งานดูแล
งานดูแลหมายถึงกิจกรรมที่ตอบสนองความต้องการทางกายภาพ อารมณ์ และพัฒนาการของผู้อื่น รวมถึงความรู้สึกรักใคร่ ความห่วงใย หรือความรับผิดชอบต่อผู้ที่ได้รับการดูแล[ 1 ] [ 2 ]อาจเป็นการทำงานโดยได้รับค่าตอบแทนหรือไม่ได้รับค่าตอบแทนก็ได้ และเกิดขึ้นทั้งในครัวเรือนและผ่านสถาบันต่างๆ เช่น โรงเรียน โรงพยาบาล และศูนย์ดูแลเด็ก[ 3 ] [ 4 ]การดูแลที่ได้รับค่าตอบแทนเกิดขึ้นในสถานที่ทำงานที่เป็นทางการ ในขณะที่การดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนมักเกิดขึ้นภายในครอบครัวและชุมชน และครัวเรือนมักจะผสมผสานทั้งสองรูปแบบเข้าด้วยกัน[ 5 ]งานดูแลอาจเป็นแบบตรง ซึ่งเกี่ยวข้องกับการปฏิสัมพันธ์แบบเผชิญหน้า หรือแบบทางอ้อม ซึ่งประกอบด้วยภารกิจที่รักษาเงื่อนไขในการให้การดูแล[ 6 ] [ 7 ]
ความพยายามในการประเมินค่าการดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนนั้นมุ่งที่จะกำหนดมูลค่าทางการเงินเพื่อนำไปรวมไว้ในบัญชีระดับชาติโดยมักใช้ วิธี ต้นทุนค่าเสียโอกาสหรือต้นทุนทดแทนตามตลาด ในขณะที่ยอมรับว่าการวัดค่าทางการเงินไม่ได้สะท้อนมิติทางสังคมและความสัมพันธ์ของการดูแลอย่างครบถ้วน[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] งาน วิจัยเชิงประจักษ์วัดการดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนเป็นหลักผ่านข้อมูลการใช้เวลาโดยปกติจะแยกแยะระหว่างงานบ้านและการดูแลเด็ก[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]งานดูแลที่ได้รับค่าตอบแทนมักถูกระบุผ่านการจำแนกประเภทอาชีพที่จัดกลุ่มงานที่เน้นบริการแบบตัวต่อตัวซึ่งมีส่วนช่วยในการสร้างความเป็นอยู่ที่ดีหรือการพัฒนาของผู้รับ[ 14 ]
ผู้หญิงต้องรับภาระงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนในสัดส่วนที่ไม่สมดุล[ 15 ] [ 3 ]การกระจายที่ไม่เท่าเทียมกันนี้เกี่ยวข้องกับ " ภาระสองเท่า " ซึ่งผู้หญิงต้องทำงานที่ได้รับค่าจ้างควบคู่ไปกับความรับผิดชอบหลักในการทำงานบ้านที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน[ 16 ] [ 17 ]และกับ "บทลงโทษด้านการดูแล" ซึ่งหมายถึงรายได้ตลอดชีวิตที่ลดลงอันเนื่องมาจากความรับผิดชอบในการดูแล[ 4 ] [ 18 ]การเปลี่ยนแปลงทางประชากรศาสตร์และการเปลี่ยนแปลงในชีวิตการทำงานและครอบครัวได้ส่งผลให้เกิดสิ่งที่เรียกว่า "การขาดแคลนการดูแล" [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]
ผู้หญิงยังได้รับการเป็นตัวแทนมากเกินไปในอาชีพดูแลที่ได้รับค่าจ้างหลายอาชีพ และต้องเผชิญกับค่าจ้างที่ต่ำกว่าเมื่อเทียบกับงานอื่น ๆ ที่ต้องใช้ทักษะที่เทียบเท่ากัน[ 14 ]ความไม่เท่าเทียมกันทางเชื้อชาติและการเข้าเมืองยังคงมีอยู่ภายในแรงงานด้านการดูแล รวมถึงการกระจุกตัวของผู้หญิงผู้อพยพและผู้หญิงผิวสีในงานดูแลที่มีค่าจ้างต่ำและได้รับการคุ้มครองน้อยกว่า[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]
การอภิปรายนโยบายสาธารณะกล่าวถึงงานดูแลผ่านความพยายามในการลดภาระการดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนและเสริมสร้างการคุ้มครองแรงงานและค่าตอบแทนในภาคการดูแลที่ได้รับค่าตอบแทน[ 26 ] [ 27 ] [ 10 ]
แนวคิดเกี่ยวกับการดูแล
ความหมายสองนัยของการดูแล
คำว่า "การดูแล" ได้รับการอธิบายว่ามีความหมายสองนัย[ 1 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 2 ]โดยหมายถึงทั้งกิจกรรมที่เป็นรูปธรรมที่ตอบสนองความต้องการทางกายภาพ อารมณ์ และพัฒนาการของผู้อื่น และความรู้สึกรักใคร่ ความห่วงใย หรือความรับผิดชอบต่อผู้ที่ได้รับการดูแล[ 1 ] [ 2 ]โดยทั่วไปแล้วความรู้สึกห่วงใยมักถูกสันนิษฐานว่าเป็นแรงจูงใจให้เกิดกิจกรรมการดูแล และการดูแลที่มีประสิทธิภาพมักเข้าใจกันว่าเกี่ยวข้องกับการที่ผู้รับรู้สึกได้รับการสนับสนุนทางอารมณ์และได้รับความช่วยเหลือทางวัตถุ[ 1 ] [ 30 ] [ 28 ]ความแตกต่างนี้แยกกิจกรรมการดูแล (แรงงานที่กระทำ) ออกจากความรู้สึกห่วงใย (แรงจูงใจทางอารมณ์ที่เกี่ยวข้องกับแรงงานนั้น) [ 1 ] [ 2 ] [ 29 ]ความหมายสองนัยนี้ทำให้การวิเคราะห์ทางเศรษฐศาสตร์ซับซ้อนขึ้น เนื่องจากงานดูแลอาจได้รับแรงจูงใจจากความผูกพันภายใน ในขณะเดียวกันก็สร้างผลลัพธ์ที่มีคุณค่าทางสังคมและเศรษฐกิจในครัวเรือนและตลาดด้วย[ 1 ] [ 31 ]การชี้แจงความแตกต่างระหว่างแรงงานการดูแลและอารมณ์การดูแลช่วยให้เกิดการถกเถียงเกี่ยวกับการชดเชยและการประเมินค่าการดูแล[ 1 ] [ 31 ]
การดูแลในฐานะกระบวนการเชิงสัมพันธ์
การดูแลยังได้รับการกำหนดแนวคิดว่าเป็นกระบวนการเชิงสัมพันธ์อีกด้วย[ 24 ]ภายใต้กรอบการเลี้ยงดู การดูแลนั้นเข้าใจได้ว่าเป็นงานที่มุ่งเน้นการรักษาและพัฒนาผู้คนผ่านความสัมพันธ์ทางสังคมอย่างต่อเนื่อง มากกว่าที่จะเป็นชุดของงานที่แยกจากกัน[ 24 ]มันถูกอธิบายว่าเป็นกระบวนการเชิงสัมพันธ์โดยเนื้อแท้ ซึ่งเกี่ยวข้องกับการปฏิสัมพันธ์ระหว่างผู้ดูแลและผู้รับการดูแลภายในโครงสร้างที่กว้างขึ้นของเพศ เชื้อชาติ และชนชั้น[ 24 ]การกำหนดแนวคิดที่มีอิทธิพลอย่างหนึ่งได้แยกแยะขั้นตอนของการดูแลออกเป็นสี่ขั้นตอน ได้แก่ "การใส่ใจ" (การรับรู้ถึงความต้องการ) "การดูแล" (การรับผิดชอบ) "การให้การดูแล" (การให้การดูแลโดยตรง) และ "การรับการดูแล" (การตอบสนองของผู้รับการดูแล) [ 32 ]การดูแลยังได้รับการนิยามว่าเป็นการผสมผสานระหว่างความรัก ความรับผิดชอบ และการกระทำที่ตอบสนองภายในความสัมพันธ์แบบเผชิญหน้ากัน[ 33 ]
แรงงานเพื่อการสืบพันธุ์และการสืบพันธุ์ทางสังคม
แรงงานเพื่อการสืบพันธุ์หมายถึงงานที่จำเป็นต่อการรักษาการดำรงชีวิตประจำวันและการสืบพันธุ์ในระยะยาวของแรงงาน[ 24 ] [ 34 ]ซึ่งรวมถึงกิจกรรมที่ช่วยให้คนงานดำรงชีวิตได้ในแต่ละวันและสนับสนุนการเลี้ยงดูคนรุ่นต่อไป[ 24 ]การสืบพันธุ์ทางสังคมเป็นแนวคิดที่เกี่ยวข้องซึ่งครอบคลุมงานด้านจิตใจ ด้านร่างกาย และด้านอารมณ์ที่จำเป็นต่อการดำรงชีวิตและการสืบพันธุ์ของคนรุ่นต่อไปภายในครัวเรือนและชุมชน[ 35 ]กรอบแรงงานเพื่อการสืบพันธุ์ครอบคลุมกิจกรรมที่กว้างกว่ากรอบการเลี้ยงดูโดยเน้นบทบาทเชิงโครงสร้างในการรักษาระบบเศรษฐกิจ[ 24 ]
แม้ว่างานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนจะไม่ใช่เรื่องทางชีววิทยาโดยเนื้อแท้ แต่บางแง่มุมของแรงงานด้านการสืบพันธุ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการตั้งครรภ์นั้น เกี่ยวข้องกับความสามารถทางชีววิทยา[ 36 ]เดบรา แซทซ์อธิบายว่าแรงงานด้านการสืบพันธุ์เป็น "แรงงานประเภทพิเศษ" ซึ่งครอบคลุมถึงการตั้งครรภ์ การคลอดบุตร และการเลี้ยงดูและการดูแลเด็ก ญาติ และสมาชิกในชุมชน และโต้แย้งว่าไม่ควรได้รับการปฏิบัติตามบรรทัดฐานของตลาดทั่วไป[ 36 ]แม้ว่าการตั้งครรภ์และการคลอดบุตรจะขึ้นอยู่กับความสามารถในการตั้งครรภ์ แต่การศึกษาของสตรีนิยมเน้นย้ำว่าความคาดหวังที่ว่าผู้หญิงจะรับผิดชอบหลักในแรงงานด้านการสืบพันธุ์นั้นถูกกำหนดโดยบรรทัดฐานทางสังคมและความสัมพันธ์ทางอำนาจมากกว่าความจำเป็นทางชีววิทยา[ 24 ]
ประเภทของงานดูแล
การดูแลที่ได้รับค่าตอบแทนและไม่ได้รับค่าตอบแทน
งานดูแลอาจทำโดยได้รับค่าตอบแทนหรือไม่ได้รับค่าตอบแทนก็ได้ และเกิดขึ้นทั้งภายในครัวเรือนและผ่านสถาบันในตลาด เช่น โรงเรียน โรงพยาบาล และศูนย์ดูแลเด็ก[ 3 ] [ 4 ]การดูแลที่ได้รับค่าตอบแทนรวมถึงบริการที่ให้ในสถานที่ทำงานที่เป็นทางการ ในขณะที่การดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนมักจะดำเนินการภายในครอบครัวและชุมชน[ 3 ] [ 4 ]งานดูแลเกิดขึ้นทั้งในบ้านและในตลาด และขอบเขตระหว่างสองด้านนี้มักจะลื่นไหล เนื่องจากครอบครัวอาจใช้แรงงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนมาทดแทนบริการดูแลที่ได้รับค่าตอบแทน หรือผสมผสานทั้งสองรูปแบบเข้าด้วยกัน[ 5 ]การดูแลที่ได้รับค่าตอบแทนและไม่ได้รับค่าตอบแทนสามารถทดแทนกันได้และเสริมซึ่งกันและกัน โดยครัวเรือนจะเปลี่ยนไปมาระหว่างบริการตามตลาดและแรงงานที่ไม่ได้รับ ค่าตอบแทน ขึ้นอยู่กับสภาพสถาบันและเศรษฐกิจ[ 3 ]ผู้หญิงทำงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนในสัดส่วนที่ไม่สมดุล และยังเป็นตัวแทนมากเกินไปในอาชีพดูแลที่ได้รับค่าตอบแทนหลายอาชีพ[ 15 ] [ 3 ]
งานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนโดยทั่วไปหมายถึงการดูแลสมาชิกในครอบครัวโดยไม่ได้รับค่าตอบแทนทางการเงินโดยตรง แต่ยังรวมถึงกิจกรรมการผลิตที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนอื่นๆ เช่น การปลูกอาหารเพื่อบริโภคเอง และการเก็บน้ำและเชื้อเพลิงด้วย[ 37 ]ในงานบ้านที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน นักวิชาการมักแยกแยะระหว่างงานบ้านและการดูแลเด็กเป็นสองประเภทหลัก[ 15 ]งานบ้านรวมถึงกิจกรรมต่างๆ เช่น การทำอาหาร การทำความสะอาด การซักรีด และการจัดการบ้าน ในขณะที่การดูแลเด็กเกี่ยวข้องกับการดูแลเด็กทั้งทางตรงและทางอ้อม[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 38 ]งานดูแลและงานบ้านที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนช่วยค้ำจุนครัวเรือนและสนับสนุนการสืบทอดแรงงานข้ามรุ่น[ 10 ]
การดูแลโดยตรงและโดยอ้อม
งานดูแลมักแบ่งออกเป็นรูปแบบโดยตรงและโดยอ้อม[ 6 ] [ 7 ]การดูแลโดยตรงเกี่ยวข้องกับการปฏิสัมพันธ์แบบเห็นหน้ากับผู้รับการดูแล และรวมถึงกิจกรรมต่างๆ เช่น การให้อาหาร การอาบน้ำ การสอน การให้คำปรึกษา และการให้การสนับสนุนทางอารมณ์[ 6 ]การดูแลโดยอ้อมหมายถึงกิจกรรมที่รักษาสภาพแวดล้อมที่ให้การดูแล เช่น การทำอาหาร การทำความสะอาด การซักรีด การจัดตารางเวลา และการจัดระเบียบกิจวัตรประจำวันในครัวเรือน[ 6 ] [ 7 ]
นักวิชาการยังแยกแยะความแตกต่างระหว่างรูปแบบการดูแลแบบแอคทีฟและแบบพาสซีฟอีกด้วย[ 39 ] [ 40 ]การดูแลแบบแอคทีฟเกี่ยวข้องกับการมีส่วนร่วมโดยตรงในงานดูแล ในขณะที่การดูแลแบบพาสซีฟรวมถึงการปรากฏตัวเพื่อดูแลหรือการ "พร้อมรับสาย" เพื่อตอบสนองความต้องการของเด็กหรือผู้ที่ต้องพึ่งพา[ 39 ] [ 41 ] [ 40 ]การดูแลแบบดูแล แม้ว่าจะไม่ได้เกี่ยวข้องกับกิจกรรมลงมือทำอย่างต่อเนื่อง ก็อาจจำกัดความสามารถของผู้ดูแลในการมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในงานที่ได้รับค่าจ้างหรือกิจกรรมอื่นๆ[ 6 ]
การดูแลแบบมีปฏิสัมพันธ์และให้การสนับสนุน
งานดูแลยังแบ่งออกเป็นรูปแบบปฏิสัมพันธ์และรูปแบบสนับสนุนด้วย[ 3 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 42 ]พนักงานดูแลแบบปฏิสัมพันธ์จะให้บริการโดยตรงและสร้างความสัมพันธ์ที่ดีกับผู้รับบริการ รวมถึงกิจกรรมต่างๆ เช่น การสอน การพยาบาล การให้คำปรึกษา และการช่วยเหลือส่วนบุคคล[ 3 ] [ 42 ] [ 27 ]พนักงานสนับสนุนการดูแลจะช่วยสนับสนุนสถาบันการดูแลและครัวเรือนผ่านภารกิจต่างๆ ที่ทำให้การดูแลเป็นไปได้ แต่ไม่จำเป็นต้องเกี่ยวข้องกับการปฏิสัมพันธ์โดยตรงกับผู้รับบริการ[ 3 ] [ 23 ] [ 42 ]การดูแลสนับสนุนในครัวเรือนรวมถึงกิจกรรมต่างๆ เช่น การทำอาหาร การทำความสะอาด และการซื้อของ ในขณะที่การดูแลสนับสนุนทางสังคมอาจรวมถึงกิจกรรมอาสาสมัครและกิจกรรมในชุมชนที่ช่วยเหลือกลุ่มประชากรที่เปราะบาง[ 3 ]ความรับผิดชอบในการดูแลด้านการกำกับดูแล รวมถึงการ "พร้อมรับสาย" เพื่อตอบสนองความต้องการ อาจมาพร้อมกับทั้งบทบาทแบบปฏิสัมพันธ์และแบบสนับสนุน[ 3 ]งานดูแลยังได้รับการอธิบายว่าเป็นส่วนย่อยของงานบริการแบบปฏิสัมพันธ์ ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงการเน้นบริการที่มุ่งเน้นบุคคลภายในการจ้างงานในภาคบริการที่กว้างขึ้น[ 14 ]
ประวัติศาสตร์
ก่อนการปฏิวัติอุตสาหกรรม งานดูแล (เช่น การดูแลบ้านและการเลี้ยงดูบุตร) เป็นหน้าที่ของครอบครัว และมักเกี่ยวข้องกับการมีส่วนร่วมของชุมชน ขอบเขตหลักนี้ไม่ได้ถูกมองว่าแยกออกจากปฏิสัมพันธ์ทางธุรกิจในชีวิตประจำวัน เนื่องจากแนวคิดเรื่องตลาดนั้นยังไม่เกิดขึ้น
เมื่อยุคอุตสาหกรรมเริ่มต้นขึ้น ขอบเขตหลักก็แยกออกจากงานและธุรกิจที่ทำนอกบ้าน ผู้ชายออกจากบ้านไปทำงานในโรงงานและงานอื่น ๆ ที่ไม่ใช่งานบ้าน ผู้หญิงซึ่งถือว่าเหมาะสมกับการเลี้ยงดูมากกว่า ถูกคาดหวังให้ดูแลเด็กและทำงานบ้านลำดับชั้นในครอบครัวนี้ยังคงมีอยู่ในครอบครัวชาวอเมริกัน โดยมีพ่อเป็นผู้หาเลี้ยงครอบครัว แม่เป็นแม่บ้าน และลูก ๆ ของพวกเขา อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่ทุกครอบครัวจะเป็นเช่นนี้ ต่างจากผู้หญิงผิวขาว ผู้หญิงผิวดำและผู้หญิงผิวสีถูกคาดหวังให้ทำงาน เกือบ 80 เปอร์เซ็นต์ของผู้หญิงผิวดำโสด ทำงานนอกบ้านในปี 1880 เมื่อเทียบกับ 23.8 เปอร์เซ็นต์ของผู้หญิงผิวขาวโสด[ 43 ]อัตราการมีส่วนร่วมในตลาดแรงงานของผู้หญิงผิวขาวลดลงหลังแต่งงาน อัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานยังคงที่สำหรับผู้หญิงผิวดำ และทั้งชายและหญิงผิวดำต่างก็มีส่วนร่วมทางการเงินในครัวเรือน
งานบ้านกลายเป็นองค์ประกอบสำคัญในแรงงานที่มั่นคง หลังจากการเลิกทาสในสหรัฐอเมริกา ผู้หญิงผิวดำได้รับการว่าจ้างเป็นคนงานบ้าน มากขึ้นเรื่อยๆ ประวัติศาสตร์ของงานบ้านในสหรัฐอเมริกาเป็นเรื่องของเพศ เชื้อชาติ สัญชาติ และลำดับชั้นทางสังคม แม้ว่างานบ้านจะเป็นงานที่ได้รับค่าจ้าง แต่ก็ไม่ได้รับการยอมรับเช่นนั้นจากกฎหมายหรือสังคม เนื่องจากงานบ้านอยู่ในขอบเขตส่วนตัวและโดยทั่วไปแล้วผู้หญิงเป็นผู้ทำ จึงมักถูกมองว่าเป็น "การกระทำแห่งความรัก" หรือเป็นสิ่งที่คุ้มค่าในตัวเอง[ 44 ]สิ่งนี้ถูกนำมาใช้เพื่ออ้างเหตุผลในการขาดการคุ้มครองทางกฎหมายของงานบ้าน เช่น การยกเว้นคนงานบ้านจากพระราชบัญญัติแรงงานสัมพันธ์แห่งชาติที่รับประกันสิทธิในการจัดตั้งสหภาพแรงงาน คนงานที่พักอาศัยในบ้าน เช่น พี่เลี้ยงเด็กและแม่บ้าน ไม่ได้รับการคุ้มครองค่าล่วงเวลาภายใต้พระราชบัญญัติมาตรฐานแรงงานที่เป็นธรรม [ 45 ]ไม่ว่าผู้หญิงจะทำงานหรืออยู่บ้าน หน้าที่ของพวกเธอก็ถูกมองว่าไม่สำคัญและถูกละเลยเป็นส่วนใหญ่[ 46 ]
งานที่ทำในบ้านมักมีต้นทุนทดแทนที่สูง แต่ไม่ได้ถูกนำมาคำนวณในผลผลิต การจ้างคนอื่นมาทำงานดูแลมักมีราคาแพงเกินไป การที่ครอบครัวใช้เวลาของตนเองทดแทนต้นทุนทดแทนนั้นคุ้มค่ากว่า งานดูแลที่ได้รับค่าจ้างถือเป็นการจ้างงาน แต่การทำงานโดยสมาชิกในครอบครัวไม่นับรวมเป็นผลผลิตในตลาดและถูกมองข้ามเมื่อพิจารณาสถานะการจ้างงาน[ 47 ]
ผู้หญิงมีส่วนร่วมในกำลังแรงงาน (อย่างน้อยก็บางส่วน) มากกว่าเมื่อหนึ่งศตวรรษที่แล้ว และหลายคนเชื่อว่า "ลัทธิการเป็นแม่บ้าน" สำหรับผู้หญิงในศตวรรษที่ 19 และ 20 นั้นล้าสมัยไปแล้ว[ 46 ]ผู้หญิงมีบทบาทสำคัญในอาชีพดูแล เช่น การสอน การดูแลเด็ก การพยาบาล และงานสังคมสงเคราะห์ และอาชีพเหล่านี้ส่วนใหญ่ได้รับค่าตอบแทนน้อยกว่างานที่ผู้ชายมักทำกันมาก ผู้หญิงที่ทำงานนอกบ้านมักยังคงถูกคาดหวังให้ทำงานบ้านและเลี้ยงดูบุตรด้วย งานดูแลยังคงถูกมองว่าไม่สำคัญทางเศรษฐกิจ และผู้หญิงก็ยากที่จะหลุดพ้นจากบทบาททางเพศ[ 46 ]
กรอบแนวคิดเชิงทฤษฎี
ในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา งานวิจัยเชิงสหวิทยาการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาสังคมวิทยาและเศรษฐศาสตร์สตรีนิยมได้ศึกษาการจัดระเบียบและการประเมินค่าของงานดูแลทั้งในครัวเรือนและตลาดแรงงาน[ 5 ] [ 48 ] [ 27 ]งานวิจัยเหล่านี้บันทึกว่าผู้หญิงทำงานดูแลทั้งแบบได้รับค่าจ้างและไม่ได้รับค่าจ้างในสัดส่วนที่ไม่สมดุล และวิเคราะห์ว่าการกระจายตัวนี้เกี่ยวข้องกับรูปแบบความไม่เท่าเทียมทางเพศในค่าจ้างและนโยบายของรัฐอย่างไร[ 5 ]มีกรอบแนวคิดห้ากรอบที่ได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่ออธิบายมิติทางเศรษฐกิจ สังคม และศีลธรรมของงานดูแล[ 5 ] [ 37 ]
กรอบการลดค่าเงิน
กรอบแนวคิดการลดค่าพยายามอธิบายค่าจ้างต่ำที่พบได้ทั่วไปในงานดูแล โดยเน้นที่ข้อเท็จจริงที่ว่าผู้ทำงานดูแลจำนวนมากเป็นผู้หญิง และการเลือกปฏิบัติทางเพศยังคงมีอยู่[ 5 ] [ 49 ] [ 50 ]ผู้มีอำนาจตัดสินใจประเมินค่าต่ำเกินไปถึงการมีส่วนร่วมของงานที่ผู้หญิงเป็นส่วนใหญ่ต่อเป้าหมายขององค์กร (รวมถึงผลกำไร) และจ่ายค่าจ้างให้คนงานเหล่านี้ต่ำกว่าความเป็นจริง[ 5 ] [ 51 ]ในปี 2545 นักสังคมวิทยาPaula Englandได้ทำการศึกษาที่เปิดเผยว่า หลังจากควบคุมความต้องการทักษะ ข้อกำหนดด้านการศึกษา อุตสาหกรรม และเพศแล้ว พบว่ามีการเสียเปรียบสุทธิร้อยละ 5 ถึง 10 สำหรับการทำงานในอาชีพที่เกี่ยวข้องกับการดูแล ยกเว้นการพยาบาล ซึ่งดูเหมือนจะไม่ได้รับผลกระทบด้านค่าจ้างเช่นเดียวกับงานดูแลอื่นๆ[ 5 ] [ 14 ]
กรอบประโยชน์สาธารณะ
กรอบแนวคิด สินค้าสาธารณะมองว่างานดูแลสร้างประโยชน์ทางสังคมทางอ้อมที่ขยายออกไปนอกเหนือจากผู้รับโดยตรง คล้ายกับสินค้าสาธารณะในทฤษฎีเศรษฐศาสตร์ สินค้าที่มีประโยชน์ที่ไม่สามารถปฏิเสธได้สำหรับผู้ที่ไม่ได้จ่ายเงิน[ 5 ] [ 48 ] [ 52 ]การศึกษา ซึ่งเป็นตัวอย่างของงานดูแล มักถูกยกมาเป็นตัวอย่างของสินค้าสาธารณะ[ 5 ]งานดูแลมีความพิเศษในหมวดหมู่สินค้าสาธารณะตรงที่การได้รับการดูแลช่วยให้ผู้รับพัฒนาทักษะ คุณค่า และนิสัยที่เป็นประโยชน์ต่อตนเองและผู้อื่น[ 53 ] [ 4 ] [ 5 ]ทฤษฎีนี้อาจอธิบายค่าจ้างต่ำที่เป็นลักษณะเฉพาะของงานดูแลได้[ 5 ] [ 4 ]ข้อโต้แย้งทางเศรษฐศาสตร์มาตรฐานคือสินค้าสาธารณะจะถูกจัดหาโดยตลาดไม่เพียงพอ เพราะไม่มีวิธีที่จะจับ (และเปลี่ยนเป็นกำไร) ผลประโยชน์ของการปฏิสัมพันธ์ทางสังคมได้[ 5 ] [ 14 ]
โครงเรื่องนักโทษแห่งความรัก
กรอบแนวคิด "นักโทษแห่งความรัก" เน้นย้ำว่างานดูแลมักเกี่ยวข้องกับบริการที่อาศัยปฏิสัมพันธ์ส่วนบุคคลอย่างต่อเนื่อง และมีแรงจูงใจ (อย่างน้อยบางส่วน) มาจากความห่วงใยในสวัสดิภาพของผู้รับบริการ[ 54 ] [ 18 ]ความเข้าใจนี้ส่งผลต่อลักษณะและค่าจ้างของงานดูแล หากผู้ดูแลมีแรงจูงใจจากคุณค่าที่แท้จริงของงาน ทฤษฎีเศรษฐศาสตร์ระบุว่าพวกเขาจะยอมรับค่าจ้างที่ต่ำกว่าสำหรับงานของพวกเขา[ 5 ] [ 55 ]ความผูกพันที่คนงานเหล่านี้รู้สึกต่องานของพวกเขาทำให้พวกเขาอยู่ในสถานะการต่อรองที่เสียเปรียบ[ 18 ] [ 31 ]อย่างไรก็ตาม นักวิชาการโต้แย้งว่าคำอธิบายนี้ไม่เพียงพอที่จะอธิบายค่าจ้างที่ต่ำอย่างต่อเนื่องในงานดูแล โดยเน้นย้ำถึงความไม่เท่าเทียมกันเชิงโครงสร้างและทางเพศในตลาดแรงงานแทน[ 49 ] [ 56 ]
กรอบแนวคิดการทำให้อารมณ์กลายเป็นสินค้า
กรอบแนวคิดการทำให้เป็นสินค้าของอารมณ์ตรวจสอบว่าการทำให้งานดูแลเป็นสินค้าอาจส่งผลกระทบต่อประสบการณ์และความเป็นอยู่ที่ดีของคนงานอย่างไร[ 5 ] [ 57 ] [ 58 ] กรอบแนวคิด นี้กล่าวว่างานหลายอย่างในเศรษฐกิจบริการต้องการให้คนงานแสดงอารมณ์ที่พวกเขาไม่ได้รู้สึก ซึ่งเป็นอันตรายต่อพวกเขา[ 5 ] [ 57 ]มุมมองนี้เกี่ยวข้องกับArlie Russell Hochschildผู้ซึ่งแนะนำแนวคิด "แรงงานทางอารมณ์" เพื่ออธิบายงานที่ต้องการให้คนงานแสดงอารมณ์ที่พวกเขาอาจไม่ได้รู้สึกอย่างแท้จริง[ 57 ] [ 5 ]งานบริการบางอย่างต้องการ "การแสดงอย่างลึกซึ้ง" ซึ่งคนงานพยายามที่จะซึมซับอารมณ์ที่กำหนดไว้ ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเครียดทางจิตใจ[ 57 ] [ 5 ] [ 59 ]มีหลักฐานที่หลากหลายเกี่ยวกับว่าแรงงานทางอารมณ์ลดความพึงพอใจในงานหรือสุขภาพจิตหรือไม่[ 5 ] [ 60 ] [ 61 ]
กรอบแนวคิดความรักและเงินทอง
ทฤษฎี "ความรักและเงิน" พยายามที่จะประสานความแตกต่างที่รับรู้ได้ระหว่างงานที่ทำด้วยแรงจูงใจภายในและงานที่ทำเพื่อรับค่าตอบแทน[ 5 ] [ 62 ] [ 63 ]นักทฤษฎีกล่าวว่าเนื่องจากผู้ชายและผู้หญิงถูกมองว่าเป็นสิ่งที่ตรงกันข้ามและเพศมีอิทธิพลต่อความคิด จึงเกิดมุมมองแบบทวิลักษณ์ขึ้นว่า "ผู้หญิง ความรัก การเสียสละ และครอบครัว ในฐานะกลุ่มหนึ่งนั้น แยกออกจากกันอย่างสิ้นเชิงและตรงกันข้ามกับผู้ชาย เหตุผลที่เห็นแก่ประโยชน์ส่วนตน งาน และการแลกเปลี่ยนในตลาด" [ 5 ] [ 64 ]ความเชื่อนี้ได้นำไปสู่ความคิดที่ว่างานดูแลไม่ควรทำเพื่อรับค่าตอบแทน เพราะค่าตอบแทนจะบั่นทอนแรงจูงใจภายในของงานนี้ อย่างไรก็ตาม การศึกษาได้แสดงให้เห็นว่าความแตกต่างเหล่านี้อาจไม่ชัดเจนนัก[ 5 ] [ 63 ]พบว่าการยอมรับรางวัลส่งข้อความว่าผู้รับได้รับความไว้วางใจ เคารพ และชื่นชม[ 5 ] [ 65 ] [ 66 ]ผลลัพธ์เหล่านี้ชี้ให้เห็นว่า ยิ่งค่าตอบแทนควบคู่กับความไว้วางใจและความชื่นชมมากเท่าไร ก็ยิ่งลดแรงจูงใจที่แท้จริงลงได้มากเท่านั้น (โดยเฉพาะอย่างยิ่งในงานดูแล) [ 5 ] [ 66 ]นักทฤษฎีเชื่อว่าปัญหาหลักของงานดูแลคือความต้องการต่ำ และควรได้รับการชดเชยที่ดีกว่าจากตลาด[ 62 ]
การวัดผลงานการดูแล
แบบสำรวจการใช้เวลา
วิธีการที่ใช้กันทั่วไปในการวัดการดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนและงานบ้านคือการสำรวจการใช้เวลา[ 37 ]การสำรวจเหล่านี้รวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับวิธีที่บุคคลจัดสรรเวลาของตนในช่วง 24 ชั่วโมง โดยทั่วไปจะใช้วิธีการบันทึกประจำวันซึ่งบันทึกเวลาที่ใช้ในการทำงานที่ได้รับค่าจ้าง งานบ้านที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน การดูแล และกิจกรรมอื่นๆ ข้อมูลการใช้เวลาจะถูกนำมาใช้เพื่อประมาณการการกระจายของงานบ้านที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนภายในครัวเรือนและในประชากร
การสำรวจการใช้เวลาทั้งในระดับประเทศและระดับนานาชาติแสดงให้เห็นอย่างสม่ำเสมอว่าผู้หญิงใช้เวลามากกว่าผู้ชายในการทำงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน[ 67 ]ตัวอย่างเช่น การวิจัยการใช้เวลาในกัวเตมาลาพบว่าผู้หญิงทำงานบ้านที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนประมาณ 70 เปอร์เซ็นต์ภายในครัวเรือน[ 68 ]การศึกษาที่ใช้ข้อมูลการใช้เวลาของจีนรายงานความเหลื่อมล้ำทางเพศที่คล้ายคลึงกัน โดยผู้หญิงใช้เวลาในการทำงานบ้านที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนมากกว่าผู้ชายอย่างมาก[ 69 ]ข้อมูลอนุกรมเวลาที่รวบรวมโดยกองสถิติแห่งสหประชาชาติในหลายประเทศยังบ่งชี้ถึงช่องว่างทางเพศที่คงอยู่ในการจัดสรรแรงงานบ้านที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนทั่วโลก[ 70 ]
ในขณะที่แบบสำรวจการใช้เวลาจะบันทึกเวลาที่ใช้ไปกับการทำงานที่ได้รับค่าจ้าง งานดูแลที่ได้รับค่าจ้างมักวัดผลผ่านแบบสำรวจกำลังแรงงานและการจำแนกประเภทอาชีพที่ระบุงานที่เกี่ยวข้องกับการดูแลในตลาดแรงงาน
การนำงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนมาใช้ในการวิจัยเชิงประจักษ์
งานวิจัยเชิงประจักษ์มักจะใช้ข้อมูลการใช้เวลาในการวัดงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน โดยส่วนใหญ่จะแยกแยะระหว่างงานบ้าน การดูแลเด็กโดยตรง และการดูแลแบบควบคุม[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]การศึกษาที่อิงตามบันทึกเวลา เช่นการสำรวจการใช้เวลาของชาวอเมริกัน (ATUS) และการสำรวจการใช้เวลาระดับชาติก่อนหน้านี้ วัดงานบ้านเป็นงานบ้านประจำวัน เช่น การทำอาหาร การทำความสะอาด การซักผ้า และการเตรียมอาหาร และบางครั้งก็แยกแยะงานเหล่านี้ออกจากงานที่ไม่ใช่กิจวัตรประจำวัน เช่น การซ่อมแซมบ้านและงานสวน[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]การดูแลเด็กโดยตรงโดยทั่วไปหมายถึงเวลาที่ใช้ในกิจกรรมแบบเผชิญหน้ากับเด็ก รวมถึงการดูแลทางกายภาพ กิจกรรมพัฒนาการ และการควบคุมดูแลระหว่างการปฏิสัมพันธ์ที่มีโครงสร้าง[ 38 ] [ 13 ]นอกเหนือจากการวัดตามกิจกรรมแล้ว นักวิชาการยังแยกแยะการวัดตามความรับผิดชอบ ซึ่งบันทึกเวลาควบคุมดูแลหรือเวลา "พร้อมรับสาย" เมื่อผู้ใหญ่รับผิดชอบเด็ก แต่ไม่จำเป็นต้องมีส่วนร่วมในกิจกรรมที่เน้นเด็กโดยเฉพาะ[ 39 ] [ 40 ]ความแตกต่างระหว่างการดูแลตามกิจกรรมและการดูแลตามความรับผิดชอบนี้เป็นหัวใจสำคัญของการถกเถียงเกี่ยวกับแนวคิดและการวัดการดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน[ 39 ] [ 40 ] [ 13 ]การวิเคราะห์เชิงเปรียบเทียบและระยะยาวใช้คำจำกัดความเชิงปฏิบัติการเหล่านี้เพื่อตรวจสอบแนวโน้มในการแบ่งงานบ้านและการดูแลเด็กตามเพศในกลุ่มประชากรและประเทศต่างๆ[ 71 ] [ 72 ] [ 12 ]แนวทางเหล่านี้กำหนดงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนตามประสบการณ์ว่าเป็นเวลาที่ใช้ไปกับงานบ้านและกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับเด็ก ในขณะเดียวกันก็ยอมรับว่าความรับผิดชอบต่อผู้ที่อยู่ในอุปการะอาจขยายออกไปนอกเหนือจากการปฏิบัติงานที่สังเกตได้[ 39 ] [ 40 ]
การนำงานดูแลผู้ป่วยที่ได้รับค่าตอบแทนไปใช้ในการวิจัยเชิงประจักษ์
งานวิจัยเชิงประจักษ์มักจะกำหนดงานดูแลที่ได้รับค่าตอบแทนโดยการระบุอาชีพด้านการดูแลโดยพิจารณาจากการให้บริการแบบเผชิญหน้าซึ่งมีส่วนช่วยให้ผู้รับบริการมีสุขภาวะที่ดีหรือมีพัฒนาการที่ดีขึ้น[ 14 ]โดยใช้ระบบการจำแนกประเภทอาชีพ เช่น สำมะโนประชากรของสหรัฐอเมริกาหรือหมวดหมู่กำลังแรงงาน นักวิชาการจะจัดกลุ่มงานต่างๆ เข้าด้วยกัน เช่น ผู้ดูแลเด็ก ครู พยาบาล ผู้ช่วยดูแลสุขภาพที่บ้าน และนักบำบัด โดยพิจารณาจากว่าอาชีพเหล่านี้ให้บริการโดยตรงที่เน้นผู้รับบริการเป็นศูนย์กลาง[ 14 ]คำจำกัดความนี้แยกแยะงานดูแลออกจากงานบริการเชิงโต้ตอบในวงกว้าง ซึ่งอาจเกี่ยวข้องกับการปฏิสัมพันธ์แบบเผชิญหน้าเช่นกัน แต่ไม่ได้เกี่ยวข้องกับการตอบสนองความต้องการทางกายภาพ อารมณ์ หรือพัฒนาการของผู้รับบริการเป็นหลัก[ 14 ]บางการศึกษายังแยกแยะเพิ่มเติมระหว่างผู้ทำงานดูแลเชิงโต้ตอบ ซึ่งให้บริการเชิงสัมพันธ์โดยตรง และผู้ทำงานสนับสนุนการดูแล ซึ่งช่วยสนับสนุนสถาบันการดูแลผ่านบทบาทด้านการบริหาร การทำความสะอาด หรือการบริการด้านอาหาร[ 3 ]คำจำกัดความเชิงปฏิบัติการเหล่านี้ใช้ในการวิเคราะห์เชิงปริมาณเพื่อตรวจสอบระดับค่าจ้าง การแบ่งแยกอาชีพ และเงื่อนไขการจ้างงานภายในภาคส่วนการดูแลที่ได้รับค่าตอบแทน
การประเมินค่าของงานดูแล
วิธีการประเมินมูลค่า
การประเมินมูลค่าของงานบ้านและงานดูแลที่ไม่ใช่ตลาด หมายถึงความพยายามในการกำหนดมูลค่าทางการเงินให้กับกิจกรรมในครัวเรือนและการดูแลที่ไม่สามารถแลกเปลี่ยนได้ในตลาด เช่น การทำความสะอาดบ้าน การทำอาหาร การทำความสะอาด การดูแลเด็ก และการดูแลผู้สูงอายุแม้ว่ากิจกรรมเหล่านี้จะไม่รวมอยู่ใน การวัด GDP แบบดั้งเดิม แต่ก็เป็นที่ยอมรับกันอย่างกว้างขวางว่ามีความสำคัญทางเศรษฐกิจและสังคม แนวทางการประเมินมูลค่าโดยทั่วไปจะแบ่งออกเป็นวิธีต้นทุนโอกาสและวิธีต้นทุนทดแทนตลาด[ 8 ]
วิธีต้นทุนค่าเสียโอกาส
วิธีต้นทุนค่าเสียโอกาสจะประเมินค่างานบ้านที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนโดยการประเมินรายได้ที่ผู้ดูแลสูญเสียไปจากการไม่เข้าร่วมการจ้างงานที่มีค่าตอบแทน[ 9 ]ภายใต้แนวทางนี้ การดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนหนึ่งชั่วโมงจะถูกกำหนดให้เป็นค่าจ้างที่บุคคลนั้นสามารถได้รับในตลาดแรงงาน อย่างไรก็ตาม ผู้ดูแลสองคนที่ทำงานเหมือนกันอาจได้รับมูลค่าทางการเงินที่แตกต่างกันโดยขึ้นอยู่กับการศึกษา อาชีพ หรือประสบการณ์ในตลาดแรงงาน วิธีนี้ยังก่อให้เกิดปัญหาเมื่อนำไปใช้กับบุคคลที่ไม่มีความเกี่ยวข้องกับตลาดแรงงานมาก่อน
วิธีการคำนวณต้นทุนทดแทนตามตลาด
The market replacement cost method estimates the value of unpaid domestic work by calculating the cost of hiring someone to provide equivalent services in the market.[6] For example, unpaid child care may be valued at the wage of a nanny or child care worker. Replacement-cost approaches are widely used in care-sector accounting and national income adjustments.[10] Critiques of this method note that it does not account for qualitative differences between unpaid family care and paid services, nor does it fully capture relational or emotional dimensions of caregiving.[10]
Input/output cost method
The input/output cost method measures the value of unpaid domestic work by estimating the market value of goods and services produced within households and the prices those outputs would command in open markets.[8] While this approach focuses on production outcomes rather than time inputs, it is often limited by data availability and by the difficulty of isolating household outputs for valuation.
Tracking measures
Traditional measures such as GDP exclude most nonmarket household activity. To address this omission, statistical agencies and researchers have developed satellite accounts and alternative indicators.
Gross domestic product adjustments
In 2012, the United States Bureau of Economic Analysis created an adjusted GDP measure incorporating household production using time-use survey data.[73] The inclusion of nonmarket household production increased measured GDP by 39 percent in 1965 and 26 percent in 2010.[73]
Genuine progress indicator
The Genuine progress indicator (GPI) incorporates environmental and social factors into measures of economic performance, including the value of unpaid household work and parenting. GPI calculations often assign replacement values to unpaid labor and treat household production as a component of social infrastructure.
Gross household product
Gross household product (GHP) estimates the economic value added by unpaid household labor and capital and is sometimes presented alongside GDP to capture both market and nonmarket production.[74]
Monetary valuation can show the scale of unpaid care work's contribution to economic output. However, scholars note that monetary value is not the same as social value.[10][6] Monetary estimates show what it would cost to replace unpaid labor or the income that is forgone, but they do not fully reflect the social, relational, and intergenerational importance of care.[10][6]
การดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน
พระราชบัญญัติการทำงานที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนปี 1991 เสนอให้สำนักงานสถิติแรงงานดำเนินการสำรวจเพื่อวัดแรงงานที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนและนำการประมาณการดังกล่าวไปรวมไว้ใน GDP [ 75 ]แม้ว่าร่างกฎหมายจะไม่ผ่าน แต่ก็กระตุ้นให้สำนักงานสถิติแรงงานเริ่มตรวจสอบการวัดแรงงานที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนและมีส่วนช่วยในการพัฒนาแบบสำรวจการใช้เวลาของชาวอเมริกันในที่สุด ซึ่งเป็นแหล่งข้อมูลสำคัญสำหรับการบันทึกแรงงานที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนในสหรัฐอเมริกา[ 76 ]ข้อเสนอนี้ได้รับการสนับสนุนจากนักเศรษฐศาสตร์สตรีนิยมหลายคนซึ่งโต้แย้งว่าการดูแลและการทำงานบ้านที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนเป็นรากฐานของการทำงานของเศรษฐกิจที่เป็นทางการ[ 37 ] [ 77 ]นักวิจารณ์โต้แย้งว่าการประเมินค่าอย่างเป็นทางการอาจทำให้งานดูแลดูโรแมนติกหรือเสริมสร้างการแบ่งงานตามเพศ[ 18 ]พวกเขายังแสดงความกังวลว่าแนวทางที่อิงตลาดในการดูแลอาจนำไปสู่กิจกรรมที่ดำเนินการในลักษณะเชิงกลหรือไร้ความรู้สึก ซึ่งอาจบดบังแรงจูงใจในการดูแลและมองข้ามแง่มุมเชิงสัมพันธ์และเชิงคุณภาพของการดูแล[ 78 ] [ 79 ]
การคำนึงถึงการดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนก่อให้เกิดความท้าทายทางระเบียบวิธี กิจกรรมการดูแลมักเกี่ยวข้องกับอารมณ์และมักทำพร้อมกับงานอื่นๆ ผู้ตอบแบบสอบถามอาจแสดง " อคติทางสังคม " โดยรายงานเวลาที่ใช้ในการดูแลมากกว่าที่สมาชิกในครัวเรือนคนอื่นๆ จะระบุ สมุดบันทึกการใช้เวลา ซึ่งบุคคลบันทึกกิจกรรมที่ทำในวันก่อนหน้า ถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลายเพื่อลดอคติในการจดจำและการรายงาน และเพื่อสร้างมาตรฐานการประมาณการในประชากรต่างๆ[ 80 ]
กรอบการบัญชีภาคการดูแลวัดการจัดหาการดูแลในด้านต่างๆ ทั้งแบบมีค่าตอบแทน ไม่มีค่าตอบแทน และได้รับเงินทุนจากภาครัฐ และการประมาณการขนาดทางเศรษฐกิจของงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนนั้นแตกต่างกันอย่างมาก ขึ้นอยู่กับสมมติฐานในการวัดและวิธีการประเมินมูลค่า การประมาณการทั่วโลกเมื่อเร็วๆ นี้ชี้ให้เห็นว่างานดูแลที่ไม่มีค่าตอบแทนคิดเป็นสัดส่วนที่สำคัญของกิจกรรมทางเศรษฐกิจองค์การแรงงานระหว่างประเทศประมาณการว่างานดูแลที่ไม่มีค่าตอบแทนจะมีมูลค่าประมาณ 9 เปอร์เซ็นต์ของ GDP โลก หากได้รับค่าตอบแทนในอัตราค่าจ้างขั้นต่ำ[ 42 ]การวิเคราะห์หนึ่งประมาณการว่าภาคการดูแลคิดเป็นประมาณ 39.4 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ที่รวมการดูแลไว้ด้วย เมื่อรวมกิจกรรมการดูแลทั้งในตลาดและนอกตลาด[ 3 ]การประมาณการที่เกี่ยวข้องซึ่งรวมการผลิตในครัวเรือนเข้าไว้ในบัญชีประชาชาติชี้ให้เห็นว่าการผลิตในครัวเรือนนอกตลาดอาจมีมูลค่าประมาณหนึ่งในสี่ของผลผลิตทางเศรษฐกิจในสหรัฐอเมริกา[ 73 ]การประมาณการเหล่านี้ขึ้นอยู่กับสมมติฐานเกี่ยวกับอัตราค่าจ้างและเทคนิคการประเมินมูลค่า ซึ่งเน้นให้เห็นถึงความอ่อนไหวของการคำนวณทางการเงิน
ความสัมพันธ์กับเศรษฐกิจและตลาดแรงงานที่มีค่าจ้าง
แรงงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนได้รับการอธิบายอย่างกว้างขวางว่าเป็นกุญแจสำคัญต่อการทำงานของเศรษฐกิจตลาด ตามแบบจำลองเค้กของเฮนเดอร์สัน แรงงานด้านการสืบพันธุ์และการดูแลเป็นสิ่งจำเป็นต่อการรักษาระบบเศรษฐกิจ [ 81 ]
แรงงานด้านการดูแลมีส่วนช่วยในการพัฒนาและบำรุงรักษาทุนมนุษย์ซึ่งหมายถึงทักษะ ความรู้ และสุขภาพที่มีอยู่ในตัวบุคคลซึ่งช่วยเพิ่มผลผลิต[ 82 ]เนื่องจากงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนส่วนใหญ่ทำโดยผู้หญิง แรงงานที่สนับสนุนการก่อตัวของทุนมนุษย์จึงมักถูกประเมินค่าต่ำกว่าทุนทางการเงิน[ 6 ]
เนื่องจากครัวเรือนที่มีผู้ทำงานสองคนเป็นเรื่องปกติมากขึ้น การดูแลและการใช้แรงงานในครัวเรือนบางรูปแบบจึงกลายเป็นเรื่องของตลาด กิจกรรมต่างๆ เช่น การทำอาหาร การทำความสะอาด และการดูแลเด็ก มักทำโดยผู้รับจ้างมากขึ้น รวมถึงคนงานในบ้านและเจ้าหน้าที่ศูนย์รับเลี้ยงเด็ก[ 3 ]คนงานดูแลที่ได้รับค่าจ้างมักถูกจ้างงานด้วยค่าจ้างที่ค่อนข้างต่ำและสภาพการทำงานที่ไม่ดี[ 83 ]นักวิชาการได้อธิบายรูปแบบนี้ว่าเป็น "โทษของการดูแล" ซึ่งหมายถึงค่าจ้างและสถานะที่ต่ำกว่าที่เกี่ยวข้องกับอาชีพด้านการดูแลเมื่อเทียบกับงานอื่นๆ ที่ต้องการทักษะในระดับที่เทียบเท่ากัน[ 4 ] [ 18 ]
การดูแล เพศ และความไม่เท่าเทียมกัน
การแบ่งงานดูแลตามเพศ
การแบ่งงานดูแลตามเพศหมายถึงรูปแบบที่คงอยู่ซึ่งผู้หญิงทำหน้าที่ดูแลโดยไม่ได้รับค่าตอบแทนในสัดส่วนที่ไม่สมดุลในสังคมต่างๆ งานวิจัยเชิงเปรียบเทียบแสดงให้เห็นอย่างสม่ำเสมอว่าผู้หญิงเป็นผู้ทำหน้าที่ดูแลเด็กและงานบ้านโดยไม่ได้รับค่าตอบแทนเป็นส่วนใหญ่[ 84 ]ทั่วโลก มีการประมาณการว่าผู้หญิงทำหน้าที่ดูแลโดยไม่ได้รับค่าตอบแทนประมาณ 76 เปอร์เซ็นต์ โดยใช้เวลาโดยเฉลี่ยมากกว่าผู้ชายถึงสามเท่าในการทำกิจกรรมดูแลโดยไม่ได้รับค่าตอบแทน[ 85 ]ข้อมูลการใช้เวลาระหว่างประเทศระบุว่า ในแต่ละภูมิภาค ผู้หญิงทำหน้าที่ดูแลและงานบ้านโดยไม่ได้รับค่าตอบแทนมากกว่าผู้ชายประมาณสองเท่าครึ่ง[ 10 ]
รากฐานทางประวัติศาสตร์และสังคม
การแบ่งความรับผิดชอบในการดูแลตามเพศเป็นที่เข้าใจกันอย่างกว้างขวางว่าเป็นสิ่งที่สร้างขึ้นทางสังคม อุดมการณ์ในศตวรรษที่ 19 เกี่ยวกับ " ขอบเขตที่แยกจากกัน " ทำให้ผู้หญิงอยู่ในขอบเขตส่วนตัวของครอบครัวและการดูแล ในขณะที่เชื่อมโยงผู้ชายกับงานที่ได้รับค่าจ้างในขอบเขตสาธารณะ[ 86 ]บรรทัดฐานเหล่านี้ได้รับการเสริมสร้างผ่านสถาบันทางศาสนา อาณานิคม และจักรวรรดิที่ส่งเสริมความเป็นแม่บ้านเป็นศูนย์กลางของความเป็นผู้หญิง[ 87 ]นักวิชาการได้เน้นย้ำว่าบทบาททางเพศถูกสร้างขึ้นใหม่ผ่านกระบวนการทางสังคมที่ส่งเสริมให้ผู้หญิงรับบทบาทเป็นบุคคลที่มีความสัมพันธ์และดูแล ในขณะที่ผู้ชายเกี่ยวข้องกับการหาเลี้ยงครอบครัวและการจัดหาทางการเงิน[ 88 ]
โลกาภิวัตน์และรูปแบบแรงงานที่เปลี่ยนแปลงไป
นับตั้งแต่กลางศตวรรษที่ 20 การมีส่วนร่วมของแรงงานหญิงที่เพิ่มขึ้นและโลกาภิวัตน์ได้ขยายการเข้าถึงการจ้างงานที่มีค่าตอบแทนให้กับผู้หญิง[ 89 ]อย่างไรก็ตาม การเข้าสู่การทำงานที่มีค่าตอบแทนไม่ได้ทำให้ความรับผิดชอบหลักของผู้หญิงในการดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนหมดไป งานวิจัยชี้ให้เห็นว่าผู้หญิงที่ทำงานเต็มเวลามักจะยังคงทำหน้าที่งานบ้านและการดูแลส่วนใหญ่ต่อไป[ 90 ]
นักวิชาการได้เชื่อมโยงความคืบหน้าที่หยุดชะงักในการปิดช่องว่างค่าจ้างระหว่างเพศในประเทศที่มีรายได้สูงหลายแห่งกับการกระจายความรับผิดชอบในการดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนที่ไม่เท่าเทียมกันอย่างต่อเนื่อง[ 10 ]ในครัวเรือนที่มีผู้หารายได้สองคน งานที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนของผู้หญิงอาจส่งผลให้เกิดการจ้างงานนอกเวลา การหยุดชะงักในอาชีพ หรือการลดชั่วโมงการทำงาน ซึ่งส่งผลให้เกิดความแตกต่างสะสมในรายได้และรายได้จากการเกษียณอายุ[ 91 ] [ 92 ] [ 4 ] [ 93 ]
การเพิ่มขึ้นของครัวเรือนที่มีผู้หารายได้สองคนและการสูงวัยของประชากรทำให้ความต้องการบริการดูแลเพิ่มมากขึ้น ส่งผลให้แรงงานในครัวเรือนบางรูปแบบกลายเป็นสินค้าเชิงพาณิชย์มากขึ้น รวมถึงบริการดูแลเด็กและบริการทำความสะอาดแบบมีค่าจ้าง[ 94 ]อย่างไรก็ตาม ความรับผิดชอบในการดูแลที่ไม่ได้รับค่าจ้างยังคงกระจายอย่างไม่เท่าเทียมกันภายในครัวเรือน[ 95 ]
ภาระสองเท่า
ภาระสองเท่า หรือที่รู้จักกันในชื่อ "วันสองเท่า" หรือ "กะที่สอง" หมายถึงสถานการณ์ที่ผู้หญิงทำงานที่ได้รับค่าจ้างในขณะเดียวกันก็ทำงานบ้านและดูแลผู้สูงอายุส่วนใหญ่ในครัวเรือนโดยไม่ได้รับค่าจ้าง[ 16 ] [ 17 ]นักสังคมวิทยาArlie Russell Hochschildได้เผยแพร่แนวคิดนี้ในหนังสือThe Second Shiftโดยเธอได้อธิบายว่าผู้หญิงจำนวนมากในครัวเรือนที่มีคู่ทำงานทั้งคู่ต้องทำงานบ้านและดูแลเด็ก "กะที่สอง" หลังจากเสร็จสิ้นวันทำงานที่ได้รับค่าจ้าง[ 16 ]ปรากฏการณ์นี้เชื่อมโยงกับบรรทัดฐานทางเพศที่คงอยู่ซึ่งวางความรับผิดชอบหลักในการทำงานบ้านไว้ที่ผู้หญิง แม้ว่าคู่ครองจะทำงานที่ได้รับค่าจ้างในชั่วโมงที่ใกล้เคียงกันก็ตาม[ 17 ]
งานวิจัยเกี่ยวกับการใช้เวลาแสดงให้เห็นว่า การเพิ่มขึ้นของการมีส่วนร่วมของผู้หญิงในงานที่มีค่าจ้างไม่ได้สอดคล้องกับการลดลงของชั่วโมงทำงานที่ไม่ได้รับค่าจ้างในระดับเดียวกัน[ 96 ] [ 97 ] [ 98 ] [ 99 ]ส่งผลให้ผู้หญิงมักต้องทำงานนานกว่าผู้ชาย งานวิจัยเชื่อมโยงภาระสองเท่านี้กับระดับความเครียดที่สูงขึ้นความขัดแย้งระหว่างงานและครอบครัว ที่มากขึ้น และความพึงพอใจในชีวิตที่ลดลง[ 17 ]จากรายงานการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ (2015) พบว่า ใน 63 ประเทศ ผู้หญิงใช้เวลาประมาณ 31 เปอร์เซ็นต์ในการทำงานที่ไม่ได้รับค่าจ้าง เทียบกับ 10 เปอร์เซ็นต์สำหรับผู้ชาย[ 100 ]
บทลงโทษด้านการดูแลและความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจ
“โทษของการดูแล” หมายถึงข้อเสียเปรียบทางเศรษฐกิจและสังคมที่เกี่ยวข้องกับการทำงานดูแล ไม่ว่าจะได้รับค่าตอบแทนหรือไม่ก็ตาม[ 4 ] [ 18 ]ข้อเสียเปรียบเหล่านี้รวมถึงรายได้ที่ลดลง โอกาสในการก้าวหน้าในอาชีพน้อยลง ประสบการณ์การทำงานที่สูญเสียไป เงินออมเพื่อการเกษียณอายุที่ลดลง และเวลาส่วนตัวที่น้อยลง[ 18 ]การทำงานดูแลอาจจำกัดความสามารถของบุคคลในการแข่งขันในตลาดแรงงานกับผู้อื่นที่ไม่มีความรับผิดชอบที่คล้ายคลึงกัน[ 6 ]
งานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน
หนึ่งในรูปแบบการลงโทษการดูแลที่ได้รับการบันทึกไว้อย่างกว้างขวางที่สุดคือการลงโทษความเป็นแม่[ 101 ]แม่ที่หยุดงาน ลดชั่วโมงทำงาน หรือเปลี่ยนไปทำงานพาร์ทไทม์เพื่อดูแลลูก มักจะประสบกับการลดลงของรายได้ตลอดชีวิตในระยะยาว[ 91 ] [ 18 ] [ 93 ] [ 6 ]นักเศรษฐศาสตร์สตรีนิยมNancy Folbreอธิบายข้อเสียเปรียบสะสมนี้ว่าเป็น "ช่องว่างครอบครัว" หรือ "ช่องว่างความเป็นแม่" [ 18 ]
แม้ว่าการเป็นพ่อแม่จะเป็นแหล่งที่มาของการลงโทษด้านการดูแลที่พบบ่อยที่สุด แต่การดูแลผู้สูงอายุก็อาจก่อให้เกิดค่าใช้จ่ายที่คล้ายคลึงกันได้[ 102 ]ลูกหลานที่เป็นผู้ใหญ่มักจะรับผิดชอบดูแลพ่อแม่ที่สูงอายุ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่บริการสาธารณะมีจำกัด[ 6 ]งานวิจัยแสดงให้เห็นว่าการดูแลสมาชิกในครอบครัวผู้สูงอายุมีความเชื่อมโยงกับการสูญเสียโอกาสในการทำงาน รวมถึงระดับความเครียดและภาวะซึมเศร้าที่สูงขึ้น และความรับผิดชอบเหล่านี้มักตกอยู่กับผู้หญิงมากกว่าผู้ชายเนื่องจากบรรทัดฐานทางสังคม[ 18 ]
งานดูแลผู้ป่วยที่ได้รับค่าจ้าง
ผู้ทำงานในอาชีพดูแลที่ได้รับค่าจ้างมักประสบกับสิ่งที่เรียกว่า "ค่าปรับค่าจ้างด้านการดูแล" [ 14 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ] [ 106 ]อาชีพที่เกี่ยวข้องกับการให้บริการแบบเผชิญหน้าซึ่งพัฒนาศักยภาพของผู้รับบริการ เช่น การสอน การพยาบาล และการดูแลเด็ก มักจะได้รับค่าจ้างน้อยกว่าอาชีพอื่น ๆ ที่ต้องการการศึกษาและทักษะที่เทียบเท่ากัน[ 4 ] [ 14 ]เนื่องจากผู้หญิงทำงานในอาชีพเหล่านี้มากกว่าผู้ชาย ค่าปรับค่าจ้างนี้จึงส่งผลให้ช่องว่างค่าจ้างระหว่างเพศกว้างขึ้น[ 5 ]
คำอธิบายหนึ่งสำหรับบทลงโทษนี้คือการลดคุณค่าทางวัฒนธรรมของงานที่เกี่ยวข้องกับผู้หญิง งานดูแลนั้นมีความเกี่ยวข้องกับความเป็นผู้หญิงและความเป็นแม่มาโดยตลอด และงานที่เกี่ยวข้องกับผู้หญิงมักถูกประเมินค่าต่ำกว่าความเป็นจริงในกระบวนการกำหนดค่าจ้าง[ 5 ]คำอธิบายอีกประการหนึ่งมุ่งเน้นไปที่คุณลักษณะที่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณะของงานดูแล การให้บริการดูแลสนับสนุนการพัฒนาศักยภาพของมนุษย์และความสมานฉันท์ทางสังคม สร้างประโยชน์ที่ขยายออกไปนอกเหนือจากผู้รับการดูแลโดยตรง[ 18 ] [ 6 ]อย่างไรก็ตาม เนื่องจากประโยชน์เหล่านี้มีการแบ่งปันกันอย่างกว้างขวางและยากต่อการวัด ค่าจ้างในตลาดจึงอาจไม่สะท้อนคุณค่าทางสังคมของงานดูแลอย่างเต็มที่[ 4 ] [ 6 ]
งานวิจัยที่นำโดยDaniel Oertherใช้แนวทางย้อนกลับ โดยตั้งสมมติฐานว่าการมีอยู่ของค่าจ้างที่ลดลงเนื่องจากการดูแลเป็นตัวบ่งชี้ว่าอาชีพนั้นเป็นอาชีพที่ต้องดูแลผู้อื่นวิศวกรรมสิ่งแวดล้อมซึ่งมีสัดส่วนเพศชายและหญิงเกือบเท่ากันในกลุ่มผู้สำเร็จการศึกษาระดับปริญญาตรี มีสถานะเงินเดือนเฉลี่ยต่ำกว่าแม้จะมีระดับการศึกษาที่สูง[ 107 ] [ 108 ]
การขาดแคลนการดูแลและการเปลี่ยนแปลงทางประชากรศาสตร์
คำว่า "การขาดแคลนการดูแล" หมายถึงช่องว่างระหว่างความต้องการการดูแลและจำนวนผู้ดูแล มักเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงทางประชากรศาสตร์และการเปลี่ยนแปลงในชีวิตการทำงานและครอบครัว[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]แนวคิดนี้ถูกนำมาใช้เพื่ออธิบายความตึงเครียดที่เกิดขึ้นเมื่อการมีส่วนร่วมของสตรีในงานที่ได้รับค่าจ้างเพิ่มมากขึ้น ทำให้เวลาสำหรับการดูแลที่ไม่ได้รับค่าจ้างภายในครัวเรือนลดลง[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]นักวิชาการได้เตือนว่าการอธิบายการเปลี่ยนแปลงนี้ว่าเป็นเพียง "การจ้างเหมาภายนอก" จากครอบครัวไปสู่ตลาดนั้น มองข้ามประวัติศาสตร์อันยาวนานของการทำงานดูแลทั้งแบบได้รับค่าจ้างและไม่ได้รับค่าจ้างที่อยู่เคียงข้างกัน ตลอดจนประวัติศาสตร์ที่ซับซ้อนของการจัดหาการดูแล[ 24 ]ความต้องการการดูแลยังเพิ่มขึ้นตามกาลเวลาเนื่องจากอายุขัยที่ยาวนานขึ้น อัตราการเจริญพันธุ์ที่ลดลง และความคาดหวังที่เปลี่ยนแปลงไปเกี่ยวกับคุณภาพและความเข้มข้นของการดูแลตลอดช่วงชีวิต[ 109 ]
การสูงวัยของประชากรและการเปลี่ยนแปลงในองค์กรด้านการดูแลสุขภาพส่งผลให้งานดูแลที่ได้รับค่าจ้างในสหรัฐอเมริกามีการเติบโตอย่างมีนัยสำคัญ[ 109 ]ในช่วงศตวรรษที่ 20 ภาคส่วนการดูแลที่ได้รับค่าจ้างได้ขยายตัวเพื่อรวมถึงการดูแลสุขภาพ การดูแลระยะยาว การดูแลเด็ก การศึกษา และบริการทางสังคม[ 109 ]การเติบโตนี้รวมถึงทั้งตำแหน่งระดับมืออาชีพและบทบาทสนับสนุนที่มีค่าจ้างต่ำจำนวนมาก รูปแบบเหล่านี้สะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงเชิงสถาบันและความพยายามในการควบคุมต้นทุนภายในอุตสาหกรรมการดูแล[ 24 ]แม้ว่าบริการตามตลาดจะขยายตัว แต่สมาชิกในครอบครัวที่ไม่ได้รับค่าจ้างยังคงให้การดูแลเป็นจำนวนมาก ส่งผลให้ระบบการดูแลมักจะรวมผู้มีบทบาทจากครอบครัว รัฐ และตลาดเข้าด้วยกัน[ 24 ]
การแบ่งชั้นทางเชื้อชาติและชนชั้นในงานดูแลผู้ป่วย
งานวิจัยเกี่ยวกับงานดูแลอธิบายถึงการแบ่งงานด้านการสืบพันธุ์ตามเชื้อชาติ โดยที่ผู้หญิงผิวสีและผู้หญิงผู้อพยพมีสัดส่วนมากเกินไปในงานดูแลที่มีค่าจ้างต่ำและไม่มั่นคง[ 22 ] [ 23 ]ในสหรัฐอเมริกา งานบริการในบ้าน การดูแลเด็ก และงานด้านการสืบพันธุ์ที่ได้รับค่าจ้างรูปแบบอื่นๆ พัฒนาขึ้นภายใต้ลำดับชั้นทางเชื้อชาติที่ทำให้งานดูแลที่มีค่าจ้างต่ำที่สุดและได้รับการคุ้มครองน้อยที่สุดตกอยู่กับผู้หญิงผิวดำและผู้หญิงผิวสีอื่นๆ[ 22 ] [ 23 ]รูปแบบเหล่านี้ยังคงดำเนินต่อไปในตลาดแรงงานปัจจุบัน เนื่องจากงานด้านการสืบพันธุ์ถูกกระจายไปตามเชื้อชาติ ชนชั้น และสถานะพลเมือง[ 24 ]
การขยายตัวของภาคส่วนการดูแลที่ได้รับค่าตอบแทน เช่น การดูแลสุขภาพที่บ้าน การช่วยเหลือด้านการพยาบาล และงานบ้าน ได้มาพร้อมกับการแบ่งแยกที่ชัดเจนภายในอาชีพด้านการดูแล[ 25 ]บทบาทการดูแลที่มีความเป็นมืออาชีพมากขึ้น มักจะอยู่ในมือของคนงานผิวขาวและชนชั้นกลาง ตำแหน่งงานที่มีค่าจ้างต่ำ ซึ่งมักเกี่ยวข้องกับข้อตกลงการทำงานที่ไม่เป็นทางการและการคุ้มครองแรงงานที่จำกัด มีแนวโน้มที่จะอยู่ในมือของสตรีผู้อพยพและสตรีผิวสี[ 24 ] [ 25 ]รูปแบบเหล่านี้สะท้อนให้เห็นถึงความไม่เท่าเทียมกันในวงกว้างในตลาดแรงงาน และมีส่วนทำให้เกิดช่องว่างค่าจ้างและการแบ่งแยกทางอาชีพอย่างต่อเนื่องภายในเศรษฐกิจด้านการดูแล[ 25 ]
การย้ายถิ่นฐานข้ามชาติยังเปลี่ยนแปลงวิธีการจัดระเบียบงานดูแลอีกด้วย ครัวเรือนในประเทศที่มีรายได้สูงพึ่งพาแรงงานต่างชาติในครัวเรือนมากขึ้นเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการดูแล[ 24 ] [ 25 ]รูปแบบนี้ได้รับการกำหนดแนวคิดว่าเป็นส่วนหนึ่งของห่วงโซ่การดูแลระดับโลกซึ่งแรงงานดูแลถูกถ่ายโอนข้ามพรมแดนของประเทศต่างๆ โดยแรงงานต่างชาติจะให้การดูแลในครัวเรือนที่ร่ำรวยกว่า ในขณะที่ปล่อยให้ความรับผิดชอบในการดูแลในครอบครัวของตนเองเป็นหน้าที่ของผู้อื่น[ 110 ] [ 21 ] [ 111 ]ความไม่เท่าเทียมกันในด้านความมั่งคั่ง สัญชาติ และสถานะทางสังคม ส่งผลต่อผู้ที่ทำงานดูแล สภาพแวดล้อมในการทำงาน และระดับการยอมรับทางเศรษฐกิจและสังคมที่ได้รับ[ 22 ] [ 23 ] [ 25 ]
งานดูแลและนโยบายสาธารณะ
การถกเถียงเรื่องนโยบายสาธารณะแยกแยะความแตกต่างระหว่างงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนซึ่งทำภายในครัวเรือน และงานดูแลที่ได้รับค่าตอบแทนซึ่งทำในตลาดแรงงาน ส่วนต่อไปนี้จะสรุปแนวทางแก้ไขปัญหาเชิงนโยบายที่เสนอโดยนักวิชาการและผู้เชี่ยวชาญ
งานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนและนโยบายสาธารณะ
การอภิปรายนโยบายสาธารณะเกี่ยวกับงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนมุ่งเน้นไปที่การรับรู้ การลด และการกระจายงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน การปรับปรุงการเก็บรวบรวมข้อมูลในระดับชาติและระดับรัฐ การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ การขยายบริการดูแลเด็กและผู้สูงอายุที่ได้รับการอุดหนุน การส่งเสริมการเข้าถึงแหล่งพลังงานที่ไม่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล การนำนโยบายสถานที่ทำงานที่เป็นมิตรกับครอบครัวมาใช้ และการลงทุนและการจัดหาบริการดูแลจากภาครัฐ
รับรู้ ลด และกระจายใหม่
กรอบแนวคิด "รับรู้ ลด และกระจายใหม่" เสนอว่าการบรรลุความเสมอภาคทางเพศต้องอาศัยการรับรู้ถึงงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนในสถิติระดับชาติและการออกแบบนโยบาย การลดภาระเวลาที่เกี่ยวข้องกับงานดังกล่าวผ่านการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพและสังคม และการกระจายความรับผิดชอบที่เหลืออยู่ให้เท่าเทียมกันมากขึ้นระหว่างผู้หญิงและผู้ชาย[ 10 ]การรับรู้รวมถึงการใช้แบบสำรวจการใช้เวลาและวิธีการประเมินมูลค่า เช่น วิธีการต้นทุนทดแทน เพื่อประมาณการส่วนร่วมทางเศรษฐกิจ[ 10 ] [ 112 ]การลดรวมถึงการลงทุนในน้ำ สุขอนามัย พลังงาน การดูแลเด็ก การดูแลผู้สูงอายุ และบริการดูแลสุขภาพ ซึ่งช่วยลดภาระแรงงานในครัวเรือน[ 10 ]การกระจายใหม่รวมถึงนโยบายต่างๆ เช่นการลา เพื่อเลี้ยงดูบุตรโดยได้รับค่าจ้าง สำหรับบิดา โควต้าการลาที่ไม่สามารถโอนได้การจัด arrangements การทำงานที่ยืดหยุ่นและสัปดาห์การทำงานมาตรฐานที่สั้นลง[ 10 ] [ 26 ]
การเก็บรวบรวมข้อมูลในระดับชาติและระดับรัฐ
คุณภาพและความพร้อมใช้งานของข้อมูลในระดับจุลภาคและมหภาคเป็นพื้นที่ที่ต้องปรับปรุงเพื่อวัตถุประสงค์ในการศึกษาว่านโยบายส่งผลกระทบต่อการแบ่งงานภายในครัวเรือนอย่างไร และเพื่อคำนวณมูลค่าของแรงงานที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน องค์กรต่างๆ เช่น กองสถิติแห่งสหประชาชาติ รวบรวมข้อมูลเชิงปริมาณเกี่ยวกับจำนวนชั่วโมงที่ผู้หญิงและผู้ชายใช้ไปกับงานที่ได้รับค่าตอบแทน งานที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน และชั่วโมงทำงานทั้งหมด การรวบรวมข้อมูลเชิงคุณภาพเพิ่มเติมจะเป็นประโยชน์ในการกำหนดวิธีการคำนวณมูลค่าของแรงงานที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับวิธีการต้นทุนทดแทนตลาด[ 37 ]
บริการดูแลสุขภาพที่ได้รับการอุดหนุนและการจัดหาโดยภาครัฐ
การจัดหาและการอุดหนุนบริการดูแลโดยภาครัฐเป็นแนวทางนโยบายหลักในการแก้ไขปัญหางานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน การรับประกันการเข้าถึงบริการดูแลเด็กและผู้สูงอายุในราคาที่เหมาะสมสามารถลดภาระการดูแลในครัวเรือนได้ ในขณะเดียวกันก็สนับสนุนค่าตอบแทนที่เป็นธรรมสำหรับผู้ดูแล[ 81 ]กรอบนโยบายระหว่างประเทศ เช่นเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติ ข้อ 5เน้นย้ำถึงความสำคัญของบริการสาธารณะ โครงสร้างพื้นฐาน และการคุ้มครองทางสังคมในการรับรู้และสนับสนุนงานที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน[ 113 ]ในขณะเดียวกัน งานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนก็มีผลกระทบทางการคลัง เนื่องจากสามารถทำหน้าที่เป็นเงินอุดหนุนทางอ้อมให้กับงบประมาณสาธารณะ เมื่อครัวเรือนให้บริการที่ปกติแล้วต้องใช้จ่ายจากภาครัฐ[ 10 ]การลดการใช้จ่ายของภาครัฐในบริการดูแลอาจทำให้ภาระความรับผิดชอบกลับไปที่ครัวเรือน ซึ่งส่งผลกระทบต่อผู้หญิงอย่างไม่สมส่วนและเพิ่มความเปราะบางทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงเวลาที่ต้องประหยัดงบประมาณ[ 114 ]
นโยบายสถานที่ทำงานที่เป็นมิตรกับครอบครัว
นโยบายต่างๆ เช่น สัปดาห์ทำงานที่สั้นลงการลาหยุดแบบ ยืดหยุ่น การทำงาน แบบยืดหยุ่นและการทำงานจากระยะไกลมักถูกเสนอเป็นแนวทางในการสนับสนุนการกระจายงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทนอย่างเท่าเทียมกันมากขึ้นภายในครัวเรือน[ 81 ]แนนซี เฟรเซอร์นักปรัชญาและนักสตรีนิยมได้โต้แย้งว่าในครัวเรือนที่มีคู่ครองสองคน สัปดาห์ทำงานที่ลดลงสามารถส่งเสริมความเท่าเทียมทางเพศได้มากขึ้น[ 26 ]ในขณะเดียวกัน ผู้กำหนดนโยบายได้รับการสนับสนุนให้พิจารณาโครงสร้างครัวเรือนที่หลากหลาย รวมถึงครัวเรือนที่มีพ่อหรือแม่เลี้ยงเดี่ยว เพื่อหลีกเลี่ยงการเพิ่มความเปราะบางทางเศรษฐกิจ
การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะและพลังงาน
การลงทุนภาครัฐในโครงสร้างพื้นฐานและพลังงานสามารถลดภาระงานดูแลที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน โดยเฉพาะในประเทศกำลังพัฒนา ด้วยการลดเวลาที่จำเป็นสำหรับงานบ้านที่จำเป็น การเข้าถึงทรัพยากรที่ดีขึ้น เช่น น้ำ ได้แสดงให้เห็นว่าสามารถลดเวลาที่ใช้ไปกับแรงงานที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน แม้ว่าจะไม่ได้เพิ่มการมีส่วนร่วมของผู้หญิงในงานที่ได้รับค่าตอบแทนอย่างมีนัยสำคัญก็ตาม[ 115 ]การเข้าถึงแหล่งพลังงานสมัยใหม่ก็ส่งผลต่องานดูแลเช่นกัน โดยลดเวลาที่ใช้ในการเก็บเชื้อเพลิงและปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของครัวเรือน นโยบายที่ส่งเสริมพลังงานหมุนเวียนและทางเลือกอื่น ๆ เช่น ก๊าซชีวภาพ สามารถลดภาระเวลาที่เกี่ยวข้องกับการเก็บเชื้อเพลิง ในขณะเดียวกันก็ลดมลพิษทางอากาศภายในบ้าน[ 116 ]
งานดูแลผู้สูงอายุและผู้ป่วยที่ได้รับค่าตอบแทน และนโยบายสาธารณะ
การอภิปรายนโยบายสาธารณะเกี่ยวกับงานดูแลที่ได้รับค่าตอบแทนนั้น มุ่งเน้นไปที่การเสริมสร้างมาตรฐานแรงงานและการคุ้มครองแรงงาน การปฏิรูปโครงสร้างการจัดหาเงินทุนและการชดเชยค่าใช้จ่ายของภาครัฐ การแก้ไขปัญหาความไม่เท่าเทียมทางเชื้อชาติและการเข้าเมืองภายในภาคการดูแล และการส่งเสริมการฝึกอบรมและการพัฒนาวิชาชีพของบุคลากรในภาคการดูแล
มาตรฐานแรงงานและความไม่เท่าเทียมกันในกำลังแรงงาน
ในอดีต แรงงานดูแลในบ้านและที่บ้านถูกกีดกันจากการคุ้มครองแรงงานที่สำคัญในสหรัฐอเมริกา รวมถึงกฎเกณฑ์ค่าจ้างขั้นต่ำและค่าล่วงเวลา ซึ่งส่งผลให้เกิดความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจในกลุ่มแรงงานดูแลบางส่วน[ 27 ]งานดูแลที่ได้รับค่าจ้างยังแบ่งแยกตามเชื้อชาติ ชาติพันธุ์ และสถานะการเข้าเมือง โดยผู้หญิงผู้อพยพและผู้หญิงผิวสีมักกระจุกตัวอยู่ในกลุ่มที่มีค่าจ้างต่ำกว่าในภาคส่วนนี้[ 27 ]เพื่อเป็นการตอบสนอง บางเขตอำนาจศาลได้นำการปฏิรูปมาใช้เพื่อขยายการคุ้มครองแรงงานไปยังแรงงานดูแลในบ้านและที่บ้าน ควบคู่ไปกับความพยายามในการเสริมสร้างการบังคับใช้และควบคุมแนวทางการจ้างงานเพื่อแก้ไขความเหลื่อมล้ำภายในแรงงานดูแล[ 27 ]
การจัดหาเงินทุนสาธารณะและการพัฒนาบุคลากร
บริการดูแลที่ได้รับค่าตอบแทนจำนวนมากขึ้นอยู่กับเงินทุนสาธารณะ รวมถึง การชดเชย จาก Medicaidและเงินอุดหนุนค่าเลี้ยงดูเด็ก และอัตราการชดเชยที่ต่ำอาจจำกัดค่าจ้างและระดับบุคลากรในภาคส่วนนี้[ 27 ]ด้วยเหตุนี้ ข้อเสนอในการเพิ่มการลงทุนของภาครัฐในบริการดูแลจึงมักเชื่อมโยงกับการปรับปรุงค่าจ้างและความมั่นคงของงาน นักวิชาการบางคนยังสนับสนุนการยกระดับความเป็นมืออาชีพของบุคลากรด้านการดูแลผ่านระบบการฝึกอบรมและการรับรองอย่างเป็นทางการ ซึ่งนำเสนอว่าเป็นวิธีที่จะยกระดับสถานะทางอาชีพและปรับปรุงสภาพการทำงาน แม้ว่าผลกระทบจะแตกต่างกันไปในแต่ละภาคส่วนการดูแล[ 27 ]