พระราชบัญญัติสิทธิในการรับรู้ข้อมูลข่าวสาร พ.ศ. 2548 ( พระราชบัญญัติ RTI ) เป็นพระราชบัญญัติของรัฐสภาอินเดียที่กำหนดกฎเกณฑ์และขั้นตอนเกี่ยวกับสิทธิของประชาชนในการเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร โดยมาแทนที่พระราชบัญญัติเสรีภาพในการรับรู้ข้อมูลข่าวสาร พ.ศ. 2545ภายใต้บทบัญญัติของพระราชบัญญัตินี้ พลเมืองอินเดียทุกคนสามารถขอข้อมูลจาก "หน่วยงานของรัฐ" (หน่วยงานของรัฐบาลหรือ "องค์กรของรัฐ") ซึ่งจะต้องตอบกลับภายในสามสิบวัน หรือภายใน 48 ชั่วโมงในกรณีที่เกี่ยวข้องกับชีวิตและเสรีภาพของผู้ร้องขอ

พระราชบัญญัติกำหนดให้หน่วยงานสาธารณะทุกแห่งต้องจัดทำบันทึกข้อมูลด้วยคอมพิวเตอร์เพื่อเผยแพร่ในวงกว้าง และต้องเผยแพร่ข้อมูลบางประเภทอย่างเชิงรุก เพื่อให้ประชาชนสามารถขอข้อมูลอย่างเป็นทางการได้โดยง่าย^{[ 1 ]}แม้ว่าสิทธิในการรับข้อมูลจะไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่าเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานในรัฐธรรมนูญของอินเดียแต่ศาลฎีกาของอินเดียได้ตีความอย่างสม่ำเสมอว่าเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานโดยนัยที่ได้รับการคุ้มครองภายใต้สิทธิเสรีภาพในการพูดและการแสดงออก (มาตรา 19(1)(a)) และสิทธิในการดำรงชีวิตและเสรีภาพส่วนบุคคล (มาตรา 21)

เพื่อบังคับใช้กฎหมาย พระราชบัญญัตินี้ได้จัดตั้งโครงสร้างการกำกับดูแลสองระดับ ประกอบด้วยคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารกลาง (CIC) ในระดับชาติ และคณะกรรมการข้อมูลข่าวสารระดับรัฐ (SIC) ในระดับรัฐ พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับกับหน่วยงานตามรัฐธรรมนูญทั้งหมด ได้แก่ ฝ่ายบริหาร ฝ่ายนิติบัญญัติ และฝ่ายตุลาการ ตลอดจนสถาบันใด ๆ ที่ได้รับเงินทุนสนับสนุนจากรัฐบาลอย่างมีนัยสำคัญ อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัตินี้ได้ยกเว้นองค์กรข่าวกรองและความมั่นคงเฉพาะบางแห่งภายใต้มาตรา 24 และกำหนดประเภทของข้อมูลที่ได้รับการยกเว้นโดยเฉพาะ เช่น ความมั่นคงของชาติ ความลับทางการค้า และความเป็นส่วนตัวของบุคคล ภายใต้มาตรา 8

นับ ตั้งแต่มีการประกาศใช้ พระราชบัญญัติสิทธิในการรับรู้ข้อมูลข่าวสาร (RTI Act) ได้ส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อการปกครองของอินเดีย โดยให้อำนาจแก่ประชาชนและนักกิจกรรมในการเปิดโปงเรื่องอื้อฉาวการทุจริตครั้งใหญ่ รวมถึง คดี ฉ้อโกงโครงการที่อยู่อาศัยอาดาร์ช (Adarsh ​​Housing Society)และคดีคลื่นความถี่ 2Gแม้จะประสบความสำเร็จ แต่การบังคับใช้พระราชบัญญัตินี้ก็เผชิญกับความท้าทายอย่างมาก รวมถึงการต่อต้านจากระบบราชการ คดีอุทธรณ์ที่ค้างอยู่จำนวนมาก และการทำร้ายร่างกายอย่างรุนแรงต่อผู้แจ้งเบาะแสและนักกิจกรรมด้าน RTI กฎหมายล่าสุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งการแก้ไขเพิ่มเติมปี 2019 และพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลดิจิทัลปี 2023 ก็ได้ก่อให้เกิดข้อโต้แย้งเกี่ยวกับความกังวลเรื่องการลดทอนอำนาจหน้าที่ด้านความโปร่งใสของพระราชบัญญัตินี้ด้วย

การผ่านร่างพระราชบัญญัติสิทธิในการรับรู้ข้อมูลข่าวสาร (RTI Act) เกิดขึ้นหลังจากมีการเคลื่อนไหวระดับรากหญ้าที่เรียกร้องความโปร่งใสในการดำเนินงานของรัฐบาลมานานหลายทศวรรษ ในช่วงต้นทศวรรษ 1990 องค์กรMazdoor Kisan Shakti Sangathan (MKSS) ซึ่งนำโดยนักเคลื่อนไหว เช่นAruna RoyและNikhil Deyได้เริ่มการเคลื่อนไหวในระดับท้องถิ่นในชนบทของ รัฐ ราชสถานพวกเขาเรียกร้องให้เข้าถึงบันทึกของรัฐบาลอย่างเป็นทางการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งบัญชีรายชื่อและใบเรียกเก็บเงิน เพื่อเปิดโปงการทุจริตเชิงระบบและการจ่ายค่าจ้างขั้นต่ำต่ำกว่าความเป็นจริงให้กับแรงงาน^{[ 2 ]}การต่อสู้ในระดับท้องถิ่นเพื่อสิทธิในการรับรู้ข้อมูลเกี่ยวกับค่าจ้างขั้นพื้นฐานนี้ได้พัฒนาไปสู่ความต้องการในระดับชาติ

ในปี พ.ศ. 2539 ได้มีการจัดตั้ง National Campaign for People's Right to Information (NCPRI) ขึ้นเพื่อสนับสนุนกฎหมายระดับชาติที่ครอบคลุม ภายใต้แรงกดดันจากสาธารณชนที่เพิ่มขึ้น รัฐสภาอินเดียได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติเสรีภาพในการรับรู้ข้อมูล พ.ศ. 2545 ในเบื้องต้น อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติ พ.ศ. 2545 นี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวางจากผู้สนับสนุนความโปร่งใส เนื่องจากมีช่องโหว่และข้อยกเว้นมากเกินไป และแม้จะได้รับความเห็นชอบจากประธานาธิบดี แต่ก็ไม่เคยมีการประกาศใช้หรือบังคับใช้จริง^{[ 3 ]}

หลังจากการเลือกตั้งทั่วไปในปี 2547 รัฐบาล พันธมิตรก้าวหน้าสหรัฐ (UPA) ที่จัดตั้งขึ้นใหม่ โดยได้รับคำแนะนำจากสภาที่ปรึกษาแห่งชาติได้ร่างกฎหมายความโปร่งใสที่เข้มแข็งยิ่งขึ้น ต่อมา ร่างพระราชบัญญัติสิทธิในการรับรู้ข้อมูลข่าวสารได้ผ่านรัฐสภาเมื่อวันที่ 15 มิถุนายน 2548 และมีผลบังคับใช้เต็มรูปแบบเมื่อวันที่ 12 ตุลาคม 2548 การเปิดเผยข้อมูลในอินเดีย ซึ่งเดิมถูกจำกัดโดยพระราชบัญญัติความลับทางราชการปี 1923 ใน ยุคอาณานิคม ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิง เนื่องจากพระราชบัญญัติสิทธิในการรับรู้ข้อมูลข่าวสารมีผลบังคับใช้เหนือกว่า^{[ 4 ]}เมื่อวันที่ 20 กันยายน 2563 ศาลฎีกาได้มีคำพิพากษาในคดี Ashwanee K. Singh โดยยืนยันอีกครั้งว่าสิทธิในการรับรู้ข้อมูลข่าวสารเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานที่แฝงอยู่ในรัฐธรรมนูญ^{[ 5 ]}

นักวิชาการและผู้สนับสนุนหลายคนอธิบายกฎหมาย RTI ว่าเป็นการเปลี่ยนแปลงกระบวนทัศน์ โดยทำหน้าที่เป็น "เครื่องมือในการเสริมสร้างศักยภาพให้กับประชาชนทั่วไปและเปลี่ยนแปลงวัฒนธรรมการปกครองโดยทำให้โปร่งใส ลดการทุจริต มีส่วนร่วม และมีความรับผิดชอบ" ^{[ 6 ]}คำขอ RTI ให้กลยุทธ์และเนื้อหาแก่นักเคลื่อนไหวในประเด็นทางสังคมที่หลากหลาย รวมถึงสิทธิในที่ดินและสิ่งแวดล้อม สวัสดิการสังคม การปฏิรูปการเงินของพรรคการเมือง และความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน^{[ 7 ]} แม้ว่า RTI จะพิสูจน์แล้วว่าเป็นเครื่องมือต่อต้านการทุจริตที่มีประสิทธิภาพ แต่ผู้แจ้งเบาะแสที่ใช้กฎหมายนี้มักต้องการการคุ้มครองเพิ่มเติม นำไปสู่การพัฒนา กฎหมายคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแส พ.ศ. 2554ควบคู่กันไป^{[ 8 ]}

พระราชบัญญัตินี้ครอบคลุมทั่วทั้งประเทศอินเดีย^{[ก] [ 9 ]}ครอบคลุมหน่วยงานตามรัฐธรรมนูญทั้งหมด รวมถึงฝ่ายบริหาร ฝ่ายนิติบัญญัติ และฝ่ายตุลาการ และสถาบันหรือองค์กรใด ๆ ที่จัดตั้งหรือก่อตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติของรัฐสภาหรือสภานิติบัญญัติของรัฐ พระราชบัญญัตินี้กำหนดนิยามของหน่วยงานสาธารณะให้รวมถึงหน่วยงานที่ "รัฐบาลเป็นเจ้าของ ควบคุม หรือให้เงินทุนสนับสนุนอย่างมาก" หรือองค์กรที่ไม่ใช่รัฐบาลที่ "ได้รับเงินทุนสนับสนุนอย่างมาก ไม่ว่าทางตรงหรือทางอ้อม" จากกองทุนที่รัฐบาลที่เกี่ยวข้องจัดหาให้

แม้ว่าพระราชบัญญัติ RTI จะกำหนดสิทธิในการรับข้อมูลอย่างกว้างขวาง แต่มาตรา 8 ของพระราชบัญญัตินี้ได้กำหนดเหตุผลเฉพาะเจาะจงและจำกัดที่เจ้าหน้าที่ข้อมูลสาธารณะ (PIO) อาจปฏิเสธการเปิดเผยบันทึกตามกฎหมายได้^{[ 17 ]}ข้อยกเว้นหลักภายใต้มาตรา 8(1) ได้แก่:

• ความมั่นคงแห่งชาติและความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ:ข้อมูลที่อาจส่งผลเสียต่ออธิปไตย บูรณภาพ ความมั่นคง หรือผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของอินเดีย หรือความสัมพันธ์ของอินเดียกับต่างประเทศ
• การดูหมิ่นศาล:ข้อมูลที่ศาลหรือคณะตุลาการห้ามเผยแพร่โดยชัดแจ้ง
• เอกสิทธิ์ของรัฐสภา:ข้อมูลที่หากเปิดเผยแล้วจะถือเป็นการละเมิดเอกสิทธิ์ของรัฐสภาหรือสภานิติบัญญัติของรัฐ
• ความลับทางการค้าและข้อมูลเชิงพาณิชย์:ทรัพย์สินทางปัญญาหรือข้อมูลทางการค้าที่อาจส่งผลเสียต่อสถานะการแข่งขันของบุคคลที่สาม เว้นแต่ว่าผลประโยชน์สาธารณะจะเรียกร้องให้เปิดเผยข้อมูลดังกล่าว
• ความสัมพันธ์แบบผู้รับมอบอำนาจ:บันทึกข้อมูลที่เป็นความลับซึ่งเก็บรักษาไว้ในฐานะผู้รับมอบอำนาจ (เช่น แพทย์กับผู้ป่วย ทนายความกับลูกความ)
• ความปลอดภัยในชีวิตและร่างกาย:ข้อมูลที่อาจเป็นอันตรายต่อชีวิตหรือความปลอดภัยทางร่างกายของบุคคลใด ๆ หรือเปิดเผยข้อมูลลับของผู้แจ้งเบาะแสและแหล่งข้อมูลของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย
• การสอบสวนที่กำลังดำเนินอยู่:ข้อมูลที่ละเอียดอ่อนซึ่งอาจเป็นอุปสรรคต่อกระบวนการสอบสวน การจับกุม หรือการดำเนินคดีกับผู้กระทำผิด
• เอกสารคณะรัฐมนตรี:การพิจารณาหารือของคณะรัฐมนตรีและเลขาธิการก่อนที่จะมีการตัดสินใจเชิงนโยบายขั้นสุดท้าย เมื่อมีการตัดสินใจขั้นสุดท้ายแล้ว เอกสารเหล่านี้จะเปิดให้สาธารณชนเข้าถึงได้
• ความเป็นส่วนตัวของบุคคล:ข้อมูลส่วนบุคคลที่ไม่มีความเกี่ยวข้องกับกิจกรรมหรือผลประโยชน์สาธารณะใดๆ หรือข้อมูลที่จะก่อให้เกิดการละเมิดความเป็นส่วนตัวโดยไม่สมควร

การยกเลิกโดยคำนึงถึงผลประโยชน์สาธารณะ:มาตรา 8(2) ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า แม้จะมีข้อยกเว้นที่ระบุไว้ข้างต้น หรือบทบัญญัติภายในพระราชบัญญัติความลับทางราชการ หน่วยงานของรัฐก็ยังสามารถอนุญาตให้เข้าถึงข้อมูลได้ หากผลประโยชน์สาธารณะในการเปิดเผยมีน้ำหนักมากกว่าความเสียหายต่อผลประโยชน์ที่ได้รับการคุ้มครอง

การแยกส่วนและข้อมูลจากบุคคลที่สาม: ที่สำคัญคือ พระราชบัญญัตินี้ไม่อนุญาตให้ปฏิเสธบันทึกทั้งหมดเพียงเพราะบันทึกเหล่านั้นมีข้อมูลที่ละเอียดอ่อน ภายใต้มาตรา 10 (การแยกส่วน) หากเอกสารที่ร้องขอมีข้อมูลที่ได้รับการยกเว้นภายใต้มาตรา 8 เจ้าหน้าที่ข้อมูลสาธารณะ (PIO) มีหน้าที่ตามกฎหมายที่จะต้องตัดทอน (แยกส่วน) ส่วนที่ได้รับการยกเว้นและให้ข้อมูลที่ไม่ได้รับการยกเว้นที่เหลือแก่ผู้ร้องขอ^{[ 18 ]}

นอกจากนี้ มาตรา 11 ยังกำหนดขั้นตอนสำหรับข้อมูลจากบุคคลภายนอก หากผู้ยื่นคำขอร้องขอข้อมูลที่จัดหาโดยบุคคลภายนอก (เช่น ความลับทางการค้าของบริษัทเอกชนที่เปิดเผยต่อหน่วยงานกำกับดูแล) เจ้าหน้าที่ประชาสัมพันธ์ต้องออกหนังสือแจ้งเป็นลายลักษณ์อักษรไปยังบุคคลภายนอกนั้นภายในห้าวัน เพื่อให้โอกาสบุคคลดังกล่าวได้ยื่นข้อโต้แย้งก่อนที่จะมีการตัดสินใจเกี่ยวกับการเปิดเผยข้อมูล

สิทธิในการเข้าถึงข้อมูลในอินเดียอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของสององค์กรอิสระหลัก:

พระราชบัญญัติสิทธิในการรับรู้ข้อมูลข่าวสาร (RTI Act) มีบทบาทสำคัญในการสร้างความรับผิดชอบและเปิดโปงการทุจริตและการกระทำผิดทางปกครองในวงกว้างในอินเดีย สแกนดัลสำคัญๆ ที่ถูกเปิดเผยผ่านการยื่นคำขอตามพระราชบัญญัติ RTI ได้แก่:

• คดีฉ้อโกงสมาคมที่อยู่อาศัยอาดาร์ช :นักเคลื่อนไหว RTI ซิมปรีต ซิงห์ และโยคาจารยะ อนันด์จี ใช้พระราชบัญญัตินี้เพื่อเปิดเผยว่าอาคารที่พักอาศัย 31 ชั้นในมุมไบ ซึ่งเดิมทีมีไว้สำหรับแม่ม่ายสงครามและทหารผ่านศึกสงครามคาร์กิล ได้ถูกโอนไปให้นักการเมือง ข้าราชการ และเจ้าหน้าที่ทหารอย่างผิดกฎหมาย การเปิดเผยดังกล่าวทำให้หัวหน้าคณะรัฐมนตรีของรัฐมหาราษฏระต้องลาออก ^{[ 25 ]}
• กรณีคลื่นความถี่ 2G :นักเคลื่อนไหว RTI Subhash Chandra Agrawal ยื่นคำถามที่เปิดเผยว่ารัฐบาลเรียกเก็บค่าธรรมเนียมใบอนุญาตจัดสรรคลื่นความถี่จากบริษัทโทรศัพท์มือถือต่ำกว่าความเป็นจริง ซึ่งผู้ตรวจการแผ่นดิน (CAG) ประเมินว่าทำให้รัฐบาลสูญเสียเงินไปกว่า 1.76 แสนล้านรูปี ^{[ 26 ]}
• การทุจริตในงานกีฬาเครือจักรภพ :องค์กรพัฒนาเอกชนต่อต้านการทุจริตและประชาชนได้ยื่นคำขอข้อมูลตามกฎหมายสิทธิในการรับรู้ข้อมูลข่าวสาร (RTI) ซึ่งเปิดเผยการเบี่ยงเบนเงินหลายร้อยล้านรูปีที่ตั้งใจไว้สำหรับโครงสร้างพื้นฐานของพลเมืองและสวัสดิการของชุมชนชายขอบไปสู่โครงการฟอกเงินและสิ่งอำนวยความสะดวกด้านกีฬาที่ไม่ได้มาตรฐาน ^{[ 27 ]}
• ความโปร่งใสของพันธบัตรเลือกตั้ง:การยื่นคำขอ RTI โดยนักเคลื่อนไหวเพื่อความโปร่งใส โดยเฉพาะนายพลเรือเอกโลเกช บาตรา ได้เปิดเผยการสื่อสารภายในที่สำคัญระหว่างธนาคารกลางแห่งอินเดีย คณะกรรมการการเลือกตั้ง และกระทรวงการคลัง ข้อมูลดังกล่าวเปิดเผยว่าเจ้าหน้าที่ได้ตั้งข้อสงสัยเกี่ยวกับความไม่เปิดเผยตัวตนของโครงการพันธบัตรเลือกตั้งที่อำนวยความสะดวกในการฟอกเงิน ซึ่งเอกสารเหล่านี้กลายเป็นหลักฐานสำคัญเมื่อศาลฎีกาตัดสินว่าโครงการดังกล่าวขัดต่อรัฐธรรมนูญในช่วงต้นปี 2024 ^{[ 28 ]}
• ข้อโต้แย้งเกี่ยวกับกองทุน PM CARES:พระราชบัญญัตินี้ถูกนำไปใช้อย่างมากโดยประชาชนที่ต้องการตรวจสอบความรับผิดชอบต่อเงินบริจาคหลายพันล้านรูปีที่มอบให้กับกองทุน PM CARES ในช่วงการระบาดของ COVID-19 อย่างไรก็ตาม สำนักงานนายกรัฐมนตรีปฏิเสธข้อสงสัยเหล่านี้อย่างต่อเนื่อง โดยอ้างว่ากองทุนนี้เป็นทรัสต์เพื่อการกุศลส่วนตัว ไม่ใช่ "หน่วยงานของรัฐ" แม้ว่าจะบริหารงานโดยเจ้าหน้าที่ของรัฐและใช้ตราสัญลักษณ์ของรัฐก็ตาม ซึ่งก่อให้เกิดการถกเถียงกันอย่างกว้างขวางในระดับชาติเกี่ยวกับความไม่โปร่งใสของรัฐบาล^{[ 29 ]}

• การโจมตีนักเคลื่อนไหวด้านสิทธิในการรับรู้ข้อมูลข่าวสารในอินเดีย
• นโยบายการแบ่งปันและการเข้าถึงข้อมูลระดับชาติ – รัฐบาลอินเดีย
• ปารินามิกา (Parinamika ) อดีตองค์กรเพื่อสิทธิในการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารของประชาชนชาวอินเดีย

• เว็บไซต์ของกระทรวงสิทธิในการรับรู้ข้อมูลข่าวสารและลิงก์ที่เกี่ยวข้องกับ RTI ค้นหา
  • ข้อความฉบับเต็มของพระราชบัญญัติสิทธิในการรับรู้ข้อมูลข่าวสาร
  • RTI ออนไลน์
  • CIC - คณะกรรมการข้อมูลข่าวสารส่วนกลางมีอำนาจในการพิจารณาข้อร้องเรียนและอุทธรณ์ที่เกิดขึ้นจากการใช้พระราชบัญญัติสิทธิในการรับรู้ข้อมูลข่าวสาร พ.ศ. 2548
  • DoPT - กรมบุคลากรและการฝึกอบรม กระทรวงบุคลากร การร้องเรียนสาธารณะ และบำนาญ มีหน้าที่เป็นหน่วยงานหลักในการบังคับใช้พระราชบัญญัติสิทธิในการรับรู้ข้อมูลข่าวสาร พ.ศ. 2548 และมีอำนาจในการออกกฎระเบียบเกี่ยวกับการอุทธรณ์ ค่าธรรมเนียม ฯลฯ

• พอร์ทัล RTI ของรัฐ:
  • พอร์ทัลสิทธิในการรับรู้ข้อมูลของรัฐเกรละ - พอร์ทัลออนไลน์ของรัฐบาลเกรละสำหรับการยื่น ติดตาม และชำระค่าคำขอข้อมูลตามกฎหมายสิทธิในการรับรู้ข้อมูล (RTI)
  • ทมิฬนาฑู