มติซาเกร็บ ( ภาษาเซอร์โบ-โครเอเชีย: Zagrebačka rezolucija ) เป็นแถลงการณ์ทางการเมืองเกี่ยวกับความจำเป็นในการรวมชาติทางการเมืองของชาวโครเอเชียชาวสโลเวเนียและชาวเซิร์บที่อาศัยอยู่ในออสเตรีย-ฮังการี แถลงการณ์ นี้ได้รับการรับรองโดยตัวแทนของพรรคการเมืองฝ่ายค้านในราชอาณาจักรโครเอเชีย-สลาโวเนียซึ่งมีอันเต ปาเวลีช เป็นประธาน ในการประชุมที่จัดขึ้นในซาเกร็บเมื่อวันที่ 2-3 มีนาคม ค.ศ. 1918 แถลงการณ์นี้อ้างอิงถึงสิทธิในการกำหนดตนเองและเรียกร้องให้จัดตั้งรัฐประชาธิปไตยอิสระที่เคารพสิทธิของบุคคลและรัฐที่ก่อตั้งขึ้นตามประวัติศาสตร์ที่เข้าร่วมสหภาพทางการเมือง นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้มีการรับรองความเสมอภาคทางวัฒนธรรมและศาสนาในสหภาพดังกล่าว มติซาเกร็บได้จัดตั้งคณะกรรมการเตรียมการขึ้นโดยมีหน้าที่ในการจัดตั้งสภาแห่งชาติของชาวสโลเวเนีย ชาวโครเอเชีย และชาวเซิร์บซึ่งมีจุดประสงค์เพื่อดำเนินการตามมติ สภาแห่งชาติได้รับการจัดตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 5 ตุลาคม ในกระบวนการที่ปาเวลีชอธิบายว่าเป็นการต่อเนื่องจากการประชุมซาเกร็บในเดือนมีนาคมนั้น

ในช่วงสงครามโลกครั้งที่หนึ่งแรงกดดันได้เกิดขึ้นในพื้นที่ของออสเตรีย-ฮังการีที่มีประชากรชาวสลาฟใต้ อาศัยอยู่ ได้แก่ ชาวโครเอเชียชาวเซอร์เบียชาวสโลวีเนียและชาวสลาฟมุสลิม ( ชาวบอสเนียก ) เพื่อสนับสนุนการปฏิรูปไตรภาคี^{[ 2 ]}หรือการจัดตั้งรัฐร่วมของชาวสลาฟใต้ที่เป็นอิสระจากจักรวรรดิ ซึ่งอย่างหลังนี้หมายถึงการบรรลุผลสำเร็จผ่านการนำแนวคิดยูโกสลาฟมาใช้และการรวมเข้ากับราชอาณาจักรเซอร์เบีย [ ^{3 ] แรง}จูงใจสำหรับแรงกดดันเพื่อการรวมชาติมีสองประการ ผู้นำทางการเมืองของสโลวีเนียไม่พอใจกับการแบ่งแยกดินแดนสโลวีเนียภายในซิสไลทาเนีย (ส่วนของจักรวรรดิที่เป็นของออสเตรีย) ในขณะที่ฝ่ายโครเอเชียคัดค้านการแบ่งราชอาณาจักรไตรภาคี ที่เสนอไว้ เป็นโครเอเชีย-สลาโวเนียและราชอาณาจักรดัลมาเทียซึ่งมอบให้กับ ดินแดนที่ ฮังการีครอบงำได้แก่ ราชอาณาจักรเซนต์สตีเฟนและซิสไลทาเนียตามลำดับ ความไม่พอใจต่อสถานะของบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาซึ่งเป็นดินแดน ร่วม ของออสเตรียและฮังการีแยกจากโครเอเชีย-สลาโวเนีย ถือเป็นความไม่พอใจอีกประการหนึ่ง^{[ 4 ]}

เซอร์เบียถือว่าสงครามเป็นโอกาสในการขยายดินแดน คณะกรรมการที่ได้รับมอบหมายให้กำหนดเป้าหมายของสงครามได้จัดทำโครงการเพื่อจัดตั้งรัฐยูโกสลาเวียโดยการผนวกดินแดนของชาวสลาฟใต้ในดินแดนของราชวงศ์ฮับส์บูร์ก ได้แก่ โครเอเชีย-สลาโวเนีย ดินแดนสโลวีเนีย โว Vojvodina บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา และดัลมาเทีย^{[ 5 ] ใน}ปฏิญญานิชสมัชชาแห่งชาติของเซอร์เบียได้ประกาศการต่อสู้เพื่อปลดปล่อยและรวม "พี่น้องที่ยังไม่ได้รับการปลดปล่อย" ^{[ 6 ]}เป้าหมายนี้ขัดแย้งกับกลุ่มพันธมิตรสามฝ่ายที่สนับสนุนการดำรงอยู่ของออสเตรีย-ฮังการีเพื่อถ่วงดุลอิทธิพลของจักรวรรดิเยอรมัน [ ^{7 ]}

ในปี 1915 คณะกรรมการยูโกสลาเวียซึ่งเป็นกลุ่มเฉพาะกิจของปัญญาชนและนักการเมืองจากออสเตรีย-ฮังการีที่อ้างว่าเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของชาวสลาฟใต้ ได้ทราบว่ากลุ่มพันธมิตรไตรภาคีได้ให้คำมั่นสัญญากับราชอาณาจักรอิตาลี ว่าจะมอบ ดินแดน (บางส่วนของดินแดนสโลวีเนียอิสเตรียและดัลมาเทีย) ภายใต้สนธิสัญญาลอนดอนเพื่อแลกกับการที่อิตาลีเข้าร่วมสงครามโลกครั้งที่ 1 [ ^{8 ] ไม่}ว่าจะมีสนธิสัญญาดังกล่าวหรือไม่ การสนับสนุนจากนานาชาติก็เริ่มค่อยๆ เปลี่ยนไปจากการรักษาออสเตรีย-ฮังการีในปี 1917 ในปีนั้นรัสเซียขอเจรจาสันติภาพหลังจากการปฏิวัติรัสเซียในขณะที่สหรัฐอเมริกาซึ่งประธานาธิบดีวูดโรว์ วิลสันสนับสนุนหลักการกำหนดตนเองได้ เข้า ร่วมสงคราม^{[ 9 ]}อย่างไรก็ตาม ใน สุนทรพจน์ สิบสี่ข้อวิลสันให้คำมั่นสัญญาเพียงแค่การปกครองตนเองสำหรับประชาชนของออสเตรีย-ฮังการี การรักษาระบอบกษัตริย์คู่ไม่ได้ถูกละทิ้งจนกระทั่งถึงปี 1918 เมื่อฝ่ายสัมพันธมิตรเชื่อมั่นว่าออสเตรีย-ฮังการีไม่สามารถต้านทานการปฏิวัติคอมมิวนิสต์ได้^{[ 10 ]}

ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2460 สมาชิกของสโมสรยูโกสลาเวียซึ่งมีอันตอน โคโรเชคผู้นำพรรคประชาชนสโลวีเนีย (SLS) เป็นประธาน และประกอบด้วยตัวแทนชาวสลาฟใต้ในสภาจักรวรรดิออสเตรีย ได้นำเสนอ ปฏิญญาเดือนพฤษภาคมต่อสภา [ 6 ] พวกเขาเรียกร้องให้รวมดินแดนฮับส์บูร์กที่ชาวโครเอเชีย สโลวีเนีย และเซอร์เบียอาศัยอยู่เข้าด้วยกันเป็นรัฐประชาธิปไตย เสรี และเป็นอิสระ โดยจัดตั้งเป็นอาณาจักรฮับส์บูร์ก [ 11 ^{]ข้อเรียก}ร้อง^{นี้อ้างอิงถึง}หลักการของการกำหนดตนเองของชาติและสิทธิของรัฐโครเอเชียปฏิญญาเดือนพฤษภาคมได้รับการต้อนรับจากมิลิโนฟซีและอันตุน บาวเออร์ อาร์ ค บิชอปแห่งซาเกร็บในขณะนั้น^{[ 11 ]}พรรคการเมืองที่ปกครองโครเอเชีย-สลาโวเนียพรรคพันธมิตรโครเอเชีย-เซอร์เบีย (HSK) และผู้นำของพรรคคือสเวโตซาร์ ปริบิเชวิชเพิกเฉยต่อปฏิญญาเดือนพฤษภาคม^{[ 10 ]}สเตปัน ราดิชผู้นำพรรคชาวนาโครเอเชียให้การสนับสนุนปฏิญญาอย่างไม่เต็มใจนัก ก่อนที่ทางการจักรวรรดิจะสั่งห้ามการเผยแพร่ปฏิญญาต่อไปในวันที่ 12 พฤษภาคม พ.ศ. 2461 ^{[ 2 ]}

ในปี พ.ศ. 2461 สโมสรยูโกสลาฟได้ริเริ่มโครงการเพื่อปรับปรุงความร่วมมือระหว่างพรรคการเมืองที่เป็นตัวแทนของชาวสลาฟใต้ในออสเตรีย-ฮังการี และสนับสนุนโครงการรวมชาติของชาวโครเอเชีย สโลวีเนีย และเซอร์เบีย สโมสรยูโกสลาฟอธิบายโครงการนี้ว่าเป็น "การรวมชาติ" เพื่อการรวมเป็นรัฐเดียวกัน อย่างไรก็ตาม พวกเขาไม่ได้อธิบายรายละเอียดเกี่ยวกับวิธีการหรือผลลัพธ์ที่ต้องการของการรวมชาติดังกล่าว^{[ 12 ]}

ในวันที่ 2–3 มีนาคม มีการประชุมจัดขึ้นที่ซาเกร็บโดยมีเป้าหมายเพื่อดำเนินการตามความร่วมมือที่เสนอโดยสโมสรยูโกสลาเวีย การประชุมนี้มีAnte Pavelićผู้นำของ Milinovci เป็นประธาน ซึ่ง Milinovci มีบทบาทนำในการดำเนินการตามโครงการยูโกสลาเวียและข้อเสนอของสโมสรยูโกสลาเวียในโครเอเชีย-สลาโวเนีย^{[ 12 ]}การประชุมมีผู้เข้าร่วม 43 คน ซึ่งมาจากฝ่ายค้านทางการเมือง^{[ 13 ]}นอกเหนือจาก Milinovci แล้ว การประชุมยังมีกลุ่มผู้เห็นต่างจาก HSK กลุ่มนักการเมืองที่สังกัดหนังสือพิมพ์คาทอลิกรายวันNovine ในซาเกร็บ สมาชิกพรรคสังคมประชาธิปไตยแห่งโครเอเชียและสลาโวเนีย SLS พรรคก้าวหน้าแห่งชาติตลอดจนนักการเมืองหลายคนจากบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา ดัลมาเทียอิสเตรียและเมดิมูร์เย พรรค HSK ผู้ปกครองโครเอเชีย-สลาโวเนียและพรรคชาวนาประชาชนโครเอเชีย ฝ่ายค้าน ได้รับเชิญ แต่ไม่ได้เข้าร่วม^{[ 12 ]}

ในวันที่สองของการประชุม มติซาเกร็บได้รับการรับรอง ในคำนำระบุว่าชาวสโลวีเนีย โครเอเชีย และเซอร์เบียรวมเป็นหนึ่งเดียวกัน และความเป็นเอกภาพนี้จะต้องคงอยู่โดยไม่สามารถแบ่งแยกได้และไม่มีเงื่อนไข มติดังกล่าวอ้างถึงสิทธิในการกำหนดตนเองและเรียกร้องให้มีการรับประกันระหว่างประเทศสำหรับการใช้สิทธินั้น ประเด็นแรกของมติเรียกร้องเอกราช การรวมเป็นหนึ่งเดียว และเสรีภาพในรัฐชาติที่เป็นเอกภาพ ซึ่งจะรักษาเอกลักษณ์เฉพาะของชาวสโลวีเนีย โครเอเชีย และเซอร์เบียไว้ มติดังกล่าวอ้างถึงทั้งสามกลุ่มว่าเป็นเผ่าของ "ชนชาติสามชื่อ" ^{[ 14 ]}คำเดียวกันนี้ได้รับการแนะนำโดยกลุ่ม นักวิชาการใน เบลเกรดที่นำโดยJovan Cvijićในเดือนธันวาคม 1914 และถูกใช้ในปฏิญญานิช^{[ 15 ]}มติดังกล่าวรับรองความต่อเนื่องของความเป็นรัฐของรัฐองค์ประกอบที่จัดตั้งขึ้นตามประวัติศาสตร์ และความเท่าเทียมกันของ "เผ่า" และศาสนา^{[ 14 ]}

ในประเด็นที่สอง มติเรียกร้อง "ดินแดนทั้งหมดที่ประชาชนที่รวมกันอาศัยอยู่อย่างต่อเนื่อง" โดยไม่มีการระบุรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับการเรียกร้อง ยกเว้นว่าดินแดนดังกล่าวรวมถึงชายฝั่ง ท่าเรือ และเกาะต่างๆ ของทะเลเอเดรียติก ตอนเหนือและตะวันออก ประเด็นนี้ยังเสนอการรับประกันความเป็นอิสระทางวัฒนธรรมสำหรับชนกลุ่มน้อย มติไม่ได้กล่าวถึงออสเตรีย-ฮังการีว่าเป็นกรอบที่กำหนดไว้ล่วงหน้าสำหรับการจัดตั้งรัฐที่เรียกร้อง หรือราชวงศ์ฮับส์บูร์กในฐานะผู้ปกครอง สุดท้าย ที่ประชุมได้แต่งตั้งคณะกรรมการที่ได้รับมอบหมายให้จัดตั้งสภาแห่งชาติของชาวสโลวีเนีย โครเอเชีย และเซอร์เบียและกำหนดการประชุมครั้งต่อไปในวันที่ 21 เมษายน ที่ซาเกร็บ^{[ 14 ]}

ประเด็นที่สามของมติซาเกร็บเรียกร้องให้มีรัฐที่เป็นเอกภาพบนหลักการของเสรีภาพพลเมืองอย่างเต็มที่และการปกครองตนเองแบบประชาธิปไตย ความเสมอภาคทางกฎหมายและสังคมที่รับประกันความเจริญรุ่งเรืองทางเศรษฐกิจและการพัฒนาทางวัฒนธรรมและสังคมอย่างเต็มที่ของพลเมืองทุกคน ประเด็นที่สี่และสุดท้ายของมติเรียกร้องให้มีการรับประกันการมีส่วนร่วมของชาวสโลวีเนีย โครเอเชีย และเซอร์เบียในการประชุมสันติภาพใน อนาคต ^{[ 16 ]}

การประชุมที่กำหนดไว้สำหรับวันที่ 21 เมษายนไม่ได้เกิดขึ้น เพื่อเตรียมการสำหรับการจัดตั้งสภาแห่งชาติของชาวสโลวีเนีย โครเอเชีย และเซอร์เบีย ตามที่เรียกร้องในการประชุมซาเกร็บเมื่อวันที่ 2-3 มีนาคม องค์กรแห่งชาติของชาวเซอร์เบีย โครเอเชีย และสโลวีเนียในดัลมาเทียจึงถูกจัดตั้งขึ้นในเมืองสปลิตเมื่อวันที่ 2 มิถุนายน ต่อมา องค์กรแห่งชาติของชาวสโลวีเนีย โครเอเชีย และเซอร์เบียสำหรับชายฝั่งโครเอเชียก็ถูกจัดตั้งขึ้นในเมืองซูชัคเมื่อวันที่ 14 มิถุนายน ตามมาด้วยการจัดตั้งสภาแห่งชาติสโลวีเนีย ( Narodni svet ) ในเมืองลูบลิยานาเมื่อวันที่ 17 สิงหาคม^{[ 17 ]}ความท้าทายหลักสำหรับคณะกรรมการเตรียมการคือการได้รับความร่วมมือจาก HSK ซึ่งเชื่อมั่นว่าโครงการนี้มุ่งเป้าไปที่พวกเขา^{[ 18 ]}สภาแห่งชาติของชาวสโลวีเนีย โครเอเชีย และเซอร์เบียถูกจัดตั้งขึ้นในเมืองซาเกร็บเมื่อวันที่ 5 ตุลาคม ปาเวลีชเป็นประธานในการประชุม โดยกล่าวว่าการประชุมครั้งนี้เป็นการต่อเนื่องจากการประชุมที่จัดขึ้นในซาเกร็บเมื่อวันที่ 2-3 มีนาคม HSK เข้าร่วมสภาแห่งชาติเมื่อวันที่ 10 ตุลาคม^{[ 19 ]}เมื่อวันที่ 29 ตุลาคมสภาโครเอเชียประกาศตัดขาดความสัมพันธ์ทางกฎหมายของโครเอเชีย-สลาโวเนียและดัลมาเทียกับออสเตรียและฮังการี ยกเลิกข้อตกลงโครเอเชีย-ฮังการี ปี 1868 และเข้าร่วมรัฐสโลวีเนีย โครเอเชีย และเซอร์เบียสภาแห่งชาติได้รับการประกาศให้เป็นองค์กรตัวแทนของรัฐใหม่ และได้เลือกโคโรเชคเป็นประธาน และปริบิเชวิชและปาเวลีชเป็นรองประธาน^{[ 20 ]}