กฎบัตรสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพ ( ภาษาฝรั่งเศส: Charte des droits et libertés de la personne , ออกเสียงว่า[ ʃaʁt de dʁwa e libɛʁte də la pɛʁsɔn ] ) หรือที่รู้จักกันในชื่อ "กฎบัตรควิเบก" เป็นกฎหมายว่าด้วยสิทธิและสิทธิมนุษยชนที่ผ่านการอนุมัติโดยสภาแห่งชาติของควิเบกเมื่อวันที่ 27 มิถุนายน 1975 ได้รับพระราชทานพระบรมราชานุญาตจากผู้ว่าการรัฐฮิวส์ ลาปวงต์และมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน 1976 กฎบัตรนี้ริเริ่มโดย รัฐบาล เสรีนิยมของโรเบิร์ต บูราสซาหลังจากมีการเตรียมการอย่างกว้างขวางซึ่งเริ่มต้นในสมัย รัฐบาล ยูเนียนเนชันแนลของแดเนียล จอห์นสัน

กฎบัตรสิทธิมนุษยชนรับรองว่าทุกคนในดินแดนของควิเบกมีคุณค่าและศักดิ์ศรีเท่าเทียมกัน เนื่องจากกฎบัตรนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อรับประกันสิทธิมนุษยชนและประสานความสัมพันธ์ระหว่างพลเมือง และระหว่างพลเมืองกับสถาบันต่างๆ กฎบัตรนี้จึงมีผลผูกพันรัฐ (ฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายปกครอง) และใช้ได้กับความสัมพันธ์ทางกฎหมายเอกชน (ระหว่างบุคคล) กฎบัตรนี้ยังจัดตั้งคณะ กรรมการสิทธิมนุษยชน และสิทธิเยาวชน (Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse หรือที่รู้จักกันในชื่อย่อว่า CDPDJ) ซึ่งมีหน้าที่ส่งเสริมและบังคับใช้กฎบัตร และศาลสิทธิมนุษยชนแห่งควิเบก ( Tribunal des droits de la personne )

กฎบัตรสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพจัดอยู่ในกลุ่ม กฎหมาย กึ่งรัฐธรรมนูญของควิเบก เช่นกฎบัตรภาษาฝรั่งเศสและพระราชบัญญัติว่าด้วยการเข้าถึงเอกสารที่หน่วยงานของรัฐถือครอง และพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลโดยมีผลบังคับใช้เหนือกว่ากฎหมายของจังหวัดทั้งหมด (รวมถึงพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลด้วย) กฎบัตรสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพจึงเป็นกฎหมายสูงสุดของควิเบก มีเพียงรัฐธรรมนูญของแคนาดา เท่านั้นที่มีผลบังคับใช้เหนือกว่ากฎบัตรของควิเบก ซึ่งรวมถึงกฎบัตรสิทธิและเสรีภาพของแคนาดาด้วย จังหวัดและดินแดนอื่นๆ ของแคนาดาได้นำกฎหมายที่คล้ายคลึงกันมาใช้เช่นกัน

กฎบัตรสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพประกอบด้วยเจ็ดส่วน:

• ส่วนที่ 1 กำหนดนิยาม ของสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานบททั้งหกบทนี้ระบุถึงเสรีภาพและสิทธิขั้นพื้นฐาน สิทธิความเสมอภาค สิทธิทางการเมือง สิทธิทางตุลาการ สิทธิทางเศรษฐกิจและสังคม และบทบัญญัติเกี่ยวกับการตีความ
• ส่วนที่ 2จัดตั้งคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนและสิทธิเยาวชนขึ้นคณะกรรมการนี้มีหน้าที่ส่งเสริมและรักษาหลักการของกฎบัตรโดยมาตรการที่เหมาะสม รวมถึงการสืบสวนกรณีที่อาจมีการเลือกปฏิบัติและการดำเนินคดี สมาชิกของคณะกรรมการได้รับการแต่งตั้งโดยสภาแห่งชาติ เจ้าหน้าที่ของคณะกรรมการไม่ได้สังกัดราชการพลเรือน เพื่อเป็นการรักษาความเป็นอิสระของพวกเขา
• ส่วนที่ 3บัญญัติถึงโครงการส่งเสริมความเท่าเทียมทางโอกาส
• ส่วนที่ 4รับประกันสิทธิในความเป็นส่วนตัว
• ส่วนที่ 5มอบอำนาจการกำกับดูแลให้แก่รัฐบาล
• ส่วนที่ 6กำหนดให้มีการจัดตั้งศาลสิทธิมนุษยชนแห่งรัฐควิเบกซึ่งสมาชิกผู้มีอำนาจตัดสินใจจะได้รับการคัดเลือกจากบรรดาตุลาการ
• ส่วนที่ 7กำหนดข้อกำหนดขั้นสุดท้ายของกฎบัตร ตลอดจนบทลงโทษบางประการ

กฎบัตรสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพของแคนาดา (และอเมริกาเหนือ) มีความโดดเด่นเป็นเอกลักษณ์ เนื่องจากครอบคลุมไม่เพียงแต่สิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน (พลเมืองและทางการเมือง) เท่านั้น แต่ยังรวมถึงสิทธิทางสังคมและเศรษฐกิจที่สำคัญอีกหลายประการ การคุ้มครองที่บรรจุอยู่ในกฎบัตรนี้ได้รับแรงบันดาลใจจากปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชนกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมืองและกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม

นอกจากนี้ รายชื่อเหตุผลต้องห้ามในการเลือกปฏิบัติที่ระบุไว้ในกฎบัตรควิเบกยังครอบคลุมกว้างขวาง โดยระบุเหตุผลต้องห้ามทั้งหมด 14 ประการ รวมถึงเชื้อชาติ สีผิว ชาติพันธุ์หรือแหล่งกำเนิด เพศ การตั้งครรภ์ อายุ ความพิการ และภาษา “สภาพทางสังคม” ถือเป็นเหตุผลต้องห้ามในการเลือกปฏิบัติมาตั้งแต่กฎบัตรมีผลบังคับใช้ การเลือกปฏิบัติบนพื้นฐานของรสนิยมทางเพศถูกห้ามตั้งแต่ปี 1977 ด้วยการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว ควิเบกจึงกลายเป็นเขตอำนาจศาลแห่งแรกที่มีขนาดใหญ่กว่าเมืองหรือเทศมณฑลที่ห้ามการเลือกปฏิบัติต่อกลุ่มคนรักร่วมเพศ ในปี 2016 อัตลักษณ์ทางเพศหรือการแสดงออกทางเพศถูกเพิ่มเข้าไปในกฎบัตรควิเบก^{[ 1 ]}

กฎบัตรสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพเกิดขึ้นหลังจากมีการเตรียมการอย่างกว้างขวางซึ่งเริ่มต้นในสมัย รัฐบาล ยูเนียนเนชันแนลของแดเนียล จอห์นสัน

ก่อนการรับรองธรรมนูญ ควิเบกไม่มีกฎหมายสิทธิมนุษยชน ต่างจากจังหวัดอื่นๆ ในเวลานั้น ประมวลกฎหมายแพ่ง ( Code civil du Bas-Canada ) ทำหน้าที่คุ้มครองสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพบางประการLigue des droits de l'Homme (ปัจจุบันคือLigue des droits et libertés ) ได้โน้มน้าวรัฐบาลถึงความสำคัญของการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนผ่านกฎหมายเฉพาะ^{[ 3 ]}ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายที่มีชื่อเสียงหลายท่านในเวลานั้น เช่นPaul-André Crépeau , Jacques-Yvan MorinและFrank Scottได้มีส่วนร่วมในการร่างกฎหมายซึ่งในที่สุดจะกลายเป็นธรรมนูญของควิเบก

เมื่อวันที่ 29 ตุลาคม พ.ศ. 2517 นายเจอโรม โชเก็ตต์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมจากพรรคเสรีนิยม ได้เสนอร่างกฎหมายต่อสภาแห่งชาติของรัฐควิเบก กฎบัตรดังกล่าวได้รับการรับรองอย่างเป็นเอกฉันท์จากสภาเมื่อวันที่ 27 มิถุนายน พ.ศ. 2518 และมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 28 มิถุนายน พ.ศ. 2519

นับตั้งแต่มีผลบังคับใช้ กฎบัตรนี้ได้รับการแก้ไขหลายครั้งเพื่อให้สามารถรับประกันสิทธิมนุษยชนได้ดียิ่งขึ้น:

• พ.ศ. 2520: การกำหนดเพศวิถีถูกเพิ่มเข้าไปในกลุ่มเหตุผลต้องห้ามในการเลือกปฏิบัติ (มาตรา 10)
• พ.ศ. 2522: สิทธิของคนงานทุกคนที่จะได้รับสภาพการจ้างงานที่เป็นธรรมและสมเหตุสมผล ซึ่งคำนึงถึงสุขภาพ ความปลอดภัย และสุขภาวะทางกายของตนอย่างเหมาะสม ได้ถูกเพิ่มเข้าไปในกลุ่มสิทธิทางเศรษฐกิจและสังคม (มาตรา 46)
• ปี 1982: มีการแก้ไขกฎบัตรเพื่อห้ามการคุกคามที่เลือกปฏิบัติ (มาตรา 10.1) การเลือกปฏิบัติในการจ้างงานโดยอิงจากประวัติอาชญากรรม (มาตรา 18.2) รวมถึงการเลือกปฏิบัติโดยอิงจากความพิการ การตั้งครรภ์ และอายุ (มาตรา 10) นอกจากนี้ยังได้เพิ่มส่วนที่ 3 ของกฎบัตร ซึ่งควบคุมโครงการส่งเสริมความเท่าเทียมทางโอกาส (Affirmative action) ด้วย
• ปี 1989: มีการเพิ่มเติมส่วนที่ 4 ของกฎบัตร เพื่อจัดตั้งศาลสิทธิมนุษยชนส่วนที่ 2 ของกฎบัตร ซึ่งเกี่ยวข้องกับบทบาทและอำนาจของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนได้รับการแก้ไขให้สอดคล้องกัน
• พ.ศ. 2549: สิทธิของทุกคนที่จะอาศัยอยู่ในสภาพแวดล้อมที่ดีต่อสุขภาพซึ่งมีการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ ได้ถูกเพิ่มเข้าไปในกลุ่มสิทธิทางเศรษฐกิจและสังคม (มาตรา 46.1)
• ปี 2008: กฎบัตรบัญญัติว่าสิทธิและเสรีภาพทั้งหมดต้องได้รับการรับประกันอย่างเท่าเทียมกันระหว่างชายและหญิง (มาตรา 50.1)
• 2019: หลักการความเป็นฆราวาสของรัฐ (State secularism) ถูกเพิ่มในมาตรา 9.1 และในคำนำของกฎบัตร^{[ 4 ]}
• 2022: ความสำคัญของการปกป้องภาษาฝรั่งเศสถูกเพิ่มเข้าไปในมาตรา 9.1 และในคำนำของกฎบัตร กฎบัตรยังรับประกันสิทธิในการดำรงชีวิตในภาษาฝรั่งเศส (มาตรา 3.1) และมีการเพิ่มวรรคใหม่ในมาตรา 50 ซึ่งระบุว่ากฎบัตรไม่สามารถตีความในลักษณะที่จะระงับหรือจำกัดสิทธิที่มุ่งปกป้องภาษาฝรั่งเศสได้^{[ 5 ]}

โปรดทราบว่า ยกเว้นในกรณีที่ผู้บัญญัติกฎหมายแก้ไขข้อความของกฎบัตร วิวัฒนาการของกฎบัตรและการตีความบทบัญญัติของกฎบัตรนั้นไม่ได้เป็นผลมาจากการตัดสินใจของศาลเท่านั้น แต่ยังเป็นผลมาจากการต่อสู้ที่ดำเนินการโดยภาคประชาสังคมด้วย^{[ 6 ]}

คดีสำคัญที่ตัดสินภายใต้กฎบัตรฉบับนี้ ได้แก่:

• Ford v. Quebec (Attorney General) , [1988] 2 SCR 712 : เสรีภาพในการแสดงออกและป้าย
• Devine v. Quebec (Attorney General) [1988] 2 SCR 790 : เสรีภาพในการแสดงออก
• Tremblay v. Daigle [1989] 2 SCR 530 : การทำแท้ง
• Godbout v. Longueuil (City) , [1997] 3 SCR 844 : ข้อกำหนดด้านถิ่นที่อยู่
• Aubry v. รุ่น Vice-Versa inc. , [1998] 1 SCR 591 : สิทธิ์ความเป็นส่วนตัว
• ควิเบก (Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse)กับมอนทรีออล (เมือง); ควิเบก (Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse) v. Boisbriand (เมือง) , 2000 SCC 27 : การเลือกปฏิบัติบนพื้นฐานของความพิการ (แต้มต่อ)
• Gosselin v. Quebec (Attorney General) [2002] 4 SCR 429, 2002 SCC 84 : สิทธิทางสังคม
• Syndicat Northcrest v. Amselem [2004] 2 SCR 551 : เสรีภาพทางศาสนา
• Gosselin (Tutor of) v. Quebec (Attorney General) [2005] 1 SCR 238 : การศึกษาภาษาชนกลุ่มน้อย
• Chaoulli v. Quebec (Attorney General) [2005] 1 SCR 791 : การดูแลสุขภาพ
• Mouvement laïque québécois v. Saguenay (เมือง) , 2015 SCC 16 : ความเป็นกลางของรัฐในเรื่องศาสนา
• Ward v. Quebec (Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse) , 2021 SCC 43: ข้อสังเกตที่เลือกปฏิบัติและความขัดแย้งในสิทธิ

• สิทธิมนุษยชนในแคนาดา
• ศาลสิทธิมนุษยชนแห่งรัฐควิเบก

• สภานิติบัญญัติแห่งรัฐควิเบก: C-12 – กฎบัตรสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพ
• Commission des droits de la personne et des droits de la jeunesse du Québec (คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนและสิทธิเยาวชนควิเบก)
• กฎหมายและข้อบังคับของรัฐควิเบก