แนวคิดเรื่องการกำกับดูแลและการปฏิรูปภาคความมั่นคง ( SSG/RหรือSSGและSSR ) โดยทั่วไปหมายถึงกระบวนการในการพัฒนาและการสร้างประชาธิปไตย ในระดับนานาชาติ ตามแบบตะวันตกเพื่อปรับปรุงภาคความมั่นคงของรัฐให้เป็นไปตาม หลัก ธรรมาภิบาลและหลักการต่างๆ เช่นเสรีภาพในการรับรู้ข้อมูลและหลักนิติธรรม^{[ 1 ] [ 2 ]}การกำกับดูแลและการปฏิรูปภาคความมั่นคงสามารถเป็นส่วนหนึ่งของการพัฒนาหรือการสร้างประชาธิปไตย ในระดับนานาชาติ ได้วัตถุประสงค์ของการปฏิรูปภาคความมั่นคง (SSR) คือการบรรลุการกำกับดูแลภาคความมั่นคงที่ดี (SSG) ซึ่งผู้มีบทบาทด้านความมั่นคงมีประสิทธิภาพและรับผิดชอบต่อประชาชน ตัวอย่างเช่น SSR อาจเป็นแนวทางในการตัดสินใจเกี่ยวกับรูปแบบการกำกับดูแลกองกำลังติดอาวุธ หรือหน่วยงานข่าวกรองควรมีความโปร่งใสมากน้อยเพียงใดตามกฎหมาย^{[ 3 ]}คำศัพท์ที่แตกต่างกันของกรอบการทำงานโดยรวมเดียวกัน ได้แก่การปฏิรูประบบความมั่นคง ( SSR ) การสร้างภาคความมั่นคงขึ้นใหม่ ( SSR ) และการปฏิรูปภาคความยุติธรรมและความมั่นคง ( JSSR ) ^{[ 4 ]}

ในปี พ.ศ. 2537 องค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (OSCE) ได้นำประมวลจริยธรรมเกี่ยวกับด้านการเมืองและการทหารของความมั่นคงมาใช้ โดยระบุว่าการควบคุมภาคความมั่นคงโดยประชาธิปไตยเป็นสิ่งจำเป็นต่อเสถียรภาพ^{[ 5 ]}

กรอบแนวคิดนี้เกิดขึ้นหลังจากที่เจ้าหน้าที่ Saferworld สังเกตจากตัวอย่างในแอฟริกาใต้อินโดนีเซีย และประเทศ ต่างๆในยุโรปตะวันออกว่าความมั่นคงของชาติและองค์ประกอบต่างๆ ถือเป็นสิ่งสำคัญยิ่งในรัฐที่กำลังฟื้นตัวจากความขัดแย้งหรือระบอบเผด็จการเมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม 1998 แคลร์ ชอร์ตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาระหว่างประเทศ ได้ใช้คำนี้เป็นครั้งแรกในที่สาธารณะระหว่างการกล่าวสุนทรพจน์ที่วิทยาลัยการศึกษาด้านการป้องกันประเทศ [ ^{6 ] มี}รายงานว่าจำนวนสงครามกลางเมือง ที่เพิ่มขึ้น ทำให้ผู้มีบทบาทในการพัฒนาหันมาพิจารณาปัญหาความไม่มั่นคงจากมุมมองของการธรรมาภิบาลที่ดี ข้อสรุปคือภาคส่วนความมั่นคงควรปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ธรรมาภิบาลที่ดีเช่นเดียวกับบริการสาธารณะอื่นๆ เพื่อควบคุมความขัดแย้งและความรุนแรง^{[ 4 ] [ 7 ] [ 8 ]}

ในปี 2557 คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) ได้รับรองมติเดี่ยวฉบับแรกเกี่ยวกับการปฏิรูปภาคความมั่นคง (SSR) และในมติดังกล่าวได้กล่าวถึงบทบาทของการปฏิรูปภาคความมั่นคงในการสร้างเสถียรภาพให้กับประเทศหลังความขัดแย้ง^{[ 9 ] [ 10 ]}

ไม่มีคำจำกัดความที่เป็นที่ยอมรับทั่วโลกเพียงคำเดียวสำหรับการปฏิรูปภาคความมั่นคง (SSR) แต่โดยทั่วไปหมายถึงกระบวนการปฏิรูปหรือสร้างภาคความมั่นคง ของรัฐขึ้นใหม่ เพื่อให้เกิดการกำกับดูแลภาคความมั่นคงที่ดี (SSG) ^{[ 11 ] [ 12 ]}โดยปกติแล้ว SSG ที่ดีจะถูกกำหนดให้เป็นหลักการในอุดมคติและแนวปฏิบัติที่ดีของภาคความมั่นคงที่มีสุขภาพดีซึ่งให้บริการแก่ประชาชน ในทำนองเดียวกัน วัตถุประสงค์ของ SSR ถูกกำหนดให้เป็นการประยุกต์ใช้หลักการเดียวกันของการกำกับดูแลที่ดีกับภาคความมั่นคงเช่นเดียวกับการให้บริการภาครัฐอื่นๆ เช่นสาธารณสุขหรือการศึกษา [ ^{1 ] [ 2 ] [ 13 ] ตัวอย่าง}เช่นคณะกรรมการความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนา (DAC) ขององค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ได้กำหนดมาตรฐานสี่ประการที่ SSR ควรพยายามทำให้สำเร็จ:

1. การจัดตั้งระบบการกำกับดูแล การตรวจสอบ และความรับผิดชอบที่มีประสิทธิภาพในระบบความปลอดภัย 2) การปรับปรุงการให้บริการด้านความปลอดภัยและยุติธรรม 3) การพัฒนาความเป็นผู้นำในท้องถิ่นและความเป็นเจ้าของกระบวนการปฏิรูป และ 4) ความยั่งยืนของการให้บริการด้านยุติธรรมและความปลอดภัย^{[ 14 ]}

เป้าหมายของ SSR คือองค์ประกอบของรัฐที่สนับสนุนความมั่นคงของชาติแม้ว่าภาคความมั่นคงจะเป็นคำที่กว้างและเปิดกว้างต่อการตีความ แต่โดยทั่วไปแล้วจะใช้เพื่ออธิบายโครงสร้าง สถาบัน และบุคลากรที่รับผิดชอบในการจัดการ จัดหา และกำกับดูแลความมั่นคงในประเทศใดประเทศหนึ่ง^{[ 15 ]}ดังนั้น ขอบเขตและเป้าหมายของ SSR จึงมักถูกกำหนดโดยประกอบด้วยสองกลุ่มดังต่อไปนี้:

• ผู้มีบทบาทด้านความมั่นคงของรัฐ:
  • กองทัพ
  • กองกำลังกึ่งทหาร
  • หน่วยข่าวกรองและหน่วยงานลับ
  • ตำรวจและหน่วยทหารรักษาชาติ
  • เจ้าหน้าที่ศุลกากรและรักษาชายแดน
• กลุ่มผู้มีบทบาทด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่รัฐ:
  • บริษัททหารและรักษาความปลอดภัยเอกชน (PMSCs)
  • กองทัพ ปลดปล่อยและกองทัพกองโจร
  • องค์กรอาชญากรรม
  • กองกำลังติดอาวุธของพรรคการเมือง

เพื่อสังเกตและวัดคุณภาพของ SSG ตลอดจนกำหนดวัตถุประสงค์ที่ชัดเจนยิ่งขึ้น ผู้มีบทบาท ในการพัฒนาระหว่างประเทศโดยทั่วไปจะแบ่งการกำกับดูแลภาคความมั่นคงที่ดีออกเป็นหลักการต่างๆ ที่เชื่อว่าแสดงให้เห็นถึงส่วนย่อยต่างๆ ของภาคความมั่นคงที่มีสุขภาพดีภายใต้การควบคุมแบบประชาธิปไตย^{[ 16 ]}แม้ว่าการกำหนดค่าที่แน่นอนจะแตกต่างกันไป แต่หลักการหรือวัตถุประสงค์ที่พบบ่อยที่สุดของ SSG ที่ดีที่ใช้กันทั่วไป ได้แก่ความรับผิดชอบหลักนิติธรรมและประสิทธิผล^{[ 17 ] [ 18 ]}อคติทางการเมือง สามารถปรากฏให้เห็น ได้ในภาคความมั่นคง^{[ 19 ]}

มีสถานการณ์ปฏิบัติจริงที่แตกต่างกันมากมายของ SSG ที่ดีตามผู้มีส่วนร่วมในการพัฒนา ตัวอย่างเช่น ในภาคส่วนความมั่นคงที่นำโดยธรรมาภิบาลที่ดี การใช้กำลังถูกกำหนดโดยกรอบกฎหมาย ซึ่งต่อมาจำเป็นต้องมีกฎหมาย ที่โปร่งใสต่อสาธารณะ มีการจัดตั้งและใช้งานกลไกการ กำกับดูแลและการแบ่งแยกอำนาจ และ การใช้กำลังที่ชอบด้วยกฎหมายของรัฐ ได้รับการควบคุมผ่านกลยุทธ์และนโยบาย ^{[ 1 ] [ 14 ]}ตัวอย่างในระดับปฏิบัติการคือ ปฏิสัมพันธ์ที่ดีขึ้นและเปิดกว้างระหว่างประชาชนและภาคส่วนความมั่นคง รวมถึงสถาบันเสรีภาพในการรับรู้ข้อมูลและการร้องเรียน ที่ใช้งานได้ ^{[ 4 ]}

SSR มีเป้าหมายเพื่อการดำรงอยู่ของทั้งความมั่นคงของชาติและความมั่นคงของมนุษย์อย่างไรก็ตาม เป้าหมายของการให้ความมั่นคงของชาติและความมั่นคงของมนุษย์อาจขัดแย้งกันในบริบทของสังคมที่ถูกทำลายด้วยความขัดแย้งซึ่งขาดกรอบการปกครองแบบประชาธิปไตย ตามที่ Florian Weigand กล่าวไว้ ประสบการณ์ของ SSR ในอัฟกานิสถานเป็นต้น ได้กระตุ้นให้เกิดการถกเถียงเกี่ยวกับข้อดีของการให้ความมั่นคงของมนุษย์มากกว่าความมั่นคงของรัฐในกระบวนการสร้างรัฐ^{[ 20 ]}

SSR ถือเป็นเครื่องมือหนึ่งของความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนา ระหว่างประเทศ และการบรรลุ SSR ที่ดีนั้น ผู้ปฏิบัติงานมองว่าเป็นเครื่องมือป้องกันความขัดแย้งและเป็นตัวสร้างเสถียรภาพหลังความขัดแย้ง^{[ 21 ] [ 7 ]}ตัวอย่างของกลไกที่ผู้มีบทบาทระหว่างประเทศใช้ในการดำเนินการปฏิรูปภาคความมั่นคง ได้แก่ โครงการ ปลดอาวุธ ปลดประจำการ และบูรณาการ (DDR) เพื่อพยายามประสานการปฏิรูปภาคความมั่นคง และการปฏิรูปหลักนิติธรรม เนื่องจากภาคยุติธรรมและภาคความมั่นคงมักถูกมองว่าเกี่ยวพันกัน^{[ 22 ] [ 23 ] [ 12 ]}ในทำนองเดียวกัน SSR สามารถดำเนินการควบคู่ไปกับกระบวนการยุติธรรมในช่วงเปลี่ยนผ่านได้ หากภาคความมั่นคงมีประวัติการใช้ความรุนแรงต่อประชาชน และในระหว่าง การอภิปราย นโยบายความมั่นคงเพื่อใช้ SSR ในการสนับสนุนการดำเนินการและการทบทวนนโยบายและยุทธศาสตร์ความมั่นคงแห่งชาติของรัฐ^{[ 23 ] [ 3 ] [ 4 ]}

นักวิจัยเข้าใจว่า SSR ไม่ได้จำกัดอยู่เฉพาะสถานการณ์ทางการเมืองเดียว แต่สามารถนำไปใช้ได้ในบริบทต่างๆ สถานการณ์ที่ดำเนินการปฏิรูปมักถูกจัดประเภทเป็นสภาพแวดล้อมการปฏิรูปที่แตกต่างกัน 3 แบบ ได้แก่ หลังความขัดแย้ง ช่วงเปลี่ยนผ่านและประเทศที่พัฒนาแล้วอย่างไรก็ตาม การปฏิรูปภาคความมั่นคงมักถูกนำมาใช้ในบริบทหลังความขัดแย้งหลังจากสงครามยุติลงแล้ว^{[ 24 ]}แต่การนำไปใช้ที่ไม่เหมาะสมในบริบทดังกล่าวทำให้เกิดการวิพากษ์วิจารณ์ ตัวอย่างเช่น เจน ชานา ได้โต้แย้งว่ามีช่องว่างระหว่างแนวคิดกับบริบท เนื่องจากแนวคิดบดบังความเข้าใจว่าแนวคิดนั้นปรับให้เข้ากับสถานการณ์ในท้องถิ่นอย่างไร ในขณะที่ซาฟาล กิมิเร ตั้งข้อสังเกตว่าช่องว่างดังกล่าวมีอยู่เช่นกัน เพราะแนวคิด 'SSR' ไม่ได้พูดถึงการปฏิรูปในผู้ได้รับประโยชน์^{[ 25 ] [ 26 ]}

Books

• Bastick, M.; Valasek, K. (2008). Gender and Security Sector Reform Toolkit. Geneva: DCAF. ISBN 978-92-9222-074-7. Archived from the original on 2013-06-02.
• Ebo, A.; Hänggi, H. (2020). The United Nations and Security Sector Reform: Policy and Practice. Zurich: LIT Verlag Münster. ISBN 978-3-643-80311-5.
• Hänggi, H.; Bryden, A. (2004). Reform and Reconstruction of the Security Sector. Geneva: DCAF. ISBN 978-3-8258-7770-5.
• Hänggi, H.; Bryden, A. (2005). Security Governance in Post-Conflict Peacebuilding. Geneva: DCAF. ISBN 978-3-8258-9019-3. Archived from the original on 2017-07-23. Retrieved 2012-08-27.
• Lalá, A.; Fitz-Gerald, A. (2003). Providing Security for the People: Security Sector Reform in Africa(PDF). Shrivenham, UK: GFN-SSR. ISBN 978-0-9546500-0-1.
• Scnabel, A.; Ehrhardt, H. (2006). Security Sector Reform and Post-Conflict Peacebuilding(PDF). Tokyo: United Nations University Press. ISBN 978-92-808-1109-4.

Articles, papers and guidelines

• Bendix, D.; Stanley, R. (2008). Security Sector Reform in Africa: The Promise and the Practice of a New Donor Approach(PDF). Durban: ACCORD. ISSN 1608-3954.
• Eckhard, S. (2016). The Challenges and Lessons Learned in Supporting Security Sector Reform(PDF). Berlin: Friedrich-Ebert-Stiftung. ISBN 978-3-95861-501-4.
• Gebrehiwot Berhe, Mulugeta and Detzner, Sarah (2020) Sustaining momentum: seizing the opportunity for SSR in Sudan. Conflict Research Programme. Conflict and Civil Society Research Unit, LSE. ([1])
• Hendrickson, D. (2002). Roth, C. (ed.). Understanding and Supporting Security Sector Reform(PDF). London: Department for International Development (DFID). ISBN 978-1-86192-473-5. Archived from the original on 2007-02-05.{{cite book}}: CS1 maint: bot: สถานะ URL เดิมไม่ทราบ ( ลิงก์ )
• Meharg, S.; Arnusch, A. (2010). Merrill, S. (ed.). Security Sector Reform: A Case Study Approach to Transition and Capacity Building(PDF). Strategic Studies Institute (SSI).
• Piotukh, V.; Wilson, P. (2009). วิวัฒนาการของภาคความมั่นคง: การทำความเข้าใจและการมีอิทธิพลต่อการเปลี่ยนแปลงของสถาบันความมั่นคง (PDF)กลุ่มที่ปรึกษา LIBRA
• แมคเฟต, ฌอน (2002). การรักษาความมั่นคงในอนาคต: คู่มือเบื้องต้นเกี่ยวกับการปฏิรูปภาคความมั่นคงในประเทศที่มีความขัดแย้ง (PDF) . วอชิงตัน: ​​สถาบันสันติภาพแห่งสหรัฐอเมริกา (USIP). เก็บถาวรจากต้นฉบับ(PDF)เมื่อวันที่ 17 กุมภาพันธ์ 2017.
• Telatin, M. (2011). ความเชื่อมโยงระหว่างการพัฒนาและความมั่นคง และการปฏิรูปภาคความมั่นคง (PDF)ลอนดอน: มหาวิทยาลัยเวสต์มินสเตอร์

องค์กรที่ทำงานเกี่ยวกับ SSG/R หรือหมวดหมู่ย่อยของ SSG/R

• เครือข่ายภาคความมั่นคงแห่งแอฟริกา (ASSN)
• ศูนย์กำกับดูแลความมั่นคง (CSG)
• โฟล์ค เบอร์นาดอต อะคาเดมี่ (FBA)
• ศูนย์เจนีวาเพื่อการควบคุมกองกำลังติดอาวุธอย่างเป็นประชาธิปไตย (DCAF)
• ศูนย์ระหว่างประเทศเพื่อความยุติธรรมในช่วงเปลี่ยนผ่าน (ICTJ)
• Justice Coopération Internationale (JCI)
• มาร์ซาด - หน่วยสังเกตการณ์ด้านความมั่นคงของอียิปต์
• องค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (OSCE)
• กรมปฏิบัติการรักษาสันติภาพแห่งสหประชาชาติ (UN DPKO)