การตั้งถิ่นฐานแบบเมือง

การตั้งถิ่นฐานแบบเมือง[หมายเหตุ 1 ]เป็นการกำหนดอย่างเป็นทางการสำหรับการตั้งถิ่นฐานที่มีความเป็นเมืองน้อยกว่า ซึ่งใช้ในหลาย ประเทศ ในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกคำนี้ใช้เป็นหลักในสหภาพโซเวียต และต่อมาก็ ใช้ในช่วงสั้นๆ ในบัลแกเรียสังคมนิยมและโปแลนด์สังคมนิยมปัจจุบันยังคงใช้กันอยู่ 9 รัฐหลังโซเวียต
การกำหนดนี้ถูกใช้ในสาธารณรัฐสมาชิกทั้ง 15 แห่งของสหภาพโซเวียตตั้งแต่ปี 1922 ต่อมาได้นำมาใช้ในโปแลนด์ (1954) และบัลแกเรีย (1964) การตั้งถิ่นฐานแบบเมืองทั้งหมดในโปแลนด์ถูกเปลี่ยนเป็นการตั้งถิ่นฐานประเภทอื่น (เมืองหรือหมู่บ้าน) ในปี 1972 ในบัลแกเรียและสาธารณรัฐหลังโซเวียตอีก 5 แห่ง ( อาร์เมเนียมอลโดวาและรัฐบอลติก 3 รัฐ ) มีการเปลี่ยนแปลงในช่วงต้นทศวรรษ 1990 ในขณะที่ยูเครนดำเนินการเช่นเดียวกันในปี 2023 [ 1 ] [ 2 ]ปัจจุบัน คำนี้ยังคงใช้ในสาธารณรัฐหลังโซเวียตอีก 9 แห่ง ได้แก่ อาเซอร์ไบจาน เบลารุส จอร์เจีย คาซัคสถาน คีร์กีซสถาน รัสเซีย ทาจิกิสถาน เติร์กเมนิสถาน และอุซเบกิสถาน นอกจากนี้ยังใช้ในทรานส์นิสเตรียซึ่งเป็นรัฐที่แยกตัวออกมาและไม่ได้ รับการ ยอมรับในมอลโดวา
สิ่งที่ถือว่าเป็นชุมชนประเภทเมืองนั้นแตกต่างกันไปตามช่วงเวลาและประเทศ และมักจะแตกต่างกันไปตามเขตการปกครองต่างๆ ภายในประเทศเดียวกัน อย่างไรก็ตาม เกณฑ์โดยทั่วไปจะเน้นที่การมีโครงสร้างพื้นฐานของเมืองหรือสิ่งอำนวยความสะดวกเพื่อการพักผ่อนหย่อนใจสำหรับผู้อยู่อาศัยในเมือง
สหภาพโซเวียต
ในสหภาพโซเวียตเกณฑ์การกำหนดเขตเมืองถูกกำหนดขึ้นโดยอิสระโดยแต่ละสาธารณรัฐของโซเวียต อย่างไรก็ตาม เกณฑ์เหล่านั้นแตกต่างกันเพียงเล็กน้อยเท่านั้นในแต่ละสาธารณรัฐ
สาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตรัสเซีย
ในสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตรัสเซียการตั้งถิ่นฐานแบบเมืองถูกแบ่งออกเป็นสามประเภท:
- นิคมอุตสาหกรรม ( рабочие посёлки ): พื้นที่ที่มีโรงงาน อุตสาหกรรมเหมืองแร่ โรงไฟฟ้า อุตสาหกรรมก่อสร้าง มีประชากรอย่างน้อย 3,000 คน และอย่างน้อย 85% ของประชากรเป็นคนงาน ผู้ประกอบวิชาชีพ และสมาชิกในครอบครัวของพวกเขา
- ชุมชนรีสอร์ท ( курортные посёлки ): พื้นที่ที่เน้นสิ่งอำนวยความสะดวกด้านรีสอร์ทและสุขภาพ (รอบชายหาดสปาน้ำแร่ ฯลฯ) มีประชากรอย่างน้อย2,000 คน และอย่างน้อย 50% ของประชากรเฉลี่ยต่อปีเป็นผู้ที่ไม่ได้อาศัยอยู่ถาวร
- ชุมชนชานเมือง ( ชุมชนบ้านพัก ตากอากาศ , дачные посёлки ): ชุมชนที่เน้นการพักผ่อนส่วนตัวในช่วงฤดูร้อนและวันหยุดสุดสัปดาห์ โดยมีประชากรประจำไม่เกิน 25% ที่ทำงานในภาคเกษตรกรรม
สาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครน
ในปี พ.ศ. 2524 คณะกรรมการบริหารของสภาสูงสุดแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครนได้กำหนดนิยามการตั้งถิ่นฐานแบบเมืองไว้ดังนี้: [ 3 ] "การตั้งถิ่นฐานแบบเมืองอาจรวมถึงการตั้งถิ่นฐานใดๆ ที่ตั้งอยู่ใกล้กับสถานประกอบการอุตสาหกรรม อาคาร การเชื่อมต่อทางรถไฟ สิ่งก่อสร้างทางอุทกศาสตร์ และสถานประกอบการผลิตและกลั่นผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร ตลอดจนการตั้งถิ่นฐานที่มีสถานศึกษาระดับสูงหรือระดับกลาง สถาบันวิจัยวิทยาศาสตร์สถานพักฟื้นและสถานประกอบการรักษาและพักผ่อนหย่อนใจแบบอยู่กับที่อื่นๆ ที่มีที่อยู่อาศัยของรัฐไม่น้อยกว่า 2,000 คน[ 4 ]
คำนี้ถูกนำมาใช้ในยูเครนในช่วงทศวรรษ 1920 และกลายเป็นคำที่ใช้อย่างเป็นทางการนับตั้งแต่มติของคณะกรรมการบริหารกลางแห่งยูเครนเมื่อวันที่ 28 ตุลาคม 1925 ซึ่งแทนที่เมืองทั้งหมด (mistechko) ด้วยการตั้งถิ่นฐานประเภทเมือง[ 5 ]ในยุคปัจจุบัน ยูเครนได้ผ่านกฎหมายฉบับที่ 8263ในปี 2023 ซึ่งยกเลิกการใช้คำนี้อย่างเป็นทางการ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในการล้างอิทธิพลคอมมิวนิสต์ อย่างต่อเนื่อง
การใช้งานสมัยใหม่
อาเซอร์ไบจาน
เบลารุส
ตามกฎหมายของเบลารุส ปี 1998 [ 7 ]มีการแบ่งประเภทของการตั้งถิ่นฐานแบบเมืองในประเทศออกเป็น 3 ประเภท:
- ชุมชนเมือง : มีประชากรมากกว่า 2,000 คน มีสถานประกอบการอุตสาหกรรม และโครงสร้างพื้นฐานด้านที่อยู่อาศัยที่พัฒนาแล้ว
- ชุมชนรีสอร์ท : ที่มีประชากรอย่างน้อย 2,000 คน มีสถานพักฟื้น โรงแรม หรือสถานประกอบการเพื่อการฟื้นฟูสุขภาพอื่นๆ และมีโครงสร้างพื้นฐานด้านที่อยู่อาศัยที่พัฒนาแล้ว
- ชุมชนคนงาน : มีประชากรอย่างน้อย 500 คน และให้บริการแก่สถานประกอบการอุตสาหกรรม สถานก่อสร้าง สถานีรถไฟ สถานีไฟฟ้า หรือสิ่งก่อสร้างทางอุตสาหกรรมอื่นๆ
จอร์เจีย
ในปี 2014 ประเทศจอร์เจีย มีชุมชนเมืองจำนวน 47 แห่ง โดย 8 แห่งตั้งอยู่ในดินแดนของรัฐอับคาเซียและ รัฐ ออสเซเทียใต้ ซึ่ง ได้รับการยอมรับบางส่วน และโดยพฤตินัยแล้วไม่ได้อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลจอร์เจีย
คาซัคสถาน
คีร์กีซสถาน
ตามกฎหมายว่าด้วยการแบ่งเขตการปกครองและอาณาเขตของคีร์กีซสถาน พ.ศ. 2551 [ 9 ]ชุมชนประเภทเมืองคือชุมชนที่ประกอบด้วยสิ่งอำนวยความสะดวกที่มีความสำคัญทางเศรษฐกิจ เช่น โรงงานอุตสาหกรรม สถานีรถไฟ สถานที่ก่อสร้าง ฯลฯ รวมถึงชุมชนที่มีศักยภาพในการพักผ่อนหย่อนใจและมีประชากรอย่างน้อย 2,000 คน ในกรณีพิเศษ ศูนย์กลางการบริหาร เศรษฐกิจ และวัฒนธรรมที่มีศักยภาพในการพัฒนาเศรษฐกิจและการเติบโตของประชากรสามารถจัดเป็นชุมชนประเภทเมืองได้
รัสเซีย
ชุมชนที่อยู่อาศัย
ในรัสเซีย สมัยใหม่ หน้าที่ในการตัดสินว่าพื้นที่ที่มีผู้คนอาศัยอยู่ตรงตามเกณฑ์ของการตั้งถิ่นฐานแบบเมืองหรือไม่นั้น มอบหมายให้แก่หน่วยงานระดับรัฐบาลกลางในกรณีส่วนใหญ่ หน่วยงานนิติบัญญัติของหน่วยงานระดับรัฐบาลกลางจะเป็นผู้รับผิดชอบการเปลี่ยนแปลงทางการบริหารและอาณาเขตทั้งหมด รวมถึงการให้และการเพิกถอนสถานะการตั้งถิ่นฐานแบบเมืองและสถานะเมือง[ 10 ]
หน่วยงานบริหาร
นอกจากจะใช้เพื่ออ้างถึงประเภทของพื้นที่อยู่อาศัยแล้ว คำว่า "ชุมชนเมือง" และคำที่เกี่ยวข้อง ยังใช้เพื่ออ้างถึงหน่วยย่อยของเขตการปกครองและบางครั้งก็หมายถึงหน่วยย่อยที่อยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของเขตเมือง ในเมือง ที่มีความสำคัญระดับรัฐบาลกลาง หน่วยการปกครองประเภทนี้มีสถานะเท่าเทียมกับเมืองที่มีความสำคัญระดับเขตและเซลโซเวียตและโดยปกติจะตั้งอยู่ใจกลางพื้นที่อยู่อาศัยที่มีสถานะเป็นชุมชนเมือง ณ ปี 2013 ประเภทของหน่วยงานดังกล่าวได้รับการยอมรับดังต่อไปนี้:
- การตั้งถิ่นฐานของรีสอร์ท ( курортный посёлок ): ในNizhny Novgorod Oblast
- การตั้งถิ่นฐาน ( посёлок ): ในสาธารณรัฐดาเกสถานและสาธารณรัฐซาฮา ; ในครัสโนยาสค์และสตาฟโรโปลไกรส์
- การบริหารการตั้งถิ่นฐาน ( поселковая администрация ): ในอัลไตไกร
- Okrug การบริหารการตั้งถิ่นฐาน ( поселковый административный округ ): ในBryansk Oblast
- สภาการตั้งถิ่นฐาน ( поссовет ): ในสาธารณรัฐบัชคอร์โตสถานและสาธารณรัฐอุดมูร์ต ; ในอัลไตไกร; ในแคว้นทัมบอฟ
- การตั้งถิ่นฐานของเทศบาล ( муниципальное образование со статусом поселения ): ในLeningrad Oblast
- การตั้งถิ่นฐาน okrug ( поселковый округ ): ในKrasnodar Krai ; ในแคว้นเบลโกรอดและอุลยานอฟสค์
- การตั้งถิ่นฐานชานเมือง ( дачный посёлок ): ในมอสโกและแคว้นออมสค์
- การตั้งถิ่นฐานในเมือง ( городское поселение ): ในสาธารณรัฐชูวัช ; ในอามูร์รอสตอฟ สโมเลนสค์ตเวียร์และแคว้นโวโรเนซ
- การตั้งถิ่นฐานในเมือง (ชุมชนเมืองแบบเมือง) ( городской посёлок (посёлок городского типа ): ในKostroma Oblast
- การตั้งถิ่นฐานในเมือง ( посёлок городского типа ): ในสาธารณรัฐบูร์ยาเตียสาธารณรัฐเชเชนสาธารณรัฐมารีเอลและสาธารณรัฐตาตาร์สถาน ; ในAstrakhan , Kemerovo , Kirov , Murmansk , Nizhny Novgorod, Oryol , Sakhalin , Tula , VolgogradและVologda Oblasts
- เขตการปกครองการตั้งถิ่นฐานแบบเมือง ( административная территория – посёлок городского типа ): ในสาธารณรัฐโคมิ
- การตั้งถิ่นฐานแบบเมืองที่มีความสำคัญเขต ( посёлок городского типа районного значения ): ในแคว้นคาลินินกราดและเขตปกครองตนเองเนเนตส์
- การตั้งถิ่นฐานแบบเมือง (สภาการตั้งถิ่นฐาน) ( посёлок городского типа (поссовет) ): ในสาธารณรัฐคาคัสเซีย
- การตั้งถิ่นฐานแบบเมืองภายใต้เขตอำนาจศาล ( посёлок городского типа районного подчинения ): ในKurgan Oblast
- การตั้งถิ่นฐานในเมือง (ชุมชนเมือง) ( посёлок городского типа (городское поселение) ): ในสาธารณรัฐตูวา
- การตั้งถิ่นฐานแบบเมืองที่มีเขตอำนาจศาล ( посёлок городского типа с подчинённой территорией ): ในArkhangelsk Oblast
- ข้อตกลงการทำงาน ( рабочий посёлок ): ในสาธารณรัฐมอร์โดเวีย ; ในครัสโนยาสค์ไกร; ในเบลโกรอด, เชเลียบินสค์ , เคิร์ สค์ , มอสโก , นิซนีนอฟโกรอด, โนโวซีบีร์สค์ , ออมสค์ , เพนซา , ไรซานและแคว้นยาโรสลาฟล์
ทาจิกิสถาน
ณ วันที่ 1 มกราคม 2561 ประเทศทาจิกิสถานมีชุมชนเมืองจำนวน 57 แห่ง
เติร์กเมนิสถาน
ณ วันที่ 1 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2559 มีชุมชนเมือง 76 แห่งในเติร์กเมนิสถาน[ 11 ]
อุซเบกิสถาน
ณ วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2554 มีชุมชนจำนวน 1,065 แห่งที่มีสถานะเป็นชุมชนเมืองในอุซเบกิสถาน[ 12 ]
การใช้งานในอดีต
อาร์เมเนีย
ชุมชนแบบเมืองเคยมีอยู่จริงในอาร์เมเนียจนถึงช่วงทศวรรษ 1990 ปัจจุบัน ชุมชนเหล่านั้นทั้งหมดได้ถูกเปลี่ยนเป็นเมืองหรือหมู่บ้านไปแล้ว
รัฐบอลติก
ในเอสโตเนีย การตั้งถิ่นฐานแบบเมืองถูกสร้างขึ้นในปี พ.ศ. 2488 ในช่วงสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตเอสโตเนียในช่วงทศวรรษ พ.ศ. 2533 ส่วนใหญ่ได้ถูกเปลี่ยนเป็นเมือง[ 13 ]
ชุมชนเมืองในรูปแบบต่างๆ มีอยู่ในประเทศลัตเวียตั้งแต่ปี 1949 ถึงปี 1993 ก่อนที่จะถูกเปลี่ยนเป็นเมืองและชุมชนชนบท
ลิทัวเนียเคยใช้ระบบการตั้งถิ่นฐานแบบเมือง ( ภาษาลิทัวเนีย : miesto tipo gyvenvietė , mtg ) จนถึงปี 1995
บัลแกเรีย
ในประเทศบัลแกเรีย การตั้งถิ่นฐานแบบเมืองแห่งแรก ( ภาษาบัลแกเรีย : селище от градски тип) เกิดขึ้นในปี 1964 และในทศวรรษ 1990 การตั้งถิ่นฐานเหล่านี้ได้เปลี่ยนไปเป็นหมู่บ้านและเมือง
มอลโดวา
ระบบการตั้งถิ่นฐานแบบเมืองถูกนำมาใช้ในดินแดนของมอลโดวาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2467 ในช่วงทศวรรษ พ.ศ. 2537 ได้มีการเปลี่ยนสถานะเป็นเมืองหรือการตั้งถิ่นฐานในชนบท[ 14 ]ทรานส์นิสเตรียซึ่งเป็นดินแดนพิพาทและไม่ได้รับการยอมรับยังคงใช้ระบบนี้ต่อไป
โปแลนด์
การตั้งถิ่นฐานแบบเมือง ( ภาษาโปแลนด์ : osiedle typu miejskiego ) ถูกใช้ในสาธารณรัฐประชาชนโปแลนด์ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2497 ถึง พ.ศ. 2515 ปัจจุบันโปแลนด์มีทั้งเมือง หมู่บ้าน และชุมชน[ 15 ] [ 16 ]
ยูเครน
ยูเครน ได้รับสิทธิ์พิเศษจากสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตยูเครน โดยก่อนหน้านี้เคยใช้ระบบการตั้งถิ่นฐานแบบเมือง ( ภาษาอูเครน : селище міського типу, с.м.т.) จนถึงปี 2023 [ 17 ] เมื่อวันที่ 24 ตุลาคม 2023 ประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกีได้ลงนามในกฎหมายฉบับที่ 8263 ซึ่งยกเลิกแนวคิดเรื่อง "การตั้งถิ่นฐานแบบเมือง" ในยูเครน[ 2 ] [ 18 ]กฎหมายดังกล่าวมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 26 มกราคม 2024 [ 19 ]ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา การตั้งถิ่นฐานที่อยู่ในประเภทการตั้งถิ่นฐานแบบเมืองได้ถูกจัดประเภทเป็นการตั้งถิ่นฐาน ( ภาษาอูเครน : селище) [ 20 ]กฎหมายยังได้กำหนดสถานะของการตั้งถิ่นฐานใหม่ ซึ่งถือเป็นสถานที่ที่มีประชากรอาศัยอยู่ร่วมกับหมู่บ้าน แต่แตกต่างจากหมู่บ้านตรงที่มีประชากรมากกว่าและอาจมีความเป็นเมืองในระดับหนึ่ง กฎหมายดังกล่าวมีจุดประสงค์เพื่ออำนวยความสะดวกในการ "ลดอิทธิพลของโซเวียตในกระบวนการแก้ไขปัญหาบางประการของระบบการปกครองและดินแดนของยูเครน"
ในปี 1991 มีชุมชนเมืองจำนวน 921 แห่งในประเทศยูเครน
ดูเพิ่มเติม
หมายเหตุ
- ↑ภาษารัสเซีย: посёлок городского типа , อักษรโรมัน : posyolok gorodskogo tipa , ตัวย่อ:ภาษารัสเซีย: п.г.т. , โรมัน : pgt ;ภาษายูเครน: селище міського типу , romanized : selyshche mis'koho typu , ตัวย่อ:ภาษายูเครน: с.м.т. , โรมัน : smt ;เบลารุส: пасёлак гарадскога тыпу , romanized : pasiolak haradskoha typu ;โปแลนด์: osiedle typu miejskiego ;บัลแกเรีย: селище от градски тип , อักษรโรมัน : selishte ot gradski tip ;โรมาเนีย: aşezare de tip urban/ orășenesc