กลไกเวียนนาและกลไกมอสโกเป็นข้อตกลงคู่ที่เชื่อมโยงกันเกี่ยวกับมาตรการสร้างความเชื่อมั่นและความมั่นคงด้านสิทธิมนุษยชน ซึ่งจัดตั้งขึ้นในปี 1989, 1990 และ 1991 โดยรัฐสมาชิกของการประชุมว่าด้วยความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (CSCE) ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}ซึ่งต่อมากลายเป็นองค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (OSCE) กลไกเวียนนาได้กำหนดขั้นตอนสำหรับการหยิบยกและตอบสนองต่อคำขอของรัฐที่เข้าร่วมเกี่ยวกับประเด็นสิทธิมนุษยชน ในขณะที่กลไกมอสโกได้เพิ่มขั้นตอนสำหรับ "คณะผู้เชี่ยวชาญ" และ "คณะผู้รายงาน" ที่เป็นอิสระเพื่อเยี่ยมชมและรายงานเกี่ยวกับประเด็นสิทธิมนุษยชน^{[ 4 ] [ 2 ] [ 5 ]}

กลไกมอสโกเริ่มต้นจาก "กลไกเวียนนา" ใน "เอกสารสรุปการประชุมติดตามผลเวียนนา" ในปี 1989 ^{[ 2 ]}และได้รับการพัฒนาเพิ่มเติมในปฏิญญาโคเปนเฮเกน ปี 1990 และการประชุมในมอสโกในปี 1991 ซึ่งนำไปสู่ชื่อ "กลไกมอสโก" ^{[ 1 ]}ทั้งสองรวมกันสามารถเรียกว่า "กลไกมิติมนุษย์" โดยหลักการแล้ว กลไกเวียนนาจะกำหนดขั้นตอนสำหรับรัฐที่เข้าร่วมในการตั้งคำถามเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนต่อรัฐที่เข้าร่วมอื่น ๆ เท่านั้น ในขณะที่กลไกมอสโกยังกำหนดขั้นตอนเพิ่มเติมสำหรับการจัดตั้งคณะผู้เชี่ยวชาญอิสระเพื่อตอบสนองต่อข้อกังวลทั้งภายในรัฐหรือโดยการไปเยือนรัฐอื่น^{[ 3 ]}กลไกมอสโกได้รับการแก้ไขในปี 1993 ที่กรุงโรม^{[ 1 ]}

กลไกเวียนนาได้กำหนดขั้นตอนสี่ประการที่เกี่ยวข้องกับคำถามของรัฐที่เข้าร่วมเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชน: ^{[ 4 ] [ 2 ]}

• ให้คำตอบต่อคำถามจากรัฐอื่นๆ;
• หากได้รับการร้องขอ จะจัดการประชุมทวิภาคีเพื่อพิจารณาและพยายามแก้ไขสถานการณ์ที่เกี่ยวข้องกับสิทธิมนุษยชน
• การแจ้งให้รัฐที่เข้าร่วมทั้งหมดทราบเกี่ยวกับประเด็นที่เกี่ยวข้องกับสิทธิมนุษยชน;
• การอภิปรายประเด็นที่ได้รับแจ้งในการประชุม CSCE ^{[ 4 ] [ 2 ]}

กลไกมอสโกอนุญาตให้รัฐสมาชิก OSCE ร้องขอการจัดตั้งคณะผู้เชี่ยวชาญอิสระเฉพาะกิจเพื่อตรวจสอบคำถามหรือปัญหาเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับมิติมนุษย์ของ OSCE ในดินแดนของตนเองหรือในดินแดนของรัฐสมาชิก OSCE อื่น สำนักงานสถาบันประชาธิปไตยและสิทธิมนุษยชน (ODIHR) ถูกสร้างขึ้นเพื่อสนับสนุนด้านการบริหาร^{[ 6 ]}มีขั้นตอนการดำเนินการเพิ่มเติมอีกสามขั้นตอน ได้แก่ การสร้าง "รายชื่อทรัพยากร" ของผู้เชี่ยวชาญอิสระ การเชิญ "คณะผู้เชี่ยวชาญ" (สูงสุดสามคน) และการร้องขอ "คณะผู้รายงาน" (สูงสุดสามคน) ^{[ 4 ]}

สำหรับการจัดทำรายชื่อผู้เชี่ยวชาญ แต่ละรัฐที่เข้าร่วมสามารถเสนอชื่อผู้เชี่ยวชาญได้สูงสุดหกคน โดยแต่ละคนมีวาระสามถึงหกปี^{[ 4 ]}และไม่เกินสองวาระติดต่อกัน^{[ 5 ]}รัฐที่เข้าร่วมอื่นๆ อาจยื่นข้อสงวนต่อการแต่งตั้งได้ สูงสุดไม่เกินสองคนต่อรัฐ ข้อสงวนดังกล่าวจะป้องกันไม่ให้ผู้เชี่ยวชาญเข้าร่วมภารกิจที่เกี่ยวข้องกับรัฐที่ยื่นข้อสงวน เว้นแต่รัฐนั้นจะยินยอมโดยชัดแจ้ง^{[ 5 ]}รายชื่อผู้เชี่ยวชาญจะถือว่าถูกต้องเมื่อมีการแต่งตั้งผู้เชี่ยวชาญอย่างน้อย 45 คน^{[ 4 ]}

รัฐที่เข้าร่วมสามารถเสนอให้รัฐอื่นเชิญคณะผู้เชี่ยวชาญไม่เกินสามคนมาตรวจสอบและพยายามแก้ไขปัญหาด้านสิทธิมนุษยชนในดินแดนของตน รัฐที่เชิญจะเป็นผู้คัดเลือกผู้เชี่ยวชาญสามคน โดยไม่รวมพลเมืองของตนเองและผู้ได้รับการแต่งตั้งในรายชื่อทรัพยากร และจะมีพลเมืองหรือผู้พำนักอาศัยของรัฐใดรัฐหนึ่งได้ไม่เกินหนึ่งคนในคณะผู้เชี่ยวชาญ คณะผู้เชี่ยวชาญมีหน้าที่รวบรวมข้อมูล ดำเนินการไกล่เกลี่ย ส่งเสริม การเจรจาและความร่วมมือ และจัดทำรายงานภายในสามสัปดาห์^{[ 4 ] [ 5 ]}รัฐที่เชิญมีหน้าที่ต้องให้ความร่วมมืออย่างเต็มที่กับคณะผู้เชี่ยวชาญ รวมถึงการรับประกันเสรีภาพในการเดินทางของผู้เชี่ยวชาญและเสรีภาพในการพบปะกับตัวแทนของภาคประชาสังคม หลังจากได้รับรายงานแล้ว รัฐที่เชิญต้องส่งรายงานและคำอธิบายเกี่ยวกับการดำเนินการใดๆ ที่ได้ดำเนินการเพื่อตอบสนองไปยังรัฐที่เข้าร่วมอื่นๆ^{[ 5 ]}

หากภายในสิบวัน รัฐที่ประสงค์จะเชิญ ซึ่งเรียกว่า "รัฐที่ถูกร้องขอ" ปฏิเสธที่จะจัดตั้งคณะผู้แทนตามที่ร้องขอ หรือหากรัฐที่ร้องขอพิจารณาว่าปัญหายังคงไม่ได้รับการแก้ไขหลังจากการเยี่ยมเยียนของคณะผู้เชี่ยวชาญ รัฐที่ร้องขอสามารถร้องขอคณะผู้รายงานได้ รัฐที่ร้องขอต้องได้รับการสนับสนุนจากรัฐอื่นอย่างน้อยหกรัฐ ไม่จำเป็นต้องได้รับความยินยอมจากรัฐที่ถูกร้องขอ คณะผู้เชี่ยวชาญสามคน ซึ่งไม่มีใครเป็นพลเมือง ผู้พำนัก หรือผู้ได้รับการแต่งตั้งจากรัฐใดรัฐหนึ่งที่เกี่ยวข้อง จะได้รับการแต่งตั้งให้ไปเยี่ยมเยียนรัฐที่ถูกร้องขอและจัดทำรายงานภายในสองสัปดาห์นับจากการแต่งตั้งคณะผู้แทนเต็มรูปแบบ^{[ 4 ] [ 5 ]}

เมื่อวันที่ 22 มีนาคม 2024 รัฐที่เข้าร่วม 41 รัฐได้ใช้กลไกเวียนนาเกี่ยวกับนักโทษการเมืองในรัสเซียรายการข้อกังวลประกอบด้วย "การจับกุมและควบคุมตัวโดยพลการหรือไม่เป็นธรรมอย่างต่อเนื่อง" "การกำหนดเป้าหมายฝ่ายตรงข้ามทางการเมือง" และ "การทรมานและการปฏิบัติที่ไม่เหมาะสม" มีการกำหนดคำถาม 7 ข้อเพื่อขอข้อมูลเฉพาะจากทางการรัสเซียเกี่ยวกับข้อกังวลดังกล่าวในคำร้อง^{[ 7 ]}

กลไกเวียนนาถูกเปิดใช้งานเมื่อวันที่ 20 ธันวาคม 2024 โดยแอลเบเนีย ออสเตรีย เบลเยียม และรัฐสมาชิก OSCE อีก 34 รัฐ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับรายงานการละเมิดสิทธิมนุษยชน รวมถึงการปฏิบัติอย่างไม่เหมาะสมและการบาดเจ็บของผู้ประท้วงที่ถูกควบคุมตัว การแทรกแซงและความรุนแรงต่อนักข่าว และการที่เจ้าหน้าที่ตำรวจที่ต้องสงสัยว่าละเมิดสิทธิมนุษยชนไม่ต้องรับผิดในระหว่างการประท้วงหลังการเลือกตั้งในจอร์เจียปี 2024รัฐต่างๆ ได้อธิบายข้อกังวลหลัก 5 ประการของพวกเขา ได้แก่เสรีภาพในการชุมนุมอย่างสันติการจับกุมและควบคุมตัวโดยพลการการกำหนดเป้าหมายฝ่ายตรงข้ามทางการเมืองในการบุกค้นและจับกุมของตำรวจและ "การปฏิบัติอย่างไม่เหมาะสมที่อาจถือเป็น" การทรมานรัฐต่างๆ ได้ตั้งคำถามเฉพาะ 8 ข้อเกี่ยวกับการสอบสวนและการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน ซึ่งจะต้องได้รับคำตอบภายใน 10 วัน ตามกลไกเวียนนา^{[ 8 ]}

ณ เดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 กลไกมอสโกได้รับการเปิดใช้งาน 15 ครั้ง รวมถึงในบริบทของความขัดแย้งทางอาวุธที่ส่งผลกระทบต่อสังคมพลเรือน^{[ 3 ]}

กลไกนี้ถูกใช้ 5 ครั้งในช่วงทศวรรษ 1990 รวมถึงในปี 1992 ในบริบทของการโจมตีพลเรือนในสงครามประกาศอิสรภาพโครเอเชียและสงครามบอสเนียและในเดือนเมษายน 1999 เพื่อตอบโต้การทิ้งระเบิดยูโกสลาเวียของนาโต^{[ 3 ]}

กลไกนี้ถูกนำมาใช้ครั้งหนึ่งในช่วงทศวรรษ 2000 ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการสอบสวนที่สืบเนื่องมาจากความพยายามโจมตีประธานาธิบดีนียาซอฟเมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน พ.ศ. 2545 ^{[ 3 ]}

กลไกนี้ถูกนำมาใช้ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2554 ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับสถานการณ์ในเบลารุสหลังการเลือกตั้งประธานาธิบดี พ.ศ. 2553และในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2561 ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในเชชเนีย^{[ 3 ]}

ณ เดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 กลไกนี้ถูกเรียกใช้เจ็ดครั้งในช่วงทศวรรษ พ.ศ. 2563 เวโรนิกา บิลโควา และ เอลินา สไตเนอร์เต ผู้เชี่ยวชาญสองคนของกลไกมอสโก มองว่าการเรียกใช้ในช่วงต้นทศวรรษ พ.ศ. 2563 ที่เกี่ยวข้องกับการรุกรานยูเครนของรัสเซียและสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในรัสเซียและเบลารุสเป็นการ "เปิดเผยศักยภาพที่แท้จริงของกลไกมอสโก ทำให้กลไกนี้มีชีวิตชีวาขึ้นมาอีกครั้ง" ^{[ 9 ]}

ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2563 กลไกนี้ถูกเรียกใช้เพื่อตอบสนองต่อประเด็นด้านสิทธิมนุษยชนที่เกี่ยวข้องกับการปราบปรามการประท้วงในเบลารุสในปี พ.ศ. 2563 ^{[ 3 ]}

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2565 รัฐที่เข้าร่วม 45 รัฐได้ส่งเสริม โดยได้รับการสนับสนุนจากยูเครน ให้มีการเปิดใช้งานกลไกมอสโกเพื่อจัดตั้งคณะผู้เชี่ยวชาญอิสระเกี่ยวกับการละเมิดและการล่วงละเมิดที่เกิดขึ้นในสงครามของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากเบลารุส ต่อยูเครน^{[ 10 ] [ 11 ]}รายงานของคณะผู้เชี่ยวชาญที่ประกอบด้วยWolfgang Benedek , Veronika Bílková และ Marco Sassòli ได้ถูกนำเสนอต่อสภาถาวรของ OSCE เมื่อวันที่ 13 เมษายน พ.ศ. 2565 รายงานดังกล่าวได้บันทึกรูปแบบที่ชัดเจนของการละเมิดกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศโดยกองทัพรัสเซียในยูเครน^{[ 12 ]}

เมื่อวันที่ 2 มิถุนายน 2022 รัฐสมาชิกทั้ง 45 รัฐได้ใช้กลไกมอสโกเพื่อจัดตั้งคณะผู้เชี่ยวชาญชุดใหม่ ซึ่งประกอบด้วย Veronika Bilkova ( มหาวิทยาลัยปราก ), Laura Guercio ( มหาวิทยาลัยเปรูจา ) และ Vasilka Sancin (มหาวิทยาลัยลูบลิยานา ) เพื่อพิจารณา ติดตาม และต่อยอดจากผลการค้นพบของรายงานกลไกมอสโกที่เผยแพร่ในเดือนเมษายน 2022 ^{[ 13 ] [ 14 ]}รายงานของคณะผู้เชี่ยวชาญ ซึ่งนำเสนอต่อสภาถาวรของ OSCE เมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม 2022 ยืนยันผลลัพธ์ของคณะผู้เชี่ยวชาญชุดก่อนหน้า และระบุถึงการละเมิดกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศอย่างโจ่งแจ้ง ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากกองกำลังติดอาวุธของรัสเซีย รวมถึงการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะในดินแดนที่สหพันธรัฐรัสเซียยึดครอง^{[ 15 ]}

เมื่อวันที่ 28 กรกฎาคม 2565 รัฐสมาชิก OSCE จำนวน 38 รัฐได้เปิดใช้งานกลไกมอสโกเพื่อจัดตั้งคณะผู้เชี่ยวชาญเพื่อตรวจสอบการละเมิดสิทธิมนุษยชนในรัสเซีย เป้าหมายของคณะผู้เชี่ยวชาญรวมถึงการประเมินสถานะการดำเนินการตามพันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนของ OSCE โดยเฉพาะอย่างยิ่งผลกระทบของนโยบายรัฐบาลต่อสังคมพลเมือง เสรีภาพสื่อ หลักนิติธรรม และศักยภาพของกระบวนการและสถาบันประชาธิปไตย และต่อ "การบรรลุเป้าหมายความมั่นคงที่ครอบคลุมของ OSCE" ^{[ 16 ]}

กลไกนี้ถูกเรียกใช้สองครั้งในปี 2023 ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับเบลารุสและรัสเซีย^{[ 3 ]}

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2567 กลไกมอสโกถูกเรียกใช้โดยรัฐสมาชิก 45 รัฐ โดยมีเป้าหมายเพื่อ "แก้ไขปัญหาการลิดรอนเสรีภาพโดยพลการของพลเรือนยูเครนโดยสหพันธรัฐรัสเซีย" ยูเครนยอมรับคำขอและเสนอชื่อผู้เชี่ยวชาญสามคน^{[ 17 ]}ผู้เชี่ยวชาญ Veronika Bílková, Cecilie Hellestveitและ Elīna Šteinerte ได้ปฏิบัติภารกิจของพวกเขา รายงาน 86 หน้าของพวกเขาพร้อมกับจดหมายที่เกี่ยวข้องได้รับการเผยแพร่ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2567 โดย OSCE ^{[ 18 ]}

ผู้เชี่ยวชาญประเมินว่าจำนวนพลเรือนยูเครนที่ถูกควบคุมตัวโดยพลการมีจำนวน "หลายพันคน" และพลเรือนยูเครน "ส่วนใหญ่" ที่ถูกทางการรัสเซียควบคุมตัวนั้นไม่ได้ถูกควบคุมตัวด้วยเหตุผลหรือเงื่อนไขที่กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ (IHL) หรือกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ (IHRL) อนุญาต จึงถือว่าเป็นการควบคุมตัวโดยพลการ^{[ 18 ]}รายงานยังอ้างถึงองค์ประกอบของกฎหมายอาญาระหว่างประเทศ (ICL) และ "พันธกรณี" ของ OSCE ซึ่งร่วมกันกำหนดขอบเขตของกฎหมายสี่ด้าน เหตุผลที่ไม่ถูกต้องตามกฎหมายสำหรับการควบคุมตัวส่วนใหญ่คือ "[การสนับสนุนยูเครนโดยทั่วไปและการปฏิเสธการยึดครองของรัสเซียของพลเรือน เพื่อบังคับให้พวกเขาร่วมมือกับอำนาจที่ยึดครอง หรือ [เพื่อ] สร้างความหวาดกลัวในหมู่ประชาชน" การควบคุมตัวบางส่วนอาจถูกต้องตามกฎหมาย คณะทำงานยังพบว่าพลเรือนที่ถูกควบคุมตัวอย่างผิดกฎหมายจำนวนมากถูกทรมาน ถูกล่วงละเมิดทางเพศ ขาดอาหารและน้ำ ขาดความช่วยเหลือทางการแพทย์ และขาดที่นอนและเตียง ลักษณะที่เป็นระบบของการกักขังโดยพลการน่าจะถือเป็นอาชญากรรมต่อมนุษยชาติภายใต้มาตรา 7(1)(e) ของธรรมนูญกรุงโรม^{[ 9 ]}

• การทูตเชิงป้องกัน

• "OSCE/ODIHR - กลไกด้านมนุษยธรรมของ OSCE" สืบค้นเมื่อ 9 กันยายน 2022
• "คณะกรรมการเฮลซิงกิ - กลไกมอสโกของ OSCE โดยสังเขป" (PDF) . สืบค้นเมื่อ9 กันยายน 2022 .