การทูตแบบที่สอง (Track II diplomacy)คือการที่กลุ่มที่ไม่ใช่รัฐใช้ กลยุทธ์ การแก้ไขความขัดแย้ง (เช่น การประชุมเชิงปฏิบัติการและการสนทนา) เพื่อ "[ลด] ความโกรธ ความตึงเครียด หรือความกลัวที่มีอยู่" ระหว่างกลุ่มที่ขัดแย้งกัน

"การติดต่อที่ไม่ใช่ภาครัฐ ไม่เป็นทางการ และไม่เป็นทางการ" เหล่านี้จัดกิจกรรมเพื่อปรับปรุงการสื่อสารและความเข้าใจระหว่างประชาชน เช่น ผ่านการประชุมเชิงปฏิบัติการและการสนทนา^{[ 1 ]}

ตามที่นักเคลื่อนไหวเพื่อสันติภาพชาวอเมริกัน โจเซฟ วี. มอนต์วิลล์ ผู้บัญญัติศัพท์นี้กล่าวไว้ การทูตแบบแทร็ก 1 หมายถึงการทูต อย่างเป็นทางการของรัฐบาล ระหว่างประเทศ เช่นการเจรจาที่ดำเนินการโดยนักการทูต มือ อาชีพ^{[ 2 ]}การทูตแบบแทร็ก 2 หมายถึงความพยายามในการแก้ไขความขัดแย้งโดยผู้ปฏิบัติงานและนักทฤษฎี ความพยายามเหล่านี้เกี่ยวข้องกับ " การสื่อสาร ที่ดีขึ้น " เพื่อส่งเสริม "ความเข้าใจที่ดีขึ้นเกี่ยวกับมุมมองของ [กลุ่มที่ขัดแย้งกัน]" ^{[ 3 ]}

ในปี พ.ศ. 2524 โจเซฟ วี. มอนต์วิลล์ ซึ่งขณะนั้นเป็น พนักงาน กระทรวงการต่างประเทศของสหรัฐฯได้บัญญัติวลี "การทูตแบบแทร็กหนึ่ง" และ "การทูตแบบแทร็กสอง" ในบทความ "นโยบายต่างประเทศตามแนวคิดของฟรอยด์" ซึ่งตีพิมพ์ในForeign Policy ^{[ 3 ]}

ความพยายามของเหล่าผู้เชี่ยวชาญด้านการแก้ไขความขัดแย้ง ซึ่งโดยทั่วไปแล้วดำเนินงานผ่านองค์กรพัฒนาเอกชน (NGOs) และมหาวิทยาลัยเกิดขึ้นจากความตระหนักของนักการทูตและบุคคลอื่นๆ ว่าการปฏิสัมพันธ์อย่างเป็นทางการระหว่างรัฐบาลต่อรัฐบาลนั้น ไม่ใช่หนทางที่มีประสิทธิภาพที่สุดในการสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศหรือแก้ไขความขัดแย้ง เสมอไป

การทูตแบบที่สองเป็นการปฏิสัมพันธ์ที่ไม่เป็นทางการและไม่มีโครงสร้าง เป็นการทูตที่เปิดกว้างเสมอ มักมีเจตนาดีและ...มองโลกในแง่ดีเชิงกลยุทธ์ โดยอิงจากการวิเคราะห์กรณีที่ดีที่สุด สมมติฐานพื้นฐานคือความขัดแย้งที่เกิดขึ้นจริงหรือที่อาจเกิดขึ้นสามารถแก้ไขหรือบรรเทาลงได้โดยการดึงดูดความสามารถของมนุษย์ทั่วไปในการตอบสนองต่อความปรารถนาดีและความสมเหตุสมผล การแลกเปลี่ยนทางวิทยาศาสตร์และวัฒนธรรมเป็นตัวอย่างของการทูตแบบที่สอง ปัญหาที่นักเสรีนิยมทางการเมือง ส่วนใหญ่ ไม่เข้าใจคือ การปฏิสัมพันธ์ที่สมเหตุสมผลและมีเจตนาดีกับต่างประเทศไม่สามารถเป็นทางเลือกแทนการทูตแบบแรกแบบดั้งเดิมได้ ซึ่งมีท่าทีอย่างเป็นทางการและการข่มขู่โดยการใช้กำลัง ทั้งสองแนวทางมีความจำเป็นด้วยเหตุผลทางจิตวิทยาและทั้งสองต้องการซึ่งกันและกัน^{[ 4 ]}

มอนต์วิลล์ (เดวิดสันและมอนต์วิลล์, 1981) ยืนยันว่ามีกระบวนการพื้นฐานสองประการในการทูตแบบแทร็กสอง ประการแรกประกอบด้วยเวิร์กช็อป ที่อำนวยความสะดวก ซึ่งนำสมาชิกของกลุ่มที่ขัดแย้งกันมารวมกันเพื่อพัฒนาความสัมพันธ์ส่วนตัวเข้าใจความขัดแย้งจากมุมมองของผู้อื่น และพัฒนากลยุทธ์ร่วมกันเพื่อแก้ไขความขัดแย้ง ประการที่สองเกี่ยวข้องกับการทำงานเพื่อเปลี่ยนความคิดเห็นสาธารณะ: "ในที่นี้ภารกิจเป็นภารกิจทางจิตวิทยาซึ่งประกอบด้วยการลดความรู้สึกของการเป็นเหยื่อของฝ่ายต่างๆ และคืนความเป็นมนุษย์ให้กับภาพลักษณ์ของฝ่ายตรงข้าม" ^{[ 5 ]}

มอนต์วิลล์เน้นย้ำว่า การทูตแบบแทร็กสองไม่ใช่สิ่งที่จะมาทดแทนการทูตแบบแทร็กหนึ่ง แต่เป็นการชดเชยข้อจำกัดที่ผู้นำต้องเผชิญจากความคาดหวังทางจิตวิทยาของประชาชน อย่างไรก็ตาม การทูตแบบแทร็กสองไม่ใช่สิ่งที่จะมาแทนที่การทูตแบบแทร็กหนึ่ง แต่มีไว้เพื่อช่วยให้ผู้มีบทบาทอย่างเป็นทางการสามารถจัดการและแก้ไขความขัดแย้งได้โดยการสำรวจหาทางออกที่เป็นไปได้จากมุมมองของสาธารณชน โดยไม่ต้องมีการเจรจาอย่างเป็นทางการ[ 6 ^{]นอกจากนี้}นักวิเคราะห์บางคนยังใช้คำว่า การ ทูตแบบแทร็ก 1.5เพื่ออธิบายสถานการณ์ที่ผู้มีบทบาทอย่างเป็นทางการและไม่เป็นทางการร่วมมือกันใน การ แก้ไขความขัดแย้ง^{[ 7 ]}ที่สำคัญที่สุด การทูตแบบแทร็กสองมีจุดประสงค์เพื่อเป็นสะพานเชื่อมหรือเสริมการเจรจาแบบแทร็กหนึ่งอย่างเป็นทางการ^{[ 8 ]}

วิธีการดำเนินกิจกรรมเหล่านี้ยังคงพัฒนาอย่างต่อเนื่อง เช่นเดียวกับแนวคิดเกี่ยวกับบุคคลที่มีบทบาทและหน้าที่ต่างๆ ในสังคมและรัฐบาลควรมีส่วนร่วม มอนต์วิลล์ชี้ให้เห็นว่า "ไม่มีหลักฐานว่าเวิร์กช็อปการแก้ไขความขัดแย้งจะใช้ได้ผลกับผู้นำทางการเมือง หลัก เอง อาจเป็นเพราะพวกเขามีความแข็งกร้าวเกินไปหรือแม้แต่ไม่เปิดรับกระบวนการทำให้เป็นมนุษย์" ^{[ 9 ]}จอห์น แมคโดนัลด์ (กันยายน 2546–สิงหาคม 2547) เห็นด้วยกับสมมติฐานนี้ แต่รู้สึกว่าเป็นเพียงเพราะผู้นำติดอยู่ในบทบาทที่ตายตัวและมีโอกาสทางการเมืองน้อยกว่าบุคคลที่อยู่ห่างไกลจากระดับสูงสุดของรัฐบาล (แมคโดนัลด์ กันยายน 2546–สิงหาคม 2547)

ในปี 1986 จอห์น แมคโดนัลด์ และไดแอน เบนดาห์มาน (1987) ได้จัด ทำหนังสือ ชื่อ "การแก้ไขความขัดแย้ง: การทูตแบบสองทาง"ซึ่งรวบรวมความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญด้านการทูตแบบหนึ่งและแบบสองหลายท่าน โดยยืนยันถึงความจำเป็นที่รัฐบาลต้องสนับสนุน ส่งเสริม และทำงานร่วมกับการทูตแบบสอง กระทรวงการต่างประเทศปฏิเสธที่จะพิมพ์หนังสือเล่มนี้เป็นเวลาสิบแปดเดือน เนื่องจากกระทรวงฯ มีความหวงแหนอย่างมากในเรื่องสิทธิ ความสามารถ และอำนาจในการดำเนินการแก้ไขความขัดแย้ง ในที่สุดหนังสือเล่มนี้ก็ได้รับการตีพิมพ์ในปี 1987 และระบุว่า

กลไกของรัฐบาลอย่างเป็นทางการสำหรับการวิเคราะห์ ประเด็น ความมั่นคงระหว่างประเทศและการออกแบบนโยบายต่างประเทศจะต้องเตรียมพร้อมเพื่อสนับสนุนและได้รับประโยชน์จากทางการทูตแบบสองทาง ในกระบวนการนี้นักวิเคราะห์ของรัฐบาลจะต้องปรับปรุงความสามารถในการทำความเข้าใจว่าประวัติศาสตร์ สังคม วัฒนธรรม และจิตวิทยามีปฏิสัมพันธ์กันอย่างไร^{[ 10 ]}

ในการประชุมพิเศษสำหรับตัวแทนองค์กรไม่แสวงหาผลกำไรรองผู้อำนวยการฝ่ายกิจการการเมืองประจำสำนักงานอิรักของ กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ได้ยื่นคำขอความช่วยเหลือจากองค์กรไม่แสวงหาผลกำไร (พอล ซัตฟิน, 2004) ภายใต้ ความคิดริเริ่มและอำนาจ ของรัฐมนตรีต่างประเทศ โคลิน พาวเวล ล์ นักวิเคราะห์ของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ใน อิรักได้อธิบายถึงความคับข้องใจในการเจรจา การพัฒนา ความสัมพันธ์ ระดับรากหญ้าและการฟื้นฟูโครงสร้างพื้นฐานแทนที่จะยอมรับว่ากระทรวงการต่างประเทศมีข้อจำกัดในสิทธิ ความสามารถ และอำนาจในการแก้ไขความขัดแย้ง พวกเขากลับยอมรับว่าพวกเขาไม่สามารถสร้างความสัมพันธ์หรือใช้เงินได้เร็วพอที่จะฟื้นฟูอิรักให้ทันเวลาเพื่อเอาใจชาวอิรัก และต้องการความช่วยเหลือในการดำเนินการดังกล่าว นี่อาจไม่ใช่สถานการณ์ที่เหมาะสมที่สุดในแง่ของความร่วมมือระหว่างองค์กรไม่แสวงหาผลกำไรและกระทรวงการต่างประเทศ

บทความเรื่อง "การสำรวจเพิ่มเติมเกี่ยวกับการทูตแบบสองทาง" ได้รับการตีพิมพ์ในปี 1991 ในรูปแบบเอกสารเฉพาะกิจ (McDonald) และเป็นบทหนึ่งในหนังสือTiming the De-Escalation of International Conflicts (Kriesberg & Thorson, 1991) ยิ่งไปกว่านั้น ในปีเดียวกันนั้น บทความเรื่อง "The Arrow and the Olive Branch" ซึ่งเขียนขึ้นในวารสารThe Psychodynamics of International Relations Montville ได้เพิ่มกระบวนการที่สามในการทูตแบบสองทาง นอกเหนือจากสองกระบวนการก่อนหน้านี้คือการอำนวยความสะดวกในการจัดประชุมเชิงปฏิบัติการขนาดเล็กและการมีอิทธิพลต่อความคิดเห็นสาธารณะ เขาอ้างว่ากระบวนการที่สามคือการพัฒนาเศรษฐกิจแบบร่วมมือ แม้ว่าอาจดูเหมือนไม่จำเป็นต่อการแก้ไขความขัดแย้ง แต่ก็มีความหมายในแง่ที่ว่ามันให้แรงจูงใจการสนับสนุนจากสถาบัน และความต่อเนื่องแก่กระบวนการทางการเมืองและจิตวิทยา^{[ 11 ]}

ในปี พ.ศ. 2539 ดร. ลูอิส ไดมอนด์ และจอห์น แมคโดนัลด์ ได้ตีพิมพ์หนังสือMulti-Track Diplomacy: A Systems Approach to Peaceตั้งแต่นั้นมารูปแบบดังกล่าวได้รับการพัฒนาอย่างแข็งแกร่งยิ่งขึ้น และแนวทางที่สองดั้งเดิมได้ขยายออกเป็นเก้าแนวทาง ได้แก่ การสร้างสันติภาพผ่านทางการทูต การแก้ไขความขัดแย้งการค้า การมีส่วนร่วมส่วนบุคคล การเรียนรู้ การสนับสนุนศาสนาการระดมทุน และข้อมูล^{[ 12 ]}

ตัวอย่างกระบวนการเจรจาแบบสองทางที่ประสบความสำเร็จ:

• ข้อตกลงออสโลปี1993 ระหว่างอิสราเอลและองค์การปลดปล่อยปาเลสไตน์ (PLO) ซึ่งประสบความสำเร็จในการปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์อย่างเห็นได้ชัด การติดต่อเริ่มต้นจากการทูตแบบไม่เป็นทางการ โดยมีนักวิชาการชาวนอร์เวย์ เป็นผู้ริเริ่ม แต่ได้เปลี่ยนมาเป็นการทูตแบบเป็นทางการเมื่อเสร็จสิ้นลง โดยจบลงด้วยการจับมือกันระหว่างนายกรัฐมนตรี อิสราเอล ยิตซัค ราบินและหัวหน้า PLO ยัสเซอร์ อาราฟัตบนสนามหญ้าหน้าทำเนียบขาว^{[ 13 ]}
• สถาบันการทูตแบบหลายช่องทาง (IMTD) ซึ่งก่อตั้งโดยอดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯจอห์น ดับเบิลยู แมคโดนัลด์ได้ดำเนินกิจกรรมการทูตแบบช่องทางที่ 2 อย่างต่อเนื่องในไซปรัสตั้งแต่ช่วงทศวรรษ 1990 ถึง 2000 โดยฝึกอบรมชาวไซปรัสเชื้อสายกรีกและตุรกีมากกว่า 2,500 คนในการแก้ไขความขัดแย้งเป็นเวลากว่า 8 ปี^{[ 14 ]}หลังจากดำเนินกิจกรรมการทูตแบบช่องทางที่ 2 มาหลายปี รองนายกรัฐมนตรีของไซปรัสเหนือเชื้อสายตุรกีได้ยกประตูบนเส้นสีเขียวขึ้นทำให้ชาวไซปรัสจากทั้งสองชุมชนสามารถเดินทางไปมาระหว่างสองฝั่งได้อย่างอิสระ
• กลุ่มสนทนาห้องนั่งเล่นระหว่างชาวยิวและชาวปาเลสไตน์ ที่ดำเนินมา อย่างต่อเนื่องซึ่งเริ่มต้นในปี 1992 ตั้งแต่ปี 2003 ถึง 2007 ได้ร่วมมือกับแคมป์ทาวองกาเพื่อนำผู้ใหญ่และเยาวชนหลายร้อยคนจาก 50 เมืองที่แตกต่างกันในปาเลสไตน์และอิสราเอลมาอาศัยและสื่อสารกันอย่างประสบความสำเร็จที่ค่ายสร้างสันติภาพครอบครัวชาวปาเลสไตน์-ชาวยิว—โอเซห์ ชาลอม – ซาเนีย อัล-ซาลาม^{[ 15 ]}

• โฮสเทลลิ่ง อินเตอร์เนชั่นแนล
• การทูตแบบกระชั้นชิด
• ช่องทางลับ: บันทึกความทรงจำเกี่ยวกับการทูตอเมริกันและข้อโต้แย้งเพื่อการฟื้นฟูการทูต

• Davidson, WD และ JV Montville, "นโยบายต่างประเทศตามแนวคิดของฟรอยด์," Foreign Policy , เล่มที่ 45, ฤดูหนาว 1981–1982
• ไดมอนด์, แอล. และแมคโดนัลด์, เจ. (1991). การทูตหลายช่องทาง: คู่มือและบทวิเคราะห์เชิงระบบสถาบันสันติภาพไอโอวา
• ไดมอนด์, แอล. และแมคโดนัลด์, เจดับบลิว. (1996). การทูตหลายช่องทาง: แนวทางเชิงระบบเพื่อสันติภาพ . เวสต์ฮาร์ตฟอร์ด, คอนเนตทิคัต: สำนักพิมพ์คูมาเรียน.
• เกลเดอร์, เอ็ม. (2006) พบกับศัตรู กลายเป็นมิตร สถาบันบัว. ไอเอสบีเอ็น 0-9721349-5-6
• โกปิน, เอ็ม. (2009). เพื่อทำให้โลกสมบูรณ์: ศิลปะแห่งการทูตพลเมืองในยุคแห่งความรุนแรงทางศาสนา . สำนักพิมพ์โรว์แมน แอนด์ ลิตเติลฟิลด์
• Kaye, DD (2007). การพูดคุยกับศัตรู: การทูตแบบสายที่สองในตะวันออกกลางและเอเชียใต้ . Rand Corporation.
• McDonald, JW และ Bendahmane, DB (บรรณาธิการ). (1987). การแก้ไขความขัดแย้ง: การทูตแบบสองทาง . สถาบันบริการต่างประเทศ กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐอเมริกา.
• McDonald, JW (1991). "การสำรวจเพิ่มเติมเกี่ยวกับการทูตแบบแทร็กสอง" การกำหนดเวลาการลดระดับความขัดแย้งระหว่างประเทศ , 201–220.
• มอนต์วิลล์, เจ. (1991). "การทูตแบบแทร็กสอง: ลูกศรและกิ่งมะกอก" จิตพลวัตของความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ, 2 .
• Montville, JV (2006). "การทูตแบบแทร็กสอง: งานแห่งการเยียวยาประวัติศาสตร์" Whitehead J. Dipl. & Int'l Rel., 7 , 15.
• Stone, D. (2011). "เครือข่าย ASEAN-ISIS: ชุมชนการตีความ การทูตแบบไม่เป็นทางการ และวาทกรรมของภูมิภาค" Minerva, 49 (2), 241–262.
• Sutphin, P. (2004). รองผู้อำนวยการฝ่ายกิจการการเมือง สำนักงานอิรัก สำนักกิจการตะวันออกใกล้ บรรยายสรุปเรื่อง: การเปลี่ยนผ่านอำนาจในอิรัก 29 กรกฎาคม 2547 วอชิงตัน ดี.ซี. กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐอเมริกา
• โฮแมนส์, ซี. (2011). การทูตแบบแทร็ก 2: ประวัติย่อ . นโยบายต่างประเทศ.

• "การทูตภาคประชาชน (Track II)"ในโครงการฐานความรู้ Beyond Intractability
• สถาบันการทูตหลายช่องทาง