กลุ่มทรอยกา (กลุ่มประเทศยุโรป)

กลุ่มทรอยกา (Troika) เป็นคำที่ใช้เรียกกลุ่มตัดสินใจเดียวที่จัดตั้งขึ้นโดยสามหน่วยงาน ได้แก่คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ธนาคารกลางยุโรป (ECB) และกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) กลุ่มนี้ก่อตั้งขึ้นเนื่องจากวิกฤตหนี้สินของยุโรปโดยทำ หน้าที่เป็นหน่วยงาน เฉพาะกิจที่มีอำนาจหน้าที่ในการจัดการการช่วยเหลือทางการเงินแก่ไซปรัส กรีซ ไอร์แลนด์ และโปรตุเกส หลังจากที่ประเทศเหล่านี้มี แนวโน้มที่จะ ล้มละลาย อันเนื่อง มาจากวิกฤตการณ์ทางการเงินปี 2008

ก่อนหน้านี้ คำว่า "ทรอยกา" ถูกใช้เป็นคำเรียกกลุ่มสามฝ่ายที่ทำหน้าที่เป็นตัวแทน ของ สหภาพยุโรปในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วม (CFSP) จนกระทั่ง มีการให้สัตยาบัน สนธิสัญญาลิสบอนในปี 2552

ภูมิหลังของกลุ่มทรอยกาที่ให้ความช่วยเหลือทางการเงินในช่วงวิกฤตการณ์ทางการเงิน

บทบาทของทรอยกา

คำว่าTroikaถูกใช้กันอย่างแพร่หลายในกรีซไซปรัส( ภาษา กรีก: τρόικα ) ^{[ 1 ]}^{[ 2 ]}ไอร์แลนด์ [ ³^]โปรตุเกส^[⁴^]และสเปน^[⁵^]เพื่ออ้างถึงกลุ่มคณะกรรมาธิการยุโรปธนาคารกลางยุโรปและกองทุนการเงินระหว่างประเทศที่ให้ความช่วยเหลือทางการเงิน^แก่รัฐเหล่านี้ตั้งแต่ปี 2010 และมาตรการทางการเงินและนโยบายของรัฐบาลที่สถาบันทั้งสามเรียกร้องให้กรีซและประเทศอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องดำเนินการตอบแทน สโลวีเนียเกือบจะหลีกเลี่ยงการแทรกแซงจาก Troika ในปี 2013 ได้สำเร็จด้วยเงินกู้ 1.5 พันล้านยูโรจากPIMCO [ ⁶^]^{สถาบัน}เหล่านี้มีอิทธิพลอย่างกว้างขวางและเพิ่มอำนาจขึ้นเรื่อยๆ พวกเขาดำเนินโครงการรัดเข็มขัดอย่างเข้มงวดเพื่อปรับมาตรการทางการคลังของกรีซ ผลกระทบทางการเมืองของการรัดเข็มขัดที่บังคับใช้กับประเทศรอบนอกของสหภาพยุโรป ซึ่งเผชิญกับหนี้สินจำนวนมาก นำไปสู่ "ความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างเด่นชัด" ^[⁷^]

โครงการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ

ที่มาของกลุ่มทรอยกาแห่งยุโรปสามารถสืบย้อนไปถึงแพ็คเกจเงินกู้ของกรีซในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2553 ^{[ 8 ]}และEFSFบทบาทของสมาชิกทั้งสามแตกต่างกัน: IMF ร่วมให้เงินกู้แก่กรีซ ECB มุ่งเน้นความสามารถของตนไปที่ระบบธนาคาร และคณะกรรมาธิการทำงานเกี่ยวกับการปฏิรูปเศรษฐกิจร่วมกับ IMF "แนวทางแก้ปัญหาแบบทรอยกา" เป็นที่ถกเถียงกันในการแก้ไขวิกฤตยูโรโซนภายหลังสนธิสัญญาลิสบอน เนื่องจากองค์กรเหนือชาติมีบทบาทเพิ่มมากขึ้นในแวดวงสถาบันของสหภาพยุโรป ในช่วงเวลานี้ สหภาพยุโรปเน้นด้านเทคโนแครตมากขึ้นและเน้นด้านการควบคุมของกลไกทรอยกา ในช่วงวิกฤต เยอรมนีมีบทบาทเด่นและเข้าควบคุมอำนาจเพื่อปรับสมดุลผลประโยชน์ของชาติ กลยุทธ์ของยุโรปถูกนำมาใช้โดยมีเป้าหมายเพื่อลดการขาดดุลทางการคลังของกรีซจาก 15% เหลือ 5% ^{[ 9 ]}ในปี 2558 ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของกรีซยังคงทรงตัวเมื่อเทียบกับปี 2552 และเงินกู้ดูเหมือนจะไม่เพียงพอที่จะบรรลุเป้าหมายทางการคลังที่กำหนดโดยกลุ่มทรอยกา: 90% ของจำนวนเงินที่จ่ายดอกเบี้ย^{[ 9 ]}

สำหรับไซปรัส กรีซ (สามครั้ง) ไอร์แลนด์ และโปรตุเกส คณะกรรมาธิการยุโรป ECB และ IMF ได้ตกลงกันในบันทึกความเข้าใจกับรัฐบาลที่เกี่ยวข้องในโครงการช่วยเหลือทางการเงินระยะเวลาสามปี โดยมีเงื่อนไขว่า จะต้องบังคับใช้มาตรการ รัดเข็มขัด ที่ครอบคลุม ในสังคมของตนเพื่อลดรายจ่ายของรัฐบาล^{[ 10 ]}

สำหรับรายละเอียดในแต่ละกรณี โปรดดูที่นี่

วิวัฒนาการ

สวัสดิการสังคมและค่าจ้างไม่สามารถคงอยู่ได้เนื่องจากวิกฤตการณ์ สถานการณ์ทางสังคมที่ย่ำแย่ลงและการผลิตภายในประเทศที่อ่อนแอทำให้หนี้ของกรีซเพิ่มขึ้นแซงหน้าอัตราการเติบโตของ GDP สำหรับประเทศเจ้าหนี้ หนึ่งในเงื่อนไขที่สำคัญที่สุดสำหรับการช่วยเหลือทางการเงินคือการเปิดเสรีการผลิตและตลาดแรงงานในกรีซการปฏิรูปที่ดำเนินการในบริบทของการรัดเข็มขัดทางการคลังอาจส่งผลเสียโดยไม่ก่อให้เกิดการปรับปรุงในระยะสั้น

สถาบันที่เกี่ยวข้อง

คำว่าtroikaมีต้นกำเนิดมาจาก คำภาษา รัสเซียที่หมายถึงรถม้าสามตัวแต่ก็ยังใช้เพื่ออธิบายพันธมิตรที่ไม่เป็นทางการระหว่างผู้มีบทบาทสามฝ่าย ในบริบทของวิกฤตยูโรโซน คำว่า "Troika" หมายถึงความร่วมมือระหว่างผู้มีบทบาทสามฝ่าย ได้แก่คณะกรรมาธิการยุโรปธนาคารกลางยุโรป (ECB) และกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ^{[ 11 ]}

กลุ่มทรอยกาได้กำหนดเงื่อนไขในการอนุมัติความช่วยเหลือทางการเงิน หรือคำมั่นสัญญาความช่วยเหลือแก่ประเทศในยุโรปที่ประสบปัญหาทางการเงิน เมื่อทั้งสามองค์กรเสนอความช่วยเหลือ มาตรการและการปฏิรูปที่จำเป็นจะถูกกำหนดในรูปแบบของบันทึกความเข้าใจระหว่างกลุ่มทรอยกาและรัฐสมาชิกที่เกี่ยวข้อง^{[ 12 ]}

พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการโดยคณะกรรมาธิการและECBถือเป็นที่ถกเถียงกัน การสร้างกลไกนี้เกิดขึ้นเนื่องจากช่องว่างทางการเมืองและทางกฎหมายในสนธิสัญญามาastrichtมาตรา 125 TFEU ร่วมกับมาตรา 123 TFEU ป้องกันไม่ให้ประเทศในเขตยูโรโซนที่มีปัญหาทางการเงินได้รับการสนับสนุนจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ เช่น ธนาคารกลางยุโรปสถาบันของสหภาพยุโรปหรือประเทศอื่นๆ ในเขตยูโรโซน^{ภายใน}สหภาพการเงิน[ ^{13 ] ดังนั้น}อำนาจของ Troika จึงมีที่มาจากคำแถลงของประมุขแห่งรัฐและหัวหน้ารัฐบาลของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปเพื่อจัดตั้งโครงการร่วมกันและให้เงินกู้ทวิภาคีแบบมีเงื่อนไขแก่กรีซ [ ^{14 ]} Troika อยู่นอกขอบเขตของกฎหมายยุโรป

กลุ่มทรอยกาถือเป็นกลุ่มทำงานที่รับผิดชอบในการเจรจาโครงการความช่วยเหลือทางการเงินกับประเทศในยูโรโซนที่มีหนี้สิน นอกจากนั้นยังดำเนินการประเมินระดับการดำเนินงานของโครงการด้วย ความช่วยเหลือทางการเงินนั้นจัดหาโดยกลไกพิเศษ เช่น กองทุนรักษาเสถียรภาพทางการเงินแห่งยุโรป (EFSF) กลไกการรักษาเสถียรภาพทางการเงินแห่งยุโรป (EFSM) และกลไกเสถียรภาพแห่งยุโรป (ESM) โครงการทางการเงินเหล่านี้ทำขึ้นนอกเหนือสนธิสัญญาของยุโรปและอยู่นอกเหนือเขตอำนาจของกฎหมายสหภาพยุโรปอย่างไรก็ตามสถาบันของสหภาพยุโรป ทั้งหมด ควรดำเนินการตามหลักนิติธรรมแม้ว่าจะใช้อำนาจนอกเหนือสนธิสัญญา^{[ 15 ]}

กองทุนการเงินระหว่างประเทศ

ในขณะนั้น ยังไม่มีการพิจารณา บทบาทของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ในฐานะสมาชิกของกลุ่มทรอยกา ประการแรก องค์กรนี้เป็น "บุคคลภายนอก" ไม่ใช่สถาบันของสหภาพยุโรปประการที่สอง การพึ่งพาความช่วยเหลือจาก IMF ถือเป็นการยอมรับความล้มเหลวของยูโรโซน และเป็นการลดความเชื่อมั่นในเงินยูโรในช่วงหลายเดือนก่อนเกิดวิกฤตยูโรโซน IMF มีความกังวลอยู่แล้วว่าประเทศต่างๆ ในเขตชายขอบของยุโรปจะเป็นภัยคุกคามต่อตลาดการเงินหลักอื่นๆ ในยุโรปผ่านการเปิดเผยความเสี่ยงในงบดุลของธนาคารพาณิชย์ เมื่อผลกระทบแรกของวิกฤตปรากฏขึ้นในกรีซ IMF ก็ถูกกันออกไป สหภาพยุโรปมองว่านี่เป็นเรื่องภายในและต้องการแก้ไขปัญหาภายใน แต่ในที่สุด IMF ก็ถูกดึงเข้ามาเกี่ยวข้อง IMF ถูกมองว่าเป็นองค์กรที่น่าเชื่อถือและเป็นกลางซึ่งมีความเชี่ยวชาญในการช่วยเหลือประเทศที่มีหนี้สินสูง IMF มีหน้าที่รับผิดชอบร่วมกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังในการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการทางการเงิน^{[ 16 ]}

คณะกรรมาธิการยุโรป

บทบาทของคณะกรรมาธิการยุโรปภายในกลุ่มทรอยกาแห่งยุโรปคือการเข้าร่วมในการเจรจาของกลุ่มทรอยกาและการกำกับดูแลเป็นระยะในนามของรัฐสมาชิกยูโรโซนที่ให้เงินกู้แก่ประเทศยูโรโซน (EZ) ที่ต้องการความช่วยเหลือทางการเงิน^{[ 17 ]}^{[ 18 ]}หน้าที่นี้ก่อให้เกิดความกังวลบางประการเกี่ยวกับหน้าที่ 'อิสระ' ของคณะกรรมาธิการยุโรปภายในกรอบการเมืองของสหภาพยุโรป ตามมาตรา 17 ของสนธิสัญญาลิสบอน " คณะกรรมาธิการต้องดำเนินการอย่างเป็นอิสระโดยสมบูรณ์ในการปฏิบัติหน้าที่ และต้องงดเว้นจากการกระทำใดๆ ที่ไม่สอดคล้องกับหน้าที่หรือการปฏิบัติงานของตน " ^{[ 19 ]}

ข้อเท็จจริงที่ว่าคณะกรรมาธิการทำหน้าที่แทนรัฐสมาชิกในกรณีของโครงการช่วยเหลือทางการเงินนั้นห่างไกลจากบทบาททางการเมืองของคณะกรรมาธิการมาก คำถามยังคงอยู่ว่าคณะกรรมาธิการจะสามารถประสานภารกิจของตนภายในสหภาพยุโรปและภายในกลุ่มทรอยกาได้อย่างไร การทำหน้าที่แทนรัฐสมาชิก บางรัฐ ทำให้คณะกรรมาธิการละทิ้งจุดยืนที่เป็นอิสระของตน^{[ 20 ]}

ธนาคารกลางยุโรป

อย่างเป็นทางการธนาคารกลางยุโรป (ECB) ไม่ได้มีส่วนร่วมในการตัดสินใจของโครงการ การตัดสินใจเหล่านี้กระทำโดย IMF และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของประเทศสมาชิก บทบาทของ ECB สามารถแบ่งออกได้เป็นสามกลุ่ม: ด้านแรกคือบทบาทของการแทรกแซงด้วยวาจาต่อประเทศสมาชิกและตลาดการเงินที่ประสบปัญหา ด้านที่สองคือบทบาทที่ ECB เปลี่ยนแปลงนโยบายหลักประกันและการสร้างสภาพคล่องระยะกลางขนาดใหญ่เพื่อกระตุ้นให้ตลาดลงทุนในพันธบัตรรัฐบาลที่มีผลตอบแทนสูงกว่า ด้านที่สามและเป็นบทบาทที่ถกเถียงกันมากที่สุดคือบทบาทที่ ECB เปิดตัวโครงการตลาดหลักทรัพย์ ซึ่งเป็นโครงการปรับโครงสร้างที่มุ่งเป้าไปที่การปรับนโยบายการคลังและการปฏิรูปโครงสร้างในนโยบายการคลังของประเทศสมาชิกแต่ละประเทศ^{[ 21 ]} ECB ยังให้คำแนะนำและความเชี่ยวชาญในประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับนโยบายการเงินและความมั่นคงทางการเงินของประเทศในเขตยูโรโซน

นักวิจารณ์ของกลุ่มทรอยกา

ผลที่ตามมาจากการตัดสินใจของกลุ่มทรอยกาแห่งยุโรปส่งผลให้เกิดเสียงวิพากษ์วิจารณ์มากมายทั้งภายในสถาบันของยุโรปและในระดับชาติรัฐสภายุโรปถูกกีดกันออกจากการเจรจา^{[ 22 ]} ดังนั้นจึงตัดสินใจจัดตั้งคณะกรรมการสอบสวนพิเศษที่นำโดย Othmar Karasสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรฝ่ายขวาจากออสเตรีย^{[ 23 ]}เพื่อวิเคราะห์ระดับความรับผิดชอบของกลุ่มทรอยกา จากการค้นพบของคณะกรรมการ สมาชิกของกลุ่มทรอยกามีการกระจายความรับผิดชอบที่ไม่สมมาตรอย่างมาก นอกจากนี้ อำนาจหน้าที่ที่แตกต่างกัน รวมถึงโครงสร้างการเจรจาและการตัดสินใจที่แตกต่างกัน ทำให้เกิดความแตกแยกมากขึ้นและทำให้ยากที่จะหาแนวทางร่วมกัน^{[ 24 ]} Sharon Bowlesสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากอังกฤษตั้งข้อสังเกตว่าการตอบสนองต่อวิกฤตขาดความโปร่งใสและแม้แต่ความน่าเชื่อถือ^{[ 25 ]}ในความเป็นจริง กลุ่มทรอยกามีพื้นฐานทางกฎหมายที่น่าสงสัย เนื่องจากถูกจัดตั้งขึ้นเพื่อแก้ปัญหาฉุกเฉิน^{[ 26 ]}นักการเมืองชาวเยอรมันNorbert Lammertกล่าวว่าในมุมมองของเขา การอภิปรายถึงการขาดความชอบธรรมทางประชาธิปไตยของ Troika นั้นไม่ถูกต้อง เนื่องจากโครงการปรับโครงสร้างได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาของไอร์แลนด์ โปรตุเกส ไซปรัส และกรีซอย่างไรก็ตามรัฐสภาเหล่านั้น ไม่ทราบถึงผลกระทบเมื่อพวกเขาอนุมัติโครงการ^{[ 27 ]}

การแทรกแซงของทรอยกาทำให้เกิดความเสียหายทางการเมืองในระยะยาว ไม่เพียงแต่ต่อสหภาพยุโรป^{[ 28 ]}แต่ยังรวมถึงรัฐสมาชิกเองด้วย พลเมืองยุโรปจำนวนมากอ้างว่าการตัดงบประมาณส่งผลให้เขตเศรษฐกิจยูโรประสบภาวะถดถอยที่ยาวนานที่สุดนับตั้งแต่มีการใช้ เงิน ยูโรเป็นสกุลเงินเดียวในปี 1999 ^{[ 29 ]}ในช่วงเวลานั้น ประสิทธิภาพของทรอยกาเป็นอีกสาเหตุหนึ่งที่น่ากังวล แต่ประธานธนาคารกลางยุโรป ฌอง-คล็อด ตริเชต์พยายามสร้างความมั่นใจให้กับประชาชนและเน้นย้ำข้อเท็จจริงที่ว่า "หากไม่มีการดำเนินการใดๆ เพื่อกรีซ ผลกระทบของวิกฤตจะเลวร้ายลงอย่างไม่ต้องสงสัยสำหรับประเทศนี้" ปรากฏว่า ทรอยกาประเมินผลกระทบของนโยบายรัดเข็มขัดต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจต่ำเกินไป

ปัญหาอีกประการหนึ่งคือปรัชญาที่แตกต่างกันเกี่ยวกับนโยบายเศรษฐกิจในEC , ECBและIMFตามที่Olli Rehnกรรมาธิการยุโรปผู้รับผิดชอบด้านเศรษฐกิจและการเงินกล่าวไว้^[³⁰^]ในขณะที่ IMF สนับสนุนการบรรเทาหนี้ที่แข็งแกร่งกว่า สหภาพยุโรปกลับยืนกรานในทางเลือกที่จำกัดกว่า สถาบันของยุโรปให้ความสำคัญกับการรักษาความสอดคล้องและการปกป้องกฎเกณฑ์ของตนเอง^[³¹^]นอกจากนี้ สมาชิกของ Troika ไม่สามารถตกลงกันได้เกี่ยวกับความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นจากผลกระทบทางการเงินข้ามรัฐสมาชิกของ EZ สำหรับสถาบันของยุโรป นี่เป็นหัวข้อที่ละเอียดอ่อนมาก นี่คือเหตุผลที่เป้าหมายคือการหลีกเลี่ยง การ ปรับโครงสร้างหนี้^[³²^]หาก Troika ให้ความสนใจกับผลกระทบข้ามประเทศและสภาพที่แย่ลงมากขึ้น ผลที่ตามมาอาจร้ายแรงน้อยลง^[³³^]

ชุมชนวิชาการวิพากษ์วิจารณ์กลุ่มทรอยกา โดยกล่าวหาว่ากลุ่มนี้มีอำนาจมหาศาล^{[ 34 ]}และดำเนินนโยบายอนุรักษ์นิยมทางการคลัง [ ^{35 ] นัก}วิชาการ เช่น เควิน เฟเธอร์สโตน จูดิธ คลิฟตัน แดเนียล ดิแอซ-ฟูเอนเตส และอนา ลารา โกเมซ สรุปว่านโยบายรัดเข็มขัดในกรีซนั้นรุนแรงกว่าในไอร์แลนด์ โดยเน้นย้ำถึงผลกระทบทางการเมืองและเศรษฐกิจสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการว่างงาน การอพยพ และการเสื่อมโทรมของสุขภาพกายและสุขภาพจิตของประชาชน^{[ 36 ]}^{[ 37 ]}นักวิจารณ์กลุ่มทรอยกาคนอื่นๆ ได้แก่ยานิส วารูฟาคิสอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ของกรีซ ^{[ 38 ]}^{[ 39 ]} ฟริตซ์ อาร์. กลังก์ นักเขียนและผู้จัดพิมพ์หนังสือพิมพ์Die Gazette ชาวเยอรมัน และโนอัม ชอมสกี^{[ 40 ]}^{[ 41 ]}

กลุ่มทรอยกาในอดีต (นโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วม)

คำนี้ใช้ในสหภาพยุโรปเมื่อกล่าวถึงคณะ ผู้บริหาร สามคนซึ่งประกอบด้วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของรัฐสมาชิกผู้ดำรงตำแหน่งประธานสภาคณะรัฐมนตรี (หมุนเวียน) เลขาธิการสภาสหภาพยุโรป (ซึ่งดำรงตำแหน่งผู้แทนระดับสูงด้านนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วม ด้วย ) และกรรมาธิการยุโรปด้านความสัมพันธ์ภายนอก "ทรอยกา" ทำหน้าที่เป็นตัวแทนของสหภาพยุโรปในความสัมพันธ์ภายนอกที่อยู่ในขอบเขตของนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วม (CFSP)

หลังจากการให้สัตยาบันสนธิสัญญาลิสบอน ในปี 2009 ตำแหน่งเลขาธิการแห่งสภาถูกแยกออกจากตำแหน่งผู้แทนระดับสูงสำหรับนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วม (CFSP) ซึ่งต่อมาได้เข้ามารับผิดชอบหน้าที่ของกรรมาธิการยุโรปด้านความสัมพันธ์ภายนอก เนื่องจากปัจจุบันเหลือเพียงสองตำแหน่งจากสามตำแหน่งเดิมที่ประกอบกันเป็นกลุ่มสามผู้นำ จึงไม่ตรงตามนิยามของกลุ่มผู้นำสามคนอีกต่อไป

ดูเพิ่มเติม

[ 1 ]

[ 2 ]

3

4

[

6

[

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

ภายใน

13 ] ดังนั้น

[ 15 ]

[ 16 ]

[ 17 ]

[ 18 ]

[ 19 ]

[ 20 ]

[ 21 ]

[ 22 ]

[ 23 ]

[ 24 ]

[ 25 ]

[ 26 ]

[ 27 ]

[ 28 ]

[ 29 ]

[

[

[

[

[ 34 ]

35 ] นัก

[ 36 ]

[ 37 ]

[ 38 ]

[ 39 ]

[ 40 ]

[ 41 ]