ความอดอยากในเนกรอส
ความอดอยากบนเกาะเนกรอสเกิดขึ้นบน เกาะ เนกรอสในฟิลิปปินส์ในช่วงกลางทศวรรษ 1980 ในช่วงปลายยุคเผด็จการของมาร์กอส [ 1 ] [ 2 ] นับเป็นช่วงเวลาสำคัญในประวัติศาสตร์การผลิตน้ำตาลในฟิลิปปินส์ รวมถึงประวัติศาสตร์การเมืองโดยรวมของฟิลิปปินส์ด้วย สาเหตุเกิดจากความพยายามของรัฐบาลมาร์กอสในการควบคุมการผลิตน้ำตาลผ่านการผูกขาด NASUTRAซึ่งถือครองโดยโรแบร์โต เบเนดิกโตผู้ใกล้ชิดของมาร์กอส และจากการตกต่ำอย่างฉับพลันของราคาน้ำตาลในตลาดโลก ทำให้เกิดสิ่งที่เรียกกันทั่วไปว่า "ภูเขาไฟทางสังคม" ซึ่งความตึงเครียดถึงจุดสูงสุดในเหตุการณ์สังหารหมู่เอสคาลันเตและผลกระทบเชิงลบยังคงรู้สึกได้แม้หลังจากการโค่นล้มเฟอร์ดินันด์ มาร์กอสและพรรคพวกของเขาในช่วงการปฏิวัติพลังประชาชน ปี 1986 [ 3 ] [ 4 ]
ในปี พ.ศ. 2527 คนงานโรงงานน้ำตาลกว่า 190,000 คนต้องสูญเสียอาชีพ[ 5 ] [ 2 ] และคนงาน โรงงานน้ำตาลและครอบครัวอีกประมาณหนึ่งล้าน คนในเนกรอสต้องประสบกับภาวะอดอยาก [ 6 ]ในปี พ.ศ. 2528 การสำรวจโดยสภาโภชนาการแห่งชาติของฟิลิปปินส์ประเมินว่าเด็กประมาณ 350,000 คน หรือร้อยละ 40 ของประชากรในเนกรอสตะวันตกที่มีอายุต่ำกว่า 14 ปี กำลังประสบภาวะขาดสารอาหาร [ 3 ] สถิติการเสียชีวิตของทารกในปี พ.ศ. 2528 ที่โรงพยาบาลเมืองบาโคลอดเพิ่มขึ้นร้อยละ 67 และอัตราการเสียชีวิตของทารกในเนกรอสเพิ่มขึ้นเกือบสองเท่าของค่าเฉลี่ยระดับประเทศ โดยส่วนใหญ่เสียชีวิตเนื่องจากภาวะขาดสารอาหาร[ 7 ]
พื้นหลัง
การผลิตน้ำตาลในฟิลิปปินส์
การปลูกอ้อย โดยเฉพาะSaccharum sinenseในฟิลิปปินส์มีมาก่อนการล่าอาณานิคมของสเปน โดยเป็นหนึ่งในพืชหลักดั้งเดิมของชาวออสโตรเนเซียนซึ่งรวมถึงชาวฟิลิปปินส์ด้วย[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]ตามประเพณีแล้วใช้ในการทำผลิตภัณฑ์น้ำตาลปี๊บ พื้นเมืองต่างๆ (รวมเรียกว่า panutsaเช่นpakombuk , sangkakaและbagkat bao ) ที่ใช้ในการปรุงอาหาร นอกจากนี้ยังใช้กันอย่างแพร่หลายในการทำไวน์แบบดั้งเดิม เช่นpalek , byais , basi , intusและpangasiและน้ำอ้อยยังใช้ทำน้ำส้มสายชูอีกด้วย[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]
การทำไร่อ้อยกลายเป็นอุตสาหกรรมหลังจากปี 1856 เมื่อRussell & Sturgis [ 18 ]เปิดสาขาแรกในอิโลอิโลเพื่อให้บริการสินเชื่อแก่ผู้ปลูกอ้อย[ 19 ] พวกเขาเสนอเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยแก่ ผู้ปลูกอ้อยชาวเนกรอสบางราย[ 19 ]ซึ่งกระตุ้นให้ผู้ปลูกอ้อยชาวอิโลอิโลที่มีชื่อเสียงบางราย เช่น ตระกูล Ledesma, Lacson, Hilado, Cosculluela, Pérez, Alvarez, Sotamayor และ Escanilla ย้ายไปอยู่ที่เนกรอสในช่วงกลางทศวรรษ 1800 ผลิตภัณฑ์น้ำตาลถูกส่งออกไปยังสหรัฐอเมริกา อังกฤษ ออสเตรเลีย และสเปน[ 19 ]
อุตสาหกรรมยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่องในช่วงยุคอาณานิคมของฟิลิปปินส์ และทำให้ครอบครัวชาวฟิลิปปินส์กลุ่มเล็กๆ สามารถสะสมความมั่งคั่งและสถานะ และกลายเป็นส่วนหนึ่งของชนชั้นสูงทางสังคม ของ ฟิลิปปินส์[ 19 ]
ระบอบเผด็จการมาร์กอส
ในปี 1965 สองทศวรรษหลังจากสิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่สองและการรับรองเอกราชของฟิลิปปินส์ในปี 1946 เฟอร์ดินันด์ มาร์กอส ได้ขึ้นเป็นประธานาธิบดีคนที่สิบของฟิลิปปินส์ โดยอาศัยหนี้ต่างประเทศในการดำเนินโครงการและแผนงานต่างๆ อย่างทะเยอทะยาน มาร์กอสได้รับความนิยมมากพอที่จะเป็นประธานาธิบดีฟิลิปปินส์หลังสงครามคนแรกที่ได้รับเลือกให้ดำรงตำแหน่งเป็นสมัยที่สอง อย่างไรก็ตาม สมัยที่สองของเขาเต็มไปด้วยความไม่สงบทางสังคม เนื่องจากการใช้จ่ายและ งบประมาณที่ขับเคลื่อนด้วยหนี้สินทำให้เศรษฐกิจฟิลิปปินส์อ่อนแอต่อภาวะเศรษฐกิจตกต่ำ อย่างรุนแรง ในเศรษฐกิจโลกก่อนที่วาระที่สองและวาระสุดท้ายที่ได้รับอนุญาตภายใต้รัฐธรรมนูญของฟิลิปปินส์ จะสิ้นสุด ลง มาร์กอสได้ยึดอำนาจไว้โดยประกาศกฎอัยการศึกในปี 1972 และแทนที่รัฐธรรมนูญฉบับเดิมด้วยฉบับใหม่ในปี 1973 แม้ว่าเขาจะยกเลิกกฎอัยการศึกอย่างเป็นทางการเกือบสิบปีต่อมาในปี 1981 แต่มาร์กอสยังคงมีอำนาจภายใต้กฎอัยการศึกและยังคงเป็นเผด็จการจนกระทั่งถูกโค่นล้มโดยการปฏิวัติพลังประชาชน ในปี 1986 [ 4 ] [ 1 ] [ 20 ]
การผูกขาดของบริษัทการค้าน้ำตาลแห่งชาติ
เมื่อถึงเวลาที่เฟอร์ดินันด์ มาร์กอสเริ่มดำรงตำแหน่งสมัยที่สอง น้ำตาลได้กลายเป็นสินค้าส่งออกที่สำคัญของฟิลิปปินส์ คิดเป็น 27% ของรายได้ดอลลาร์ ทั้งหมดของประเทศ [ 2 ]ด้วยราคาน้ำตาลในตลาดโลกที่เพิ่มสูงขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงต้นทศวรรษ 1970 มาร์กอสจึงตัดสินใจที่จะควบคุมการค้าขายน้ำตาลทั้งในประเทศและต่างประเทศ โดยเริ่มจากบริษัท Philippine Exchange Co. (Philex) และต่อมาผ่านPhilippine Sugar Commission (Philsucom) และหน่วยงานการค้าของบริษัท คือNational Sugar Trading Corporation (NASUTRA) ซึ่งทั้งสองหน่วยงานนี้อยู่ภายใต้การควบคุมของโร แบร์โต เบเนดิกโตผู้ใกล้ชิดของมาร์ กอ ส[ 2 ]
อย่างไรก็ตาม ราคาน้ำตาลในตลาดโลกกลับลดลงอย่างมากจนเกิดภาวะตลาดล่มสลายซึ่งส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อความเป็นอยู่ของเกษตรกรยากจน[ 21 ] [ 22 ]
การเริ่มต้นของภาวะขาดแคลนอาหาร
การผูกขาดของ NASUTRA บังคับให้ผู้ปลูกอ้อยจำนวนมากล้มละลายหรือมีหนี้สิน จำนวนมาก ในปี 1984 คนงานอ้อยกว่า 190,000 คนต้องสูญเสียแหล่งทำมาหากิน[ 23 ] [ 2 ] และ คนงานอ้อยประมาณหนึ่งล้านคนและครอบครัวของพวกเขาในเนกรอสต้องประสบกับความทุกข์ยากในสิ่งที่ต่อมากลายเป็นที่รู้จักในชื่อ "ภาวะอดอยากในเนกรอส" ปี 1985 [ 24 ]
ปัจจัยหนึ่งที่ทำให้สถานการณ์ของชาวเนกรอสแย่ลงคือการพึ่งพาน้ำตาลมากเกินไปจนแทบจะเป็นพืชผลทางการเกษตรเพียงชนิดเดียวของเกาะ (การปลูกพืชเชิงเดี่ยว ) โดยวารสารของวุฒิสภาแห่งฟิลิปปินส์ระบุว่า: [ 25 ] "ที่ดินทางการเกษตรเกือบทั้งหมดของจังหวัดถูกใช้ไปกับฟาร์มอ้อยเป็นหลักเพื่อตอบสนองต่อความเย้ายวนใจของเงินง่ายๆ และผลกำไรมหาศาลจากน้ำตาลซึ่งในขณะนั้นกำลังได้รับสิทธิพิเศษในตลาดโลก"
ในปี พ.ศ. 2528 การสำรวจโดยสภาโภชนาการแห่งชาติของฟิลิปปินส์ประเมินว่ามีเด็กประมาณ 350,000 คน ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 40 ของประชากรในจังหวัดเนโกรสตะวันตกที่มีอายุต่ำกว่า 14 ปี กำลังประสบภาวะขาดสารอาหาร[ 3 ]
จอห์น ซิลวา[ 26 ] ผู้เขียน ซึ่งทำงานร่วมกับอ็อกซ์แฟมในขณะนั้น ได้ไปเยือนเนกรอสและต่อมาได้บรรยายสภาพความเป็นอยู่ของเด็กหลายพันคนที่อดอยากและขาดสารอาหาร:
“ฉันขับรถผ่านโรงพยาบาลประจำจังหวัด ซึ่งเป็นที่ที่ฉันได้เห็นเด็กที่ขาดสารอาหารหลายร้อยคนนอนบนเสื่อบนพื้นโดยมีแม่คอยดูแล และต่อมา เราอยู่ในชนบทผ่านไร่อ้อยและเมืองเล็กๆ จำได้ว่าเด็กผอมแห้งเหล่านั้นถูกชั่งน้ำหนักและประเมินโดยทีมแพทย์ของเรา... มีเด็กมากกว่า 100,000 คนที่อยู่ในภาวะขาดสารอาหารในระดับต่างๆ และเราได้เริ่มโครงการให้อาหารแก่เด็ก 90,000 คน โดยหวังว่าจะช่วยชีวิตเด็กที่อาการหนักที่สุดได้” [ 26 ]
สถิติการเสียชีวิตของทารกในปี พ.ศ. 2528 ที่โรงพยาบาลเมืองบาโคลอดเพิ่มขึ้น 67 เปอร์เซ็นต์ และอัตราการเสียชีวิตของทารกในเนกรอสเพิ่มขึ้นเกือบสองเท่าของค่าเฉลี่ยระดับประเทศ โดยสาเหตุการเสียชีวิตส่วนใหญ่เกิดจากภาวะทุพโภชนาการ[ 7 ]
ผลกระทบทางสังคม
การสังหารหมู่ที่เอสคาลันเต
ในระดับท้องถิ่น ความตึงเครียดทางสังคมสูงมากจนบิชอปแห่งบาโคลอด อันโตนิโอ ฟอร์ติชอธิบายสภาพบนเกาะว่าเป็น "ภูเขาไฟทางสังคม" ที่พร้อมจะระเบิด[ 27 ]นี่คือสถานการณ์ในวันที่ 20 กันยายน 1985 ซึ่งเป็นวันที่เกิดการสังหารหมู่ที่เอสคาลันเตซึ่งกองกำลังกึ่งทหารภายใต้การบัญชาการของอาร์มันโด กุสติโล ผู้ว่าการเนกรอสตะวันตกซึ่งเป็นพันธมิตรกับมาร์กอส ได้ยิงชาวนาที่ประท้วงสภาพทางสังคมในวันครบรอบ 13 ปีของการประกาศกฎอัยการศึกมีชาวนาเสียชีวิตประมาณ 20 หรือ 30 คน[ 28 ] [ 29 ]และบาดเจ็บอีก 30 คน[ 28 ]
การรายงานข่าวของสื่อ
ความอดอยากในเนกรอสได้รับความสนใจจากสื่อและสถาบันต่างๆ ทั่วโลกเป็นอย่างมาก[ 3 ]หนึ่งในภาพที่โดดเด่นที่สุดของความอดอยากคือ ภาพถ่ายของ คิม โคเมนิชที่ถ่ายเด็กชายชื่อโจเอล อาบองซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการรายงานข่าวของนักข่าวอินดาย เอสปินา-วาโรนาที่เขียนเกี่ยวกับวันสุดท้ายของชีวิตอาบอง ก่อนที่เขาจะเสียชีวิตจากโรคปอดบวม วัณโรค และภาวะขาดสารอาหาร[ 30 ]
การตอบสนองจากหลายภาคส่วน
การสนับสนุนจากนานาชาติ โบสถ์ และองค์กรไม่รัฐบาล
เมื่อได้รับแจ้งเกี่ยวกับวิกฤตการณ์จากการรายงานข่าวที่น่าตกใจของสื่อ จึงได้มีการริเริ่มความพยายามจากหลายภาคส่วนเพื่อบรรเทาผลกระทบที่เลวร้ายที่สุดของภาวะขาดแคลนอาหาร หน่วยงานบรรเทาทุกข์ระหว่างประเทศ องค์กรพัฒนาเอกชนในท้องถิ่น และคริสตจักรคาทอลิกได้ดำเนินโครงการอาหาร ระดมกำลังช่วยเหลือ และร่วมมือกันเพื่อช่วยเหลือ[ 3 ]
การปฏิวัติพลังประชาชนและการปฏิรูปผ่านการจัดสรรที่ดิน
ผลกระทบโดยตรงจากความอดอยากในเนกรอสยังคงส่งผลอยู่เมื่อมาร์กอสถูกโค่นล้มโดยการปฏิวัติพลังประชาชนในปี 1986 ความพยายามในการแก้ไขปัญหาความหิวโหยและภาวะทุพโภชนาการยังคงดำเนินต่อไปผ่านความร่วมมือของรัฐบาลฟิลิปปินส์ใหม่ คริสตจักรคาทอลิก และประชาคมระหว่างประเทศ[ 3 ]
อย่างไรก็ตาม ในระยะยาว รัฐบาลของประธานาธิบดีโคราซอน อากีโนพยายามที่จะกระจายที่ดินใหม่ผ่านกฎหมายปฏิรูปที่ดินฉบับใหม่ที่ครอบคลุมนอกจากนี้ยังได้วางนโยบายเพื่อกระจายการผลิตทางการเกษตรบนเกาะโดยการปลูกพืชหลายชนิดร่วมกัน ภายใต้แผน "60-30-10" ที่ดินทางการเกษตรของเนกรอส 60% จะยังคงถูกจัดสรรให้กับการปลูกอ้อย ในขณะที่ 30% ถูกจัดสรรให้กับพืชส่งออกที่มีมูลค่าสูงอื่นๆ ส่วนที่เหลืออีก 10% ถูกจัดสรรให้กับสวนครัวและการปลูกตามสัญญา[ 3 ]