publicani ( ภาษาละตินเอกพจน์ publicanus , ภาษาอังกฤษpublican ; ภาษากรีกเอกพจน์ τελώνης telōnēs ^{[ 1 ]} ) คือผู้รับเหมาสาธารณะใน สาธารณรัฐ และจักรวรรดิโรมันในฐานะเจ้าหน้าที่ พวกเขามักจะจัดหาเสบียงให้กับกองทหารโรมันและกองทัพ จัดการการเก็บภาษีท่าเรือ และดูแลโครงการก่อสร้างสาธารณะ นอกจากนี้ พวกเขายังทำหน้าที่เป็นผู้เก็บภาษีสำหรับสาธารณรัฐโรมัน (และต่อมาจักรวรรดิโรมัน ) จัดเก็บภาษีของจังหวัดต่างๆ ของโรมัน และประมูลสัญญาสำหรับการเก็บภาษีประเภทต่างๆ ที่สำคัญคือ บทบาทในฐานะผู้เก็บภาษีนี้ไม่ได้ถูกเน้นย้ำจนกระทั่งช่วงปลายประวัติศาสตร์ของสาธารณรัฐ publicans มักจะเป็นชนชั้น equites

ในยุคสาธารณรัฐ ข้าราชการพลเรือนซึ่งมีขนาดเทียบเท่ากับรัฐบาลเมืองขนาดกลางในปัจจุบัน มีหน้าที่จัดการนโยบายสาธารณะสำหรับประชาชนเกือบสามสิบล้านคน วิธีแก้ปัญหาสำหรับการดำเนินงานประจำวันของการบริหารราชการแผ่นดินคือการใช้การทำสัญญาเอกชนอย่างกว้างขวางในการดำเนินนโยบายสาธารณะ บันทึกที่เก่าแก่ที่สุดเกี่ยวกับการทำสัญญาอธิบายถึงสัญญาสำหรับการให้อาหารห่านศักดิ์สิทธิ์ ซึ่งได้รับการยกย่องว่าเตือนพลเมืองของกรุงโรมถึงศัตรูที่กำลังจะมาถึง บนเนินเขาคาปิโทเลียมในกรุงโรมในปี 390 ก่อนคริสต์ศักราช^{[ 2 ]}

องค์กรเอกชน ( societas publicanorum ) และผู้จัดการขององค์กรเหล่านั้น ( publicani ) ดูแลงานสาธารณะ ส่วนใหญ่ เช่น การก่อสร้างอาคารสาธารณะ การจัดหาอุปกรณ์สำหรับกองทัพ การดำเนินงานเหมืองแร่ และที่สำคัญที่สุดคือการจัดเก็บภาษี องค์กรเหล่านี้จะประมูลสัญญาจากรัฐบาลเพื่อทำงานเฉพาะด้าน เช่นเดียวกับสังคมในปัจจุบัน ผู้ที่เสนอราคาต่ำที่สุดจะได้รับสัญญาการก่อสร้าง และผู้ที่รับประกันว่าจะจัดเก็บภาษีให้แก่สภาได้มากที่สุดจะได้รับสัญญาการจัดเก็บภาษี ผู้จัดการขององค์กรเหล่านี้จะจ้างหรือเลิกจ้างคนงานให้เหมาะสมกับงานที่ได้รับมอบหมาย

บริษัทจำกัดมหาชน (societas publicanorum)น่าจะเป็นบริษัทจำกัดความรับผิดประเภทแรกๆ ที่ผู้ถือหุ้นเป็นเจ้าของ โครงสร้างทางกฎหมายสำหรับการจำกัดความรับผิดในกิจกรรมทางธุรกิจส่วนตัวอย่างแท้จริงยังไม่มีอยู่ ณ เวลานั้น เพื่อจำกัดความรับผิดส่วนบุคคล ซึ่งอาจนำไปสู่การเป็นทาสและการยึดทรัพย์สินส่วนบุคคลทั้งหมด ผู้ประกอบการยุคแรกๆ จึงคิดค้นการเป็นเจ้าของทาสร่วมกัน โดยที่ทาสที่เป็นเจ้าของร่วมกันทำหน้าที่เป็นประธานเจ้าหน้าที่บริหารของกิจการ เนื่องจากทาสเป็น 'สิ่งของ' ที่รับผิดชอบเฉพาะค่าใช้จ่ายของตนเองเท่านั้น พวกเขาจึงปลดปล่อยเจ้าของจากความรับผิดส่วนบุคคล^{[ 3 ] [ 4 ]}

ในช่วงที่สาธารณรัฐโรมันกำลังขยายอาณาเขตอย่างกว้างขวาง (ประมาณ 146 ปีก่อนคริสตกาล จนถึงสิ้นสุดสาธารณรัฐในปี 27 ปีก่อนคริสตกาล) ระบบ การจัดเก็บภาษี ของโรมันนั้น สร้างผลกำไรมหาศาลให้กับเหล่า เจ้าหน้าที่เก็บภาษี (publicani ) สิทธิ์ในการจัดเก็บภาษีในแต่ละภูมิภาคจะถูกนำมาประมูลทุกๆ สองสามปี โดยมีมูลค่า (ในทางทฤษฎี) ใกล้เคียงกับภาษีที่สามารถจัดเก็บได้ในภูมิภาคนั้น การชำระเงินให้กับโรมถือเป็นการกู้ยืม และเหล่าเจ้าหน้าที่เก็บภาษีจะได้รับดอกเบี้ยจากการชำระเงินเมื่อสิ้นสุดระยะเวลาการจัดเก็บ นอกจากนี้ ภาษีที่เก็บได้ส่วนเกิน (จากราคาประมูล) จะเป็นกำไรล้วนๆ สำหรับเหล่าเจ้าหน้าที่ เก็บภาษี ความเสี่ยงหลักของเหล่าเจ้าหน้าที่เก็บภาษีคือ ภาษีที่เก็บได้จะน้อยกว่าราคาประมูล

ในสาธารณรัฐโรมัน การแบ่งแยกระหว่างการเมืองและธุรกิจนั้นชัดเจนมากสมาชิกวุฒิสภาไม่สามารถมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการสมาคมสาธารณะ (societas publicanorum)หรือกิจกรรมทางธุรกิจอื่น ๆ ได้ แต่พวกเขาสามารถเป็นผู้ถือหุ้นของบริษัทเหล่านั้นได้ ในทำนองเดียวกัน ผู้รับเหมาเอกชนก็ไม่สามารถเข้ารับตำแหน่งในวุฒิสภาได้ ด้วยเหตุนี้ กลุ่มสาธารณะ (publicani)ซึ่งเป็นกลุ่มที่มีอิทธิพลมากที่สุดในกลุ่มอัศวิน จึงกลายเป็นส่วนหนึ่งของกลไกการรักษาสมดุลอำนาจของกรุงโรมโบราณ

ข้อตกลงการทำฟาร์มภาษีในจังหวัดทางตะวันออกที่เพิ่งได้มาใหม่ในเอเชียไมเนอร์พิสูจน์แล้วว่าเป็นแหล่งรายได้ที่มีกำไรสูงสำหรับบริษัทต่างๆ ซึ่งทำให้publicaniอยู่ในตำแหน่งที่แข่งขันได้กับผู้ว่าราชการจังหวัดที่ได้รับการแต่งตั้ง นอกจากนี้ การที่publicani ถูกกีดกันออก จากวุฒิสภายังเปิดโอกาสให้พวกเขามีตำแหน่งในศาลพิเศษ ซึ่งทำให้พวกเขาสามารถพิจารณาขอบเขตและแนวทางปฏิบัติของอำนาจรัฐบาลได้^{[ 2 ]}

การกระทำของบรรดา ผู้รับจ้างเก็บ ภาษี (publicani)ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรง พวกเขาถูกกล่าวหาว่าฉ้อโกงประกันภัยในการส่งมอบสินค้าในช่วงสงครามปุนิก โลภมากเกินไปในการเก็บภาษีในจังหวัดต่างๆ ปฏิบัติอย่างโหดร้ายเป็นพิเศษต่อแรงงานทาสที่ทำงานในเหมือง และใช้กลโกงในการพยายามกำจัดสัญญาของรัฐที่ไม่ทำกำไร อย่างไรก็ตาม แหล่งข้อมูลทางวรรณกรรมที่หลงเหลืออยู่ส่วนใหญ่มาจากบันทึกของวุฒิสมาชิก ซึ่งอยู่ในตำแหน่งที่แข่งขันกับบรรดาผู้รับจ้างเก็บภาษีถึงกระนั้น การดำเนินงานโดยรวมของผู้รับเหมาเอกชนดูเหมือนจะให้ผลลัพธ์ที่น่าพอใจสำหรับการบริหารสาธารณรัฐ

การลดบทบาทของการทำสัญญาเอกชนเกิดขึ้นพร้อมกับการเริ่มต้นการปกครองของจักรพรรดิ ซึ่งอำนาจคณาธิปไตยของวุฒิสภาต้องหลีกทางให้กับการปกครองแบบเผด็จการของจักรพรรดิ และระบบราชการพลเรือนส่วนกลางที่รวมศูนย์มากขึ้นเข้ามาแทนที่ผู้รับเหมาเอกชนในการดำเนินการส่วนสำคัญที่สุดของนโยบายสาธารณะ อย่างไรก็ตาม ชนชั้นอัศวิน ซึ่งpublicaniสังกัดอยู่ เป็นแกนหลักของประชากรที่ใช้ในการคัดเลือกข้าราชการพลเรือน ตลอดประวัติศาสตร์publicaniหรือกล่าวให้แม่นยำยิ่งขึ้นคือลูกน้องท้องถิ่นของพวกเขา เป็นที่รู้จักกันดีที่สุดจากหน้าที่เก็บภาษีท้องถิ่นเล็กน้อยในจังหวัดโรมันในช่วงยุคจักรวรรดิ^{[ 5 ]}

ใน สมัย พระคัมภีร์ใหม่ผู้คนในต่างจังหวัดเริ่มมองคนเก็บภาษีว่าเป็นเพียงผู้เก็บภาษีเท่านั้น คำว่า "คนเก็บภาษี" จึงถูกใช้ในความหมายนี้ในคำอุปมา เรื่อง ฟาริสีกับคนเก็บภาษีของพระเยซู อย่างไรก็ตาม บทบาทของพวกเขาในฐานะผู้รับเหมาสาธารณะโดยเฉพาะอย่างยิ่งในโครงการก่อสร้าง ยังคงมีความสำคัญอยู่ เมื่อระบบราชการของจักรวรรดิมีขนาดใหญ่ขึ้น หน้าที่ของคนเก็บภาษี รวมทั้งความสำคัญโดยรวมของพวกเขา ก็ลดลงอย่างรวดเร็ว หลักฐานการมีอยู่ของคนเก็บภาษีนั้นย้อนกลับไปได้ไกลถึงศตวรรษที่ 3 ก่อนคริสต์ศักราช แม้ว่าโดยทั่วไปแล้วจะสันนิษฐานกันว่าพวกเขามีอยู่มาตั้งแต่ยุคโรมันก่อนหน้านั้น ความรู้เกี่ยวกับจุดเริ่มต้นของคนเก็บภาษี ( terminus post quem)มาจากประวัติศาสตร์ของลิวีนัก ประวัติศาสตร์จักรวรรดิในศตวรรษที่ 1 หลังคริสต์ศักราช

• มัทธิวอัครทูต
• มูเตเซลลิม
• แซคเคียส

• มัลเมนดิเย่ร์, อูลริเก้ (2002) โซเซียตาส พับลิอาโนรัม. Staatliche Wirtschaftsaktivitäten ใน den Händen privater Unternehmer โบห์เลา. ไอเอสบีเอ็น 3-412-12201-7.

ค้นหาคำว่าpublicaniใน Wiktionary ซึ่งเป็นพจนานุกรมออนไลน์ฟรี

• บทความ จาก Publicaniจาก UNRV