ระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง

สำนักพิมพ์	สภาควบคุมการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง
ประเทศ	สหรัฐอเมริกา
ภาษา	ภาษาอังกฤษ
เว็บไซต์	Acquisition.gov

ระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง ( FAR ) เป็นชุดกฎหลักเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลในสหรัฐอเมริกาเอกสารนี้อธิบายขั้นตอนที่หน่วยงานของฝ่ายบริหารใช้ในการจัดซื้อผลิตภัณฑ์และบริการ FAR เป็นส่วนหนึ่งของระบบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง ซึ่งมุ่งหวังที่จะได้รับคุณค่าที่ดีที่สุดสำหรับหน่วยงาน ลดต้นทุนการบริหารและเวลาที่จำเป็นสำหรับการจัดซื้อจัดจ้าง และส่งเสริมการแข่งขันที่เป็นธรรมสำหรับผู้จัดจำหน่ายผลิตภัณฑ์และบริการ^{[ 1 ]}

FAR ออกโดยสภา FAR ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ประกอบด้วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ผู้บริหาร GSA และผู้บริหารNASA ^{[ 2 ]}สภานี้จะประชุมทุกไตรมาสหรือบ่อยกว่านั้นตามความจำเป็น และ FAR อาจได้รับการปรับปรุงหลายครั้งต่อปี^{[ 3 ]}

ระเบียบข้อบังคับการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลสหรัฐฯ ฉบับแรกสุดมีมาตั้งแต่ปี ค.ศ. 1792 ระเบียบ FAR ส่วนใหญ่ที่ใช้ในปัจจุบันมีมาตั้งแต่ปี ค.ศ. 1984 โดยมีการบัญญัติไว้ในบทที่ 1 ของหัวข้อที่ 48ของประมวลกฎหมายรัฐบาลกลาง^{[ 4 ]}

วัตถุประสงค์ของ FAR คือ "การส่งมอบผลิตภัณฑ์หรือบริการที่มีมูลค่าสูงสุดให้แก่ลูกค้าในเวลาที่เหมาะสม พร้อมทั้งรักษาความไว้วางใจของสาธารณชนและบรรลุวัตถุประสงค์ของนโยบายสาธารณะ" ตามที่ระบุไว้ในส่วนบทนำของ FAR ^{[ 5 ]}

ความจำเป็นในการออกกฎหมายควบคุมการใช้จ่ายเงินของรัฐบาลในการจัดซื้อจัดจ้างนั้นเห็นได้ชัดเจนตั้งแต่ช่วงแรกเริ่มของประวัติศาสตร์อเมริกา นายพลจอร์จ วอชิงตันบ่นเรื่องการแสวงหาผลกำไรในช่วงสงครามปฏิวัติอเมริกา และได้ก่อตั้งโรงงาน ผลิตปืนใหญ่ของรัฐบาลขึ้นในปี 1777 ^{[ 6 ] : 6} รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายฉบับแรกที่ควบคุมการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางในปี 1792 และได้ผ่านกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างมากกว่า 4,000 ฉบับนับตั้งแต่นั้นมา^{[ 6 ] : 2–3}

ในปี ค.ศ. 1798 อเล็กซานเดอร์ แฮมิลตันได้รวมศูนย์การจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลไว้ที่กระทรวงการคลังความซับซ้อนของการจัดซื้อจัดจ้างแบบรวมศูนย์ แม้แต่กับรัฐบาลขนาดเล็กในศตวรรษที่ 18 ก็พิสูจน์แล้วว่าไม่สามารถใช้งานได้จริง อำนาจจึงถูกมอบให้แก่หน่วยงานรัฐบาลอื่น ๆ ในปีถัดมา ในปี ค.ศ. 1809 รัฐสภาได้เรียกร้องให้มีการแข่งขันระหว่างผู้รับเหมาเป็นครั้งแรก^{[ 7 ] : 2} คำตัดสินของ ศาลฎีกาหลายชุดที่เริ่มต้นในปี ค.ศ. 1831 ยืนยันว่ามีเพียงรัฐสภาเท่านั้นที่สามารถถอนเงินจากกระทรวงการคลังได้ ซึ่งเป็นการจำกัดอำนาจการทำสัญญาโดยนัยของฝ่ายบริหาร^{[ 6 ] : 6}

หลังสงครามโลกครั้งที่สอง รัฐบาลสหรัฐฯ ต้องการอุปกรณ์และบริการเฉพาะทางมากขึ้นเรื่อยๆ ความต้องการนี้ประกอบกับประสบการณ์การใช้จ่ายและการแสวงหาผลกำไรในช่วงสงคราม ส่งผลให้มีการพยายามปฏิรูปการจัดซื้อและการผลิตหลายประการ ซึ่งสามารถเห็นได้จากกฎหมายต่างๆ เช่น พระราชบัญญัติการเกณฑ์ทหารปี 1948 พระราชบัญญัติการเจรจาต่อรองใหม่ปี 1948 และพระราชบัญญัติการผลิตเพื่อการป้องกันประเทศปี 1950 [ ^{8 ] : 465}

พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างของกองทัพปี 1947 ได้วางแนวทางสำหรับการทำสัญญาของรัฐบาลในอีกหลายทศวรรษต่อมา พระราชบัญญัตินี้มุ่งที่จะสร้างมาตรฐานวิธีการจัดซื้อจัดจ้างทั่วทั้งกองทัพบก กองทัพเรือ และกองทัพอากาศ และนำไปสู่การสร้างระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของกองทัพ (ASPR) ^{[ 8 ] : 467–468} นับตั้งแต่เริ่มแรก ASPR พยายามอย่างหนักเพื่อหาความสมดุลระหว่างความยืดหยุ่นและการสร้างมาตรฐาน คณะกรรมการที่สร้าง ASPR ตระหนักว่าความยืดหยุ่นเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับเจ้าหน้าที่ทำสัญญาเมื่อพิจารณาปัจจัยต่างๆ เช่น ต้นทุน คุณภาพ ความตรงต่อเวลา และวิธีการ อย่างไรก็ตาม ประธานาธิบดีทรูแมนกังวลเกี่ยวกับความยืดหยุ่นที่เพิ่มขึ้นนี้ โดยเขียนในจดหมายถึงคณะกรรมการว่า "การกำหนดมาตรฐานและคำจำกัดความเพื่อเป็นแนวทางสำหรับบุคลากรทุกคนที่มีอำนาจในการทำสัญญาเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งในเรื่องการจัดซื้อจัดจ้าง มิฉะนั้น ความแตกต่างในการตีความและนโยบายอาจส่งผลให้เกิดสัญญาที่ไม่รอบคอบ" ^{[ 8 ] : 469}

ในขณะเดียวกันคณะกรรมการฮูเวอร์ในปี 1947 ได้รวมคำแนะนำเกี่ยวกับการทำสัญญาของรัฐบาลไว้ด้วย คำแนะนำเหล่านี้รวมถึงความพยายามในการปรับปรุงระบบจัดหาของรัฐบาลกลาง ในปี 1949 พระราชบัญญัติทรัพย์สินของรัฐบาลกลางและบริการบริหารได้ดำเนินการดังกล่าวโดยการสร้างสำนักงานบริหารบริการทั่วไป (GSA) และโอนความรับผิดชอบในการจัดซื้อจัดจ้างของกระทรวงการคลังไปยังหน่วยงานใหม่นี้^{[ 8 ] : 471}

ในปี พ.ศ. 2499 คณะทำงานที่ประกอบด้วย GSA, DoD และสำนักงานบริหารธุรกิจขนาดเล็กได้ทบทวนแนวทางการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล และแนะนำระเบียบข้อบังคับที่จำลองมาจากระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของกองทัพ (ASPR) ระบบที่ได้คือ ระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง (FPR) ได้รับการประกาศในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2492 และนำไปใช้กับหน่วยงานพลเรือนอิสระ 45 แห่งของฝ่ายบริหาร เนื่องจากความหลากหลายของหน่วยงานที่มุ่งหมายให้ใช้แนวทางนี้ จึงมีการให้คำแนะนำในระดับสูง และการดำเนินการเฉพาะเจาะจงนั้นขึ้นอยู่กับแต่ละหน่วยงาน ในทางปฏิบัติ หมายความว่านโยบายการจัดซื้อจัดจ้างจะแตกต่างกันไปในแต่ละหน่วยงานบริหาร และมักจะแตกต่างกันภายในแผนกและแผนกย่อยของแต่ละหน่วยงานด้วย^{[ 8 ] : 503–507}

ในปี พ.ศ. 2517 สำนักงานนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง (OFPP) ถูกสร้างขึ้นอีกครั้งเพื่อรับหน้าที่ในการรวมระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลให้เป็นหนึ่งเดียว ความหลากหลายของการบังคับใช้ FPR หมายความว่าภาระในการจัดการกับความแตกต่างเหล่านี้ตกอยู่กับผู้รับเหมาที่ต้องการขายสินค้าให้กับรัฐบาล หนังสือ A History of Government ContractingโดยJames F. Nagleเขียนไว้ว่า การศึกษาของ OFPP เกี่ยวกับ 19 หน่วยงานในปี พ.ศ. 2522 “พบระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างที่แตกต่างกันถึง 877 ชุด...ประกอบด้วยระเบียบ 64,600 หน้า โดย 29,900 หน้าได้รับการประกาศใช้หรือแก้ไขเป็นประจำทุกปี ร้อยละ 83 ของระเบียบเหล่านี้ออกโดยหน่วยงานระดับต่ำกว่าสำนักงานใหญ่ของหน่วยงาน” ในขณะเดียวกัน ระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของ FPR และ NASA ส่วนใหญ่ก็เหมือนกับ ASPR ของกองทัพ^{[ 8 ] : 505–506}

ในปี พ.ศ. 2523 OFPP ได้จัดตั้งระบบระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางขึ้นเพื่อสร้างมาตรฐานการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล แต่ระเบียบฉบับแรกของระบบนี้มีผลบังคับใช้ในปี พ.ศ. 2527 ^{[ 8 ] : 513–514} ซึ่งเป็นปีเดียวกับที่พระราชบัญญัติการแข่งขันในการทำสัญญาพ.ศ. 2527 ได้รับการประกาศใช้ รวมถึงผลการศึกษาของคณะกรรมการเกรซตามมาด้วยผลการศึกษาของ คณะ กรรมการแพคการ์ดในปี พ.ศ. 2529 ในอีกสองปีต่อมา ^{[ 6 ] : 2, 7} พระราชบัญญัติการแข่งขันในการทำสัญญา พ.ศ. 2527 ซึ่งมีจุดประสงค์เพื่อให้รัฐบาลได้รับคุณค่าที่มากขึ้นจากเงินที่ใช้จ่ายไปโดยการเพิ่มการแข่งขันระหว่างผู้รับเหมา เป็นที่มาของระเบียบ FAR ส่วนใหญ่ที่ใช้ในปัจจุบัน^{[ 9 ]}

ไม่ใช่ทุกหน่วยงานในฝ่ายบริหารของสหรัฐฯ ที่อยู่ภายใต้ข้อบังคับ FAR ตามกฎหมาย แต่ถึงกระนั้นหน่วยงานที่ไม่ได้อยู่ภายใต้ข้อบังคับนี้อย่างเป็นทางการก็มักจะดำเนินการภายใต้กรอบของ FAR อยู่ดี หน่วยงานด้านตุลาการและนิติบัญญัติก็มักใช้ข้อบังคับนี้เช่นกัน

ระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง (Federal Acquisition Regulation หรือ FAR) อยู่ในบทที่ 1 ของหัวข้อ 48 แห่งประมวลกฎหมายของรัฐบาลกลาง (Code of Federal Regulations หรือ CFR) บทที่ 1 แบ่งออกเป็นบทย่อย AH ซึ่งครอบคลุมส่วนที่ 1-53 บทที่ 1 ปรากฏอยู่ในสองเล่ม โดยบทย่อย AG ปรากฏอยู่ในเล่มที่ 1 ในขณะที่บทย่อย H ครอบคลุมทั้งเล่มที่ 2 เล่มเหล่านี้ไม่ใช่การแบ่งย่อยอย่างเป็นทางการของหัวข้อ 48 แต่หมายถึงข้อเท็จจริงที่ว่า FAR ถูกพิมพ์โดยสำนักงานพิมพ์ของรัฐบาล (Government Printing Office) ในสองเล่มเพื่อความสะดวก ส่วนบนสุดของเอกสารเรียกว่า "ส่วน FAR" และส่วนย่อยของส่วนเหล่านี้เรียกว่า "ส่วนย่อย FAR"

วิธีการอ้างอิงข้อบังคับภายใน FAR ที่ถูกต้องคือ การอ้างอิงตามส่วน ส่วนย่อย มาตรา หรือมาตราส่วนย่อย โดยไม่คำนึงถึงบทหรือบทย่อย ตัวอย่างเช่น ข้อบังคับ FAR เกี่ยวกับค่าใช้จ่ายในการล็อบบี้ทางกฎหมาย พบได้ใน FAR ส่วนที่ 31 มาตรา 205 มาตราส่วนย่อย 22 (อ้างอิงว่า "FAR 31.205-22")

ส่วนที่ 1 ถึง 4 ครอบคลุมข้อมูลทั่วไปเกี่ยวกับ FAR เช่น วัตถุประสงค์ของระบบ FAR และการบริหารจัดการ FAR ส่วนต่างๆ เหล่านี้กำหนดอำนาจและความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่จัดซื้อจัดจ้าง และคำจำกัดความของคำศัพท์ต่างๆ ที่พบในระเบียบข้อบังคับนี้

วิสัยทัศน์คาดการณ์ถึง “การส่งมอบผลิตภัณฑ์หรือบริการที่มีมูลค่าสูงสุดตรงเวลา ... ในขณะที่รักษาความไว้วางใจ ของประชาชน และบรรลุวัตถุประสงค์ของนโยบายสาธารณะ” ^{[ 10 ]}การปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับพร้อมกับการใช้ความคิดริเริ่มเพื่อผลประโยชน์ของรัฐบาลในด้านที่ไม่ได้ระบุไว้โดยเฉพาะใน FAR หรือที่กฎหมายห้ามไว้ เป็นสิ่งที่จำเป็นและคาดหวังจากสมาชิกทุกคนในทีม จัดซื้อ ทีมจัดซื้อประกอบด้วยผู้ที่เข้าร่วมในการจัดซื้อของรัฐบาลทั้งหมด:

• ชุมชนด้านเทคนิค การจัดหา และการจัดซื้อ
• ลูกค้าที่พวกเขาให้บริการ และ
• ผู้รับเหมาที่จัดหาผลิตภัณฑ์และบริการ^{[ 10 ]}

บทบาทและการดำเนินงานของผู้ที่เกี่ยวข้องในฐานะ 'ทีม' ในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐได้รับการกำหนดไว้ใน FAR 1.102-3 และ RAR 1.102-4 ระบบ FAR มีจุดประสงค์เพื่อส่งเสริม "การทำงานเป็นทีม ความเป็นเอกภาพของวัตถุประสงค์ และการสื่อสารที่เปิดกว้าง" ^{[ 11 ]}

สภาที่นำโดยหน่วยงานสองแห่ง ได้แก่สภาการจัดซื้อจัดจ้างของหน่วยงานพลเรือน (CAA Council หรือ CAAC) และสภาข้อบังคับการจัดซื้อจัดจ้างของกระทรวงกลาโหม (DAR Council) ("สภาทั้งสอง") มีบทบาทในการประสานงานการแก้ไข FAR ซึ่งกำหนดไว้ใน FAR 1.201-1 สมาชิกของ CAA Council ประกอบด้วยตัวแทนจากหน่วยงานรัฐบาลกลางที่ไม่ใช่กระทรวงกลาโหมต่างๆ^{[ 12 ]}

ส่วนที่ 3 กล่าวถึงการปฏิบัติทางธุรกิจที่ไม่เหมาะสมต่างๆ และความขัดแย้งทางผลประโยชน์ ส่วนบุคคล ภายในส่วนนี้ ส่วนย่อย 3.6 โดยทั่วไปจะป้องกันไม่ให้มีการมอบสัญญาของรัฐบาลให้กับพนักงานของรัฐบาลหรือองค์กรที่เป็นเจ้าของหรือเป็นเจ้าของส่วนใหญ่โดยพนักงานของรัฐบาลตั้งแต่หนึ่งคนขึ้นไป โดยเจตนา ^{[ 13 ]}ถ้อยคำที่คล้ายกันนี้เคยรวมอยู่ในระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางก่อนปี 1984 โดยมีคำตัดสินของ GAO หลายครั้งที่ยืนยันว่าหน่วยงานจะไม่ละเมิดส่วนย่อยนี้หากทั้งเจ้าหน้าที่ทำสัญญาและเจ้าหน้าที่คัดเลือกไม่ทราบถึงความเป็นเจ้าของหรือความเชื่อมโยงทางธุรกิจดังกล่าว^{[ 14 ] [ 15 ]}

การให้สัตยาบันคือการอนุมัติอย่างถูกต้องโดยเจ้าหน้าที่จัดซื้อจัดจ้างสำหรับการจัดซื้อจัดจ้างก่อนหน้านี้โดยพนักงานของรัฐที่ไม่มีอำนาจในการดำเนินการดังกล่าวชุดเอกสารการให้สัตยาบันจะมีบันทึกทางกฎหมายที่ระบุว่ามีการทำข้อผูกพันโดยไม่ได้รับอนุญาต ข้อผูกพันนั้นสามารถดำเนินการได้อย่างถูกต้องโดยเจ้าหน้าที่จัดซื้อจัดจ้าง และมีงบประมาณพร้อมสำหรับข้อผูกพันนั้น กฎระเบียบและข้อบังคับอื่นๆ ของหน่วยงานก็มีผลบังคับใช้เช่นกัน เช่น กฎระเบียบของกองทัพบกที่จะกล่าวถึงต่อไป

การให้สัตยาบันอยู่ภายใต้ข้อบังคับ FAR 1.602-3 (การให้สัตยาบันข้อผูกพันที่ไม่ได้รับอนุญาต) ซึ่งเดิมทีถูกเพิ่มเข้าไปใน FAR ในปี 1988 ^{[ 16 ]}ซึ่งกำหนดว่าการให้สัตยาบันคือการอนุมัติข้อผูกพันที่ไม่ได้รับอนุญาตโดยเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจที่จะทำเช่นนั้น^{[ 17 ]}ข้อผูกพันที่ไม่ได้รับอนุญาตหมายถึงข้อตกลงที่ไม่ผูกพันเพียงเพราะตัวแทนรัฐบาลที่ทำข้อตกลงนั้นขาดอำนาจในการเข้าทำข้อตกลงนั้นในนามของรัฐบาล

เจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจให้สัตยาบันจะสามารถให้สัตยาบันได้ก็ต่อเมื่อ:

1. รัฐบาลได้รับสินค้าหรือบริการแล้ว;
2. เจ้าหน้าที่ผู้ให้สัตยาบันมีอำนาจในการผูกมัดสหรัฐอเมริกา และมีอำนาจนั้นในขณะที่มีการผูกมัดโดยไม่ได้รับอนุญาต
3. สัญญาที่เกิดขึ้นนั้นถือว่าถูกต้องตามกฎหมาย กล่าวคือ มีเงินทุนเพียงพอ สัญญาไม่ขัดต่อกฎหมาย การให้สัตยาบันเป็นไปตามขั้นตอนของหน่วยงาน เป็นต้น
4. เจ้าหน้าที่ผู้ทำสัญญาพิจารณาว่าราคาที่จ่ายนั้นยุติธรรมและสมเหตุสมผล และแนะนำให้ชำระเงิน และที่ปรึกษาทางกฎหมายก็เห็นด้วย^{[ 18 ]}

มีข้อจำกัดด้านจำนวนเงินดอลลาร์สำหรับอำนาจในการอนุมัติข้อผูกพันที่ไม่ได้รับอนุญาต หัวหน้าสำนักงานจัดซื้อจัดจ้างสามารถอนุมัติได้สูงสุด 10,000 ดอลลาร์ ผู้ช่วยหลักที่รับผิดชอบการจัดซื้อจัดจ้างสามารถอนุมัติได้สูงสุด 100,000 ดอลลาร์ หัวหน้าหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างสามารถอนุมัติจำนวนเงินที่สูงกว่าได้^{[ 19 ]}

การให้สัตยาบันในกองทัพบกสหรัฐฯ กำหนดให้ต้องมีคำแถลงที่ลงนามแล้วซึ่งอธิบายถึงข้อผูกพันที่ไม่ได้รับอนุญาต มูลค่าของการจัดซื้อจัดจ้าง และเอกสารอื่นๆ จากนั้นเจ้าหน้าที่จัดซื้อจัดจ้างจะต้องศึกษากรณีดังกล่าวและแนะนำการดำเนินการ หากการจัดซื้อจัดจ้างไม่ได้รับการให้สัตยาบัน เรื่องนี้อาจได้รับการจัดการภายใต้ FAR Part 50 และ DFARS Part 250 ( กฎหมายสาธารณะ 85-804 ) ในรูปแบบของการเรียกร้องต่อ GAO หรือวิธีอื่นๆ^{[ 20 ]}

ส่วนเหล่านี้ครอบคลุมข้อกำหนดสำหรับการแข่งขัน แหล่งที่มาของวัสดุและบริการ และคุณสมบัติของผู้รับเหมา นอกจากนี้ยังมีข้อมูลเกี่ยวกับการวางแผนการจัดซื้อ การดำเนินการวิจัยตลาด ที่เหมาะสม (FAR ส่วนที่ 10) ^{[ 21 ]}และการอธิบายสิ่งที่หน่วยงานของคุณต้องการ ส่วนที่ 8.4 ให้ข้อมูลเกี่ยวกับตารางจัดหาของรัฐบาลกลาง เช่น ข้อตกลงการซื้อแบบเหมาจ่าย และสัญญาตารางการให้รางวัลหลายรายการของ GSA

ส่วนที่ 10 ประกอบด้วยข้อกำหนดที่หน่วยงานต่างๆ ต้องใช้วิธีการวิจัยตลาดที่มีจำหน่ายในเชิงพาณิชย์เพื่อ "ระบุความสามารถของธุรกิจขนาดเล็กและผู้เข้าใหม่ในการทำสัญญาของรัฐบาลกลาง" ^{[ 21 ]}

เมื่อรัฐบาลซื้อผลิตภัณฑ์และบริการเชิงพาณิชย์ การดำเนินการนี้จะอยู่ภายใต้ข้อบังคับ FAR ส่วนที่ 12 ซึ่งรวมถึงรายการที่ไม่ต้องพัฒนา (NDI) และ รายการ สำเร็จรูปเชิงพาณิชย์ (COTS) ^{[ 22 ]} อนุญาตให้ใช้ ขั้นตอนการจัดซื้อแบบง่ายสำหรับบางรายการ^{[ 23 ]}

ส่วนที่ 13, 14 และ 15 กำหนดขั้นตอนที่ใช้ในการจัดซื้อผลิตภัณฑ์และบริการ โดยอธิบายว่ารัฐบาลจะขอข้อเสนอและข้อเสนออย่างไร และจะประเมินข้อเสนอและข้อเสนอเหล่านั้นอย่างไร FAR ส่วนที่ 14 ระบุรายละเอียดข้อกำหนดสำหรับการดำเนินการประกวดราคาแบบ "ปิดซอง" ซึ่งข้อกำหนดของรัฐบาลกลางสามารถระบุได้ "อย่างชัดเจน ถูกต้อง และครบถ้วน" และราคาเป็นตัวกำหนดผู้ได้รับสัญญาเพียงอย่างเดียว^{[ 24 ]}ภายใต้ส่วนนี้

ข้อกำหนดหรือเงื่อนไขที่เข้มงวดโดยไม่จำเป็นซึ่งอาจจำกัดจำนวนผู้เสนอราคาโดยไม่เหมาะสมนั้นเป็นสิ่งต้องห้าม^{[ 24 ] : 14.101}

ส่วนที่ 15 (การทำสัญญาโดยการเจรจา) ระบุขั้นตอนสำหรับการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางแบบแข่งขันและไม่แข่งขัน^{[ 25 ]}ส่วนนี้ดำเนินการตามพระราชบัญญัติความจริงในการเจรจาซึ่งกำหนดให้ผู้รับเหมาต้องลงนามใน [[ใบรับรองข้อมูลต้นทุนหรือราคาปัจจุบัน]] สำหรับการจัดซื้อจัดจ้างขนาดใหญ่^{[ 26 ]}ใบรับรองนี้รับรองว่าข้อมูลทั้งหมดที่ให้ไว้ในระหว่างการเจรจามีความถูกต้อง ครบถ้วน และเป็นปัจจุบัน ณ วันที่ตกลงกัน^{[ 27 ]}

หมวด 15.6 ครอบคลุมข้อเสนอที่ไม่ได้ร้องขอ กล่าวคือ ข้อเสนอทางธุรกิจที่นำเสนอแนวคิดใหม่และนวัตกรรมที่อยู่นอกเหนือบริบทของข้อเสนอนวัตกรรมที่ได้รับเชิญและเสนอภายในขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างที่ริเริ่มโดยรัฐบาล ระเบียบข้อบังคับแนะนำให้หน่วยงานบริหารจัดเตรียมการยอมรับข้อเสนอที่ไม่ได้ร้องขอและการติดต่อล่วงหน้ากับบุคคลหรือองค์กรที่กำลังพิจารณาที่จะยื่นข้อเสนอดังกล่าว^{[ 28 ]}

ส่วนที่ 16 ระบุประเภทของสัญญาที่มีให้ใช้ในสัญญาของรัฐบาลและกฎเกณฑ์ที่ควบคุมการเลือกหรือการเจรจาสัญญาประเภทต่างๆ^{[ 29 ]}ส่วนที่ 17 ครอบคลุมวิธีการทำสัญญาพิเศษ เช่น การทำสัญญาหลายปีและการประมูลแบบย้อนกลับ ในขณะที่ส่วนที่ 18 ระบุว่าเมื่อใดและอย่างไรจึงจะสามารถอนุญาตให้มีความยืดหยุ่นในการทำสัญญาในกรณีฉุกเฉินได้

เนื้อหาส่วนนี้กล่าวถึงโครงการสำหรับธุรกิจขนาดเล็ก กฎหมายแรงงาน ข้อควรพิจารณาด้านสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัย การคุ้มครองความเป็นส่วนตัว และอื่นๆ อีกมากมาย

ส่วนที่ 27 ถึง 33 เกี่ยวข้องกับเรื่องปฏิบัติ เช่น สิทธิบัตร ประกันภัย ภาษี การเงิน และข้อพิพาทที่อาจเกิดขึ้นในระหว่างการทำสัญญา FAR ส่วนที่ 27 และส่วนเสริม FAR ของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เช่นDFARS 227 ควบคุมทรัพย์สินทางปัญญา (IP) ซึ่งรวมถึง "ข้อมูลทางเทคนิค" หมายถึงข้อมูลที่มีลักษณะทางเทคนิคหรือวิทยาศาสตร์ IP ยังรวมถึงซอฟต์แวร์คอมพิวเตอร์และเอกสารประกอบซอฟต์แวร์ด้วย FAR Supplement Defense Federal Acquisition Regulations (DFARS) กำหนดหมวดหมู่ IP เหล่านี้^{[ 30 ]}

ส่วนเหล่านี้จะสำรวจรายละเอียดของหมวดหมู่พิเศษต่างๆ เช่น การวิจัย สัญญาจ้างสถาปนิก-วิศวกร เทคโนโลยีสารสนเทศ และสาธารณูปโภค ระเบียบข้อบังคับด้านการทหารก็กล่าวถึงประเด็นนี้อย่างละเอียดเช่นกัน ตัวอย่างเช่น ดู AR 40-400 บทบัญญัติเกี่ยวกับการสนับสนุนทางการแพทย์ – อำนาจหน้าที่

เมื่อวันที่ 10 กันยายน 2564 FAR ได้ปรับปรุงชุดกฎเกณฑ์ โดยเปลี่ยนจากเรื่องที่พักพิงไปเป็นเรื่องการเข้าถึงอาคารสำหรับผลิตภัณฑ์และบริการที่รัฐบาลจัดซื้อ หน่วยงานของรัฐบาลกลางจึงต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดดังต่อไปนี้:

• ระบุอย่างชัดเจนว่ามาตรฐานการเข้าถึงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ICT) ใดบ้างที่ใช้ได้กับการจัดซื้อจัดจ้าง
• ระบุข้อยกเว้นหรือการยกเว้นใดๆ ในแผนการจัดซื้ออย่างเป็นทางการเป็นลายลักษณ์อักษร
• ระบุความต้องการของผู้ใช้งานปัจจุบันและอนาคตที่มีความพิการ และวางแผนล่วงหน้าว่าจะจัดให้มีฟังก์ชันการทำงานของเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ICT) แก่ผู้ใช้งานกลุ่มนี้ได้อย่างไร
• ระบุถึงการพัฒนา การติดตั้ง การกำหนดค่า และการบำรุงรักษาเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ICT) เพื่อสนับสนุนผู้ใช้งานที่มีความพิการ

กฎใหม่นี้ดำเนินการตามการแก้ไขของ US Access Board โดยเสริมสร้างข้อกำหนด FAR สำหรับการเข้าถึงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ICT) มาตรา 508กำหนดให้หน่วยงานของรัฐบาลกลางต้อง "พัฒนา จัดหา บำรุงรักษา หรือใช้" ICT การนำมาใช้ใน FAR นี้จะช่วยให้ประชาชนและพนักงานของรัฐบาลกลางสามารถเข้าถึงได้อย่างเท่าเทียมกัน ไม่ว่าพวกเขาจะมีหรือไม่มีความพิการก็ตาม^{[ 31 ]}

มีกฎพิเศษที่ใช้กับสัญญาบริการ สัญญาเหล่านั้นต้องอิงตามผลการปฏิบัติงานเท่าที่จะเป็นไปได้ โดยมีผลลัพธ์ที่วัดได้ FAR 37.102 และ FAR ส่วนที่ 37.6 อธิบายวิธีการอิงตามผลการปฏิบัติงาน FAR 37.601 มีข้อกำหนดเฉพาะสำหรับคำชี้แจงการทำงาน (PWS) สำหรับสัญญาบริการที่ต้องการมาตรฐานการอิงตามผลการปฏิบัติงาน นอกจากนี้ เอกสารเพิ่มเติมของหน่วยงานยังกำหนดให้การจัดซื้อจัดจ้างต้องอิงตามผลการปฏิบัติงานด้วย

การจัดซื้อบริการโดยยึดผลการปฏิบัติงานเป็นหลัก (Performance Based Service Acquisition: PBSA) เป็นกระบวนการและวิธีการกำหนดข้อกำหนดที่ทำให้ได้ข้อความแสดงรายละเอียดงานที่เขียนได้ดี มุ่งเน้นผลลัพธ์ วัดผลได้ และบังคับใช้ได้ การประเมินคุณภาพและการวิเคราะห์กระบวนการแบบ เดมิง / ซิกซ์ซิกมาสามารถช่วยกำหนดข้อความแสดงรายละเอียดงานที่ยึดผลการปฏิบัติงานเป็นหลักได้ ข้อความแสดงรายละเอียดงานที่ยึดผลการปฏิบัติงานเป็นหลัก (PWS) ประกอบด้วย:

• คำจำกัดความของบริการที่ส่งมอบโดยอิงตามผลลัพธ์
• มาตรฐานการปฏิบัติงานที่สามารถวัดผลได้
• แผนสำหรับการวัดและประเมินผลการปฏิบัติงาน
• เมทริกซ์ของบริการที่เกี่ยวข้อง เช่น การบำรุงรักษาเครื่องกำเนิดไฟฟ้า ซึ่งมีชุดย่อยของบริการอยู่ภายใต้เมทริกซ์นั้น

คู่มือ DOD PBSA มีเมทริกซ์ "สรุปข้อกำหนดด้านประสิทธิภาพ" ซึ่งสามารถใช้เป็นโครงร่างสำหรับข้อกำหนดของคำชี้แจงการทำงานได้^{[ 32 ]}

คำว่า "สัญญาบริการส่วนบุคคล" หมายถึง สัญญาที่มีข้อกำหนดหรือการบริหารจัดการโดยชัดแจ้ง ซึ่งทำให้บุคลากรของผู้รับเหมาปรากฏเสมือนเป็นพนักงานของรัฐ สัญญาประเภทนี้เป็นสิ่งต้องห้ามตามระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง (FAR) (หมวด 37.104) เว้นแต่จะได้รับอนุญาตเป็นพิเศษตามกฎหมาย

• ผู้รับเหมาไม่ใช่ลูกจ้าง – จึงไม่มีสิทธิ์เรียกร้องใดๆ ภายใต้กฎหมายแรงงานและกฎหมายสัญญา หากมีการใช้ข้อกำหนดงานที่คลุมเครือหรือเขียนไม่ดี
• ข้อจำกัดโดยธรรมชาติของรัฐบาล (ดูหนังสือเวียน OMB A-76) และ FAR ส่วนที่ 37
• FAR หมวด 9.5 ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ขององค์กร ปัญหาความขัดแย้งทางผลประโยชน์ขององค์กรและที่ปรึกษา (OCIE)

"สัญญาบริการที่ไม่เกี่ยวข้องกับบุคคล" หมายถึง สัญญาที่บุคลากรผู้ให้บริการไม่ตกอยู่ภายใต้การกำกับดูแลและการควบคุมตามปกติในความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับลูกจ้าง ไม่ว่าจะโดยข้อกำหนดของสัญญาหรือโดยวิธีการบริหารจัดการสัญญา

บริการให้คำปรึกษาและช่วยเหลือ (A&AS) ได้รับอนุญาต (ตาม FAR Subpart 37.2) ส่วนบริการส่วนบุคคลไม่ได้รับอนุญาต (ตาม FAR 37.104 และพระราชบัญญัติการจำแนกประเภท) หากไม่มีอำนาจตามกฎหมายในการขอรับบริการดังกล่าว

“หน้าที่ของรัฐบาลโดยเนื้อแท้” ^{[ 33 ]}อาจไม่สามารถดำเนินการโดยผู้รับเหมาอื่นนอกเหนือจากสัญญาบริการส่วนบุคคลเฉพาะภายใต้อำนาจของ PL 86-36 หรือ 5 USC 3109 หน้าที่ของรัฐบาลโดยเนื้อแท้ถูกกำหนดโดย PL 105-270 (FAIR Act of 1998) ว่าเป็นหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์สาธารณะอย่างใกล้ชิดจนต้องดำเนินการโดยพนักงานของรัฐบาลกลาง^{[ 34 ]}ซึ่งเกี่ยวข้องกับการใช้ดุลยพินิจในการใช้อำนาจของรัฐบาลกลางหรือการตัดสินคุณค่าในการตัดสินใจสำหรับรัฐบาลกลาง เช่น ธุรกรรมทางการเงินและสิทธิประโยชน์ การกำหนดนโยบายของหน่วยงานหรือลำดับความสำคัญของโครงการ และการจ้างงานหรือการสั่งการพนักงานของรัฐบาลกลาง

ตัวอย่างบริการส่วนบุคคลที่ต้องห้าม:

• ให้การสนับสนุนด้านธุรการ/บริหาร/เลขานุการแก่เจ้าหน้าที่รัฐ
• การปฏิบัติงานด้านเทคนิค/บริหารจัดการในงานเดียวกันหรือคล้ายคลึงกันกับงานที่เจ้าหน้าที่รัฐปฏิบัติ
• บุคลากรผู้รับเหมาใดๆ ที่ทำงานในสถานที่ราชการและอยู่ภายใต้การกำกับดูแล/สั่งการของรัฐบาล

ส่วนที่ 42-51 มีข้อมูลเกี่ยวกับการจัดการสัญญา ครอบคลุมหัวข้อต่างๆ เช่น การประกันคุณภาพและการแก้ไขสัญญา ส่วนที่ 45 ของ FAR กำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับภาระผูกพันของผู้รับเหมาและการเยียวยาของรัฐบาลในกรณีเหล่านี้ ควรมีข้อกำหนดเฉพาะในสัญญาเพื่อจัดการกับ สถานการณ์ ที่รัฐบาลจัดหาอุปกรณ์ (GFE) และสถานการณ์ที่นำอุปกรณ์ของตนเองมาใช้ (BYOD)

สามบทสุดท้ายของหมวด 48 (61, 63 และ 99) กำหนดให้มีการจัดตั้งคณะกรรมการอุทธรณ์สัญญาพลเรือนคณะกรรมการอุทธรณ์สัญญากระทรวงคมนาคม และคณะกรรมการมาตรฐานการบัญชีต้นทุน ตามลำดับ ส่วนคณะกรรมการอุทธรณ์สัญญากองทัพได้รับการจัดตั้งขึ้นตามกฎบัตรภายในกระทรวงกลาโหม

ส่วนที่ใหญ่ที่สุดของ FAR คือส่วนที่ 52 ซึ่งประกอบด้วยข้อกำหนดมาตรฐานในการประกวดราคาและข้อสัญญา ข้อกำหนดในการประกวดราคา ได้แก่ ข้อกำหนดการรับรอง ประกาศ และคำแนะนำที่มุ่งไปยังบริษัทที่อาจสนใจเข้าร่วมแข่งขันเพื่อรับสัญญาเฉพาะ ข้อกำหนดและข้อสัญญาเหล่านี้มีหกประเภท:

1. ข้อกำหนดการขอรับบริจาคที่จำเป็น;
2. บทบัญญัติการขอรับการสนับสนุนที่ต้องใช้เมื่อเหมาะสม
3. บทบัญญัติการขอรับการสนับสนุนที่เป็นทางเลือก;
4. ข้อกำหนดในสัญญาที่จำเป็น;
5. ข้อกำหนดในสัญญาที่ต้องใช้เมื่อเหมาะสม และ
6. เงื่อนไขสัญญาทางเลือก” ^{[ 35 ]}

เนื่องจากวัตถุประสงค์ดั้งเดิมของ FAR คือการรวบรวมระเบียบข้อบังคับของหน่วยงานต่างๆ จำนวนมากเข้าไว้ในชุดมาตรฐานที่ครอบคลุมชุดเดียวซึ่งจะนำไปใช้ทั่วทั้งรัฐบาล การออกระเบียบข้อบังคับเพิ่มเติมจึงอยู่ภายใต้การกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดของ FAR ^{[ 36 ] [ 37 ]}เกือบทุกกระทรวงหลักระดับคณะรัฐมนตรี (และหน่วยงานย่อยจำนวนมาก) ได้ออกระเบียบข้อบังคับดังกล่าว ซึ่งมักจะกำหนดข้อจำกัดหรือข้อกำหนดเพิ่มเติมสำหรับผู้รับเหมาและเจ้าหน้าที่จัดซื้อจัดจ้าง

หนึ่งในตัวอย่างที่รู้จักกันดีที่สุดของเอกสารเพิ่มเติมสำหรับหน่วยงานคือ...ระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางด้านการป้องกันประเทศ (DFARS) ^{[ 38 ]} ซึ่ง กระทรวงกลาโหมใช้ ถือเป็นบทที่ 2 บทที่ 3 คือ ระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของกระทรวงสาธารณสุขและบริการมนุษย์ (HHSAR) ^{[ 39 ]}บทที่ 4 คือ ระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของกระทรวงเกษตร (AGAR) ^{[ 40 ] [ 41 ]}เป็นต้น ระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างของกระทรวงกิจการทหารผ่านศึก (VAAR) ^{[ 42 ]}ดำเนินการและเสริม FAR ^{[ 43 ]}

รูปแบบที่กำหนดสำหรับเอกสารเสริม FAR ของหน่วยงานคือการปฏิบัติตามรูปแบบ FAR พื้นฐาน^{[ 37 ]}เพื่อยกตัวอย่างข้างต้นต่อไป ส่วนเสริม DFARS เกี่ยวกับค่าใช้จ่ายในการล็อบบี้ทางกฎหมายคือ DFARS Subpart 231, Section 205, Subsection 22 (เรียกว่า "DFARS 231.205-22")

หาก FAR กำหนดให้ต้องมีข้อความดังกล่าวอยู่ในสัญญาของรัฐบาล แต่ข้อความนั้นถูกละเว้น คำพิพากษาของศาลอาจกำหนดให้ถือว่าข้อความที่ขาดหายไปนั้นรวมอยู่ด้วยแล้ว หลักการนี้เรียกว่าหลักคำสอนคริสเตียนซึ่งอิงตามหลักการพื้นฐานที่ว่าข้อบังคับของรัฐบาลบางประการมีผลบังคับใช้เหมือนกฎหมาย^{[ 44 ]}และเจ้าหน้าที่ของรัฐไม่สามารถฝ่าฝืนกฎหมายได้โดยไม่ได้รับอนุญาตอย่างถูกต้อง ผู้รับเหมาที่คาดหวังจะถือว่ารู้กฎหมาย รวมถึงขอบเขตอำนาจของเจ้าหน้าที่ของรัฐ ดังนั้น ข้อความบังคับที่แสดงถึงนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐที่สำคัญหรือฝังรากลึกจะถูกรวมเข้าไว้ในสัญญาของรัฐบาลโดยผลของกฎหมายแม้ว่าคู่สัญญาจะจงใจละเว้นข้อความนั้น ก็ตาม

การมอบสัญญาอาจถูกท้าทายและเพิกถอนได้ หากผู้ประท้วงสามารถพิสูจน์ได้ว่าหน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างหรือผู้ได้รับสัญญาไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดของการประกวดราคา การประท้วงที่ประสบความสำเร็จอาจส่งผลให้มีการพิจารณาใหม่เกี่ยวกับการตัดสินใจมอบสัญญา หรือมอบสัญญาให้กับผู้ประท้วงแทนผู้ได้รับสัญญาเดิม แม้ว่าผู้ประท้วงที่ประสบความสำเร็จอาจไม่ได้รับสัญญาในท้ายที่สุด แต่หน่วยงานของรัฐอาจต้องจ่ายค่าใช้จ่ายในการประมูลและข้อเสนอของผู้ประท้วง^{[ 45 ]}

การวิจัยและพัฒนาอิสระ ( IR&DหรือIRAD ) ^{[ 46 ]}เป็นคำที่ใช้อธิบายกิจกรรมการวิจัยและพัฒนาที่ดำเนินการโดยอิสระโดยผู้รับเหมาของรัฐบาล โดยทั่วไปแล้วจะใช้เงินทุนของตนเอง กิจกรรมเหล่านี้ซึ่งอยู่นอกเหนือสัญญาของรัฐบาลใด ๆ มีจุดประสงค์เพื่อเพิ่มขีดความสามารถทางเทคนิคของผู้รับเหมา ช่วยให้ผู้รับเหมาสามารถปรับปรุงเทคโนโลยีที่มีอยู่และพัฒนาเทคโนโลยีใหม่ ๆ ซึ่งจะเพิ่มความได้เปรียบในการแข่งขัน

การควบคุมและการจัดการ IRAD มีบทบาทสำคัญในการทำสัญญาของรัฐบาลกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับทรัพย์สินทางปัญญาและสิทธิ์ในข้อมูล ตามระเบียบข้อบังคับการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางด้านการป้องกันประเทศ (DFARS) ผู้รับเหมาสามารถจัดสรรต้นทุนทางอ้อม ที่สมเหตุสมผล จาก IRAD ให้กับสัญญาของรัฐบาลได้^{[ 47 ]}อย่างไรก็ตาม ข้อมูลทางเทคนิคที่พัฒนาขึ้นโดยใช้เงินทุนส่วนตัวผ่านกิจกรรม IRAD มักจะอยู่ภายใต้สิทธิ์ที่จำกัดจากมุมมองของรัฐบาล ในทางกลับกัน ข้อมูลที่พัฒนาขึ้นโดยใช้เงินทุนของรัฐบาลเพียงอย่างเดียวจะให้สิทธิ์ที่ไม่จำกัดแก่รัฐบาล^{[ 48 ]}ดังนั้น ผู้รับเหมาอาจใช้ IRAD เป็นเครื่องมือเชิงกลยุทธ์เพื่อสร้างความรู้ทางเทคนิคที่มีคุณค่าในขณะที่ยังคงควบคุมกรรมสิทธิ์ หลักการต้นทุนโดยทั่วไปจะถูกอ่านควบคู่ไปกับมาตรฐานการบัญชีต้นทุน (CAS) 420 ^{[ 49 ]}

อย่างไรก็ตาม การสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของรัฐบาลและผู้รับเหมาในบริบทของ IRAD พิสูจน์แล้วว่าเป็นเรื่องท้าทาย ผู้รับเหมาด้านการป้องกันประเทศให้ความสำคัญกับความเป็นอิสระในการเลือกเทคโนโลยีที่จะดำเนินการ ในขณะที่รัฐบาลต้องการให้มีความโปร่งใสมากขึ้นในการลงทุน IRAD ที่ได้รับการชดเชย เพื่อตอบสนองต่อเรื่องนี้ บทบัญญัติในพระราชบัญญัติการอนุญาตการป้องกันประเทศสำหรับปีงบประมาณ 2017 (NDAA) ได้สั่งให้มีการแก้ไขเพื่อปกป้องความเป็นอิสระของผู้รับเหมาในการตัดสินใจด้าน IR&D โดยมีเงื่อนไขว่าต้องส่งเสริมความต้องการของกระทรวงสำหรับเทคโนโลยีในอนาคตและความสามารถขั้นสูง^{[ 50 ] [ 51 ]}บทบัญญัติเดียวกันนี้ได้แยก IRAD ออกจากต้นทุนการประมูลและข้อเสนอ (B&P) ในกฎหมาย^{[ 52 ]}ด้วยเหตุนี้ การปฏิบัติต่อ IRAD จึงยังคงเป็นประเด็นสำคัญในการวิวัฒนาการอย่างต่อเนื่องของกฎระเบียบด้านทรัพย์สินทางปัญญาและการพัฒนาเทคโนโลยี

เมื่อโครงการอวกาศ หลังสงครามโลกครั้งที่ 2 พัฒนาขึ้น ต้นทุนการวิจัยทั่วไปก็ถูกมองว่าเป็นต้นทุนปกติในการดำเนินธุรกิจ และในปี พ.ศ. 2492 ก็ได้รับอนุญาตให้เป็นต้นทุนทางอ้อม^{[ 53 ] [ 54 ]}พระราชบัญญัติงบประมาณกลาโหมปี พ.ศ. 2513 ได้จำกัดงบประมาณเป็นการชั่วคราวเป็นครั้งแรก เนื่องจากมีความกังวลเกี่ยวกับการบริหารสัญญาที่เพียงพอและผลประโยชน์สำหรับรัฐบาล^{[ 55 ]}

• สัญญาของรัฐบาลมีข้อกำหนดบังคับที่ต้องระบุไว้ในเอกสารสัญญา FAR และ DFARS มีส่วนที่กำหนดข้อกำหนดเหล่านี้ และ FAR ยังมีตารางที่สามารถใช้กำหนดข้อกำหนดที่จำเป็น ข้อกำหนดที่ใช้ได้ หรือข้อกำหนดทางเลือกตามประเภทของสัญญาได้
• ตารางข้อกำหนด FAR 52.301 – ข้อกำหนดที่เหมาะสมสำหรับหมวดหมู่ เช่น วัสดุอุปกรณ์ บริการ การก่อสร้าง หรือสินค้าเชิงพาณิชย์ และตัวเลือก? สัญญาแบบ IDIQ? ประเภทสัญญา (ดู FAR ส่วนที่ 16) (เช่น ราคาคงที่ (FP), FP พร้อมการปรับราคาตามเศรษฐกิจ, การชดเชยต้นทุน, แรงจูงใจ, เวลาและวัสดุ, IDIQ , สัญญาแบบจดหมาย, ข้อตกลงภายใต้ FAR หมวด 16.7 เป็นต้น) โปรดทราบใน FAR 52.301 ว่าข้อกำหนดต้องอยู่ในทั้งสัญญาและเอกสารประกวดราคา แต่ข้อกำหนดอื่นๆ จะอยู่ในเอกสารประกวดราคาเท่านั้น

กิจกรรมการทำสัญญาอยู่ในขั้นตอนการเปลี่ยนผ่านที่ไม่เท่าเทียมกันไปสู่เครื่องมือสร้างสัญญาอัตโนมัติ ซึ่งมีระบบการทำงานแบบเมนูที่สร้างสัญญาพร้อมข้อกำหนดที่เหมาะสม อย่างไรก็ตาม บ่อยครั้งที่เจ้าหน้าที่ทำสัญญาไม่มีความรู้เพียงพอว่าข้อกำหนดเพิ่มเติมหรือข้อกำหนดที่จำเป็นบางข้อใช้ได้ในกรณีเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องทรัพย์สินทางปัญญาหรือการจัดซื้อจัดจ้างเฉพาะทางอื่นๆ ด้วยการเปลี่ยนไปใช้ระบบอัตโนมัติ เจ้าหน้าที่ทำสัญญาจำนวนมากไม่มีความรู้ในการจัดทำสัญญาด้วยตนเองโดยไม่ใช้เครื่องมืออัตโนมัติ นอกจากนี้ ระบบอัตโนมัติมักไม่อนุญาตให้รวมคำอธิบายงาน คำแนะนำ หรือข้อกำหนดที่ไม่เป็นมาตรฐานต่างๆ เนื่องจากข้อจำกัดในตัวเลือกการป้อนข้อมูล

บางคนเสนอว่าความซับซ้อนของการปฏิบัติตาม FAR ทำให้การแข่งขันลดลง โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากบริษัทขนาดเล็ก^{[ 56 ]}และมี "กฎหมายมากมายที่เราต้องบังคับใช้จนเจ้าหน้าที่จัดซื้อจัดจ้างของเราในภาคสนามไม่สามารถปฏิบัติตามได้ทั้งหมด เพราะกฎหมายเหล่านั้นเริ่มขัดแย้งกันเอง" ^{[ 57 ]}ข้อบังคับต่างๆ รวมถึง FAR ถูกยกเว้นจากพระราชบัญญัติการเขียนอย่างตรงไปตรงมาปี 2010 ^{[ 58 ]}

มีการเสนอข้อเสนอสำหรับการปฏิรูป FAR ในหลายโอกาส ในช่วงทศวรรษ 1990 มีแรงกดดันอย่างมากให้มีการเปิดเสรีมากขึ้นและการใช้ดุลยพินิจโดยเจ้าหน้าที่จัดซื้อจัดจ้าง สตีเวน เคลแมน อดีตผู้บริหารสำนักงานนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางในสมัยประธานาธิบดีบิล คลินตัน [ ^{59 ]}เขียนไว้ในProcurement and Public Management (1990 ⁾ว่าระบบการจัดซื้อจัดจ้าง "ควรได้รับการผ่อนปรนกฎระเบียบอย่างมีนัยสำคัญเพื่อให้เจ้าหน้าที่ของรัฐมีดุลยพินิจมากขึ้น" และดุลยพินิจที่มากขึ้น "จะทำให้รัฐบาลได้รับคุณค่ามากขึ้นจากการจัดซื้อจัดจ้าง" ^{[ 60 ]}เมื่อไม่นานมานี้ มีการเรียกร้องให้ยกเลิกหรือเขียน FAR ใหม่ ยกเว้นกระทรวงกลาโหมจากความจำเป็นในการปฏิบัติตาม และการนำข้อตกลง "อำนาจการทำธุรกรรมอื่น" (OTA) มาใช้ พร้อมกับคำวิจารณ์ต่อข้อเสนอดังกล่าว^{[ 61 ]}สตีเฟน เอฮิเคียนประกาศความตั้งใจของเขาในปี 2025 ที่จะ "ปรับปรุง" กระบวนการจัดซื้อจัดจ้างให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น^{[ 62 ]}

ในช่วงต้นปี 2025 ประธานาธิบดีทรัมป์ได้ลงนามในคำสั่งบริหารที่ 14275เรื่องการฟื้นฟูสามัญสำนึกในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางโดยสั่งการให้ FAR "มีเฉพาะข้อกำหนดที่กฎหมายกำหนดหรือจำเป็นต่อการจัดซื้อจัดจ้างที่ดี" และให้ลบข้อกำหนดที่ไม่ส่งเสริมวัตถุประสงค์เหล่านี้ออกไป ในขณะเดียวกันคำสั่งบริหารที่ 14265เรื่องการปรับปรุงการจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหมให้ทันสมัยและการกระตุ้นนวัตกรรมในฐานอุตสาหกรรมกลาโหมได้สั่งการให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมยกเลิกหรือแก้ไขระเบียบข้อบังคับเพิ่มเติมที่ไม่จำเป็น รวมถึงส่วนที่ไม่เกี่ยวข้องของ DFARS เพื่อตอบสนองต่อเรื่องนี้สำนักงานนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง (OFPP) ได้เริ่มการปรับปรุง FAR ครั้งใหญ่ (RFO) กระทรวงกลาโหม (เปลี่ยนชื่อเป็นกระทรวงสงครามในช่วงต้นปี 2026) ได้เผยแพร่การเบี่ยงเบนของชั้นเรียนในระยะที่ 1 และในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ได้ขอความคิดเห็นจากฐานอุตสาหกรรมกลาโหมเกี่ยวกับกฎที่เสนอในระยะที่ 2 ซึ่งมีจุดประสงค์เพื่อปรับปรุง DFARS และมีอิทธิพลต่อการเปลี่ยนแปลง FAR ^{[ 63 ]}

ในฐานะทางเลือกแทนสัญญาจัดซื้อจัดจ้างภายใต้ FAR หน่วยงานของรัฐบาลกลางอาจดำเนินการวิจัยและพัฒนา (R&D) หรือโครงการต้นแบบโดยการเข้าทำธุรกรรม (นอกเหนือจากสัญญา เงินช่วยเหลือ หรือข้อตกลงความร่วมมือ) ภายใต้อำนาจ "ธุรกรรมอื่น" (OT) เฉพาะของตน^{[ 64 ]}เฉพาะหน่วยงานของรัฐบาลกลางที่ได้รับมอบอำนาจ OT เท่านั้นที่สามารถเข้าทำข้อตกลง OT ได้: ^{[ 65 ]}รัฐสภาได้มอบอำนาจให้แก่ 11 หน่วยงาน รวมถึง NASA กระทรวงกลาโหมสำนักงานบริหารการบินแห่งสหรัฐอเมริกากระทรวงคมนาคม และกระทรวงความมั่นคงแห่งชาติ

• การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐในสหรัฐอเมริกา
• ระบบบริหารจัดการรางวัล
• การจัดซื้อจัดจ้างอย่างยั่งยืน
• หมวด 48 แห่งประมวลกฎหมายรัฐบาลกลาง

• Acquisition.gov - ระเบียบข้อบังคับการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลาง
• เอกสารเสริม FAR ของกระทรวงกลาโหมถูกเก็บถาวรเมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน 2020 ที่Wayback Machine
• เอกสารเสริม FAR ของ NASA
• FARSite
• อีซีเอฟอาร์