได้อนุมัติการพัฒนาระบบ "ระบบการวางแผนเศรษฐกิจ" (SDPE) ซึ่งมีรูปแบบตามการวางแผนเศรษฐกิจของโซเวียตและให้ความสำคัญกับการทำกำไร การนำ SDPE ไปใช้ใช้เวลาสิบปี^{[ 5 ]}ในปี พ.ศ. 2519 รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ก็ได้รับการอนุมัติเช่นกัน รัฐธรรมนูญนี้มีรูปแบบตามระบบของโซเวียต และได้นำสมัชชาแห่งอำนาจประชาชนแห่งชาติ มา เป็นสถาบันตัวแทนทางอ้อมในรัฐบาล^{[ 6 ]}

นักวิชาการ Emily J. Kirk, Anna Clayfield และ Isabel Story ได้แสดงความคิดเห็นว่าช่วงเวลาของ "การสร้างสถาบัน" นั้นคลุมเครือ แม้ว่าการนำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่มาใช้ในปี 1976 จะถือเป็นจุดเด่นของช่วง "การสร้างสถาบัน" แต่ก็ไม่มีช่วงเวลาวันที่ที่ยอมรับกันโดยทั่วไปว่าช่วง "การสร้างสถาบัน" เริ่มต้นขึ้นจริงเมื่อใด และสิ้นสุดลงจริงเมื่อใด สิ่งที่ชัดเจนคือโดยทั่วไปแล้วสรุปได้ว่าช่วง "การสร้างสถาบัน" สิ้นสุดลงด้วยกระบวนการแก้ไขในปี 1986 ^{[ 7 ]}

หลังจากการปฏิวัติประสบความสำเร็จคาสโตรมีอำนาจยับยั้งโดยพฤตินัยในระหว่างกระบวนการจัดตั้งรัฐบาลชั่วคราว อำนาจโดยพฤตินัยนี้มาจากตำแหน่งของเขาในฐานะผู้บัญชาการทหารสูงสุดของกองทัพกบฏ^{[ 8 ]}ตำแหน่งทางการเมืองในช่วงสองปีแรกหลังการปฏิวัติคิวบามีความไม่แน่นอนอย่างมากและไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนในทางกฎหมาย บ่อยครั้งที่ความจงรักภักดีเป็นปัจจัยสำคัญในการได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งในรัฐบาล^{[ 9 ]}

เมื่อวันที่ 9 เมษายน พ.ศ. 2492 ฟิเดล คาสโตร ประกาศว่าการเลือกตั้งจะถูกเลื่อนออกไป 15 เดือน โดยใช้สโลแกนสร้างความชอบธรรมว่า "ปฏิวัติก่อน เลือกตั้งทีหลัง" ^{[ 10 ]}ในวันแรงงาน พ.ศ. 2503 ฟิเดล คาสโตร ยกเลิกการเลือกตั้งในอนาคตทั้งหมด โดยอ้างว่าประชาชนให้ความชอบธรรมแก่การปกครองของเขาโดยการปกป้องรัฐบาลของเขา ดังนั้นการเลือกตั้งจึงไม่จำเป็น^{[ 11 ]}ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2504 คาสโตรได้รวมขบวนการ 26 กรกฎาคมพรรคสังคมนิยมประชาชนและพรรคเล็กอีกพรรคหนึ่งเข้าด้วยกันอย่างเป็นทางการ เพื่อจัดตั้งกลุ่มเดียวที่เรียกว่า องค์การปฏิวัติแบบบูรณาการ ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2504 คาสโตรประกาศว่าตัวเขาเองเป็นมาร์กซ์-เลนินิสต์^{[ 12 ]}

ในช่วงกลางทศวรรษ 1960 ความสัมพันธ์ระหว่างคิวบากับสหภาพโซเวียตเริ่มตึงเครียดมากขึ้น คาสโตรปฏิเสธที่จะลงนามในสนธิสัญญาว่าด้วยการไม่แพร่กระจายอาวุธนิวเคลียร์โดยประกาศว่าเป็นความพยายามของโซเวียตและสหรัฐฯ ในการครอบงำโลกที่สาม^[ 13 ^]คาสโตรเบี่ยงเบนจากหลักการของโซเวียต โดยเสนอว่าคิวบาสามารถพัฒนาไปสู่ลัทธิคอมมิวนิสต์ โดยตรง แทนที่จะค่อยๆ ก้าวหน้าผ่านขั้นตอนต่างๆ ของสังคมนิยม^{[ 14 ] ในทางกลับกัน อานีบัล เอสคาลันเต ผู้ภักดี ต่อ}โซเวียต เริ่มจัดตั้งเครือข่ายรัฐบาลฝ่ายค้านต่อคาสโตร แม้ว่าในเดือนมกราคม 1968 เขาและผู้สนับสนุนของเขาจะถูกจับกุมในข้อหาต้องสงสัยว่าส่งความลับของรัฐให้มอสโก^{[ 15 ]}เมื่อตระหนักถึงการพึ่งพาทางเศรษฐกิจของคิวบาต่อโซเวียต คาสโตรจึงยอมจำนนต่อแรงกดดันของเบรจเนฟให้เชื่อฟัง และในเดือนสิงหาคม 1968 เขาประณามผู้นำของฤดูใบไม้ผลิปรากและยกย่อง การรุกราน เชโกสโลวาเกียของสนธิสัญญาวอร์ซอ^{[ 16 ] [ 17 ]}

การรณรงค์ทางการเมืองที่มีชื่อว่า "การรุกปฏิวัติ" เริ่มขึ้นในคิวบาในปี พ.ศ. 2511 เพื่อโอนกิจการขนาดเล็กเอกชนที่เหลืออยู่ทั้งหมดให้เป็นของรัฐ ซึ่งในขณะนั้นมีจำนวนประมาณ 58,000 วิสาหกิจขนาดเล็ก^{[ 18 ]}การรณรงค์นี้จะกระตุ้นการพัฒนาอุตสาหกรรมในคิวบาและมุ่งเน้นเศรษฐกิจไปที่การผลิตน้ำตาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการเก็บเกี่ยวน้ำตาลประจำปีที่ 10 ล้านตันภายในปี พ.ศ. 2513 การมุ่งเน้นทางเศรษฐกิจไปที่การผลิตน้ำตาลนั้นเกี่ยวข้องกับอาสาสมัครจากต่างประเทศและการระดมแรงงานจากทุกภาคส่วนของเศรษฐกิจคิวบา^{[ 19 ]}เป้าหมายการเก็บเกี่ยว 10 ล้านตันนั้นไม่บรรลุผล^{[ 20 ] : 37–38} ภาคส่วนอื่นๆ ของเศรษฐกิจคิวบาถูกละเลยเมื่อแรงงานในเมืองจำนวนมากถูกระดมไปยังชนบท^{[ 20 ] : 38}

การล่มสลายของซาฟราในปี 1970 ถูกมองว่าเป็นความอับอายทางเศรษฐกิจ และกระตุ้นให้คาสโตรเริ่มกระจายอำนาจการควบคุมทางเศรษฐกิจและสร้างสถาบันที่เป็นทางการ^{[ 21 ]}การรุกปฏิวัติและซาฟราในปี 1970 ถูกสร้างขึ้นด้วยปรัชญาเศรษฐกิจแบบเกวาริสต์ หลังจากที่มันล่มสลาย ปรัชญาเศรษฐกิจแบบโซเวียตก็ดูจะเหมาะสมกว่าสำหรับคาสโตร^{[ 22 ]}

เพื่อขอความช่วยเหลือจากสหภาพโซเวียต ตั้งแต่ปี 1970 ถึง 1972 นักเศรษฐศาสตร์ชาวโซเวียตได้ปรับโครงสร้างเศรษฐกิจของคิวบาใหม่ โดยก่อตั้งคณะกรรมาธิการความร่วมมือทางเศรษฐกิจ วิทยาศาสตร์ และเทคนิคระหว่างคิวบาและสหภาพโซเวียต ขณะที่นายกรัฐมนตรีโซเวียตอเล็กเซย์ โคซีกินได้เดินทางเยือนในเดือนตุลาคม 1971 ^{[ 23 ]}ในปี 1970 สำนักงานการเมืองของพรรคคอมมิวนิสต์คิวบาได้จัดการประชุมเพื่อเริ่มต้นการศึกษาชุดหนึ่งเกี่ยวกับวิธีการสร้างสถาบันของรัฐ กระบวนการศึกษานี้เร่งขึ้นในปี 1972 และภายในสิ้นปีนั้น คณะรัฐมนตรีได้รับการปรับโครงสร้างใหม่โดยมีคณะกรรมการบริหารชุดใหม่^{[ 24 ]}ในเดือนกรกฎาคม 1972 คิวบาได้เข้าร่วมสภาความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจร่วมกัน (Comecon) ซึ่งเป็นองค์กรทางเศรษฐกิจของรัฐสังคมนิยม แม้ว่าสิ่งนี้จะจำกัดเศรษฐกิจของคิวบาให้เหลือเพียงการผลิตทางการเกษตรเท่านั้น^{[ 25 ]}ในปี 1973 ระบบตุลาการถูกทำให้ขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของฝ่ายบริหาร ในปี 1974 ได้มีการวางแผนเบื้องต้นเพื่อจัดตั้งระบบการปกครองเทศบาลใหม่ ระบบนี้ได้รับการทดสอบในจังหวัดมาตันซั สและในที่สุดก็กลายเป็นสมัชชาแห่งอำนาจประชาชนแห่งชาติ^{[ 24 ]}

เมื่อวันที่ 24 ตุลาคม พ.ศ. 2517 ได้มีการจัดตั้งคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญขึ้นเพื่อร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ร่างรัฐธรรมนูญได้ถูกส่งต่อไปยังสถานที่ทำงานและภาคประชาสังคมต่างๆ หลังจากมีการอภิปรายและวิพากษ์วิจารณ์ในวงกว้าง ร่างฉบับสุดท้ายจึงถูกส่งต่อไปยังพรรคคอมมิวนิสต์เพื่อขออนุมัติ^{[ 24 ]}

พรรคคอมมิวนิสต์คิวบาอนุญาตให้สมาชิกลงคะแนนเสียงเลือกผู้นำเป็นครั้งแรกในปี พ.ศ. 2518 แม้จะมีการปฏิรูปการเลือกตั้งนี้ ชาวคิวบาทั่วไปก็ยังไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมพรรค การเป็นสมาชิกเป็นแบบเฉพาะ และมีไว้สำหรับบุคคลที่มีคุณสมบัติทางการเมืองที่พรรคกำหนด^{[ 26 ]}

การประชุมใหญ่ครั้งแรกของพรรคคอมมิวนิสต์คิวบาซึ่งจัดขึ้นในเดือนธันวาคม ปี 1975 ได้อนุมัติรัฐธรรมนูญฉบับใหม่

รัฐธรรมนูญได้รับการให้สัตยาบันเมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2519 ตามที่นักวิชาการ Carmelo Mesa-Lago กล่าว รัฐธรรมนูญฉบับนี้มีพื้นฐานมาจากรัฐธรรมนูญโซเวียตปี พ.ศ. 2479 ถึง 32% และมีพื้นฐานมาจากรัฐธรรมนูญคิวบาปี พ.ศ. 2483 ถึง 36% ^{[ 3 ]}รัฐธรรมนูญได้จัดตั้งสมัชชาแห่งอำนาจประชาชนแห่งชาติขึ้นเป็นเวทีประชาธิปไตยในการออกกฎหมาย แม้ว่าสมาชิกของสภาจะได้รับการเลือกตั้ง แต่มีเพียงพรรคการเมืองเดียวที่ถูกกฎหมาย (พรรคคอมมิวนิสต์คิวบา) และผู้สมัครสามารถหาเสียงได้เฉพาะจากประวัติส่วนตัวเท่านั้น โดยไม่แสดงความคิดเห็นทางการเมือง^{[ 27 ]}

นับตั้งแต่การประชุมใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์ครั้งแรกในปี 1975 เศรษฐกิจจะถูกบริหารจัดการโดยระบบการวางแผนเศรษฐกิจ (SDPE) โดยมีเป้าหมายเพื่อกระตุ้น "จิตสำนึกปฏิวัติ" ในหมู่คนงาน และเพิ่มประสิทธิภาพสูงสุด SDPE ยอมรับกฎแห่งมูลค่า การทำธุรกรรมทางการเงินระหว่างรัฐวิสาหกิจ กำหนดภาษีและอัตราดอกเบี้ย การดำเนินงานทางเศรษฐกิจทั้งหมดทำเพื่อเพิ่มผลกำไรสูงสุด และผู้จัดการที่ประสบความสำเร็จจะได้รับอนุญาตให้เก็บส่วนแบ่งกำไรไว้^{[ 28 ]}

การประกอบอาชีพอิสระได้รับการรับรองตามกฎหมายในปี พ.ศ. 2521 ^{[ 29 ]} "ตลาดเสรีของเกษตรกร" เริ่มต้นขึ้นในปี พ.ศ. 2523 เพื่อบรรเทาปัญหาคอขวดทางเศรษฐกิจ ตลาดเหล่านี้เป็นตลาดที่เกษตรกรเอกชนและผู้ทำสวนในบ้านสามารถขายผลผลิตส่วนเกินของตนโดยตรงให้กับผู้บริโภค แทนที่จะขายให้กับรัฐ^{[ 30 ]}การจัดตั้งตลาดเหล่านี้ได้รับอนุญาตตามพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 66 ของสภาแห่งรัฐ^{[ 31 ]}

การปฏิรูปเศรษฐกิจชุดหนึ่งในคิวบา ซึ่งมีชื่ออย่างเป็นทางการว่า "การแก้ไขข้อผิดพลาดและแนวโน้มเชิงลบ" เริ่มขึ้นในปี 1986 และดำเนินไปจนถึงปี 1992 การปฏิรูปดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อกำจัดธุรกิจเอกชนและตลาดการค้า ซึ่งถูกนำเข้ามาในคิวบาในช่วงทศวรรษ 1970 การปฏิรูปใหม่นี้มีเป้าหมายที่จะแปรรูปเศรษฐกิจให้เป็นของรัฐมากขึ้น และกำจัดแรงจูงใจทางวัตถุสำหรับแรงงานพิเศษ โดยหันมาพึ่งพาความกระตือรือร้นทางศีลธรรมเพียงอย่างเดียว คาสโตรมักจะให้เหตุผลในการกลับมาใช้แรงจูงใจทางศีลธรรมนี้โดยอ้างถึงแรงจูงใจทางศีลธรรมที่เช เกวาราให้การสนับสนุน และมักจะอ้างถึงลัทธิเกวาราเมื่อส่งเสริมการปฏิรูป^{[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]}

นักประวัติศาสตร์ลิเลียน เกร์ราอ้างว่าการเมืองของรัฐบาลชั่วคราวของฟิเดล คาสโตรนั้นอธิบายได้ดีที่สุดว่าเป็น " เผด็จการระดับรากหญ้า " รัฐบาลในช่วงปี 1959–1968 นั้นไม่เป็นประชาธิปไตย และได้รับการสนับสนุนจากการมีส่วนร่วมของประชาชนจำนวนมากในโครงการของรัฐบาล และความกระตือรือร้นของประชาชนจำนวนมากในการลิดรอนเสรีภาพ ของพลเมือง ^{[ 35 ]}ตามที่เกร์รากล่าว " เผด็จการระดับรากหญ้า " ของรัฐบาลชั่วคราวในที่สุดก็กลายมาเป็น "รัฐเบ็ดเสร็จ" ที่อ้างสิทธิ์ในการควบคุมทุกรายละเอียดของชีวิตพลเมือง ข้ออ้างทั้งหมดเกี่ยวกับการสนับสนุนจากมวลชนที่ครอบงำรัฐบาลคิวบากลายเป็นสิ่งที่ไม่ถูกต้องและเป็นเพียงการตกแต่งภายในช่วงทศวรรษ 1980 ^{[ 36 ]}

ยานินา เวลป์ นักวิจัยทางการเมืองได้โต้แย้งว่าการร่างรัฐธรรมนูญปี 1976 ไม่ใช่กระบวนการประชาธิปไตยอย่างแท้จริง เนื่องจากรัฐบาลจำกัดการมีส่วนร่วมในการร่างและแก้ไข เวลป์อ้างว่าภาพลวงตาของกระบวนการประชาธิปไตยในขณะนั้นเป็นเพียง "ฉากบังหน้า" สำหรับรัฐบาลคิวบา ซึ่งมีลักษณะคล้ายกับ ระบอบการปกครอง แบบผสมผสาน มากกว่า ^{[ 37 ]}

นักวิชาการบางท่าน เช่น ปีเตอร์ โรมัน, นีโน ปาคลิชชา และลอรีน คอลลิน ได้เขียนหนังสือสรุปว่า ระบบที่พัฒนาขึ้นหลังรัฐธรรมนูญปี 1976 โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับสมัชชาแห่งอำนาจประชาชนแห่งชาติเป็นประชาธิปไตยแบบมีส่วนร่วมสูง ฮูลิโอ ซีซาร์ กวาเช เสนอมุมมองเชิงวิพากษ์ต่อ "ประชาธิปไตย" ที่พัฒนาขึ้น และโต้แย้งว่ามันถูกควบคุมอย่างไม่เป็นทางการโดยคณะกรรมการเพื่อการปกป้องการปฏิวัติซึ่งตรวจสอบคุณสมบัติของผู้สมัคร^{[ 38 ]}ซามูเอล ฟาร์เบอร์ โต้แย้งว่าสมัชชาแห่งอำนาจประชาชนแห่งชาติ ถูกห้ามตามกฎหมายไม่ให้มีส่วน ^ร่วมในการอภิปรายทางการเมือง และอำนาจในการตัดสินใจที่แท้จริงยังคงอยู่กับพี่น้องคาสโตรในฐานะหัวหน้าพรรคคอมมิวนิสต์แห่งคิวบาฟาร์เบอร์กล่าวว่าพรรคคอมมิวนิสต์มักผ่านกฎหมายโดยไม่พิจารณาจากสมัชชาแห่งอำนาจประชาชนแห่งชาติ [ ^{27 ]}

ทฤษฎีการทำให้เป็นโซเวียตเป็นแบบจำลองทางประวัติศาสตร์ที่เสนอโดยนักวิชาการ เช่น นักรัฐศาสตร์Piero Gleijesesและนักเศรษฐศาสตร์ Carmelo Mesa-Lago ทฤษฎีการทำให้เป็นโซเวียตกำหนดพัฒนาการทางการเมืองและการกระทำทางทหารของคิวบาในช่วงทศวรรษ 1970 โดยสัมพันธ์กับสหภาพโซเวียตอย่างสมบูรณ์ ทฤษฎีนี้เสนอว่าการพึ่งพาทางเศรษฐกิจของคิวบาต่อสหภาพโซเวียตกระตุ้นให้รัฐบาลคิวบาเลียนแบบสหภาพโซเวียต และกองทัพคิวบาปฏิบัติตามความต้องการของโซเวียต ตามที่ Mesa-Lago กล่าว การทำให้คิวบาเป็นโซเวียตลดทอนคิวบาให้กลายเป็นรัฐที่อยู่ภายใต้สหภาพโซเวียต คล้ายกับที่คิวบาของ Batista อยู่ภายใต้สหรัฐอเมริกา^{[ 39 ] [ 40 ]}

นักประวัติศาสตร์ Anna Clayfield โต้แย้งว่าอิทธิพลของโซเวียตไม่ได้อธิบายพัฒนาการทางการเมืองในคิวบาในช่วงทศวรรษ 1970 ได้อย่างสมบูรณ์ Clayfield โต้แย้งว่าการแทรกแซงของคิวบาในแองโกลาถือเป็นการแตกหักอย่างชัดเจนจากนโยบายต่างประเทศของโซเวียต และการส่งเสริมกวีแห่งชาติ Jose Marti อย่างต่อเนื่องในสื่อของคิวบา แสดงให้เห็นถึงแนวทางวัฒนธรรมที่เป็นเอกลักษณ์ของคิวบา ซึ่งหมายความว่าวัฒนธรรมคิวบาไม่ได้กลายเป็นโซเวียตอย่างสมบูรณ์^{[ 41 ]}

• การปฏิรูปเศรษฐกิจของสหภาพโซเวียตปี 1973
• ปีสีเทา
• การวางแผนเศรษฐกิจแบบโซเวียต

• บอร์น, ปีเตอร์ จี. (1986). ฟิเดล: ชีวประวัติของฟิเดล คาสโตร . นครนิวยอร์ก: ดอดด์, มีด แอนด์ คอมพานี. ISBN 978-0-396-08518-8.
• คอลต์แมน, เลย์เซสเตอร์ (2003). ฟิเดล คาสโตรตัวจริง . นิวเฮเวนและลอนดอน: สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยเยล. ISBN 978-0-300-10760-9.
• เคิร์ก, โรเบิร์ต อี. (1993). ฟิเดล คาสโตร . นิวยอร์กและลอนดอน: ดับเบิลยู นอร์ตัน แอนด์ คอมพานี. ISBN 978-0-393-03485-1.