ปฏิญญาอาเซียน

รัฐมนตรีต่างประเทศ 5 ประเทศลงนามในแถลงการณ์ ณ ห้องโถงใหญ่พระราชวังสา รัน รมถนนพระนครกรุงเทพฯ
พิมพ์	สนธิสัญญาก่อตั้ง
ลงชื่อ	8 สิงหาคม พ.ศ. 2510 ( 8 สิงหาคม 1967 )
ที่ตั้ง	พระนครกรุงเทพฯประเทศไทย​​
ผู้ลงนามดั้งเดิม	อดัม มาลิก ตุน อับดุล ราซัก เอส. ราชารัตนัม นาร์ซิโซ รามอส ธนาฏ โคมาน
ข้อความฉบับเต็ม
ปฏิญญากรุงเทพฯที่วิกิซอร์ส

ปฏิญญาอาเซียน [ ^{1 ]}ซึ่งโดยทั่วไปรู้จักกันในชื่อปฏิญญากรุงเทพฯเป็นกฎบัตรก่อตั้งของสมาคมประชาชาติเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) ลงนามเมื่อวันที่ 8 ^{สิงหาคม}พ.ศ. 2510 โดยรัฐมนตรีต่างประเทศของอินโดนีเซียมาเลเซียฟิลิปปินส์สิงคโปร์และไทยณกรุงเทพฯเมืองหลวงของประเทศไทย โดยได้จัดตั้งสมาคมอย่างเป็นทางการเพื่อส่งเสริมความร่วมมือระดับภูมิภาคในด้านเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม เทคโนโลยี และการบริหาร และเพื่อส่งเสริมสันติภาพและความมั่นคงในภูมิภาคผ่านการยึดมั่นในกฎบัตรสหประชาชาติและหลัก นิติธรรม

ปฏิญญาดังกล่าวระบุหลักการพื้นฐานของความเสมอภาคทางอธิปไตย การไม่แทรกแซงและการตัดสินใจโดยอาศัยฉันทามติ (ที่เรียกว่ามุสยาวะระห์ ) ในหมู่สมาชิก^{[ 2 ]} แม้ว่าจะถูกร่างขึ้นในช่วงสงครามเย็นท่ามกลางความกังวลเกี่ยวกับการขยายตัวของคอมมิวนิสต์ แต่เนื้อหาของปฏิญญากลับละเว้นการอ้างอิงโดยตรงถึงพันธมิตรทางอุดมการณ์หรือทางทหาร วันที่ลงนามในปฏิญญานี้ได้รับการเฉลิมฉลองเป็นประจำทุกปีใน ฐานะวันอาเซียนทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้^{[ 3 ]}

ในช่วงกลางทศวรรษ 1960 เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ถูกแบ่งแยกด้วยความขัดแย้งและความไม่ไว้วางใจ อินโดนีเซียภายใต้ประธานาธิบดีซูการ์โนได้ก่อสงครามเผชิญหน้า (Konfrontasi) กับสหพันธ์มาเลเซีย ที่เพิ่งก่อตั้งขึ้น และฟิลิปปินส์ได้ตัดความสัมพันธ์กับมาเลเซียเนื่องจากข้อพิพาทเรื่องซาบาห์อย่างไรก็ตาม ในเดือนสิงหาคม 1966 ภูมิทัศน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก ซูการ์โนถูกลดบทบาทลงจากอำนาจ และระบอบใหม่ของ นายพล ซูฮาร์โตได้ดำเนินการยุติสงครามเผชิญหน้า โดยการลงนามในข้อตกลง สันติภาพเมื่อวันที่ 11 สิงหาคม 1966 ที่กรุงเทพฯ ซึ่งเป็นการยุติความเป็นปรปักษ์อย่างเป็นทางการ^{[ 4 ]}ในขณะเดียวกัน ประธานาธิบดีเฟอร์ดินันด์ มาร์กอสแห่งฟิลิปปินส์ได้ระงับการอ้างสิทธิ์ของมะนิลาในซาบาห์อย่างเงียบๆ และฟื้นฟูความสัมพันธ์ทางการทูตกับมาเลเซียในช่วงกลางปี ​​1966 ^{[ 5 ]} การปรองดองเหล่านี้ได้ขจัดอุปสรรคสำคัญต่อการกระชับความสัมพันธ์ ในภูมิภาค เมื่อเห็นโอกาสในช่วงที่อินโดนีเซียอยู่ในกรุงเทพฯ ธนาถ โคมาน จึงเป็นผู้นำในการวางแผนจัดตั้งองค์กรระดับภูมิภาคใหม่^{[ 6 ]}

ระหว่างงานเลี้ยงในกรุงเทพฯ เพื่อรำลึกถึงการสิ้นสุดของ Konfrontasi และการเริ่มต้นของการคืนดีกัน Thanat ได้เสนอแนวคิดเรื่องพันธมิตรที่กว้างขึ้นให้กับAdam Malikรัฐมนตรี ต่างประเทศของอินโดนีเซียอย่างเงียบๆ ^{[ 6 ]} Malik ตอบรับในเบื้องต้นและเห็นด้วยกับแนวคิดนี้อย่างรวดเร็ว พร้อมทั้งตั้งข้อสังเกตว่าอินโดนีเซียจำเป็นต้องทำให้ความสัมพันธ์กับมาเลเซียเป็นปกติเสียก่อน^{[ 7 ]}อันที่จริง Malik กระตือรือร้นที่จะรวมอินโดนีเซียกลับเข้าสู่กิจการระดับภูมิภาคหลังจากนโยบายโดดเดี่ยวของ Sukarno และได้ "แสวงหาคำเชิญให้เข้าร่วม" ASA ที่ฟื้นคืนชีพขึ้นมาใหม่ตั้งแต่ก่อนปี 1967 ^{[ 8 ]}

ในช่วงปลายเดือนพฤศจิกายน รัฐมนตรีต่างประเทศไทยแสดงความหวังในการฟื้นฟูสมาคมเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (ASA) ในขณะเดียวกันตุนกู อับดุล ราห์มานได้หารือถึงความเป็นไปได้ในการขยายองค์กร ASA อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีต่างประเทศไทย ธนาถ โคมาน เน้นย้ำถึงแนวทางที่ระมัดระวัง โดยแนะนำว่าควรพิจารณาการขยายทีละขั้นตอน^{[ 9 ]}ในช่วงเวลานี้ ตุนกู อับดุล ราห์มาน แสดงความกังวลเกี่ยวกับโอกาสที่ ASA ซึ่งเป็นองค์กรที่ริเริ่มโดยมาเลเซีย จะถูกแทนที่ด้วยสมาคมเอเชียตะวันออกเฉียงใต้แห่งใหม่ในไม่ช้า ในตอนแรกเขาเห็นว่าอินโดนีเซียเป็นสมาชิกที่ไม่ใช่ผู้ก่อตั้ง และมองว่าองค์กรใหม่ที่เสนอเป็นเพียงส่วนขยายของ ASA เดิม อย่างไรก็ตาม หลังจากการเจรจาหลายรอบในกรุงเทพฯ ซึ่งดำเนินไปจนถึงวันที่ 20 พฤษภาคม ในที่สุดตุนกูก็เห็นชอบและยอมรับเหตุผลของอดัม มาลิก ที่ว่าจำเป็นต้องมีองค์กรใหม่ทั้งหมด แทนที่จะเพียงแค่ดำเนิน ASA ต่อไป^{[ 10 ]}มาลิกเชื่อว่าทั้ง ASA และMaphilindoไม่ได้สะท้อนความเป็นจริงของภูมิภาคอย่างถูกต้อง และอินโดนีเซียไม่สามารถเข้าร่วม ASA ได้ แต่จำเป็นต้องมีองค์กรใหม่ ซึ่งจะรวมเอาองค์ประกอบของทั้ง ASA และ Maphilindo เข้าไว้ด้วยกัน สมาคมใหม่นี้จะเน้นความร่วมมืออย่างใกล้ชิดระหว่างประเทศเพื่อนบ้านในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในด้านเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และเทคโนโลยี มาลิกมองว่าอินโดนีเซีย มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ และไทยจะเป็นสมาชิกผู้ก่อตั้ง โดยมีสิงคโปร์รวมอยู่ด้วย แม้ว่าสถานะของสิงคโปร์ในฐานะสมาชิกผู้ก่อตั้งจะยังไม่แน่นอนก็ตาม ตามที่ฮอเรซ ฟิลลิ ปส์ นักการทูตชาวอังกฤษกล่าว อินโดนีเซียมองว่าตนเองเป็นผู้นำโดยธรรมชาติในภูมิภาคนี้ ด้วยขนาดและตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ และยืนกรานที่จะเป็นสมาชิกผู้ก่อตั้งของกลุ่มภูมิภาคใหม่ใดๆ มากกว่าที่จะเข้าร่วมสมาคมที่มีอยู่แล้ว^{[ 11 ] : 25}

แม้ว่าแผนเดิมจะรวมเฉพาะอาเซียนและอินโดนีเซียเท่านั้น^{[ 12 ]}แต่ธนาตภายใต้การประสานงานกับอินโดนีเซียได้กล่าวว่าสิงคโปร์ซึ่งถูกขับออกจากมาเลเซียในเดือนสิงหาคมจะได้รับการต้อนรับเข้าสู่องค์กรใหม่^{[ 9 ]}นาร์ซิโซ รามอสก็ต้องการให้สิงคโปร์เข้าร่วมองค์กรเช่นกัน แต่เชื่อว่ามาเลเซียควรมีสิทธิ์ “พูดก่อน” ภายใต้คำเชิญนี้ลี กวน ยูและรัฐมนตรีต่างประเทศเอส. ราชารัตนัม แห่งสิงคโปร์ ในตอนแรกค่อนข้างระมัดระวังเกี่ยวกับโอกาสในการเข้าร่วมอาเซียน โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากผลพวงของการถูกขับออกจากมาเลเซียและความซับซ้อนของการสร้างชาติ^{[ 11 ] : 23, 31} สำหรับรัฐมนตรีต่างประเทศของมาเลเซีย คำเชิญของสิงคโปร์เป็นความจำเป็นทางการทูตมากกว่าความเชื่อเรื่องภูมิภาค^{[ 10 ] : 36} ดังที่ข้อผูกพันแสดงให้เห็น สิงคโปร์มองว่าอาเซียนเป็นก้าวแรกในการกระตุ้นเศรษฐกิจและแก้ไข หรือในอุดมคติคือขจัดความเหลื่อมล้ำทางเชื้อชาติ การเข้าร่วมในองค์กรยังถูกมองว่าเป็นวิธีหนึ่งในการต่อต้านการรับรู้ว่าสิงคโปร์เป็นเพียงรัฐจีนอีกรัฐหนึ่งในเอเชีย^{[ 13 ]}ดังนั้นนายกรัฐมนตรีลี กวน ยู จึงส่ง เอส. ราชารัตนัม ไปพบธนาถที่โต๊ะเจรจาในกรุงเทพฯ เพื่อหารือเพิ่มเติมเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการเป็นรัฐผู้ก่อตั้งขององค์กรใหม่^{[ 14 ]}

ถึงกระนั้น การฟื้นฟูที่อาจเกิดขึ้นก็ขึ้นอยู่กับการตัดสินใจจากฟิลิปปินส์ด้วย และธนาตได้กล่าวถึงความเป็นไปได้ของการไกล่เกลี่ยเพื่ออำนวยความสะดวกในกระบวนการนี้^{[ 9 ]}ในขณะนั้น เนื่องจากความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและความมั่นคงที่แข็งแกร่งและยาวนานกับสหรัฐอเมริการัฐบาลฟิลิปปินส์จึงรู้สึกว่าไม่จำเป็นต้องเข้าไปเกี่ยวข้องกับข้อตกลงระดับภูมิภาคอื่นๆ เช่น ข้อตกลงที่อาเซียนจะมอบให้ นอกจากนี้ ความลังเลของฟิลิปปินส์ที่จะสนับสนุนความเป็นภูมิภาคของอาเซียนนั้นเกิดจากความขัดแย้งกับมาเลเซียเกี่ยวกับซาบาห์^{[ 15 ]}ถึงกระนั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศนาร์ซิโซ รามอสก็ยังคงเชื่อมั่นว่าอาเซียนจะเป็นรากฐานสำคัญของนโยบายต่างประเทศของฟิลิปปินส์ ถึงขั้นเชิญตุนกู อับดุล ราซักและครอบครัวมาพักผ่อนอย่างเงียบๆ ในช่วงสุดสัปดาห์ที่บาเกียวเพื่อสร้างความสัมพันธ์ส่วนตัวและหารือเกี่ยวกับปัญหาซาบาห์ในบรรยากาศที่ผ่อนคลาย^{[ 16 ]}

ในขณะเดียวกัน หลังจากหารือกับธนาฏ โคมาน อดัม มาลิก ได้ติดต่อกับผู้นำจากพม่าและกัมพูชาเพื่อสำรวจความเป็นไปได้ในการเข้าร่วมเป็นสมาชิกผู้ก่อตั้งอาเซียน การรวมประเทศที่มีนโยบายต่างประเทศเป็นกลางนี้ มีแรงจูงใจมาจากความปรารถนาที่จะกระจายองค์ประกอบทางการเมืองของสมาคมและลดความกังวลว่าสมาคมจะเอื้อประโยชน์ต่อผลประโยชน์ของชาติตะวันตก ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2510 มาลิกได้เดินทางไปเยือนย่างกุ้งในภารกิจอย่างเป็นทางการเพื่อหารือเกี่ยวกับข้อเสนออาเซียนกับผู้นำพม่า อย่างไรก็ตาม ย่างกุ้งแสดงความสนใจในข้อเสนอนี้น้อยมากเนื่องจากปัญหาภายในประเทศนโยบายความเป็นกลาง และความกังวลเกี่ยวกับปฏิกิริยาที่คาดการณ์ไว้ของจีนต่อการเป็นสมาชิกอาเซียน^{[ 17 ] [ 18 ]}ดังนั้น ย่างกุ้งจึงปฏิเสธข้อเสนอนี้ "โดยสิ้นเชิง" ^{[ 19 ]}จากนั้น มาลิกจึงบินไปยังพนมเปญด้วยเงื่อนไขที่ไม่เป็นที่พอใจ กัมพูชาปฏิเสธคำเชิญ โดยอ้างถึงนโยบาย ความเป็นกลางและ การไม่เข้าข้างฝ่าย ใดฝ่ายหนึ่งอย่างเคร่งครัด ^{[ 20 ]}นโรดม สีหานุกแห่งกัมพูชาแสดงความกังวล และในจดหมายถึงนายพลซูฮาร์โตได้ถ่ายทอดความกังวลของเขาเกี่ยวกับภาวะแทรกซ้อนที่อาจเกิดขึ้นจากสงครามเวียดนามและความเสี่ยงของอิทธิพลของอเมริกาที่เพิ่มขึ้นในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้^{[ 19 ]}เมื่อข่าวการประชุมรั่วไหล สื่อกัมพูชาจึงวิพากษ์วิจารณ์อาเซียนที่เสนอขึ้นมาว่าเป็นกลุ่มที่เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับจักรวรรดินิยมอเมริกันและยกย่องการตัดสินใจของรัฐบาลที่ไม่เข้าร่วมว่าเป็น "การตัดสินใจที่ชาญฉลาดมาก" ^{[ 20 ]}เวียดนามใต้ไม่ได้รับเชิญให้เข้าร่วมกลุ่มเนื่องจากสงครามที่กำลังดำเนินอยู่ [ ^{21 ] ดังนั้น}องค์กรจึงยังคงมีสมาชิก 5 ประเทศ

ก่อนการประชุมที่กรุงเทพฯสำนักงานต่างประเทศ ของธนาถ ได้เตรียมและแก้ไขร่างธรรมนูญหลายฉบับสำหรับสมาคมที่คาดว่าจะเกิดขึ้น^{[ 7 ]}โดยร่างฉบับแรกสุดส่งไปยังตุนกู อับดุล ราห์มาน ในช่วงต้นเดือนธันวาคม พ.ศ. 2509 เพื่อประเมินการสนับสนุนและเริ่มต้นการเจรจาอย่างเป็นทางการ^{[ 11 ] : 28–29} เมื่อร่างคำประกาศถูกส่งไปยังสมาชิกอื่นๆ มีเพียงอินโดนีเซียเท่านั้นที่ตอบกลับมาพร้อมกับการแก้ไข^{[ 22 ]}ณ จุดนี้ ชื่อข้อเสนอเดิมขององค์กรคือ สมาคมความร่วมมือระดับภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (SEAARC) ซึ่งมีกลไกคล้ายกับองค์กร ASA เดิม^{[ 11 ] : 28–29} คำประกาศนี้จัดทำขึ้นบนพื้นฐานของข้อสมมตินี้ เมื่อเจ้าหน้าที่อาวุโสสองคนจากกระทรวงการต่างประเทศของอินโดนีเซีย คือชัยดิร อันวาร์ ซานีและอาบู บาการ์ ลูบิสถูกส่งไปประเทศไทยเมื่อปลายปี พ.ศ. 2509 เพื่อช่วยเหลือสำนักงานต่างประเทศของธนาถ ดังนั้น ร่างดังกล่าวจึงมีภาษาและข้อความบางส่วนจากปฏิญญามะนิลาที่ก่อตั้งเป็นมาฟิลินโด^{[ 23 ]}

ร่างข้อตกลงเริ่มต้นด้วยการยืนยันความเชื่อร่วมกันว่า ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีหน้าที่รับผิดชอบหลักในการสร้างเสถียรภาพในภูมิภาค ปกป้องเอกลักษณ์ของชาติจากการบ่อนทำลาย และสนับสนุนการพัฒนาอย่างสันติและก้าวหน้าตามความปรารถนาของประชาชน เน้นย้ำว่าฐานทัพทหารต่างชาติมีลักษณะชั่วคราวและไม่ควรนำมาใช้เพื่อบ่อนทำลายเอกราชของชาติ และ การจัดตั้งกอง กำลังป้องกันร่วมกัน ไม่ควร รับใช้ผลประโยชน์เฉพาะของมหาอำนาจใดมหาอำนาจหนึ่ง รัฐมนตรีต่างประเทศแสดงความปรารถนาที่จะสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับการดำเนินการร่วมกัน และประกาศจัดตั้งสมาคมความร่วมมือระดับภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (SEAARC) เป้าหมายที่เสนอรวมถึงการส่งเสริมความเข้าใจซึ่งกันและกันและความร่วมมือฉันมิตร เสริมสร้างสันติภาพและความมั่นคงในภูมิภาค สนับสนุนการศึกษาในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และการปรึกษาหารือและความร่วมมือในประเด็นทั่วไปเพื่อแก้ไขข้อพิพาทร่วมกัน ข้อตกลงนี้มองเห็นกลไกที่มีประสิทธิภาพสำหรับการปรึกษาหารือและความช่วยเหลือซึ่งกันและกันในด้านเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม เทคนิค วิทยาศาสตร์ และการบริหาร รวมถึงสิ่งอำนวยความสะดวกด้านการวิจัยร่วมกัน โครงการฝึกอบรม และการพัฒนาทรัพยากร ร่างดังกล่าวยืนยันว่าสมาคมจะไม่ผูกพันกับกลุ่มอำนาจภายนอกใด ๆ หรือมุ่งเป้าไปที่ประเทศใดประเทศหนึ่ง แต่จะเป็นเจตจำนงร่วมกันที่จะทำงานร่วมกันเพื่อความเป็นอยู่ที่ดีและความก้าวหน้าของภูมิภาคโดยไม่กระทบต่ออธิปไตย โดยใช้กลไกที่คล้ายคลึงกับของ ASA ^{[ 11 ] : 28–29}

ร่างนี้ได้รับการต่อต้านจากสมาชิกส่วนใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากมาเลเซีย ซึ่งเชื่อมั่นว่าร่างนี้จัดทำขึ้นในอินโดนีเซีย ส่วนใหญ่เป็นการอ้างอิงถึงคำประกาศที่ว่า "...ฐานทัพต่างประเทศมีลักษณะชั่วคราวและไม่ควรอนุญาตให้ใช้โดยตรงหรือโดยอ้อมเพื่อบ่อนทำลายเอกราชของประเทศ และการจัดเตรียมการป้องกันร่วมกันไม่ควรใช้เพื่อรับใช้ผลประโยชน์เฉพาะของมหาอำนาจใด ๆ" ^{[ 23 ] [ 11 ] : 26–28} มาเลเซียต้องการรักษาการป้องปรามระยะยาวต่ออินโดนีเซียเนื่องจากความกังวลเกี่ยวกับการบริหารที่ไม่แน่นอนของประเทศและความเป็นไปได้ที่อินโดนีเซียอาจกลับไปใช้นโยบายการทูตที่แข็งกร้าวและผูกขาด^{[ 23 ]}

ข้อความที่ยกมานั้นเขียนขึ้นโดยกองทัพอินโดนีเซียซึ่งในขณะนั้นมีอิทธิพลอย่างมากภายในประเทศ นายพลต้องการให้อินโดนีเซียและประเทศเพื่อนบ้านในอาเซียนมีความร่วมมือด้านความมั่นคงที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น ซึ่งในทางปฏิบัติ^{[ 24 ] : 213–214} เชื่อว่าในระยะยาว องค์กรนี้สามารถใช้เป็นเครื่องมือในการลดและในที่สุดก็เข้าควบคุมบทบาทด้านความมั่นคงของมหาอำนาจภายนอกในภูมิภาค ซึ่งจะส่งผลให้งบประมาณของกองทัพเพิ่มขึ้น ภายใต้คณะรัฐบาลทหารอดัม มาลิก ต้องอดทนต่อการแทรกแซงของกองทัพในกระบวนการเจรจา^{[ 23 ]}อันวาร์ ซานี เชื่อว่าข้อความที่ยกมาจะไม่ก่อให้เกิดปัญหา เนื่องจากถ้อยคำไม่ได้ครอบคลุมถึงการป้องกันประเทศ^{[ 11 ] : 28} โดยส่วนตัวแล้ว อดัม มาลิก มีความเห็นที่แตกต่างกับ นายพล กองทัพอินโดนีเซีย ของซูฮาร์โต เช่น พลเอกมาราเดน ปังกะเบียนเกี่ยวกับวิธีการที่อินโดนีเซียควรดำเนินนโยบายต่างประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ พลเอก มาราเดน ปังกะเบียน เสนาธิการทหารบกอินโดนีเซียผู้ทรงอิทธิพลในขณะนั้นได้กล่าวว่า อินโดนีเซียต้องเสริมสร้างกำลังทหารเพื่อเข้าร่วมในโครงการป้องกันร่วมกับประเทศเพื่อนบ้าน เนื่องจาก " ความทะเยอทะยาน ของจีน ในภูมิภาคและความปรารถนาที่จะมีอาวุธนิวเคลียร์ " บรรดานายพลยังสนับสนุนการส่งทหารอินโดนีเซียไปช่วยเหลือเวียดนามใต้ในสงครามเวียดนามด้วย ในทางกลับกัน มาลิกปฏิเสธพันธมิตรทางทหารระดับภูมิภาค โดยกล่าวว่าขัดกับหลักการของนโยบายแห่งชาติของอินโดนีเซียที่กำหนดโดยสภาที่ปรึกษาประชาชนชั่วคราว (MPRS) โดยอ้างถึงนโยบาย " เสรีและกระตือรือร้น " มาลิกยืนยันว่าอาเซียนควรเน้นเฉพาะความร่วมมือทางเศรษฐกิจ ไม่ใช่ความร่วมมือทางทหาร ทั้งมาลิกและอันวาร์ ซานี พิจารณาว่าข้อเสนอของกองทัพบกนั้น "ไม่สมจริง นอกจากจะไม่เป็นที่พึงปรารถนาจากมุมมองภายในประเทศ" ในที่สุด ประธานาธิบดีซูฮาร์โตก็เห็นด้วยกับความคิดเห็นของรัฐมนตรีเหล่านั้น^{[ 25 ] : 115 [ 24 ] : 213–214}

การหยุดชะงักอันเป็นผลมาจากการหารืออย่างต่อเนื่องกับประเทศไทยและการเยือนของมาลิกทำให้ อับดุล ราซัก เข้าใจผิดคิดว่าองค์กรเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จะดำเนินต่อไปได้โดยไม่มีมาเลเซีย ในการตอบสนอง มาเลเซียเสนอที่จะเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมระดับรัฐมนตรีขององค์กรเพื่อยืนยันการสนับสนุน^{[ 18 ]}ดังนั้น เพื่อขจัดความท้อแท้ ในวันที่ 21 กรกฎาคม ประเทศไทยได้ออกคำเชิญอย่างเป็นทางการสำหรับการประชุมห้าประเทศที่จะจัดขึ้นที่กรุงเทพฯในวันที่ 3 สิงหาคม พ.ศ. 2510 ^{[ 26 ]} ณ จุดนี้ ได้มีการบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับเนื้อหาของร่างและข้อเสนอ SEAARC ในหมู่รัฐบาลที่เข้าร่วมประชุมบางประเทศ เนื่องจากพื้นฐานการเตรียมการเบื้องต้นขององค์กรได้ดำเนินการโดย ธนาถ เอส. ราชารัตนัม และอดัม มาลิก ในการเจรจาอย่างไม่เป็นทางการแยกกันก่อนหน้านี้^{[ 26 ]}ก่อนที่การเจรจาอย่างเป็นทางการจะเริ่มต้นขึ้นในกรุงเทพฯ รัฐมนตรีต่างประเทศไทย ธนาถ โคมาน ได้ใช้กลยุทธ์เพื่อสร้างความไว้วางใจในหมู่ผู้แทนโดยเชิญรัฐมนตรีที่มาเยือนไปพักผ่อนอย่างไม่เป็นทางการที่บางแสนซึ่งเป็นรีสอร์ทริมทะเลที่อยู่ห่างจากกรุงเทพฯ ประมาณ 100 กิโลเมตร โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเข้าพักที่บ้านพักลำแตนซึ่งเป็นบ้านพักฤดูร้อนของนายกรัฐมนตรีไทยในขณะนั้นธนอม กิตติขจร^{[ 27 ]}

เป็นเวลาสองวัน เริ่มตั้งแต่ประมาณวันที่ 5 สิงหาคม พ.ศ. 2510 รัฐมนตรีต่างประเทศทั้งห้าได้ใช้เวลาร่วมกันในบรรยากาศที่ผ่อนคลาย เล่นกอล์ฟ รับประทานอาหารร่วมกัน และสนทนากันอย่างเปิดเผย โดยแต่งกายแบบสบายๆ บรรยากาศที่ไม่เป็นทางการนี้แตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับพิธีการทางการทูตแบบดั้งเดิม และต่อมาได้รับการเรียกขานอย่างเอ็นดูว่า "การทูตแบบเสื้อกีฬา" ซึ่งเชื่อกันว่าเป็นผลงานของธนาฏ โคมาน^{[ 21 ]}การทำงานภายในของอาเซียนส่วนใหญ่ได้รับการเจรจาและถ่ายทอดผ่านการเล่นกอล์ฟและการสร้างเครือข่ายสองวัน^{[ 28 ]}แม้ว่าจะดำเนินการในบรรยากาศที่ไม่เป็นทางการ แต่กระบวนการเจรจาก็ไม่ได้ปราศจากความท้าทาย รัฐมนตรีแต่ละคนเข้าร่วมการสนทนาด้วยมุมมองทางประวัติศาสตร์และการเมืองที่แตกต่างกัน ซึ่งมักจะแตกต่างกันอย่างมากจากกันและกัน ด้วยอารมณ์ขัน^{[ 29 ] : 10} ความปรารถนาดี และความเคารพซึ่งกันและกัน รัฐมนตรีจึงสามารถจัดการและประนีประนอมความแตกต่างเหล่านี้ได้^{[ 29 ] : 10} ควบคู่ไปกับการประชุมอย่างเป็นทางการ พวกเขายังคงแลกเปลี่ยนความคิดเห็นกันต่อไปในขณะที่สร้างบรรยากาศที่เอื้อต่อการสนทนาอย่างตรงไปตรงมา ปฏิสัมพันธ์ที่ไม่เป็นทางการและการเจรจาอย่างเป็นทางการนี้จะกลายเป็นลักษณะเฉพาะของประเพณีรัฐมนตรีอาเซียน ในเวลาต่อ มา^{[ 30 ]}

เมื่อวันที่ 4 สิงหาคม รัฐมนตรีต่างประเทศสิงคโปร์ เอส. ราชารัตนัม เดินทางมาถึงกรุงเทพฯ เป็นคนแรก พร้อมด้วยเจ้าหน้าที่ระดับสูง ได้แก่ วูน วาห์ เซียง, เอส.อาร์. นาธาน , เงียม ตง ดาวและเอส. ธนาบาลันสิงคโปร์ได้นำข้อเสนอทางเศรษฐกิจที่ค่อนข้างเรียบง่ายแต่เป็นรูปธรรมมาด้วย ซึ่งรวมถึงแผนการร่วมกันจัดตั้งสายการเดินเรือการปรับปรุงประสิทธิภาพอุตสาหกรรมและความร่วมมือระดับภูมิภาคระหว่างประเทศผู้ผลิตข้าวเพื่อลดราคาข้าวที่สูงขึ้น ราชารัตนัมเน้นย้ำถึงความสำคัญของการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจของประเทศขนาดเล็กเพื่อให้เกิดความเท่าเทียมกับประเทศที่พัฒนาแล้ว^{[ 31 ]}รัฐมนตรีต่างประเทศฟิลิปปินส์นาร์ซิโซ รามอสก็เดินทางมาถึงในวันเดียวกัน^{[ 32 ]}หลังจากลงจอดที่กรุงเทพฯ คณะผู้แทนได้เดินทางต่อไปยังบางแสน^{[ 21 ]}

ในช่วงบ่ายของวันที่ 5 สิงหาคม รองนายกรัฐมนตรีของมาเลเซีย ตุน อับดุล ราซัก เดินทางมาถึงกรุงเทพฯ อับดุล ราซัก มาพร้อมกับรองเลขาธิการกระทรวงการต่างประเทศ ฮุสเซน ออสมาน, ไซนัล อบิดิน บิน ซูลอง และไซน์ อัซราอี และเจ้าหน้าที่จากหน่วยวางแผนเศรษฐกิจ ปัง คอน ฮกี คณะผู้แทนมาเลเซียมีแผนจะเดินทางกลับในวันที่ 11 สิงหาคม^{[ 33 ]}ไม่นานหลังจากนั้น รัฐมนตรีต่างประเทศของอินโดนีเซีย อดัม มาลิก ก็เดินทางมาถึงหลังจากคณะผู้แทนมาเลเซียเดินทางมาถึง^{[ 32 ]}ในตอนแรก มาลิกแสดงความลังเลที่จะเข้าร่วมการประชุมสุดยอดที่กรุงเทพฯ เนื่องจากตรงกับวัน เฉลิมฉลอง วันประกาศอิสรภาพ ของอินโดนีเซีย ในวันที่ 17 สิงหาคม ส่งผลให้การเข้าร่วมการประกาศของเขาถูกเลื่อนออกไปชั่วคราว^{[ 34 ]}ในวันเดียวกันนั้น รัฐมนตรีได้ไปเล่นกอล์ฟที่สนามกอล์ฟบางพระ ในบางแสน มาลิกให้เหตุผลที่ไม่เข้าร่วมเล่นกอล์ฟเพราะเขาไม่ใช่คนเล่นกอล์ฟ โดยใช้โอกาสนี้ รัฐมนตรีจะหารือกันถึงวิธีการบูรณาการอินโดนีเซียเข้ากับกรอบอาเซียน เนื่องจากอินโดนีเซียไม่ได้เป็นสมาชิกของสภาเอเชียแปซิฟิก (ASPAC) และสมาคมเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (ASA) ^{[ 32 ]}

เมื่อวันที่ 6 สิงหาคม รัฐมนตรีต่างประเทศทั้ง 5 ท่านได้เล่นกอล์ฟ กัน ที่สนามกอล์ฟบางพระ พาร์ 72 ^{[ 35 ]}ระหว่างการเล่นกอล์ฟ รัฐมนตรีได้ใช้อารมณ์ขันและเรื่องเล่าส่วนตัวเพื่อลดความตึงเครียด ทำให้พวกเขาสามารถนำเสนอข้อเสนอและสำรวจความเป็นไปได้ในการประนีประนอมในประเด็นสำคัญๆ ได้อย่าง แนบเนียน ^{[ 7 ]}ในขณะเดียวกัน หัวข้อที่หารือกันที่บ้านบางแสน ได้แก่ แผนการขยายโครงการต่างๆ ที่พัฒนาขึ้นภายใต้ ASA ซึ่งรวมถึงการประมงการศึกษาการแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรม และบริการทางอากาศ ตลอดจนความเป็นไปได้ในการจัดตั้งสายการบินและสายการเดินเรือร่วมกันในเอเชีย อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีหลายท่านเห็นพ้องกันเป็นการส่วนตัวว่าเป้าหมายที่สำคัญที่สุดคือการรวมอินโดนีเซียกลับเข้าสู่ "ประชาชาติ" อีกครั้ง^{[ 35 ]}ในคืนนั้น ผู้นำได้หารือเพิ่มเติมเกี่ยวกับโครงสร้างและกรอบการทำงานของกลุ่มภูมิภาคที่บ้านบางแสน คณะผู้แทนมาเลเซียและฟิลิปปินส์ยังได้หารือเกี่ยวกับประเด็นซาบาห์โดยสรุปเป็นข้อตกลงต่อต้านการลักลอบขนสินค้าระหว่างสองประเทศและการประชุมสุดยอดภายในเดือนกันยายน หลังจากการประชุมที่เกี่ยวข้องอีกครั้งในเช้าวันที่ 7 สิงหาคม ธนาถ โคมาน กล่าวว่ามี "ทัศนคติที่ดีมาก" ต่อการจัดตั้งสมาคม จากนั้นรัฐมนตรีมีกำหนดจะประชุมกันในการประชุมลับในวันที่ 8 สิงหาคม และการประชุมเปิดในวันอังคารเพื่อประกาศหน่วยงานใหม่^{[ 36 ]}

หลังจากการประชุมเชิงปฏิบัติการที่บางแสนซึ่งประสบความสำเร็จ รัฐมนตรีได้กลับมาประชุมกันอีกครั้งที่กรุงเทพฯ เพื่อการประชุมรัฐมนตรีอาเซียนครั้งที่ 1 อย่างเป็นทางการ ในวันที่ 8 สิงหาคม พ.ศ. 2510 ได้มีการจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการขึ้นที่กรมการต่างประเทศ ของไทย (ตั้งอยู่ที่พระราชวังสารันรม กรุงเทพฯ) เพื่อสรุปข้อตกลง เมื่อถึงเวลาที่รัฐมนตรีประชุมกันอย่างเป็นทางการ การล็อบบี้ส่วนตัวและการหารืออย่างไม่เป็นทางการที่บางแสนได้นำไปสู่ฉันทามติโดยทั่วไปแล้ว ผ่านการแลกเปลี่ยนอย่างต่อเนื่องและการแบ่งปันความคิดอย่างแข็งขันในระหว่างการสนทนาส่วนตัว ข้อเสนอต่างๆ มักจะพัฒนาไปจนถึงจุดที่ยากจะระบุแหล่งที่มาดั้งเดิมได้ ซึ่งทำให้การตกลงเป็นไปอย่างราบรื่นยิ่งขึ้นเมื่อการเจรจาอย่างเป็นทางการเริ่มต้นขึ้น^{[ 21 ]}

ในการประชุม กลุ่มได้มีการหารือกันสั้นๆ เกี่ยวกับชื่อขององค์กร ชื่อที่ใช้ในตอนแรกคือ สมาคมความร่วมมือระดับภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (SEAARC) ซึ่งเป็นกรอบการทำงานเบื้องต้นที่เสนอโดยคณะผู้แทนอินโดนีเซีย^{[ 11 ] : 28–29} ความกังวลเกิดขึ้นอย่างกะทันหันเมื่อชื่อนี้สร้างความลำบากใจให้กับคณะผู้แทนฟิลิปปินส์ที่ออกเสียงผิดซ้ำแล้วซ้ำเล่า^{[ 37 ]}แม้ว่านาร์ซิโซ รามอสจะอ้างกับสื่อว่าชื่อนี้สร้างความลำบากใจเนื่องจาก "มีความคล้ายคลึงกับคำว่า 'ฉลาม'" ^{[ 38 ]}จากนั้นฉันทามติก็เห็นว่าชื่อที่เสนอมานั้นยาวเกินไปและฟังดูไม่เป็นธรรมชาติ^{[ 39 ] : 163‒164, [597]} จึงจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลง การตัดสินใจคือการคงชื่อ "สมาคมแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้" (ASA) ไว้ ซึ่งสะท้อนถึงความต่อเนื่องกับองค์กรเดิมและความทะเยอทะยานก่อนหน้านี้ของตุนกู ราห์มานในการร่วมมือระดับภูมิภาค ชื่อทางเลือก "สมาคมแห่งรัฐเอเชียตะวันออกเฉียงใต้" (ASAS) ยังถูกใช้โดยไม่เป็นทางการโดยสำนักเลขาธิการไทย ซึ่งเลือกเพราะมีความสอดคล้องกับภูมิภาคและมีสำนวนที่ได้รับแรงบันดาลใจจากภาษามาเลย์ ในที่สุด รัฐมนตรีต่างประเทศอินโดนีเซียอดัม มาลิกเสนอให้แก้ไขชื่อเป็น "สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้" (ASEAN) เพื่อให้แตกต่างจากกรอบ ASA เดิมอย่างชัดเจนยิ่งขึ้น^{[ 40 ] : 163‒164, [597]}

อาเซียนได้ระบุรายชื่อผู้ลงนามในปฏิญญาอาเซียนว่าเป็นผู้ก่อตั้ง^{[ 6 ]} บุคคลเหล่านี้ ซึ่งรู้จักกันในนาม "บิ๊กไฟว์" ^{[ 41 ]}ได้รับการยกย่องว่าเป็นผู้วางรากฐานสำหรับหลักการความร่วมมือระดับภูมิภาค การไม่แทรกแซง และการเคารพซึ่งกันและกันของอาเซียน ซึ่งยังคงเป็นแนวทางให้กับองค์กรในปัจจุบัน^{[ 42 ] [ 43 ]}ได้แก่:

รูปภาพ	ชื่อ	ลายเซ็น	คำอธิบาย
	อดัม มาลิก	อินโดนีเซีย	ในฐานะรัฐมนตรีต่างประเทศของอินโดนีเซีย มาลิกมีบทบาทสำคัญในการพลิก สถานการณ์ Konfrontasiของอินโดนีเซียกับมาเลเซีย มาลิกยังมีส่วนสำคัญในการร่างปฏิญญากรุงเทพฯ หลักการของมุสยาวะระห์ (การปรึกษาหารือ) และมุฟาคัต (ซึ่งพัฒนามาเป็นวิถีอาเซียน ) [ 44 ]และการตั้งชื่ออาเซียน[ 45 ]
	ตุน อับดุล ราซัก	มาเลเซีย	ตุน อับดุล ราซัก ซึ่งดำรง ตำแหน่งรองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมของมาเลเซียพร้อมกัน ได้นำพาสมาคมไปสู่การไม่เข้าข้างฝ่ายใด ฝ่ายหนึ่ง ได้กำหนดจุดยืนดังกล่าวอย่างเป็นทางการในZOPFAN [ 46 ]ผลักดันกลไกภายในที่เข้มงวดมากขึ้น และปรับเปลี่ยนการทูตของอาเซียนเพื่อให้ชาวเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ไม่ใช่ผู้อุปถัมภ์จากภายนอก เป็นผู้ตัดสินอนาคตของภูมิภาค[ 42 ]
	นาร์ซิโซ อาร์. รามอส	ฟิลิปปินส์	รามอส เป็นนักข่าวและสมาชิกกลุ่มต่อต้านของฟิลิปปินส์ในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง เขา เป็นคนแรกที่กล่าวสุนทรพจน์ในพิธีก่อตั้งอาเซียน โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของความร่วมมือระดับภูมิภาค โดยอ้างถึงความท้าทายที่ประเทศต่างๆ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ต้องเผชิญในช่วงเวลาที่ไม่แน่นอนและวิกฤต[ 47 ]เขาได้ปลูกฝังแนวคิดที่ว่าอาเซียนควรแก้ไขหรือลดความขัดแย้งภายในอย่างสันติ ซึ่งเป็นหลักการที่ได้รับการบัญญัติไว้ในสนธิสัญญาไมตรีและความร่วมมือ ปี 1976 ในเวลาต่อมา [ 42 ]
	เอส. ราชารัตนัม	สิงคโปร์	รัฐมนตรีต่างประเทศคนแรกของสิงคโปร์ ราชารัตนัม โต้แย้งว่าภูมิภาคนิยมเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อเสริมชาตินิยม แบบปัจเจกนิยม ราชารัตนัมเตือนถึงอันตรายของ " การแบ่งแยกเป็นภูมิภาค " และมองว่าเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่เป็นหนึ่งเดียวเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับความยืดหยุ่นของภูมิภาคโดยรวม[ 48 ]
	ธนาฏ โคมาน	ประเทศไทย	รัฐมนตรีต่างประเทศของไทย โคมาน เป็นผู้ริเริ่มการเจรจาที่นำไปสู่อาเซียน โดยเริ่มจากงานเลี้ยงอาหารค่ำที่ช่วยบรรเทาความตึงเครียดในภูมิภาค เขาเป็นผู้ร่างธรรมนูญและเป็นเจ้าภาพการเจรจาแบบ "การทูตเสื้อกีฬา" ที่บางแสนซึ่งเป็นการวางรากฐานสำหรับปฏิญญากรุงเทพฯ[ 47 ]และลักษณะของ การ ประชุมสุดยอดอาเซียน[ 30 ]ด้วยอายุที่ยืนยาวและคุณูปการต่อเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เขาจึงได้รับเกียรติให้เป็น 'บิดาผู้ก่อตั้งคนสุดท้าย' โดยรัฐมนตรีต่างประเทศของอาเซียนรุ่นต่อๆ มา[ 49 ] [ 43 ]

ปฏิญญาอาเซียนถือเป็นจุดเริ่มต้นอย่างเป็นทางการของความร่วมมือทางการเมืองระหว่างรัฐผู้ก่อตั้งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ทั้งห้าใน บริบทของ สงครามเย็น ตอนปลาย และวางรากฐานสำหรับการสร้างความเชื่อมั่นในระดับภูมิภาคหลังจากความสงสัยระหว่างรัฐและความไม่มั่นคงหลังยุคอาณานิคมมา นานหลายทศวรรษ เอกสารดังกล่าวแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นร่วมกันในการใช้ความพอประมาณ การทูตแบบปรึกษาหารือการอยู่ร่วมกันอย่างสันติและการไม่ใช้กำลังเป็นหลักการสำคัญของการดำเนินงานในระดับภูมิภาค^{[ 50 ]}การลงนามในปฏิญญานี้ช่วยทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างอดีตคู่แข่ง เช่น อินโดนีเซีย มาเลเซีย และฟิลิปปินส์ กลับสู่ภาวะปกติ^{[ 51 ] [ 52 ]}ขณะเดียวกันก็เป็นกรอบสำหรับการเจรจาทางการเมืองร่วมกันของไทยและสิงคโปร์ในสภาพแวดล้อมทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ตึงเครียด^{[ 12 ] [ 53 ] : 201}

มรดกของความคิดริเริ่มนี้ได้รับการสถาปนาขึ้นด้วยการจัดตั้งสำนักเลขาธิการอาเซียนในปี 1976 และการลงนามในตราสารทางกฎหมายที่สำคัญ เช่นสนธิสัญญาไมตรีและความร่วมมือ (TAC) และปฏิญญาความปรองดองอาเซียน (บาหลีคอนคอร์ด 1) ข้อตกลงเหล่านี้ทำให้พันธกรณีของปฏิญญาอาเซียนเป็นรูปธรรมโดยการกำหนดบรรทัดฐานของการไม่แทรกแซงการตัดสินใจบนพื้นฐานของฉันทามติและการแก้ปัญหาร่วมกันระหว่างรัฐสมาชิก^{[ 54 ]}โดยเฉพาะอย่างยิ่ง TAC กลายเป็นประมวลจริยธรรมทางการทูตที่สำคัญในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับพันธมิตรภายนอกที่จะมีส่วนร่วมอย่างเป็นทางการกับอาเซียน^{[ 55 ] [ 56 ]}ในช่วงหลายทศวรรษต่อมา อาเซียนได้ขยายสมาชิกภาพให้ครอบคลุมรัฐทั้ง 11 รัฐในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งเป็นการส่งเสริมวัตถุประสงค์ในการก่อตั้งประชาคมการเมืองระดับภูมิภาค การยึดมั่นในความเป็นเอกภาพและการเจรจาอย่างสันติของปฏิญญามีส่วนช่วยให้อาเซียนมีบทบาทในการอำนวยความสะดวกโครงสร้างเอเชียแปซิฟิก ที่กว้างขึ้นในภายหลัง รวมถึง เวทีภูมิภาคอาเซียนและการประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออกตลอดจนผู้อำนวยความสะดวกทางเศรษฐกิจ เช่นความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชียแปซิฟิก ( APEC) และRCEP ^{[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]}

วันนี้ วันที่ 8 สิงหาคมถือเป็นวันอาเซียนทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เพื่อเป็นเกียรติแก่การลงนามในปฏิญญาเมื่อปี พ.ศ. 2510 และเป็นสัญลักษณ์ของความมุ่งมั่นอย่างต่อเนื่องของภูมิภาคในการร่วมมือ ความมั่นคง และอัตลักษณ์ร่วมกัน^{[ 60 ]}ประเทศที่แตกต่างออกไปคือสิงคโปร์ ซึ่งฉลองวันอาเซียนในวันที่ 7 สิงหาคม เพื่อให้ความสำคัญกับวันชาติในวันที่ 9 สิงหาคม^{[ 61 ]}

• บ้านพักลำแท้น ‒ ถือเป็นสถานที่กำเนิดของอาเซียน
• ประวัติศาสตร์ของอาเซียน
  • การเข้าเป็นสมาชิกอาเซียนของศรีลังกา ‒ เดิมทีได้รับเชิญให้เป็นสมาชิกผู้ก่อตั้งอาเซียน แต่ถูกสิงคโปร์ปฏิเสธ
• กฎบัตรอาเซียน
• ทฤษฎีโดมิโน