อ่าน 6 นาที
การแบ่งเขตการปกครองของจีน
เขตการปกครองที่อยู่ภายใต้การควบคุมของเทศมณฑล สำนักงานเขตการปกครองที่อยู่ภายใต้การควบคุมของเทศมณฑล (ล้าสมัย)
การแบ่งเขตการปกครองของจีน
| การแบ่งเขตการปกครองของจีน |
|---|
ประวัติศาสตร์: ก่อนปี 1912 , ปี 1912–1949 , ปี 1949–ปัจจุบัน รหัสเขตการปกครอง |
นับตั้งแต่ศตวรรษที่ 15 การแบ่งเขตการปกครองของจีนประกอบด้วยหลายระดับเนื่องจากจีน มี ประชากรและพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ขนาดใหญ่กระทรวงกิจการพลเรือนกำหนดให้มีการแบ่งเขตการปกครอง 4 ระดับ ได้แก่ ระดับมณฑล ระดับเมือง ระดับอำเภอ และระดับตำบล[ 1 ]
นับตั้งแต่ศตวรรษที่ 17 ขอบเขตการแบ่งเขตระดับมณฑลในประเทศจีนยังคงไม่เปลี่ยนแปลงมากนัก หลังจากการก่อตั้งสาธารณรัฐประชาชนจีนในปี 1949 การเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ ได้แก่ การปรับโครงสร้างมณฑลในภาคตะวันออกเฉียงเหนือและการจัดตั้งเขตปกครองตนเองโดยอิงตามการแบ่งเขตย่อยของสหภาพโซเวียตการแบ่งเขตระดับมณฑลมีบทบาทสำคัญทางวัฒนธรรมในประเทศจีน เนื่องจากประชาชนมักจะระบุตัวตนกับมณฑลบ้านเกิดของตน
ระดับ
กระทรวงกิจการพลเรือนกำหนดว่ามีการแบ่งระดับออกเป็นสี่ระดับ ได้แก่ ระดับจังหวัด ระดับเมือง ระดับอำเภอ และระดับตำบล[ 2 ]แต่ละระดับ ยกเว้นเขตการปกครองพิเศษระดับจังหวัด จะสอดคล้องกับระดับในระบบ ราชการ
สรุป
ตารางนี้สรุปการแบ่งเขตการปกครองของสาธารณรัฐประชาชนจีนณ เดือนมิถุนายน พ.ศ. 2560
| ระดับ | ชื่อ | ประเภท |
|---|---|---|
| 1 | กองระดับจังหวัด 33 กอง (อ้างสิทธิ์ 1 กอง) |
|
| 2 | กองบัญชาการระดับจังหวัด 333 แห่ง (อ้างสิทธิ์ 6 แห่ง) |
|
| 3 | มีการแบ่งเขตการปกครองระดับอำเภอ 2,850 แห่ง(มีการอ้างสิทธิ์ 173 แห่ง) |
|
| 4 | มีการแบ่งเขตการปกครองระดับตำบลจำนวน 39,863 แห่ง(มีการอ้างสิทธิ์แล้ว 214 แห่ง) |
|
โต๊ะ
| ลำดับชั้นโครงสร้างของหน่วยงานบริหารและเขตปกครองตนเองระดับพื้นฐานของสาธารณรัฐประชาชนจีน | ||||
|---|---|---|---|---|
| ระดับจังหวัด (ลำดับที่ 1) [ 3 ] | ระดับจังหวัด (ที่ 2) | ระดับเขต (ลำดับที่ 3) | ระดับตำบล (ที่ 4) | ความเป็นอิสระขั้นพื้นฐาน (ระดับ 5) |
| เขตปกครองตนเอง | เขตปกครองตนเองระดับรองจังหวัด | เขต/ อำเภอ/เมือง/เทศมณฑล/เทศมณฑล/เขตปกครองตนเอง/เขตปกครองย่อย/เขตปกครองตนเอง/เขตปกครองอิสระ/เขตปกครองย่อย/เขตปกครองอิสระ... | เขตย่อยเมือง ตำบลเขตชาติพันธุ์ เขตที่อยู่ ภายใต้การควบคุมของเทศมณฑลผลรวมผลรวมชาติพันธุ์ | ชุมชน (社区/社) (คณะกรรมการที่อยู่อาศัย;居民委员会) หมู่บ้าน / Gaqa (嘎查) (คณะกรรมการชาวบ้าน;村民委员会) |
| เมืองระดับจังหวัด | ||||
| ลีกจังหวัดปกครองตนเอง | ||||
| จังหวัด | ||||
| เมืองระดับรองจังหวัด | เขตอำเภอพิเศษเมืองระดับเทศมณฑลเทศมณฑลเทศมณฑลปกครองตนเอง | |||
| เมืองระดับจังหวัด | ||||
| จังหวัดปกครองตนเอง จังหวัด | ||||
| เมืองระดับรองจังหวัด | ||||
| เขตป่าไม้ (林区) | ||||
| เทศบาล | พื้นที่ใหม่ระดับย่อยจังหวัด | |||
| เขต | ||||
| เขต | ||||
| เขตปกครองพิเศษ(ส่วนหนึ่งของระบบหนึ่งประเทศ สองระบบ ) | ดูภูมิภาค(ไม่เป็นทางการ) | ดูเขต | ||
| ดูสำนักงานกิจการพลเมืองและเทศบาล | ดูFreguesia | |||
ระดับจังหวัด (อันดับ 1)
สาธารณรัฐประชาชนจีน (PRC) อ้างสิทธิ์ในดินแดนระดับมณฑล 34 แห่ง ซึ่งรวมถึงมณฑล 22 แห่ง เขตปกครองตนเอง 5 แห่ง เทศบาล 4 แห่ง เขตบริหารพิเศษ 2 แห่ง และมณฑลที่อ้างสิทธิ์อีก 1 แห่ง
ตามทฤษฎีแล้ว มณฑลต่างๆ อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลางสาธารณรัฐประชาชนจีน แต่ในทางปฏิบัติ เจ้าหน้าที่ระดับมณฑลมีอำนาจในการกำหนดนโยบายเศรษฐกิจค่อนข้างมาก แตกต่างจากในสหรัฐอเมริกาอำนาจของรัฐบาลกลาง (ยกเว้นกองทัพ) ไม่ได้ถูกใช้ผ่านสถาบันคู่ขนานจนกระทั่งต้นทศวรรษ 1990 อำนาจที่แท้จริงในทางปฏิบัติของมณฑลต่างๆ ได้สร้างสิ่งที่นักเศรษฐศาสตร์บางคนเรียกว่า " ระบบสหพันธรัฐที่มีลักษณะเฉพาะของจีน "
มณฑลส่วนใหญ่ยกเว้นมณฑลทางตะวันออกเฉียงเหนือมีพรมแดนที่กำหนดขึ้นมานานแล้วตั้งแต่ สมัยราชวงศ์ หยวนหมิงและชิงบางครั้งพรมแดนของมณฑลก็ทับซ้อนกับพรมแดนทางวัฒนธรรมหรือทางภูมิศาสตร์ นี่เป็นความพยายามของรัฐบาลจักรวรรดิในการยับยั้งการแบ่งแยกดินแดนและการปกครองโดยขุนศึก อย่างไรก็ตาม มณฑลต่างๆ ได้กลายเป็นส่วนสำคัญทางวัฒนธรรมในประเทศจีน ผู้คนมักถูกระบุตัวตนตามมณฑลที่ตนเกิด และแต่ละมณฑลก็มีภาพลักษณ์เฉพาะที่เกี่ยวข้องกับผู้อยู่อาศัย
การเปลี่ยนแปลงด้านการบริหารล่าสุด ได้แก่ การยกระดับไห่หนาน (1988 ) และฉงชิ่ง (1997) ให้เป็นระดับมณฑล และการกำหนดให้ฮ่องกง (1997) และมาเก๊า (1999) เป็นเขตบริหารพิเศษ
หน่วยงานปกครองระดับจังหวัดมีความแตกต่างกันในรายละเอียดการจัดองค์กร:
| การแบ่งเขตมณฑลของจีน : |
|---|
การแบ่งย่อยระดับจังหวัด (ลำดับที่ 1)
| 22 จังหวัด : รัฐบาลจังหวัดโดยทั่วไปนำโดยคณะกรรมการจังหวัด ซึ่งมีเลขาธิการเป็นหัวหน้า เลขาธิการคณะกรรมการเป็นผู้มีอำนาจสูงสุดในจังหวัด รองลงมาคือผู้ว่าราชการจังหวัด | |
| 5. เขตปกครองตนเอง : เป็นเขตปกครองของชนกลุ่มน้อยที่มีประชากรส่วนใหญ่เป็นกลุ่มชาติพันธุ์ชนกลุ่มน้อยกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง และมีรัฐบาลท้องถิ่นของตนเอง แต่ในทางทฤษฎีแล้วเขตปกครองตนเองมีสิทธิทางด้านนิติบัญญัติมากกว่าในทางปฏิบัติ โดยปกติแล้วผู้ว่าการเขตปกครองตนเองจะได้รับการแต่งตั้งจากกลุ่มชาติพันธุ์ชนกลุ่มน้อยนั้นๆ | |
| 4. เทศบาลนคร : เป็นเมืองระดับสูงกว่าที่อยู่ภายใต้การปกครองโดยตรงของรัฐบาลจีน มีสถานะเท่าเทียมกับมณฑล ในทางปฏิบัติ สถานะทางการเมืองของเทศบาลนครสูงกว่ามณฑลทั่วไป | |
| เขตบริหารพิเศษ 2 แห่ง : หน่วยงานย่อยระดับประเทศที่มีความเป็นอิสระและปกครองตนเองสูงของสาธารณรัฐประชาชนจีน แต่ละเขตบริหารพิเศษมีหัวหน้าผู้บริหารเป็นหัวหน้าเขตและหัวหน้ารัฐบาล รัฐบาลของเขตบริหารพิเศษไม่ได้เป็นอิสระอย่างสมบูรณ์ เนื่องจากนโยบายต่างประเทศและการป้องกันประเทศเป็นความรับผิดชอบของรัฐบาลกลาง ตามกฎหมายพื้นฐานของเขตบริหารพิเศษทั้งสอง[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] | |
| 1. จังหวัดที่อ้างสิทธิ์ : สาธารณรัฐประชาชนจีนอ้างสิทธิ์ในเกาะไต้หวันและเกาะเล็กๆ โดยรอบ รวมถึงเกาะเผิงหู ว่าเป็นมณฑลไต้หวัน (เกาะคินเหมินและหมู่เกาะมัตสึถูกอ้างสิทธิ์โดยสาธารณรัฐประชาชนจีนว่าเป็นส่วนหนึ่งของมณฑลฝูเจี้ยน ส่วนเกาะปราตัสและเกาะอิตูอาบาถูกอ้างสิทธิ์โดยสาธารณรัฐประชาชนจีนว่าเป็นส่วนหนึ่งของมณฑลกวางตุ้งและมณฑลไห่หนานตามลำดับ) ดินแดนนี้อยู่ภายใต้การควบคุมของสาธารณรัฐจีน (ROC หรือที่เรียกกันทั่วไปว่า "ไต้หวัน") |

ระดับจังหวัด (ที่ 2)


การแบ่งเขตระดับจังหวัดหรือระดับที่สองเป็นระดับที่สองของโครงสร้างการบริหาร จังหวัดส่วนใหญ่แบ่งออกเป็นเพียงเมืองระดับจังหวัดเท่านั้น และไม่มีหน่วยงานบริหารระดับที่สองอื่น ๆ จาก 22 จังหวัดและ 5 เขตปกครองตนเอง มีเพียง 3 จังหวัด ( ยูนนานกุ้ยโจวชิงไห่ ) และ 1 เขตปกครองตนเอง ( ซินเจียง ) ที่มีหน่วยงานระดับที่สองหรือระดับจังหวัดมากกว่าสามแห่งที่ไม่ใช่เมืองระดับจังหวัด ณ เดือนมิถุนายน 2563 มีหน่วยงานระดับจังหวัดจำนวน 339 แห่ง:
| 7. เขตปกครองระดับ จังหวัด : เดิมทีเป็นหน่วยการปกครองระดับที่สองที่สำคัญ ดังนั้นระดับการบริหารนี้จึงมักเรียกว่า "ระดับจังหวัด" ส่วนใหญ่ถูกแทนที่ด้วยเมืองระดับจังหวัดตั้งแต่ปี 1983 ถึงช่วงทศวรรษ 1990 ปัจจุบัน จังหวัดยังคงมีอยู่เฉพาะในเฮยหลงเจียงทิเบตและซิน เจียง เท่านั้น |
| 30 เขตปกครองตนเอง : เขตปกครองที่ มีชนกลุ่มน้อยที่ได้รับการกำหนดไว้อย่างน้อยหนึ่ง กลุ่ม ส่วน ใหญ่อยู่ในภูมิภาคตะวันตกของจีน |
| เทศบาลระดับจังหวัด 299 แห่ง : เป็นจำนวนมากที่สุดในบรรดาหน่วยงานระดับจังหวัด โดยทั่วไปประกอบด้วยศูนย์กลางเมืองและพื้นที่ชนบทโดยรอบ ซึ่งมีขนาดใหญ่กว่าใจกลางเมืองมาก จึงไม่ใช่ " เมือง " แต่เป็นเทศบาลในความหมายที่แท้จริง |
| 3. ลีก : โดยพื้นฐานแล้วเหมือนกับเขตปกครอง แต่พบได้เฉพาะในมองโกเลียในเท่านั้นเช่นเดียวกับเขตปกครอง ลีกส่วนใหญ่ถูกแทนที่ด้วยเมืองระดับเขตปกครองแล้ว ชื่อเฉพาะนี้เป็นชื่อที่หลงเหลือมาจากรูปแบบการปกครองในยุคก่อนของมองโกเลีย |
ระดับเขต (ลำดับที่ 3)


ณ วันที่ 18 สิงหาคม 2558 มีหน่วยงานระดับอำเภอจำนวน 2,852 แห่ง:
| 1,408 อำเภอ : หน่วยการปกครองระดับอำเภอที่พบได้บ่อยที่สุด มีมาอย่างต่อเนื่องตั้งแต่สมัยรัฐสงครามซึ่งเก่าแก่กว่าหน่วยการปกครองระดับอื่น ๆ ในประเทศจีนมาก คำว่า " ซีอาน " มักแปลว่า "เขต" หรือ "เมือง" |
| 117 เขตปกครองตนเอง : เขตที่ มีชนกลุ่มน้อยที่ได้รับการกำหนดอย่างน้อยหนึ่งกลุ่มซึ่งคล้ายคลึงกับเขตปกครองตนเองระดับภูมิภาคและจังหวัด |
| 360 เมืองระดับอำเภอ : คล้ายกับเมืองระดับจังหวัด ครอบคลุมทั้งพื้นที่เมืองและชนบท การยกระดับอำเภอเป็นเมืองระดับอำเภอเป็นที่นิยมในช่วงทศวรรษ 1990 แต่ปัจจุบันได้ระงับไปแล้ว |
| เขต 913 แห่ง : เดิมทีเป็นหน่วยย่อยของเขตเมือง ประกอบด้วยพื้นที่ที่สร้างขึ้นแล้วเท่านั้น แต่ในปัจจุบันหลายเทศมณฑลได้กลายเป็นเขต ทำให้เขตในปัจจุบันมักมีลักษณะคล้ายกับเทศมณฑล คือมีทั้งเมือง หมู่บ้าน และพื้นที่เกษตรกรรม |
| 49 เขตปกครอง : เหมือนกับเขตปกครองทั่วไป ยกเว้นชื่อ ซึ่งเป็นรูปแบบการปกครองที่สืบทอดมาจากยุคก่อนๆ ของมองโกเลีย |
| 3. เขตปกครองตนเอง : เหมือนกับเขตปกครองตนเองทุกประการ ยกเว้นชื่อ ซึ่งเป็นรูปแบบการปกครองที่สืบทอดมาจากรูปแบบเดิมในมองโกเลีย |
| 1. เขตป่าไม้ ( ภาษาจีน :林区; พินอิน : línqū ): เขตป่าไม้ระดับอำเภอพิเศษ ตั้งอยู่ในมณฑล หูเป่ย |
| 1. เขตพิเศษ ( ภาษาจีน :特区; พินอิน : tèqū ): หน่วยการปกครองระดับอำเภอพิเศษที่ตั้งอยู่ในมณฑล กุ้ยโจว |
ระดับตำบล (ที่ 4)
การแบ่งย่อยระดับตำบล (ลำดับที่ 4)
| 13,749 ตำบล : ในพื้นที่ชนบทขนาดเล็ก จะมีการแบ่งตำบลออกเป็นส่วนๆ ตามหัวข้อนี้ |
| 1,098 ตำบลตามกลุ่มชาติพันธุ์ : เขตชนบทขนาดเล็กที่กำหนดขึ้นสำหรับกลุ่มชาติพันธุ์ หนึ่งกลุ่มหรือมากกว่านั้น จะถูกแบ่งออกเป็นหัวข้อนี้ |
| 19,322 เมือง : ในพื้นที่ชนบทขนาดใหญ่ เมืองเหล่านี้จะถูกแบ่งออกเป็นหมวดหมู่ตามหัวข้อนี้ |
| 6,686 ตำบล : ในเขตเมืองขนาดเล็ก จะมีการแบ่งออกเป็นตำบลย่อยตามหัวข้อนี้ |
| 2. เขตการปกครองที่อยู่ภายใต้การควบคุมของเทศมณฑลเป็นระดับการปกครองที่หลงเหลืออยู่ ในอดีตเคยเป็นระดับการปกครองเพิ่มเติมระหว่างระดับเทศมณฑลและระดับตำบล ปัจจุบันเหลืออยู่เพียงไม่กี่แห่งและกำลังทยอยยกเลิกไป |
| 181 เขตการปกครอง (Sums)มีลักษณะเหมือนกับตำบล (townships) แต่เป็นเอกลักษณ์เฉพาะของมองโกเลียใน |
| 1. กลุ่มชาติพันธุ์นั้นเหมือนกับเขตปกครองของกลุ่มชาติพันธุ์ แต่เป็นเอกลักษณ์เฉพาะของมองโกเลียใน |
ความเป็นอิสระขั้นพื้นฐาน (ระดับ 5)
การปกครองตนเอง ในระดับพื้นฐานทำหน้าที่เป็นหน่วยงานแบ่งส่วนงาน (เช่น การสำรวจสำมะโนประชากร ระบบไปรษณีย์) และไม่มีความสำคัญมากนักในด้านอำนาจการเป็นตัวแทนทางการเมือง หน่วยงานระดับท้องถิ่นพื้นฐาน เช่นย่านและชุมชนไม่ใช่หน่วยงานที่ไม่เป็นทางการ แต่มีขอบเขตที่กำหนดไว้และมีผู้นำที่มาจากการเลือกตั้ง (หนึ่งคนต่อพื้นที่)
ในเขตเมือง แต่ละเขตย่อยของเมืองจะบริหารจัดการชุมชนหรือคณะกรรมการที่อยู่อาศัย หลายแห่ง แต่ละแห่งมีคณะกรรมการที่อยู่อาศัยเพื่อบริหารจัดการผู้อยู่อาศัยในละแวกหรือชุมชนนั้นๆ ส่วนในเขตชนบทจะจัดตั้งเป็นคณะกรรมการหมู่บ้านหรือกลุ่มชาวบ้าน "หมู่บ้าน" ในที่นี้อาจหมายถึงหมู่บ้านตามธรรมชาติ หรือหมู่บ้านเสมือนจริง ซึ่งเป็นหน่วยงานทางราชการ
การแบ่งย่อยระดับหมู่บ้าน (ลำดับที่ 5)
| คณะกรรมการที่อยู่อาศัย 80,717 ชุด (居民委员会; jūmínwěiyuánhuì ) กลุ่มที่อยู่อาศัย (居民小组; jūmínxiǎozǔ ) |
| ชุมชน (社区 / 社; shèqū / shè ) |
| คณะกรรมการหมู่บ้าน 623,669 คน (村民委员会; cūnmínwěiyuánhuì ) กลุ่มหมู่บ้าน (村民小组; cūnmínxiǎozǔ ) |
| หมู่บ้านบริหาร / หมู่บ้าน (行政村 / 村; xíngzhèngcūn / cūn ) |
| กาค่า (嘎查; กาชา ) |
| ไร่ (牧委会; mùwěihuì ) |
กรณีพิเศษ
ห้าเมืองที่อยู่ในระดับจังหวัดอย่างเป็นทางการมีสถานะพิเศษในด้านการวางแผนและงบประมาณ เมืองเหล่านี้ได้รับการระบุไว้แยกต่างหากในแผนพัฒนาห้าปีและแผนประจำปีของรัฐในระดับเดียวกับจังหวัดและกระทรวงต่างๆ ของประเทศ ทำให้เมืองเหล่านี้มีความเป็นอิสระทางเศรษฐกิจจากรัฐบาลจังหวัด เมืองเหล่านี้ได้รับการกำหนดไว้โดยเฉพาะในแผนพัฒนาของรัฐ (ภาษาจีน:计划单列市)
- ต้าเหลียน ( เหลียวหนิง )
- หนิงโป ( เจ้อเจียง )
- ชิงเต่า ( ซานตง )
- เซินเจิ้น ( กวางตุ้ง )
- เซียะเหมิน ( ฝูเจี้ยน )
ในแง่ของอำนาจงบประมาณ รัฐบาลของพวกเขามี สถานะโดย พฤตินัยเป็นจังหวัด แต่หน่วยงานนิติบัญญัติ ( สภาประชาชนแห่งชาติและสภาที่ปรึกษาทางการเมืองแห่งประชาชนจีน ) และหน่วยงานอื่น ๆ ที่ไม่เกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจอยู่ในระดับจังหวัดและอยู่ภายใต้การนำของจังหวัด[ 7 ]
เมืองระดับจังหวัดขนาดใหญ่อื่นๆ บางแห่ง ซึ่งรู้จักกันในชื่อเมืองรองจังหวัดมีสถานะต่ำกว่าจังหวัด ครึ่งระดับ นายกเทศมนตรีของเมืองเหล่านี้มีตำแหน่ง เทียบเท่า กับรองผู้ว่าราชการจังหวัด และหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นของเมืองเหล่านี้มีสถานะสูงกว่าหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วไปครึ่งระดับ เมืองหลวงของบางจังหวัด (ที่ตั้งของรัฐบาลจังหวัด) ก็เป็นเมืองรองจังหวัดเช่นกัน นอกเหนือจากห้าเมืองที่กำหนดไว้โดยเฉพาะในแผนของรัฐแล้ว เมืองรองจังหวัดได้แก่:
- ฮาร์บิน ( เฮยหลงเจียง )
- ฉางชุน ( จี๋หลิน )
- เสิ่นหยาง ( เหลียวหนิง )
- จี่หนาน ( ซานตง )
- หนานจิง ( เจียงซู )
- หางโจว ( เจ้อเจียง )
- กว่างโจว ( กวางตุ้ง )
- อู่ฮั่น ( หูเป่ย )
- เฉิงตู ( เสฉวน )
- ซีอาน ( ส่านซี )
กรณีที่คล้ายกันนี้เกิดขึ้นกับเมืองระดับอำเภอบางแห่ง เมืองระดับอำเภอเหล่านี้ได้รับความเป็นอิสระมากกว่า เมืองเหล่านี้เรียกว่าเมืองระดับรองจังหวัดหมายความว่าพวกเขามีอำนาจสูงกว่าอำเภอ แต่ยังต่ำกว่าจังหวัด เมืองเหล่านี้ยังมีระดับสูงกว่าปกติครึ่งระดับ เมืองระดับรองจังหวัด มักไม่ได้ถูกจัดให้อยู่ในจังหวัดใด ๆ (กล่าวคือ พวกเขาอยู่ภายใต้การบริหารโดยตรงของมณฑล) ตัวอย่างของเมืองระดับรองจังหวัด ได้แก่จี้หยวน ( มณฑลเหอหนาน ), เซียนเถา , เฉียนเจียงและเทียน เหมิน ( มณฑล หูเป่ย ) , โกลมุด ( มณฑล ชิงไห่ ) , หม่านโจวหลี่ ( มองโกเลียใน ), ชิฮั่นซา , ตูมูชุก , อารัลและอู๋เจียฉู่ ( ซินเจียง )
บางเขตถูกจัดอยู่ใน ระดับ ที่สูงกว่าที่ควรจะเป็นครึ่งระดับ ตัวอย่างเช่น เขตผู่ ต งเซี่ยงไฮ้ และเขตปินไห่เทียนจินแม้ว่าสถานะของ เขตผู่ตงในฐานะ เขต หนึ่ง ของเทศบาลจะกำหนดให้มีระดับเทียบเท่ากับระดับจังหวัด แต่หัวหน้าเขตผู่ตงกลับได้รับอำนาจในระดับรองจังหวัด กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ มี ระดับ สูงกว่าปกติ ครึ่งระดับ
การแบ่งย่อยกรณีพิเศษ
| 1. เขตปกครองตนเองระดับรองจังหวัด |
| 15 เมืองระดับรองจังหวัด |
| 2 เขตใหม่ระดับรองจังหวัด |
| 8 เมืองระดับอำเภอ |
ความกำกวมของคำว่า "เมือง" ในประเทศจีน
คำภาษาจีน "市" (shì) โดยทั่วไปมักแปลเป็นภาษาอังกฤษอย่างคร่าวๆ ว่า "city" (เมือง) อย่างไรก็ตาม คำนี้มีความหมายที่หลากหลายเนื่องจากความซับซ้อนของการแบ่งเขตการปกครองในประเทศจีน แม้ว่าเขตบริหารพิเศษฮ่องกงและมาเก๊าจะเป็นเขตเมืองหรือมีศูนย์กลางเมือง แต่ ในภาษาจีนร่วมสมัยแทบจะไม่เคยเรียก เขตบริหารพิเศษ เหล่านี้ ว่า "เมืองฮ่องกง" หรือ "เมืองมาเก๊า" เลย ดังนั้นจึงไม่รวมอยู่ในคำอธิบายด้านล่างนี้
ในระดับทางการเมือง เมื่อมีการกล่าวถึง "เมือง" เมืองหนึ่ง อาจหมายถึง:
- ระดับ 1 (ระดับจังหวัด):
- เทศบาลนครของจีนซึ่งแปลตรงตัวว่า "เมืองที่อยู่ภายใต้การควบคุมโดยตรง" ในภาษาจีนนั้น มีอยู่ 4 แห่ง ได้แก่ปักกิ่งเทียนจินเซี่ยงไฮ้และฉงชิ่ง
- LV 2 (ระดับจังหวัด):
- เมืองระดับรองของมณฑลเช่นเซินเจิ้นในมณฑลกวางตุ้ง
- เมืองระดับมณฑลเช่น เมือง ฉือเจียจวงเมืองหลวงของมณฑลเหอเป่ย
- LV 3 (ระดับอำเภอ):
- ตัวอย่างเช่นเมืองระดับอำเภอ เช่น เมือง จี้หยวน (อยู่ภายใต้การปกครองโดยตรงของมณฑลเหอหนาน )
- ตัวอย่างเช่นเมืองระดับอำเภอ อย่างเมือง อี้หวู่ (ซึ่งอยู่ภายใต้การบริหารของเมืองจินฮวา ซึ่งเป็นเมืองระดับจังหวัด )
หากพิจารณาจากพื้นที่และจำนวนประชากรจริง อาจเป็นดังนี้:
- มีลักษณะคล้ายมณฑล ซึ่งก็คือเทศบาลนครฉงชิ่งเกิดจากการรวมตัวของเขตปกครองเดิม 4 แห่ง และคล้ายกับมณฑลเสฉวนตะวันออกในอดีต
- เมืองระดับจังหวัด ซึ่งได้แก่เทศบาลอีกสามแห่งและเมืองระดับจังหวัดเกือบทั้งหมด มักมีขนาดใหญ่กว่าศูนย์กลางเมือง 10-1,000 เท่า และเป็นการรวมตัวกันของหลายอำเภอและเมืองระดับอำเภอ บางแห่งในพื้นที่ที่มีประชากรเบาบาง เช่นหูลุนบุ่ยมีขนาดใหญ่กว่าฉงชิ่ง แต่มีประชากรเทียบเท่ากับเมืองระดับจังหวัด
- มีลักษณะเป็นระดับอำเภอ ซึ่งประกอบไปด้วยเมืองระดับรองจังหวัดทั้งหมด และบางเมืองเป็นเมืองระดับอำเภอ รวมถึงเมืองระดับจังหวัดที่เรียบง่ายมาก ๆ อีกหลายแห่ง ( เช่น เจียหยูกวน เซียะเหมินไห่โข่วเป็นต้น)
- ขนาดไม่ใหญ่กว่าเขตเมืองอย่างมีนัยสำคัญ: ประกอบด้วยเมืองระดับอำเภอบางแห่ง และเมืองในประเภทก่อนหน้านี้บางส่วน อย่างไรก็ตาม เมืองระดับอำเภอที่เปลี่ยนสถานะมาจากอำเภอไม่น่าจะอยู่ในกลุ่มนี้ เซี่ยงไฮ้ แม้จะมีขนาดใกล้เคียงกับเมืองระดับจังหวัด แต่ก็จัดอยู่ในกลุ่มนี้เนื่องจากรถไฟใต้ดินขยายออกไปนอกเขตเทศบาลแล้ว เมืองระดับจังหวัดที่เจริญรุ่งเรืองทางเศรษฐกิจอื่นๆ อีกหลายแห่งก็กำลังกระตุ้นให้เกิดการรวมตัวของเมืองระหว่างจังหวัด แม้ว่าเมืองเหล่านั้นจะยังคงมีพื้นที่ชนบทขนาดใหญ่ (และไม่เคยคิดที่จะกำจัด) ก็ตาม
เมื่อใช้ในข้อมูลทางสถิติ คำว่า "เมือง" อาจมีความหมายแตกต่างกันได้สามแบบ:
- พื้นที่ที่อยู่ภายใต้การปกครองของเมือง สำหรับเทศบาล เมืองระดับรองจังหวัด หรือเมืองระดับจังหวัด คำว่า "เมือง" ในที่นี้หมายรวมถึงอำเภอ เมืองระดับอำเภอ และเขตเมือง ทั้งหมด ที่เมืองนั้นปกครอง สำหรับเมืองระดับรองจังหวัดหรือเมืองระดับอำเภอ จะหมายรวมถึง ตำบลเมืองและชุมชนทั้งหมด ที่ เมืองนั้นมีอยู่
- พื้นที่ที่ประกอบด้วยเขตเมืองและเขต ชานเมือง ความแตกต่างระหว่างเขตเมืองและเขตชานเมืองคือ เขตเมืองประกอบด้วยเฉพาะเขตย่อยในขณะที่เขตชานเมืองยังรวมถึงเมืองและตำบลเพื่อปกครองพื้นที่ชนบท ในแง่หนึ่ง คำจำกัดความนี้จึงคล้ายคลึงกับเขตมหานครคำจำกัดความนี้ใช้ไม่ได้กับเมืองระดับอำเภอและเมืองระดับจังหวัด เนื่องจากเมืองเหล่านี้ไม่มีเขตเมืองย่อยอยู่ภายใต้การปกครอง
- ที่น่าประหลาดใจคือ บางเขต เช่นเขตไห่เตี้ยนก็มีเมืองอยู่ภายในด้วย เขตเหล่านี้ได้รับการปฏิบัติอย่างชัดเจนว่าเป็นเขตเมืองมานานหลายทศวรรษแล้ว แต่ไม่ใช่ตั้งแต่เริ่มแรก บางพื้นที่เป็นชนบท แต่บางพื้นที่ก็เป็นส่วนหนึ่งที่แยกไม่ออกของเมืองใหญ่
- เขตเมือง บางครั้งเรียกเขตเมืองว่า (ภาษาจีน:市区; พินอิน: shìqū ) สำหรับเทศบาล เมืองระดับรองจังหวัด และเมืองระดับจังหวัด เขตเมืองจะประกอบด้วยเขตเมืองและเขตย่อยที่ อยู่ติดกับ เขตชานเมือง สำหรับเมืองระดับรองจังหวัดและเมืองระดับอำเภอ จะรวมเฉพาะเขตย่อย ส่วนกลางเท่านั้น คำจำกัดความนี้ใกล้เคียงกับความหมายที่แท้จริงของคำว่า "เมือง" ในประเทศตะวันตก
การเลือกนิยามของ "เมือง" ที่ใช้สำหรับข้อมูลสถิติของเมืองต่างๆ ในประเทศจีนอาจนำไปสู่ผลลัพธ์ที่แตกต่างกัน ตัวอย่างเช่นเซี่ยงไฮ้เป็นเมืองที่ใหญ่ที่สุดในประเทศจีนเมื่อพิจารณาจากจำนวนประชากรในเขตเมือง แต่มีขนาดเล็กกว่าฉงชิงเมื่อพิจารณาจากจำนวนประชากรในเขตการปกครอง[ 8 ]
ประวัติศาสตร์

ก่อนการก่อตั้งราชวงศ์ฉินจีนถูกปกครองโดยเครือข่ายของกษัตริย์ ขุนนาง และชนเผ่าต่างๆ ความขัดแย้งระหว่างกลุ่มเหล่านี้ถึงจุดสูงสุดในยุคสงครามระหว่างรัฐและในที่สุด รัฐฉิน ก็กลายเป็นรัฐที่มีอำนาจเหนือกว่า

ราชวงศ์ฉินมุ่งมั่นที่จะไม่ยอมให้จีนตกอยู่ในความแตกแยกอีก จึงได้ออกแบบระบบการปกครองแบบลำดับชั้นเป็นครั้งแรกในจีน โดยแบ่งออกเป็นสองระดับ คือเขตปกครองจุน และอำเภอเซียนราชวงศ์ฮั่นที่ขึ้นมาปกครองต่อจากนั้นได้เพิ่มเขตปกครองโจว (มักแปลว่า "มณฑล") เป็นระดับที่สาม ทำให้เกิดโครงสร้างการปกครองแบบสามระดับ
ราชวงศ์สุยและถังได้ยกเลิกเขตปกครองระดับล่าง และเพิ่มเขตการปกครอง ระดับบน ( dàoซึ่งต่อมาเรียกว่าlùในสมัยราชวงศ์ซ่งและจิน ) เข้ามา โดยคงระบบสามระดับไว้จนถึงศตวรรษที่ 13 (ในฐานะที่เป็นหน่วยการปกครองระดับที่สองzhouแปลว่า "เขตปกครอง") ราชวงศ์หยวน ที่ก่อตั้งโดยมองโกลได้นำระบบการปกครองแบบ มณฑลสมัยใหม่มาใช้ทำให้จำนวนระดับการปกครองเพิ่มเป็นสี่ระดับ ระบบนี้ได้รับการรักษาไว้โดยแทบไม่เปลี่ยนแปลงจนถึงราชวงศ์ชิงซึ่งเป็นราชวงศ์จักรวรรดิสุดท้ายที่ปกครองจีน
สาธารณรัฐจีนได้ปรับลดระดับการปกครองเหลือเพียงมณฑลและอำเภอในปี 1928 และได้พยายามขยายการบริหารทางการเมืองออกไปนอกเหนือระดับอำเภอเป็นครั้งแรก โดยจัดตั้งตำบล ขึ้นมาอยู่ใต้อำเภอ ระบบ นี้ยังเป็นระบบที่สาธารณรัฐประชาชนจีน นำมาใช้อย่างเป็นทางการ ในปี 1949 ซึ่งกำหนดการแบ่งเขตการปกครองของจีนเป็นสามระดับ ได้แก่ มณฑลอำเภอและตำบล
ในทางปฏิบัติ อย่างไรก็ตาม มีการเพิ่มระดับการปกครองมากขึ้น รัฐบาลสาธารณรัฐจีน (ROC) เรียนรู้ในไม่ช้าว่าการที่มณฑลหนึ่งปกครองโดยตรงหลายสิบหรือบางครั้งหลายร้อยอำเภอไม่ใช่เรื่องที่ทำได้จริง จึงเริ่มมีการจัดตั้งเขตปกครอง ระดับจังหวัดขึ้นในมณฑลเจียงซีในปี 1935 ต่อมาได้มีการเพิ่มเขตปกครองระดับจังหวัดเข้าไประหว่างมณฑลและอำเภอ และรัฐบาลสาธารณรัฐประชาชนจีน (PRC) ก็ได้นำระบบนี้มาใช้กันอย่างแพร่หลายในเกือบทุกพื้นที่ของจีนจนถึงทศวรรษ 1980 หลังจากนั้น เขตปกครองระดับจังหวัดส่วนใหญ่ก็ถูกเปลี่ยนเป็นเมืองระดับจังหวัด รัฐบาล PRC ได้จัดตั้ง เขตการปกครองระดับใหญ่กว่าขึ้นเหนือมณฑล แต่ก็ถูกยกเลิกไปในไม่ช้าในปี 1954 ส่วน สำนักงานราชการระดับอำเภอถูกจัดตั้งขึ้นระหว่างอำเภอและตำบล ซึ่งครั้งหนึ่งเคยแพร่หลายเช่นกัน แต่ปัจจุบันกำลังถูกยกเลิกและเหลืออยู่เพียงไม่กี่แห่ง
ความเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญล่าสุด ได้แก่ การจัดตั้งฉง ชิ่งเป็นเทศบาลนครและการจัดตั้งฮ่องกงและมาเก๊าเป็นเขตบริหารพิเศษ
ปฏิรูป
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีการเรียกร้องให้ปฏิรูปการแบ่งส่วนและระดับการบริหารของจีน ข่าวลือเกี่ยวกับการปฏิรูปครั้งใหญ่ที่กำลังจะเกิดขึ้นยังแพร่กระจายผ่านกระดานข่าวออนไลน์ต่างๆ อีกด้วย[ 9 ]
การปฏิรูป สำนักงานเขตเป็นกระบวนการที่กำลังดำเนินอยู่ โดยมีเป้าหมายเพื่อลดระดับการบริหารที่ซ้ำซ้อนระหว่างระดับอำเภอและตำบล นอกจากนี้ยังมีการเรียกร้องให้ยกเลิกระดับจังหวัด และบางจังหวัดได้ถ่ายโอนอำนาจบางส่วนที่จังหวัดมีอยู่ในปัจจุบันไปยังอำเภอที่ตนปกครองอยู่ ยังมีการเรียกร้องให้ลดขนาดของจังหวัดด้วย เป้าหมายสูงสุดคือการลดระดับการบริหารที่แตกต่างกันจากห้าระดับเหลือสามระดับ (ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ ระดับหมู่บ้าน) เพื่อลดปริมาณการทุจริตและจำนวนข้าราชการ เพื่อลดงบประมาณลง
ดูเพิ่มเติม
ลิงก์ภายนอก
- เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของกระทรวงกิจการพลเรือนสำหรับเขตการปกครองต่างๆ
- สถิติ
- แผนที่ระดับจังหวัด อำเภอ และเขต(ภาษาจีน)
- รายงานภูมิภาคและเมืองต่างๆ ของจีน
สรุปเนื้อหา
ข้อมูลสำคัญจากบทความ
ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ การแบ่งเขตการปกครองของจีน
เขตการปกครองที่อยู่ภายใต้การควบคุมของเทศมณฑล สำนักงานเขตการปกครองที่อยู่ภายใต้การควบคุมของเทศมณฑล (ล้าสมัย)
ระดับ
กระทรวง กิจการพลเรือน กำหนดว่ามีการแบ่งระดับออกเป็นสี่ระดับ ได้แก่ ระดับจังหวัด ระดับเมือง ระดับอำเภอ และระดับตำบล [ 2 ] แต่ละระดับ ยกเว้นเขตการปกครองพิเศษระดับจังหวัด จะสอดคล้องกับระดับในระบบ ราชการ
สรุป
ตารางนี้สรุปการแบ่งเขตการปกครองของ สาธารณรัฐประชาชนจีน ณ เดือนมิถุนายน พ.ศ. 2560
โต๊ะ
ลำดับชั้นโครงสร้างของหน่วยงานบริหารและเขตปกครองตนเองระดับพื้นฐานของสาธารณรัฐประชาชนจีน ระดับจังหวัด (ลำดับที่ 1) [ 3 ] ระดับจังหวัด (ที่ 2) ระดับเขต (ลำดับที่ 3) ระดับตำบล (ที่ 4) ความเป็นอิสระขั้นพื้นฐาน (ระดับ 5) เขตปกครองตนเอง เขตปกครองตนเองระดับรองจังหวัด...