เพื่อแก้แค้นที่ยูโกสลาเวียถอนตัวออกจากสนธิสัญญาสามฝ่ายหลังจากการรัฐประหารใน เดือนมีนาคม พ.ศ. 2484 อดอล์ฟ ฮิตเลอร์จึงพยายามทำลายราชอาณาจักรยูโกสลาเวียโดยการแบ่งแยกดินแดนเพื่อผนวกเข้ากับนาซีเยอรมนีและพันธมิตร^{[ 1 ]}การกระทำนี้ได้รับการสนับสนุนจากเบนิโต มุสโซลินี ผู้นำอิตาลี ซึ่งเชื่อว่าจะช่วยให้อิตาลีฟาสซิสต์ขยายดินแดนได้โดยการผนวกดินแดนยูโกสลาเวียเดิม^{[ 2 ]}แผนการของเยอรมนีในการแบ่งแยกยูโกสลาเวียยังรวมถึงการปกครองตนเองบางรูปแบบสำหรับชาวโครเอเชียโดยใช้ประโยชน์จากความไม่พอใจของชาวโครเอเชียต่อระบอบการปกครองของยูโกสลาเวีย^{[ 1 ]}ฮิตเลอร์เสนอ โอกาสให้ ฮังการีผนวกโครเอเชียในวันที่ 27 มีนาคม พ.ศ. 2484 (โดยเห็นได้ชัดว่าหมายถึงดินแดนส่วนใหญ่ที่ตรงกับอดีตราชอาณาจักรโครเอเชีย-สลาโวเนีย ) แต่ผู้สำเร็จราชการมิคลอส ฮอร์ธีปฏิเสธข้อเสนอของเขา เพียงไม่กี่วันต่อมา เยอรมนีก็ตัดสินใจจัดตั้งรัฐหุ่นเชิดโครเอเชีย^{[ 1 ]}

พวกนาซีหันไปหาพรรคชาวนาโครเอเชีย ( Hrvatska seljačka stranka , HSS) ซึ่งเป็นพรรคการเมืองโครเอเชียที่ได้รับความนิยมมากที่สุดในขณะนั้น เพื่อจัดตั้งรัฐ พวกเขาเสนอ โอกาสให้ วลาดโก มาเช็ก ผู้นำพรรค ปกครอง แต่มาเช็กปฏิเสธ^{[ 3 ]} การปกครองจึงตกเป็นของกลุ่ม อุสตาเช่ที่ตั้งอยู่ในอิตาลีและอันเต ปาเวลีช ผู้นำของพวกเขาอย่าง ไม่ เต็มใจ ^{[ 4 ]}มุสโซลินีพยายามใช้ประโยชน์จากคำสัญญาที่ให้ไว้ในบันทึกช่วยจำปี 1927 ที่ส่งโดยปาเวลีชและอีโว แฟรงก์ [ ^{5 ] ซึ่ง}สัญญาว่าจะให้สัมปทานดินแดนแก่อิตาลี^{[ 6 ]}รัฐอิสระโครเอเชีย ( Nezavisna Država Hrvatska , NDH) ได้รับการประกาศเมื่อวันที่ 10 เมษายน ขณะที่กองทัพเวห์มาคท์กำลังเข้าใกล้ซาเกร็บสลาฟโก ควาเทอร์นิคได้ออกแถลงการณ์โดยได้รับการยุยงและสนับสนุนจากพันเอกเอ็ดมันด์วีเซนเมเยอร์แห่งหน่วยปฏิบัติการริบเบนทรอป^{[ 4 ]}พาเวลีชและกลุ่มอุสตาเช่ได้รับอนุญาตให้ออกจากอิตาลีและดินแดนที่อิตาลียึดครองในยูโกสลาเวียได้ก็ต่อเมื่อมุสโซลินีได้ยืนยันคำมั่นสัญญาในปี 1927 เป็น ลายลักษณ์อักษร ^{[ 7 ]}ซึ่งทำให้เขาสามารถเดินทางถึงซาเกร็บในเช้าตรู่ของวันที่ 15 เมษายนพร้อมกับอุสตาเช่ 195 คน^{[ 8 ]}ยูโกสลาเวียยอมจำนนในเวลาต่อมาไม่นาน ในวันที่ 17 เมษายน 1941 ^{[ 9 ]}โดยกษัตริย์ปีเตอร์ที่ 2และรัฐบาลได้หลบหนีออกนอกประเทศ การตัดสินใจยุติการต่อต้านด้วยอาวุธต่อฝ่ายอักษะตั้งแต่เนิ่นๆ ทำให้รัฐบาลยูโกสลาเวียพลัดถิ่น อยู่ ในสถานะที่ย่ำแย่ลงไปอีก เนื่องจากรัฐมนตรีที่ทะเลาะกันเองซึ่งดูเหมือนจะรวมตัวกันได้เฉพาะในเรื่องการต่อต้านคอมมิวนิสต์เท่านั้น^{[ 10 ]}

เมื่อความพ่ายแพ้ใกล้เข้ามาพรรคคอมมิวนิสต์ยูโกสลาเวีย ( Komunistička partija Jugoslavije , KPJ) ได้สั่งให้สมาชิก 8,000 คน สะสมอาวุธเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการต่อต้านด้วยอาวุธ^{[ 11 ]} (ซึ่งแพร่กระจายไปทั่วประเทศ ยกเว้นมาซิโดเนียภายในสิ้นปี 1941) ^{[ 12 ]}โดยอาศัยประสบการณ์ในการปฏิบัติการลับทั่วประเทศ KPJ ได้จัดตั้งกองกำลังพาร์ติซาน^{[ 13 ]}ให้เป็นกองกำลังต่อต้านที่นำโดยโจซิป บรอซ ติโต^{[ 14 ]} KPJ สรุปว่าการรุกรานสหภาพโซเวียตของเยอรมนีได้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลุกฮือ และคณะกรรมการบริหารของ KPJ ได้จัดตั้งกองบัญชาการสูงสุดของกองทัพปลดปล่อยแห่งชาติยูโกสลาเวีย ( Narodonooslobodilačka vojska Jugoslavijeโดยมีติโตเป็นผู้บัญชาการสูงสุด) เมื่อวันที่ 27  มิถุนายน พ.ศ. 2484 ^{[ 15 ]} ในดินแดนส่วนใหญ่ที่ตรงกับ ประเทศโครเอเชียในปัจจุบันพรรคคอมมิวนิสต์โครเอเชีย ( Komunistička partija Hrvatske , KPH) ดำเนินการในฐานะพรรคอิสระในนาม แต่ในทางปฏิบัติแล้ว เป็น สาขาของ KPJ ^{[ 16 ]}ในช่วงเริ่มต้นของสงคราม พรรคนี้มีสมาชิก 4,000 คน^{[ 17 ]}

ประชากรชาวเซิร์บที่อาศัยอยู่ในNDHกระตือรือร้นที่จะเข้าร่วมการต่อสู้ของกองกำลังพาร์ติซาน เนื่องจากการถูกกดขี่ข่มเหงอย่างรุนแรงโดยระบอบอุสตาเช^{[ 18 ]} KPJ แข่งขันเพื่อแย่งชิงความภักดีจากชาวเซิร์บกับเชตนิกส์ซึ่งเป็นกองโจรชาตินิยมชาวเซิร์บที่ต่อสู้กับพาร์ติซานและ NDH ^{[ 19 ]}ได้รับการสนับสนุนจากอิตาลีฟาสซิสต์และจัดตั้งเป็นกองกำลังอาสาสมัครต่อต้านคอมมิวนิสต์ [ ^{20 ] ปัจจัย} สำคัญที่ทำให้เกิดการเกณฑ์พาร์ติซานโครเอเชียคือการโอนชายฝั่งทะเล เอเดรียติกส่วนใหญ่ให้กับอิตาลีผ่านสนธิสัญญาโรมตามคำสัญญาของปาเวลีชต่อมุสโซลินี^{[ 21 ]}ในช่วงปลายปี 1943 การมีส่วนร่วมของโครเอเชียในการต่อต้านพาร์ติซานยูโกสลาเวียมีขนาดใหญ่เกินสัดส่วน โดยมี 38 ^จาก  97 กองพล^{[ 22} ] 

ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2485 กองกำลังพาร์ติซานได้ยึดเมืองบิฮาชและรักษาพื้นที่ส่วนใหญ่ของบอสเนีย ตะวันตก ดัลมาเทียและลิกาไว้ ได้ ^{[ 23 ]}ในวันที่ 26 และ 27 พฤศจิกายน^{[ 24 ]}สภาต่อต้านฟาสซิสต์แห่งยูโกสลาเวียเพื่อการปลดปล่อยแห่งชาติยูโกสลาเวีย ( Antifašističko vijeće narodnog oslobođenja Jugoslavije , AVNOJ) ได้ก่อตั้งขึ้นในบิฮาชตามคำเรียกร้องของติโตและพรรคคอมมิวนิสต์ยูโกสลาเวีย (KPJ) ในการประชุมครั้งแรก AVNOJ ได้นำระบบรัฐบาลกลางแบบหลายชาติพันธุ์ มา ใช้เป็นพื้นฐานสำหรับรัฐบาลในอนาคตของประเทศ^{[ 25 ]}แต่ไม่ได้กำหนดระบบการปกครองหลังสงคราม^{[ 26 ]}จำนวนหน่วยรัฐบาลกลางในอนาคตและความเท่าเทียมกันของหน่วยเหล่านั้นยังคลุมเครือ^{[ 27 ]}

AVNOJ เลือกอีวาน ริบาร์เป็นประธาน^{[ 26 ]}ริบาร์ ประธานคนแรกของสภารัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรเซอร์เบีย โครเอเชีย และสโลวีเนีย (ต่อมาเปลี่ยนชื่อเป็นยูโกสลาเวีย) เป็นสัญลักษณ์ของความต่อเนื่องกับรัฐบาลก่อนสงคราม^{[ 28 ]}หน่วยงานที่ AVNOJ จัดตั้งขึ้นในปี 1942 ไม่ได้รับการพิจารณาอย่างเป็นทางการว่าเป็นรัฐบาล และติโตกล่าวว่าความสัมพันธ์ระหว่างประเทศขัดขวางการจัดตั้งรัฐบาลในขณะนั้น เขาอธิบายว่า AVNOJ เป็นเครื่องมือทางการเมืองที่ออกแบบมาเพื่อระดมพล^{[ 29 ]}แม้จะมีความคลุมเครือเกี่ยวกับจำนวนและความเท่าเทียมกันของหน่วยรัฐบาลกลางในอนาคต AVNOJ ก็กระตุ้นให้มีการจัดประชุมสภาที่คล้ายกันในหน่วยรัฐบาลกลางในอนาคต^{[ 27 ]}

ในการประชุมครั้งแรกของ AVNOJ ติโตได้มอบหมายให้ปาฟเล เกรโกริช สมาชิกคณะกรรมการกลางของ KPH จัดตั้งองค์กรทางการเมืองสูงสุดของขบวนการปลดปล่อยชาติในโครเอเชียโดยเร็วที่สุด คณะทำงาน–ผู้แทน AVNOJ จากโครเอเชีย ( Vijećnici AVNOJ-a iz Hrvatske ) –ถูกจัดตั้งขึ้นในเมืองสลุนจ์ในช่วงต้นเดือนธันวาคม ค.ศ. 1942 และคาดว่าสภาต่อต้านฟาสซิสต์แห่งรัฐเพื่อการปลดปล่อยชาติโครเอเชีย ( Zemaljsko antifašističko vijeće narodnog oslobođenja Hrvatske , ZAVNOH) จะประชุมกันในช่วงกลางเดือนมกราคม ค.ศ. 1943 อย่างไรก็ตาม การรุกของฝ่ายอักษะในปฏิบัติการCase Whiteทำให้แผนดังกล่าวต้องถูกเลื่อนออกไป คณะกรรมการริเริ่มของ ZAVNOH ( Inicijativni odbor ZAVNOH-a ) ซึ่งมีสมาชิกแปดคน ได้จัดการประชุมขึ้นที่หมู่บ้านPonoriใกล้กับKorenicaคณะกรรมการริเริ่มนี้มีหัวหน้าเป็นเลขานุการสามคน ได้แก่ Gregorić, Stanko Ćanica-Opačić และŠime Balen [ ^{30 ] Balen}อดีตสมาชิก HSS ที่ถูกชักชวนให้เข้าร่วม KPJ โดยAndrija Hebrang เลขานุการคณะกรรมการกลางของ KPH ต่อมาได้เป็นหัวหน้าแผนกโฆษณาชวนเชื่อของ ZAVNOH Nikola Rubčić อดีตนักกิจกรรม HSS อีกคนหนึ่ง ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นบรรณาธิการของVjesnik (หนังสือพิมพ์อย่างเป็นทางการของ ZAVNOH) ^{[ 31 ]}  

เมื่อวันที่ 17 มีนาคม พ.ศ. 2486 คณะกรรมการได้ประกาศว่าตนจะเข้าควบคุมอำนาจประชาชนทั้งหมดในโครเอเชียจนกว่าจะมีการประชุม ZAVNOH คำประกาศเมื่อวันที่ 26 พฤษภาคมเน้นย้ำว่าขบวนการปลดปล่อยชาติในโครเอเชียเป็นส่วนหนึ่งของขบวนการปลดปล่อยชาติยูโกสลาเวีย ชาวโครเอเชียและชาวเซิร์บจะตัดสินใจเรื่องภายในและความสัมพันธ์กับชนชาติอื่น ๆ อย่างอิสระหลังจากการปลดปล่อยประเทศ^{[ 30 ]}

หลังจากการโจมตีในฤดูใบไม้ผลิปี 1943 ที่ประสบความสำเร็จและการยึดคืนพื้นที่ส่วนใหญ่ของ ภูมิภาค Banija , Kordunและ Lika โดยกองทัพที่ 1 แล้ว ZAVNOH ได้จัดการประชุมครั้งแรกในOtočacและPlitviceในฐานะองค์กรทางการเมืองที่เป็นตัวแทนสูงสุดของโครเอเชียในวันที่ 13–14 มิถุนายน การประชุมประกอบด้วยสมาชิก 112 คน โดยมีคณะกรรมการบริหาร 11 คน นำโดยประธานVladimir Nazorและรองประธาน 3 คน ที่ประชุมได้ลงมติรับรองมติ Plivice ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับประวัติศาสตร์ของชาวโครเอเชียและการต่อสู้เพื่ออิสรภาพ ความล้าหลังของราชอาณาจักรยูโกสลาเวีย การปกครองที่โหดร้ายของ NDH และ Chetniks และการทรยศของรัฐบาลราชวงศ์พลัดถิ่น มติดังกล่าวเรียกร้องให้มีการกู้คืนดินแดนโครเอเชียที่ถูกชาวต่างชาติยึดครอง และ "เสรีภาพและความเสมอภาคทางประชาธิปไตยอย่างเต็มที่และแท้จริงของชาวโครเอเชียและชาวเซิร์บ" ^{[ 32 ]}

การประชุม ZAVNOH ครั้งแรกรับรอง "บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาที่เป็นอิสระ" โดยสละการควบคุมเมืองลิฟโนในทางกลับกัน ได้รับเมืองดวอร์และชายฝั่งระหว่าง แม่น้ำ เนเรตวาและอ่าวโคเตอร์ซึ่งเดิมทีถูกจัดสรรให้กับกองกำลังพาร์ติซาน ของบอสเนียหรือเฮอร์ เซโกวีนา^{[ 33 ]}

ระหว่างการประชุมครั้งแรกและครั้งที่สองของ ZAVNOH ขบวนการปลดปล่อยชาติในโครเอเชียเติบโตจากนักรบ 25,000 คนเป็น 100,000 คน และเพิ่มการควบคุม โดยเฉพาะอย่างยิ่งบนชายฝั่ง หลังจากการยอมจำนนของอิตาลีเมื่อวันที่ 20 กันยายน 1943 คณะกรรมการบริหารของ ZAVNOH ตัดสินใจที่จะผนวกอิสเตรีย ริเยกาซาดาร์และดินแดนโครเอเชียอื่นๆ ที่อิตาลีผนวกไปก่อนหน้านี้ เข้ากับโครเอเชีย^{[ 34 ]} (และด้วยเหตุนี้จึงผนวกเข้ากับยูโกสลาเวีย) AVNOJ ยืนยันการตัดสินใจเมื่อวันที่ 30 กันยายน^{[ 35 ]}ติโตวิพากษ์วิจารณ์ ZAVNOH ที่อ้างอำนาจอธิปไตยแทนยูโกสลาเวีย โดยมองว่าการตัดสินใจนี้เป็นตัวอย่างของชาตินิยมแฝงในผู้นำ KPH ^{[ 36 ]} (ซึ่งควบคุมกองกำลังพาร์ติซานยูโกสลาเวียประมาณร้อยละ 50 ในขณะนั้น) ^{[ 37 ]}

การประชุมครั้งที่สองของ ZAVNOH จัดขึ้นที่Plaškiระหว่างวันที่ 12 ถึง 15 ตุลาคม พ.ศ. 2486 โดยมีสมาชิกเพิ่มขึ้น 66 คน ซึ่งส่วนใหญ่มาจาก HSS ^{[ 38 ]} HSS แตกแยกในช่วงต้นสงคราม Vladko Maček เป็นผู้นำกลุ่มที่มีอิทธิพลมากที่สุดของพรรค โดยยึดนโยบายรอการปลดปล่อยจากฝ่ายสัมพันธมิตร อีกกลุ่มหนึ่งซึ่งรวมถึงอดีตผู้ว่าการโครเอเชียIvan Šubašićได้หลบหนีออกนอกประเทศไปเข้าร่วมกับรัฐบาลพลัดถิ่น กลุ่มที่สามเข้าร่วมกับ Ustaše ^{[ 39 ]}กลุ่มที่สี่ซึ่งนำโดยBožidar Magovac (จัดตั้งเป็นคณะกรรมการบริหารของ HSS ) เข้าร่วมกับขบวนการปลดปล่อยชาติที่ KPH ครอบงำ^{[ 38 ]} Magovac มองว่ากลุ่ม HSS ของเขาและ KPH เป็นพันธมิตรที่เท่าเทียมกัน แม้ว่านักรบพาร์ติซานบางคนจะไม่พอใจกับการยอมรับสมาชิก HSS แต่จุดยืนอย่างเป็นทางการของ KPH คือยินดีต้อนรับสมาชิกใหม่และมีอิสระที่จะรักษาความคิดเห็นทางการเมืองของตนไว้ จุดยืนนี้เกิดขึ้นจากความเชื่อ (ที่ถูกต้อง) ว่าการมีส่วนร่วมของสมาชิก HSS มากขึ้นจะนำไปสู่การมีส่วนร่วมของชาวโครเอเชียในวงกว้างมากขึ้นในการต่อสู้ของพาร์ติซาน^{[ 40 ]}กลุ่ม ผู้นำ พรรคประชาธิปไตยอิสระ ( Samostalna demokratska stranka , SDS) ก็ตกลงที่จะร่วมมือกับขบวนการนี้ เช่นกัน ^{[ 39 ]}องค์กรชาวนาและสหภาพแรงงานส่งตัวแทนเข้าร่วม ZAVNOH ซึ่งพยายามเป็นตัวแทนของประชากรในวงกว้างที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ การมีส่วนร่วมขององค์กรเหล่านี้ขึ้นอยู่กับการยอมรับการนำของ KPH ^{[ 41 ]}

การประชุมครั้งที่สองได้แต่งตั้งคณะกรรมการบริหารจำนวน 15 คน (นำโดยประธานและรองประธาน 3 คน) เพื่อทำหน้าที่ทางการเมือง และเลขานุการจำนวน 6 คนที่ได้รับการคัดเลือกจากสมาชิกคณะกรรมการบริหาร ทำหน้าที่เป็น รัฐบาลโครเอเชียโดย พฤตินัยเพื่อดำเนินงานประจำวัน เลขานุการยังคงทำหน้าที่ต่อไปจนกระทั่งมีการแต่งตั้งรัฐบาลประชาชนในเมืองสปลิตเมื่อวันที่ 14 เมษายน พ.ศ. 2488 ^{[ 42 ]}

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมครั้งที่สอง เฮบรังเรียกร้องให้พรรคคอมมิวนิสต์ฟิลิปปินส์ยอมรับ "การเคลื่อนไหวของมวลชน" แทนที่จะดำเนินตามวาระฝ่ายซ้าย^{[ 43 ]}เขากระตุ้นให้พรรคมั่นใจว่าการต่อสู้ของพรรคคอมมิวนิสต์จะไม่ถูกมองว่าเป็นของคอมมิวนิสต์โดยเฉพาะ โดยประณาม "พวกคลั่งไคล้ที่ชักธงแดงเท่านั้น" และลัทธิสุดโต่งในพรรคคอมมิวนิสต์ฟิลิปปินส์^{[ 44 ]}พรรคคอมมิวนิสต์ฟิลิปปินส์ตอบว่าไม่ได้ตั้งใจที่จะเปลี่ยนแปลงชีวิตทางสังคมอย่างรุนแรง และยอมรับสถานะของทรัพย์สินส่วนตัว^{[ 45 ]}

เมื่อวันที่ 12 มกราคม พ.ศ. 2487 สโมสรสมาชิกชาวเซอร์เบียของ ZAVNOH ได้ก่อตั้งขึ้นในเมืองโอโตชัคโดยมีราเด ปริบิเชวิช สมาชิกของคณะกรรมการหลักของ SDS ก่อนสงคราม เป็นประธาน^{[ 46 ]}แม้ว่าปริบิเชวิชจะยืนยันว่าชาวเซิร์บโครเอเชียจะปกป้องผลประโยชน์ของโครเอเชียในยูโกสลาเวีย แต่ก็ยังมีความไม่พอใจต่อสถานะที่แท้จริง สถานะที่รับรู้ หรือสถานะที่คาดหวังของพวกเขา^{[ 47 ]}ข้อร้องเรียนหลักคือชาวเซิร์บถูกกีดกันในโครเอเชีย ความโหดร้ายของอุสตาเชถูกมองข้าม ชาวเซิร์บมีจำนวนน้อยเกินไปใน ZAVNOH และอักษรซีริลลิก ของพวกเขา ถูกกีดกัน แม้ว่าเฮบรังจะยืนยันให้สอนอักษรซีริลลิกในโรงเรียนทุกแห่ง แต่เขาก็กล่าวว่าชาวเซิร์บโครเอเชียต้องยอมรับสถานะชนกลุ่มน้อยของตน (แม้จะมีสิทธิเท่าเทียมกัน) ในรัฐโครเอเชีย^{[ 48 ]}ความพยายามของเฮบรังในการเน้นย้ำถึงการมีส่วนร่วมของชาวโครเอเชียในการต่อสู้ของพรรคพวก ส่งผลให้ชาวเซิร์บโครเอเชียถูกมองว่าถูกกีดกัน^{[ 49 ]}ด้วยเหตุนี้ (และการโฆษณาชวนเชื่อของเชตนิก) ผู้บัญชาการพรรคพวกเชื้อสายเซิร์บ 4 คน และผู้ใต้บังคับบัญชาประมาณ 90 คน จึงแปรพักตร์ไปเยอรมนีใน ภูมิภาค คอร์ดูนในปี 1944 ^{[ 47 ]}นโยบายของเฮบรังยังเพิ่มความกังวลของผู้นำ KPJ เกี่ยวกับผลกระทบของเขาต่อการสนับสนุนพรรคพวกเซิร์บอีกด้วย^{[ 49 ]}

การตัดสินใจของ AVNOJ เกี่ยวกับการกำหนดตนเองของทุกชาติในยูโกสลาเวียมีจุดประสงค์เพื่อให้ได้รับการยืนยันจากหน่วยงานตัวแทนของหน่วยสหพันธ์ในอนาคตทั้งหมด ZAVNOH ได้ประชุมเพื่อจุดประสงค์นี้ในวันที่ 8–9 พฤษภาคม 1944 ที่เมืองโทปุสโก การประชุมจัดขึ้นในร้านอาหารสปาในช่วงเย็น และสิ้นสุดลงในเช้าวันรุ่งขึ้นเพื่อลดการสัมผัสกับการโจมตีทางอากาศที่อาจเกิดขึ้น มีผู้แทน 105 คนจากทั้งหมด 166 คนเข้าร่วม^{[ 51 ]}พร้อมด้วยประธาน AVNOJ อีวาน ริบาร์ และรองประธานโมชา ปิยาเดมาร์โก วูยาซิชและโจซิป รัสและอีวาน มิลูติโนวิชในฐานะสมาชิกที่ไม่ใช่ชาวโครเอเชียของคณะกรรมการแห่งชาติเพื่อการปลดปล่อยยูโกสลาเวีย กองกำลังพาร์ติซานในโครเอเชียมีผู้แทนคือผู้บัญชาการและ ผู้บัญชาการกองทัพที่ 4 (เดิมกำหนดเป็นกองทัพที่ 1) นายพล อีวาน โกชนยัคและเวเชสลาฟ โฮลเยวัค พลเอกอีวาน รูคาวินาและพันเอกบ็อกดัน โอเรสชานิน ก็เข้าร่วมด้วย กองกำลังพันธมิตรในยูโกสลาเวียมีตัวแทนคือพันเอกวลาดิมีร์ โกโรเชนโก และ พันเอก มิคาอิล บอดรอฟ แห่ง กองทัพแดงพันตรี โอเวน รีด แห่งอังกฤษและร้อยเอกจอร์จ เซลวิกแห่งสำนักงานบริการยุทธศาสตร์ ของสหรัฐฯ ^{[ 52 ]}

ZAVNOH ได้รับรองกฎหมายรัฐธรรมนูญพื้นฐานสี่ฉบับ โดยอนุมัติการทำงานของคณะผู้แทนโครเอเชียในการประชุม AVNOJ ครั้งที่สอง และในฐานะผู้แทนของรัฐสหพันธ์โครเอเชียได้อนุมัติการจัดตั้งสหพันธ์ยูโกสลาเวียประชาธิปไตย โดยยกย่องการจัดตั้งสหพันธ์ยูโกสลาเวียประชาธิปไตยว่าเป็นเครื่องแสดงถึงความปรารถนาของชาวโครเอเชียและชาวเซิร์บที่จะอาศัยอยู่ใน รัฐ สลาฟใต้ที่ เป็นประชาธิปไตยอย่างแท้จริง ซึ่งมอบความเสมอภาคอย่างเต็มที่ การรวมดินแดนโครเอเชีย และการบรรลุความเป็นรัฐของโครเอเชีย^{[ 53 ]}การประกาศจัดตั้งรัฐสหพันธ์โครเอเชียได้รับการต้อนรับอย่างดีจากประชาชนทั่วไป^{[ 54 ]}

ZAVNOH ประกาศตนเองว่าเป็น "สภาแห่งชาติที่แท้จริงของโครเอเชียประชาธิปไตย" และเป็นหน่วยงานสูงสุดในฐานะหน่วยงานของรัฐบาลกลางในยูโกสลาเวีย^{[ 53 ]}สภานี้ได้รับการกำหนดให้เป็นฝ่ายนิติบัญญัติ และคณะกรรมการบริหาร 30 คนได้รับการกำหนดให้เป็นหน่วยงานบริหารสูงสุด^{[ 55 ]}

เอกสารฉบับที่สามที่ได้รับการรับรองในการประชุมคือปฏิญญาสิทธิขั้นพื้นฐานของประชาชนและพลเมืองของโครเอเชียประชาธิปไตย^{[ 55 ]}นอกเหนือจากสิทธิในการเป็นเจ้าของและทรัพย์สิน การประกอบการเอกชน และเสรีภาพทางศาสนาและมโนธรรม การพูด การพิมพ์ การชุมนุม การปรึกษาหารือ และการรวมกลุ่ม (สี่ประการหลังนี้อยู่ในขบวนการพาร์ติซานตลอดช่วงสงคราม) ^{[ 56 ]}เอกสารฉบับนี้ระบุว่าชาวโครเอเชียและชาวเซิร์บในโครเอเชียมีความเท่าเทียมกันโดยไม่คำนึงถึงการเมือง ชาติพันธุ์ เชื้อชาติ และศาสนา^{[ 55 ]} เอกสารฉบับ นี้เขียนขึ้นโดยคำนึงถึงการปราบปรามของชาวเซิร์บโดยกลุ่มอุสตาเช่ และถือเป็นการสนับสนุนการปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างชาวโครเอเชียและชาวเซิร์บ การตัดสินใจทางรัฐธรรมนูญฉบับที่สี่กำหนดลำดับชั้นของคณะกรรมการปลดปล่อยแห่งชาติระดับภูมิภาค^{[ 57 ]}

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม เฮบรังประกาศว่าการต่อสู้ไม่ได้เพื่อลัทธิคอมมิวนิสต์ แต่เพื่อประชาธิปไตยและการปลดปล่อยชาติ (ซึ่งทำให้ผู้นำ KPJ ไม่พอใจ) ^{[ 58 ]} ประเด็นความขัดแย้งอีกประการหนึ่งระหว่างเฮบรังและ KPJ คือการสนับสนุนสิ่งพิมพ์ Slobodni domของ HSS ที่แก้ไขโดยมากาวัค เฮบรังมองว่าหนังสือพิมพ์เป็นเครื่องมือที่มีประโยชน์ในการต่อต้านผู้ภักดีต่อมาเช็ก แต่ KPJ เกรงกลัวการก่อตั้ง HSS ขึ้นใหม่ (แม้ว่าสิ่งพิมพ์จะออกโดย ZAVNOH ก็ตาม) ^{[ 59 ]}มากาวัคต้องการให้ HSS เป็นอิสระจาก KPH และเมื่อพบว่าเป้าหมายนี้ไม่สมจริงและไม่ได้รับการสนับสนุนจากอดีตสมาชิก HSS คนอื่นๆ เขาจึงลาออกจากตำแหน่งบรรณาธิการและทางการเมือง^{[ 38 ]}

ความขัดแย้งระหว่างติโตและ KPJ กับเฮบรัง, ZAVNOH และ KPH ค่อยๆ ทวีความรุนแรงขึ้น ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2487 ติโตวิพากษ์วิจารณ์ระเบียบของ ZAVNOH ที่นำศาสนามาเป็นวิชาบังคับในการเรียนการสอนในดินแดนโครเอเชียที่กองกำลังพาร์ติซานยึดครอง ไม่กี่วันต่อมา เขากล่าวหาเฮบรังว่ามีแนวคิดชาตินิยมจากการจัดตั้งสำนักข่าวโทรเลขโครเอเชียให้เป็นสำนักข่าว อิสระ ภายในวันที่ 20 ตุลาคม เฮบรังถูกแทนที่โดยวลาดิมีร์ บาคาริชในตำแหน่งเลขาธิการคณะกรรมการกลางของ KPH อย่างไรก็ตาม เนื่องจากความนิยมของเขาในโครเอเชีย เขาจึงถูกเรียกตัวไปยังเบลเกรดที่เพิ่งถูกยึดครองและได้รับการแต่งตั้งเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมของยูโกสลาเวีย^{[ 61 ]}

ในช่วงต้นเดือนมกราคม พ.ศ. 2488 ZAVNOH ได้ย้ายที่ทำการไปยังเมืองซิเบนิกเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับช่วงหลังสงคราม คณะกรรมการบริหารได้ประชุมกันที่เมืองสปลิตในวันที่ 14 เมษายน เพื่อประกาศมติเกี่ยวกับรัฐบาลประชาชน โดยมีบาคาริชเป็นประธาน^{[ 62 ]} ZAVNOH ได้ย้ายไปที่เมืองซาเกร็บในวันที่ 20 พฤษภาคม และจัดการประชุมครั้งที่สี่ในวันที่ 25 กรกฎาคม ณ อาคารรัฐสภาโครเอเชียในจัตุรัสเซนต์มาร์คโดยเปลี่ยนชื่อเป็นรัฐสภาแห่งชาติโครเอเชีย ( Narodni Sabor Hrvatske ) เพื่อเน้นย้ำถึงความต่อเนื่องของสภานิติบัญญัติโครเอเชียในฐานะตัวแทนของอำนาจอธิปไตยของรัฐโครเอเชีย^{[ 63 ]}

ยี่สิบห้าปีหลังสงคราม ในช่วงความวุ่นวายทางการเมืองในปี 1971 ที่รู้จักกันในชื่อฤดูใบไม้ผลิโครเอเชียผู้นำของสันนิบาตคอมมิวนิสต์แห่งโครเอเชีย ( Savez komunista Hrvatske , SKH) ในขณะ นั้นได้แถลงต่อสาธารณะว่าสถานะของชาวโครเอเชียในยูโกสลาเวียยังไม่ได้รับการแก้ไขตามมติของ ZAVNOH และพวกเขาสนับสนุนการปฏิรูปสหพันธ์ยูโกสลาเวีย^{[ 64 ]}มิคา ทริปาโลอ้างถึงมติที่ทำในการประชุมครั้งที่สามของสภาเป็นการยืนยันสถานะความเป็นรัฐของสาธารณรัฐยูโกสลาเวีย^{[ 65 ]}และผู้นำ SKH เรียกร้องให้สาธารณรัฐยูโกสลาเวียมีอำนาจมากขึ้นเพื่อสะท้อนถึงอธิปไตยของชาติ พวกเขาเน้นย้ำว่าการต่อสู้เพื่อปลดปล่อยชาติในช่วงสงครามไม่ได้มีจุดประสงค์เพียงแค่การปลดปล่อยทางสังคมเท่านั้น แต่ยังเป็นการปฏิรูปความสัมพันธ์ระหว่างชาติยูโกสลาเวียด้วย^{[ 66 ]}

ผู้นำ SKH ได้นำเอาแนวคิดที่เกี่ยวข้องกับชาติซึ่งผู้นำ KPH ใช้เมื่อเกือบสามทศวรรษก่อนหน้านี้มาใช้ ได้แก่ การส่งเสริมความเป็นเอกภาพของโครเอเชียวัฒนธรรม ภาษาและประวัติศาสตร์และการยอมรับบทบาทของคริสตจักรคาทอลิกพวกเขาพยายามแก้ไขปัญหาการมีจำนวนชาวเซิร์บมากเกินไปในสถาบันของรัฐ เช่น ตำรวจ สันนิบาต และรัฐวิสาหกิจบางแห่ง^{[ 67 ]}แม้ว่าผู้นำ SKH จะถูกติโตบังคับให้ลาออกและนโยบายหลายอย่างของพวกเขาถูกยกเลิก แต่ความพยายามในการปฏิรูปยูโกสลาเวียของพวกเขาก็ได้รับการพิจารณาโดยคณะกรรมการของรัฐบาลกลางในปี 1971 คณะกรรมการได้เสนอการแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อยืนยันสถานะความเป็นรัฐของสาธารณรัฐยูโกสลาเวีย ซึ่งยังคงอยู่ใน รัฐธรรมนูญ ^ปี 1974 [ ^{68 ]}

อาคารร้านอาหารสปา Topusko ซึ่งเป็นสถานที่จัดการประชุมครั้งที่ 3 ของ ZAVNOH ถูกดัดแปลงเป็นอนุสรณ์สถานในปี 1984 เพื่อรำลึกถึงครบรอบ 40 ปีของการประชุม ตามรายงานข่าว อาคารดังกล่าวถูกระเบิดทำลายเมื่อวันที่ 14 กันยายน 1991 โดยกองกำลังติดอาวุธหรือตำรวจ โครเอเชีย ขณะถอยทัพ^{[ 69 ]}ก่อนที่กองพล Banija ที่ 7 ของกองกำลังติดอาวุธแห่งสาธารณรัฐเซอร์เบียคราจินาและกองทัพประชาชนยูโกสลาเวียจะเข้ายึด Topusko ในช่วงสงครามประกาศอิสรภาพโครเอเชีย [ ^{70 ] แม้ว่า}จะมีการริเริ่มบูรณะอาคารในปี 2007 โดยรัฐบาลเทศบาล (ได้รับการสนับสนุนจากรัฐสภา ) แต่ก็ยังไม่มีผลลัพธ์ใดๆ จนถึงปี 2019 ^{[ 69 ]}

The ZAVNOH has been frequently noted as part of the foundations of Croatia as a republic in Yugoslavia and the independent Republic of Croatia. In its preamble, the Croatian constitution (adopted in 1990) cites decisions adopted by the ZAVNOH as part of the historical foundations of Croatian statehood and its right to national sovereignty. In a speech commemorating the fifth anniversary of the independence of Croatia, PresidentFranjo Tuđman said that it was the ZAVNOH's work which allowed Croatia to declare its independence.^[71]

In November 1991, the Arbitration Commission of the Peace Conference on Yugoslavia (also known as the Badinter Commission) was established to evaluate candidates for recognition as states after the breakup of Yugoslavia by providing opinions on a set of legal questions.^[72] About the question of whether the Serbian populations in Croatia and Bosnia and Herzegovina have the right to self-determination, acting president of the Presidency of YugoslaviaBranko Kostić said that the ZAVNOH gave the Croats and the Serbs of Croatia the position of "constituent nations". According to Kostić, the Croatian Constitution reduced the Serbs of Croatia to a national minority who should have the right to secede from Croatia if Croatian independence was recognised.^[73] In January 1992, the Badinter Commission ruled that the Serbs living in Croatia and Bosnia and Herzegovina were entitled to the rights attributed to minorities and ethnic groups under international law; however, it did not use the term "constituent nation".^[74]