การจัดการเขตชายฝั่งแบบบูรณาการ
การจัดการเขตชายฝั่งแบบบูรณาการ (ICZM ) หรือที่รู้จักกันในชื่อการจัดการชายฝั่งแบบบูรณาการ (ICM)หรือการวางแผนชายฝั่งแบบบูรณาการเป็น กระบวนการ จัดการชายฝั่งที่คำนึงถึงขอบเขตทางภูมิศาสตร์และการเมือง และมุ่งเน้นที่ความยั่งยืนแนวคิดนี้ได้รับการพัฒนาขึ้นในปี 1992 ระหว่างการประชุมสุดยอดโลกที่เมืองริโอเดจาเนโรและได้ระบุไว้ในรายงานการประชุมวาระที่ 21บทที่17 [ 1 ]
ภาพรวม
กรอบ
การจัดการเขตชายฝั่งแบบบูรณาการ (ICZM) เป็นกรอบการตัดสินใจที่พัฒนาขึ้นเพื่อจัดการกับผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมเฉพาะภูมิภาคสำหรับเขตชายฝั่งโดยพิจารณาปฏิสัมพันธ์ระหว่างระบบธรรมชาติ สังคม และเศรษฐกิจในพื้นที่ชายฝั่ง ICZM มุ่งเน้นไปที่การพัฒนาชายฝั่งอย่างยั่งยืนและมีความเกี่ยวข้องกับพื้นที่ที่มีเขตอำนาจทับซ้อนกันซึ่งต้องการการบูรณาการในระดับสูงระหว่างภาคส่วน ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และรัฐบาลเพื่อดำเนินการเปลี่ยนแปลง[ 2 ]
บริบท
การจัดการเขตชายฝั่ง
การจัดการเขตชายฝั่งแบบบูรณาการ (ICZM) มุ่งเน้นไปที่การพัฒนาอย่างยั่งยืนของเขตชายฝั่ง[ 3 ]
เขตชายฝั่งมักมีลักษณะเป็นระบบนิเวศที่หลากหลายซึ่งให้ทรัพยากรแก่ประชากรในท้องถิ่น[ 4 ]ชายฝั่งคิดเป็น 8% ของพื้นที่ผิวโลกในขณะที่ให้ทรัพยากร 25% ของโลก ประชากรโลกประมาณ 70% อาศัยอยู่ห่างจากชายฝั่งในระยะเดินเท้าหนึ่งวัน[ 5 ]และสองในสามของเมืองทั่วโลกตั้งอยู่ริมชายฝั่ง[ 6 ]
ประชากรชายฝั่งพึ่งพาแหล่งทรัพยากร เช่น ปลาและแร่ธาตุเพื่อการดำรงชีพ การพักผ่อนหย่อนใจ และการพัฒนาเศรษฐกิจ[ 7 ]ทรัพยากรเหล่านี้ถือเป็นทรัพย์สินส่วนรวม และด้วยเหตุนี้จึงอาจมีการเก็บเกี่ยวมากเกินไป ตัวอย่างเช่น ร้อยละ 90 ของปริมาณการจับปลาทั่วโลกมาจากเขตเศรษฐกิจพิเศษ ของประเทศ ซึ่งมักจะอยู่ในระยะที่มองเห็นชายฝั่งได้[ 5 ]ปริมาณทรัพยากรที่ถูกสกัดออกมาพร้อมกับกระบวนการสกัด ประกอบกับมลพิษ ส่งผลกระทบต่อระบบนิเวศในท้องถิ่น
เป้าหมาย
เป้าหมายหลักสี่ประการของ ICZM ที่ได้รับการบันทึกไว้มีดังนี้:
- การรักษาความสมบูรณ์ของระบบทรัพยากรชายฝั่ง
- ลดความขัดแย้งในการใช้ทรัพยากร
- การรักษาสุขภาพสิ่งแวดล้อม
- การส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจ[ 2 ]
ข้อจำกัดของกรอบงาน
กรอบงาน ICZM อาจไม่สามารถนำไปใช้ได้ในทุกสถานการณ์[ 8 ]ตัวอย่างเช่นแผ่นดินไหวที่สุมาตราและสึนามิในมหาสมุทรอินเดียส่งผลกระทบอย่างมากต่อสภาพแวดล้อมชายฝั่งและเปลี่ยนแปลงการรับรู้เกี่ยวกับการบรรเทาภัยพิบัติชายฝั่ง[ 3 ]
___________________________________________
แนวทางห้าขั้นตอน
ICZM พิจารณาปัจจัยด้านพื้นที่ หน้าที่ กฎหมาย นโยบาย ข้อมูล และการมีส่วนร่วมในการจัดการชายฝั่ง[ 9 ]และมุ่งเป้าไปที่การมีส่วนร่วมของประชาชนและ การมีส่วนร่วม ของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเพื่อลดความขัดแย้งในการตัดสินใจ ความสมดุลระหว่างการปกป้องสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาเศรษฐกิจ/สังคมถือเป็นกุญแจสำคัญของกรอบการทำงาน[ 10 ]
- การประเมินสถานการณ์:ระบุและจัดลำดับความสำคัญของปัญหา โดยรับฟังความคิดเห็นจากภาครัฐ องค์กรพัฒนาเอกชนระดับท้องถิ่นและภูมิภาค และประชาชนในพื้นที่
- แผนงาน:จะมีการจัดทำแผนงานเฉพาะพื้นที่เพื่อแก้ไขปัญหาที่ระบุไว้
- การทำให้แผนเป็นสถาบัน:แผนได้รับการยอมรับจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ไม่ว่าจะเป็นในรูปแบบของมาตรการที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย หรือเป็นแนวทางหรือนโยบายที่ไม่ใช่กฎหมาย[ 11 ]
- การดำเนินการ:แผนดังกล่าวจะถูกนำไปปฏิบัติผ่านการบังคับใช้กฎหมาย การศึกษา การพัฒนา หรือกลไกอื่นๆ
- การประเมินผล:การจัดการพื้นที่แบบบูรณาการ (ICZM) เป็นกระบวนการต่อเนื่องที่มุ่งเป้าไปที่การปรับปรุงความยั่งยืน ดังนั้นจึงไม่มี "จุดสิ้นสุด" เมื่อนำกรอบการทำงานนี้ไปใช้แล้ว ควรมีการประเมินอย่างสม่ำเสมอเพื่อประเมินประสิทธิผลเชิงเปรียบเทียบ
___________________________________________
มิติของการจัดการเขตชายฝั่ง
การกำหนดเขตชายฝั่ง
การกำหนดเขตชายฝั่งมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อแนวคิดของ ICZM Ketchum (1972) [ 12 ]ได้กำหนดพื้นที่ไว้ดังนี้:
เขตชายฝั่งหมายถึงแถบผืนดินและพื้นที่มหาสมุทรที่อยู่ติดกัน ซึ่งรวมถึงทั้งผืนน้ำและผืนดินใต้น้ำ ที่ซึ่งกระบวนการบนบกและการใช้ประโยชน์ที่ดินส่งผลกระทบโดยตรงต่อกระบวนการและกิจกรรมในมหาสมุทร และในทางกลับกัน
มุ่งเน้นความยั่งยืน
แนวคิดเบื้องหลัง ICZM คือความยั่งยืนซึ่งเกี่ยวข้องกับกระบวนการตัดสินใจอย่างต่อเนื่องและการปรับสมดุลระหว่างการพัฒนาและการปกป้องสิ่งแวดล้อม[ 13 ] [ 14 ]
การค้นหาการบูรณาการและความร่วมมือ
การจัดการเขตชายฝั่งแบบบูรณาการ (ICZM) อาศัยรูปแบบการบูรณาการหลัก 5 ประการ: [ 13 ]
- การบูรณาการระหว่างภาคส่วนต่างๆ : มีภาคส่วนต่างๆ มากมายที่ดำเนินงานอยู่ในสภาพแวดล้อมชายฝั่ง โดยกิจกรรมของมนุษย์ส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่ด้านเศรษฐกิจ เช่น การท่องเที่ยว การประมง และการดำเนินงานท่าเรือ การบูรณาการภาคส่วนต่างๆ ภายใต้การจัดการเขตชายฝั่งแบบบูรณาการ (ICZM) อาศัยการระบุเป้าหมายร่วมกันและความเข้าใจในบทบาทของแต่ละภาคส่วนภายในพื้นที่ชายฝั่ง
- การบูรณาการระหว่างองค์ประกอบทางบกและทางน้ำของเขตชายฝั่ง:เขตชายฝั่งถูกกำหนดรูปร่างโดยกระบวนการที่มีพลวัตและพึ่งพาอาศัยกัน โดยการเปลี่ยนแปลงในระบบหนึ่งจะก่อให้เกิดผลกระทบต่อเนื่องไปยังระบบอื่นๆ การบูรณาการเชิงพื้นที่ภายในระบบการจัดการเขตชายฝั่งแบบบูรณาการ (ICZM) นั้นตั้งอยู่บนพื้นฐานของการตระหนักถึงความสัมพันธ์ที่พึ่งพาอาศัยกันนี้
- การบูรณาการระหว่างระดับของภาครัฐ:การบูรณาการเชิงสถาบันภายในระบบการจัดการเขตชายฝั่งแบบบูรณาการ (ICZM) ขึ้นอยู่กับความร่วมมือระหว่างระดับการปกครองต่างๆ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ ลดความซ้ำซ้อน และลดความสับสนในการวางแผนและการกำหนดนโยบาย
- การบูรณาการระหว่างประเทศ:การบูรณาการเชิงเวลาภายในระบบการจัดการเขตชายฝั่งแบบบูรณาการ (ICZM) เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันในระดับเหนือชาติ เพื่อนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงในระดับโลก
- การบูรณาการข้ามสาขาวิชา:การดำเนินการจัดการเขตชายฝั่งแบบบูรณาการ (ICZM) อาศัยความรู้และมุมมองจากกลุ่มตัวแทนทางวิทยาศาสตร์ วัฒนธรรม ประเพณี การเมือง และท้องถิ่น
___________________________________________
ข้อจำกัด
ในบริบทของการจัดการพื้นที่ชายฝั่ง คำว่า "การบูรณาการ" มีหลายแง่มุมทั้งในแนวนอนและแนวตั้ง สะท้อนให้เห็นถึงความซับซ้อนของงานและพิสูจน์ให้เห็นถึงความท้าทายในการนำไปปฏิบัติ
แนวทางจากบนลงล่างและจากล่างขึ้นบน
ข้อจำกัดที่สำคัญของ ICZM เป็นเรื่องของสถาบันมากกว่าเทคโนโลยี[ 9 ]แนวทางการตัดสินใจเชิงบริหารจากบนลงล่างไม่เพียงพอที่จะใช้เป็นเครื่องมือส่งเสริม ICZM ผ่านแนวคิดเรื่องความยั่งยืน[ 9 ]แนวทางการจัดการชายฝั่งแบบชุมชนหรือ "จากล่างขึ้นบน" ช่วยให้สามารถระบุปัญหาที่เฉพาะเจาะจงกับพื้นที่ท้องถิ่นได้ แทนที่จะถูกบังคับให้เข้ากับกลยุทธ์หรือนโยบายที่มีอยู่ การปรึกษาหารือและการมีส่วนร่วมของประชาชนจะนำมุมมองในท้องถิ่นมาผนวกเข้ากับกรอบนโยบายที่กว้างขึ้น และอาจช่วยให้การดำเนินการมีประสิทธิภาพมากขึ้น
ปัจจัยมนุษย์
สภาพแวดล้อมชายฝั่งมีความเชื่อมโยงทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมกับกิจกรรมของมนุษย์ ทรัพยากรอันอุดมสมบูรณ์ของพื้นที่นี้ได้มอบประโยชน์มานานนับพันปี ในส่วนของ ICZM การจัดการที่มีผลผูกพันทางกฎหมายจะทำได้ยากเมื่อพื้นที่ชายฝั่งถูกมองว่าเป็นพื้นที่ส่วนรวมที่ทุกคนสามารถเข้าถึงได้[ 5 ]การบังคับใช้ข้อจำกัดหรือการเปลี่ยนแปลงกิจกรรมภายในเขตชายฝั่งอาจเป็นเรื่องท้าทาย เนื่องจากทรัพยากรเหล่านี้มักมีความสำคัญต่อการดำรงชีวิตของคนในท้องถิ่น การรับรู้ว่าชายฝั่งเป็นทรัพย์สินส่วนรวมอาจทำให้แนวทางการจัดการจากบนลงล่างมีความซับซ้อนมากขึ้น ยิ่งไปกว่านั้น แนวคิดเรื่องทรัพย์สินส่วนรวมมีความซับซ้อนโดยเนื้อแท้ และการรับรู้ที่แตกต่างกันเกี่ยวกับการเป็นเจ้าของและการใช้งานอาจส่งผลให้ทรัพยากรหมดไป
การรับเลี้ยงบุตรบุญธรรม
สหภาพยุโรป
รัฐสภายุโรปและสภายุโรป “ได้นำคำแนะนำเกี่ยวกับการจัดการเขตชายฝั่งแบบบูรณาการมาใช้ในปี 2545 ซึ่งกำหนดหลักการของการวางแผนและการจัดการชายฝั่งที่ดี หลักการเหล่านี้รวมถึงความจำเป็นในการวางแผนบนพื้นฐานของความรู้ที่ดีและเป็นที่ยอมรับร่วมกัน ความจำเป็นในการมองในระยะยาวและข้ามภาคส่วน การมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอย่างกระตือรือร้น และความจำเป็นในการคำนึงถึงทั้งองค์ประกอบทางบกและทางทะเลของเขตชายฝั่ง” [ 15 ]
อิหร่าน
กรมวิศวกรรมชายฝั่งและท่าเรือ สังกัดองค์การท่าเรือและกิจการทางทะเลของอิหร่าน ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการศึกษาการจัดการเขตชายฝั่งแบบบูรณาการ (ICZM) ระยะแรกของการศึกษาเริ่มขึ้นในฤดูใบไม้ผลิปี 2546 และสิ้นสุดในฤดูใบไม้ร่วงปี 2549 ผลการศึกษาในระยะนี้ได้ถูกบันทึกไว้ในรายงานหลายฉบับ
การศึกษา ICZM ระยะที่สองเริ่มขึ้นในฤดูใบไม้ร่วงปี 2548 และได้ดำเนินการเสร็จสิ้นและนำเสนอแล้ว ระยะที่สองนี้ดำเนินการโดยที่ปรึกษาชาวอิหร่าน 6 คน ซึ่งได้รับข้อมูลจากแหล่งข้อมูลระหว่างประเทศ และได้จัดทำรายงาน 11 ฉบับที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับข้อค้นพบและผลลัพธ์ของการศึกษา[ 16 ]
เมดิเตอร์เรเนียน
พิธีสาร ICZM ได้รับการลงนามอย่างเป็นทางการในการประชุมผู้แทนผู้มีอำนาจเต็มว่าด้วยพิธีสาร ICZM ซึ่งจัดขึ้นเมื่อวันที่ 20-21 มกราคม 2551 ณ กรุงมาดริด ประเทศสเปน โดยมีนางคริสตินา นาร์โบนา รุยซ์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมของสเปน เป็นประธานการประชุม และมีภาคีภาคีอนุสัญญาบาร์เซโลนาจำนวน 14 ประเทศให้การรับรองพิธีสารนี้ ได้แก่ แอลจีเรีย โครเอเชีย ฝรั่งเศส กรีซ อิสราเอล อิตาลี มอลตา โมนาโก มอนเตเนโกร โมร็อกโก สโลวีเนีย สเปน ซีเรีย และตูนิเซีย พิธีสารนี้สอดคล้องกับแผนปฏิบัติการเมดิเตอร์เรเนียนของโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (UNEP/MAP)
พิธีสาร ICZMได้รับการลงนามหลังจากกระบวนการที่ใช้เวลาหกปี ซีเรียเป็นประเทศที่หกที่ให้สัตยาบันพิธีสารเมื่อวันที่ 31 กันยายน 2010 ในเดือนกันยายน 2012 โครเอเชียและโมร็อกโกได้ให้สัตยาบันพิธีสาร ทำให้จำนวนประเทศที่ให้สัตยาบันทั้งหมดเป็นเก้าประเทศ (สโลวีเนีย มอนเตเนโกร อัลบาเนีย สเปน ฝรั่งเศส สหภาพยุโรป ซีเรีย โครเอเชีย และโมร็อกโก)
แผนปฏิบัติการเพื่อการดำเนินการตามพิธีสาร ICZM ปี 2012-2019 ได้รับการรับรองในโอกาสการประชุม CoP 17 ซึ่งจัดขึ้นที่ปารีสระหว่างวันที่ 8 ถึง 10 กุมภาพันธ์ 2012
แผนงานสำหรับการดำเนินการตามกระบวนการ ICZM ซึ่งจัดทำโดยศูนย์กิจกรรมระดับภูมิภาคของโครงการปฏิบัติการลำดับความสำคัญ (PAP/RAC)มีให้ดูได้ในแพลตฟอร์ม Coastal Wiki ของโครงการ PEGASO และ ENCORA: กระบวนการ ICZM
เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม 2557 รัฐบาลอิสราเอลได้ให้สัตยาบันพิธีสาร ICZM ทำให้จำนวนประเทศที่ให้สัตยาบันเพิ่มขึ้นเป็น 10 ประเทศ
นิวซีแลนด์
นิวซีแลนด์ได้รวมการจัดการอย่างยั่งยืนโดยมุ่งเน้นที่สิ่งแวดล้อมชายฝั่งไว้ในกฎหมาย[ 4 ]พระราชบัญญัติการจัดการทรัพยากร (RMA) (1991) มุ่งเน้นการพัฒนาอย่างยั่งยืนก่อนที่จะมีแถลงการณ์นโยบายชายฝั่งของนิวซีแลนด์ (NZCPS) [ 17 ]
ดูเพิ่มเติม
- การจัดการชายฝั่งเพื่อป้องกันการกัดเซาะชายฝั่งและการเกิดหาดทราย
ลิงก์ภายนอก
- นโยบายเขตชายฝั่งของคณะกรรมาธิการยุโรป
- ENCORA Coastal WIKI - โครงการประสานงานของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการจัดการพื้นที่ชายฝั่งแบบบูรณาการ (ICZM)
- ภาพรวมหลักสูตร ICZM ในยุโรปเก็บถาวรเมื่อ 2011-06-23 ที่Wayback Machine
- การศึกษาแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดในการวางแผนเขตชายฝั่งทะเล:บทเรียนและการประยุกต์ใช้สำหรับชายฝั่งตอนกลางของรัฐบริติชโคลัมเบีย
- เอกสารประกอบการเรียนวิชานโยบายและการเมืองการจัดการเขตชายฝั่งทะเล (Coastal Zone Management Policy and Politics) ถูกเก็บถาวรไว้ในWayback Machine เมื่อวันที่ 24 มีนาคม 2552
- โครงการ Safecoastแลกเปลี่ยนความรู้เกี่ยวกับการเกิดน้ำท่วมชายฝั่งและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในภูมิภาคทะเลเหนือ
- หลักการของ ICZM ถูกเก็บถาวรไว้เมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2550 ที่Wayback Machine
- ZonaCostera | KüstenZone | CoastalZone เก็บถาวรเมื่อ 27 กันยายน 2007 ที่Wayback Machine | FrangeCôtière | KustStrook: วิกิที่อยู่ระหว่างการพัฒนาพร้อมข้อมูลที่เกี่ยวข้องและทันเวลา ซึ่งมีประโยชน์สำหรับการจัดการแบบบูรณาการของเขตชายฝั่งของโลกเราการพัฒนาแบบบูรณาการเป็นเรื่องของทุกคน!
- ทีมเรือเดินทะเล EUCC: ICZM ในยุโรป
- หน่วยบริหารจัดการเขตชายฝั่งในบาร์เบโดส
- การจัดการเขตชายฝั่งแบบบูรณาการในอิหร่าน
- การจัดการเขตชายฝั่งแบบบูรณาการ (ICZM) เป็นกระบวนการที่มีพลวัต
วิดีโอ
- วิดีโอให้ความรู้ฟรีเกี่ยวกับนโยบายชายฝั่งและการจัดการเขตพื้นที่
- ภาพรวมตำราเรียน "อนาคตของนโยบายชายฝั่ง"