สถาบันต่างๆ ของสหภาพยุโรป
| บทความนี้เป็นส่วนหนึ่งของชุดบทความเกี่ยวกับ... |


สถาบันของสหภาพยุโรปคือ องค์กรหลัก 7 แห่งที่ทำหน้าที่ตัดสินใจของสหภาพยุโรปและยูราทอมซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของสนธิสัญญาสหภาพยุโรปและกฎหมายสหภาพยุโรปดังที่ระบุไว้ในมาตรา 13 ของสนธิสัญญาสหภาพยุโรป :
- รัฐสภายุโรป
- สภาแห่งยุโรป (ของประมุขแห่งรัฐหรือหัวหน้ารัฐบาล)
- สภาแห่งสหภาพยุโรป (ประกอบด้วยรัฐมนตรีของรัฐสมาชิก โดยมีสภาสำหรับแต่ละด้านที่รับผิดชอบ)
- คณะกรรมาธิการยุโรป
- ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป
- ธนาคารกลางยุโรปและ
- ศาลผู้ตรวจสอบบัญชีแห่งยุโรป[ 1 ]
สถาบันเหล่านี้มีความแตกต่างจากทั้งหน่วยงานที่ปรึกษาของสหภาพยุโรปและหน่วยงานของสหภาพยุโรป
ประวัติศาสตร์
สถาบันส่วนใหญ่ของสหภาพยุโรปถูกสร้างขึ้นพร้อมกับการก่อตั้งประชาคมยุโรปในปี 1958 การเปลี่ยนแปลงส่วนใหญ่นับตั้งแต่นั้นมาเกิดขึ้นในบริบทของการเปลี่ยนดุลอำนาจจากสภาไปสู่รัฐสภา บทบาทของคณะกรรมาธิการมักจะเป็นตัวกลางระหว่างทั้งสองฝ่ายหรือช่วยปรับสมดุล[ 2 ]อย่างไรก็ตาม คณะกรรมาธิการกำลังมีความรับผิดชอบต่อรัฐสภามากขึ้น ในปี 1999 คณะกรรมาธิการได้บังคับให้คณะกรรมาธิการซานเตอร์ลา ออก [ 3 ]และบังคับให้มีการปรับคณะกรรมาธิการบาร์โรโซ ที่เสนอไว้ ในปี 2004 [ 4 ]การพัฒนาสถาบันต่างๆ ด้วยการเปลี่ยนแปลงทีละน้อยจากสนธิสัญญาและข้อตกลง เป็นเครื่องพิสูจน์ถึงวิวัฒนาการของโครงสร้างของสหภาพโดยไม่มี "แผนแม่บท" ที่ชัดเจนเพียงแผนเดียว ผู้สังเกตการณ์บางคน เช่น ทอม รีด จากวอชิงตันโพสต์กล่าวถึงสถาบันเหล่านี้ว่า "ไม่มีใครจงใจออกแบบรัฐบาลที่ซับซ้อนและซ้ำซ้อนอย่างสหภาพยุโรป" [ 5 ]
ภายใต้สนธิสัญญาปารีส
สถาบันแรกถูกสร้างขึ้นในช่วงต้นทศวรรษ 1950 ด้วยการก่อตั้งประชาคมถ่านหินและเหล็กกล้าแห่งยุโรป (ECSC) โดยอิงตามปฏิญญาชูมานระหว่างรัฐทั้งหก ECSC ถูกออกแบบมาเพื่อนำตลาดถ่านหินและเหล็กกล้า ซึ่งเป็นวัสดุที่จำเป็นต่อการทำสงคราม มาอยู่ภายใต้การควบคุมของ หน่วยงาน เหนือชาติโดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมสันติภาพและการพัฒนาเศรษฐกิจ ECSC ได้จัดตั้งสถาบันแรกขึ้น โดยมีแกนหลักคือฝ่ายบริหารอิสระที่เรียกว่า " หน่วยงานระดับสูง " ซึ่งมีอำนาจเหนือชาติเหนือประชาคม กฎหมายที่ตราขึ้นโดยหน่วยงานระดับสูงจะถูกตรวจสอบโดยศาลยุติธรรม เพื่อให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้และเพื่อไกล่เกลี่ย[ 6 ]
ในระหว่างการเจรจา มีการเสนอสถาบันกำกับดูแลสองแห่งเพื่อถ่วงดุลอำนาจของหน่วยงานระดับสูง สถาบันแรกคือ "สมัชชาร่วม" ที่ฌอง มอนเนต์ เสนอ ให้ทำหน้าที่เป็นผู้ตรวจสอบ ถ่วงดุล และเพิ่มความชอบธรรมทางประชาธิปไตย ซึ่งประกอบด้วยสมาชิกรัฐสภาระดับชาติ 78 คน[ 7 ]สถาบันที่สองคือสภาคณะรัฐมนตรี ซึ่งได้รับการผลักดันจากรัฐขนาดเล็กเพื่อเพิ่ม องค์ประกอบ ระหว่างรัฐบาลและประสานนโยบายระดับชาติกับนโยบายของหน่วยงานระดับสูง[ 8 ]
การจัดตั้งและการเปลี่ยนแปลง
ในปี พ.ศ. 2490 สนธิสัญญาโรมได้ก่อตั้งประชาคมที่คล้ายคลึงกันสองแห่ง โดยสร้างตลาดร่วม ( ประชาคมเศรษฐกิจยุโรป ) และส่งเสริมความร่วมมือด้านพลังงานปรมาณู ( ยูราทอม ) สถาบันทั้งสามแห่งมีศาลยุติธรรมและรัฐสภาร่วมกัน อย่างไรก็ตาม พวกเขามีสภาและหน่วยงานระดับสูงแยกต่างหาก ซึ่งเรียกว่าคณะกรรมาธิการในประชาคมเหล่านี้ เหตุผลก็คือความสัมพันธ์ที่แตกต่างกันระหว่างคณะกรรมาธิการและสภา ในขณะนั้น รัฐบาลฝรั่งเศสมีความสงสัยในอำนาจเหนือชาติและต้องการจำกัดอำนาจของหน่วยงานระดับสูงในประชาคมใหม่ โดยให้สภามีบทบาทมากขึ้นในการตรวจสอบฝ่ายบริหาร[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]
ชุมชนทั้งสามถูกรวมเข้าด้วยกันในภายหลังในปี 1967 โดยสนธิสัญญาการควบรวมกิจการ กลายเป็นประชาคมยุโรป สถาบันต่างๆ ถูกโอนมาจากประชาคมเศรษฐกิจยุโรป (ทำให้คณะกรรมาธิการของประชาคมนั้นเป็นบรรพบุรุษโดยตรงของคณะกรรมาธิการในปัจจุบัน) [ 9 ]ภายใต้สนธิสัญญาโรม สมัชชาร่วม (ซึ่งเปลี่ยนชื่อเป็นสมัชชารัฐสภา และต่อมาเป็นรัฐสภายุโรป) ควรจะได้รับการเลือกตั้ง อย่างไรก็ตาม สภาได้เลื่อนเรื่องนี้ออกไปจนถึงปี 1979 นับตั้งแต่นั้นมา สภาก็ได้รับอำนาจมากขึ้นผ่านสนธิสัญญาต่างๆ ที่ตามมา[ 2 ] [ 7 ]สนธิสัญญามาสทริชต์ยังให้อำนาจเพิ่มเติมแก่สภาโดยให้บทบาทสำคัญในสองเสาหลักใหม่ของสหภาพยุโรปซึ่งอยู่บนพื้นฐานของหลักการระหว่างรัฐบาล[ 8 ]
สนธิสัญญาลิสบอนพ.ศ. 2552 นำนโยบายเกือบทุกด้าน (รวมถึงงบประมาณ) มาอยู่ภายใต้กระบวนการตัดสินใจร่วม (เปลี่ยนชื่อเป็น " กระบวนการนิติบัญญัติปกติ ") จึงเป็นการเพิ่มอำนาจของรัฐสภากฎสำหรับการจัดสรรที่นั่งในรัฐสภาก็ถูกเปลี่ยนเป็นระบบสูตรเช่นกัน[ 11 ] [ 12 ]ผู้แทนระดับสูงได้รวมเข้ากับคณะกรรมาธิการยุโรปด้านความสัมพันธ์ภายนอกและเข้าร่วมคณะกรรมาธิการ การแต่งตั้งประธานคณะกรรมาธิการขึ้นอยู่กับการเลือกตั้งสหภาพยุโรป ครั้งล่าสุด สภาคณะรัฐมนตรีใช้การลงคะแนนเสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติ มากขึ้น และสภายุโรปได้รับการจัดตั้งเป็นสถาบันที่แยกต่างหากโดยมีประธานถาวร ศาลยุติธรรมมีการเปลี่ยนชื่อและปรับปรุงเล็กน้อย นอกจากนี้ ธนาคารกลางยังกลายเป็นสถาบันเต็มรูปแบบ[ 11 ] [ 12 ]
ภาพรวม
| สภายุโรป | สภาแห่งสหภาพยุโรป | รัฐสภายุโรป |
|---|---|---|
| ให้แรงผลักดันและทิศทาง | ฝ่ายนิติบัญญัติ | ฝ่ายนิติบัญญัติ |
| ตั้ง อยู่ ในกรุงบรัสเซลส์ประเทศเบลเยียม | ตั้งอยู่ในกรุงบรัสเซลส์ประเทศเบลเยียมมีการประชุมที่ประเทศลักเซมเบิร์กในเดือนเมษายน มิถุนายน และตุลาคม | การประชุม จัด ขึ้นที่เมืองสตราสบูร์กประเทศฝรั่งเศสและเมืองบรัสเซลส์ประเทศเบลเยียมสำนักงานเลขาธิการตั้งอยู่ที่ประเทศลักเซมเบิร์ก |
|
|
|
| คณะกรรมาธิการยุโรป | ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป | ธนาคารกลางยุโรป |
|---|---|---|
| ผู้บริหาร | ตุลาการ | ธนาคารกลาง |
| สำนักงาน ใหญ่ตั้งอยู่ที่กรุงบรัสเซลส์ประเทศเบลเยียมส่วนแผนกและบริการต่างๆ ตั้งอยู่ที่ประเทศลักเซมเบิร์กประเทศลักเซมเบิร์ก | อยู่ในลักเซมเบิร์กประเทศลักเซมเบิร์ก | ตั้งอยู่ที่เมืองแฟรงก์เฟิร์ตประเทศ เยอรมนี |
|
|
|
| ศาลผู้ตรวจสอบบัญชีแห่งยุโรป |
|---|
| การได้ยิน |
| อยู่ในลักเซมเบิร์กประเทศลักเซมเบิร์ก |
|
แผนผังองค์กร
รายการ
มีสถาบันทางการเมืองสามแห่งที่ถือครองอำนาจบริหารและนิติบัญญัติของสหภาพ สภาแห่งสหภาพยุโรปเป็นตัวแทนของรัฐบาล รัฐสภาเป็นตัวแทนของประชาชน และคณะกรรมาธิการเป็นตัวแทนของผลประโยชน์ของยุโรป[ 14 ]โดยพื้นฐานแล้ว สภาแห่งสหภาพยุโรป รัฐสภา หรือฝ่ายอื่น ๆ จะยื่นคำร้องขอออกกฎหมายต่อคณะกรรมาธิการ จากนั้นคณะกรรมาธิการจะร่างกฎหมายนี้และนำเสนอต่อรัฐสภาและสภาแห่งสหภาพยุโรป ซึ่งในกรณีส่วนใหญ่ทั้งสองต้องให้ความเห็นชอบ แม้ว่าลักษณะที่แน่นอนจะขึ้นอยู่กับขั้นตอนการออกกฎหมายที่ใช้ แต่เมื่อได้รับการอนุมัติและลงนามโดยทั้งสององค์กรแล้ว กฎหมายนั้นก็จะกลายเป็นกฎหมาย[ 15 ]หน้าที่ของคณะกรรมาธิการคือการรับรองว่ามีการนำไปปฏิบัติโดยจัดการกับการดำเนินงานประจำวันของสหภาพและฟ้องร้องผู้อื่นหากไม่ปฏิบัติตาม[ 14 ]
รัฐสภายุโรป
รัฐสภายุโรป (EP) มี อำนาจ ในการออกกฎหมายและงบประมาณของสหภาพร่วมกับสภาแห่งสหภาพยุโรป (ซึ่งประกอบด้วยรัฐมนตรีของรัฐบาลแห่งชาติที่เกี่ยวข้อง) สมาชิก 705 คน [ 16 ] ได้รับเลือกตั้งทุก 5 ปีโดยการลงคะแนนเสียงทั่วไปและนั่งตามความจงรักภักดีทางการเมือง พวกเขาเป็นตัวแทนของ พลเมืองเกือบ 500 ล้าน คน (ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในระบอบประชาธิปไตยที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก) และเป็นองค์กรเดียวในสหภาพที่มาจากการเลือกตั้งโดยตรง แม้ว่าจะเป็นหนึ่งในสองสภานิติบัญญัติของสหภาพ แต่ก็มีอำนาจน้อยกว่าสภาในบางประเด็นที่สำคัญ และไม่มี อำนาจ ในการริเริ่มออกกฎหมายอย่างไรก็ตาม รัฐสภายุโรปมีอำนาจเหนือคณะกรรมาธิการซึ่งสภาไม่มี กล่าวกันว่าลักษณะประชาธิปไตยและอำนาจที่เพิ่มขึ้นทำให้รัฐสภายุโรปเป็นหนึ่งในสภานิติบัญญัติที่มีอำนาจมากที่สุดในโลก[ 15 ] [ 17 ] [ 18 ]
ประธานรัฐสภา(ผู้กล่าวสุนทรพจน์) คือโรเบอร์ตา เมตโซลา ( พรรคประชาชนยุโรป ) ซึ่งได้รับเลือกจากสมาชิกรัฐสภาในปี 2022
สภายุโรป
สภายุโรปเป็นกลุ่มของประมุขแห่งรัฐหรือหัวหน้ารัฐบาลของประเทศสมาชิก สหภาพยุโรป มีการประชุมปีละสี่ครั้งเพื่อกำหนดวาระนโยบายของสหภาพและให้แรงผลักดันในการบูรณาการ ประธานสภายุโรปเป็นผู้รับผิดชอบในการเป็นประธานและขับเคลื่อนการทำงานของสถาบัน ซึ่งได้รับการอธิบายว่าเป็นองค์กรทางการเมืองสูงสุดของสหภาพยุโรป[ 19 ]
ประธานาธิบดีคนปัจจุบันคืออันโตนิโอ คอสตา (ตั้งแต่วันที่ 1 ธันวาคม พ.ศ. 2567)
สภาแห่งสหภาพยุโรป
สภาแห่งสหภาพยุโรป (เรียกอย่างไม่เป็นทางการว่าสภาคณะรัฐมนตรีหรือเรียกสั้นๆ ว่าสภา ) เป็นองค์กรที่มีอำนาจนิติบัญญัติและอำนาจบริหารบางส่วน ดังนั้นจึงเป็นองค์กรหลักในการตัดสินใจของสหภาพประธาน สภา จะหมุนเวียนระหว่างรัฐต่างๆทุกหกเดือน แต่ปัจจุบันประธานสภาทั้งสามคนจะร่วมมือกันในโครงการร่วมกัน องค์กรนี้แยกต่างหากจากสภายุโรปซึ่งเป็นองค์กรที่คล้ายคลึงกัน แต่ประกอบด้วยผู้นำระดับชาติ[ 20 ]
สภาประกอบด้วยรัฐมนตรี ระดับชาติ 27 คน (รัฐละ 1 คน) อย่างไรก็ตาม สภาจะประชุมในรูปแบบต่างๆ ขึ้นอยู่กับหัวข้อ ตัวอย่างเช่น หากมีการหารือเรื่องเกษตรกรรม สภาจะประกอบด้วยรัฐมนตรีเกษตรกรรมของแต่ละประเทศ พวกเขาเป็นตัวแทนของรัฐบาลและต้องรับผิดชอบต่อระบบการเมืองของประเทศ การลงคะแนนเสียงจะใช้เสียงข้างมากหรือเอกฉันท์ โดยคะแนนเสียงจะจัดสรรตามจำนวนประชากร ในรูปแบบต่างๆ เหล่านี้ พวกเขาแบ่งปันอำนาจนิติบัญญัติและงบประมาณของรัฐสภา และยังเป็นผู้นำนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วมกัน อีกด้วย [ 20 ]
ไซปรัสดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2569 [ 21 ]
คณะกรรมาธิการยุโรป
คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เป็นหน่วยงานบริหารของสหภาพยุโรป ประกอบด้วยผู้แทนหนึ่งคนจากแต่ละรัฐ ปัจจุบันมี 27 รัฐ แต่ได้รับการออกแบบให้เป็นอิสระจากผลประโยชน์ของชาติ คณะกรรมาธิการมีหน้าที่ร่างกฎหมายทั้งหมดของสหภาพยุโรปและมีอำนาจในการเสนอกฎหมายใหม่ (ร่างกฎหมาย) [ 22 ] นอกจากนี้ยังดูแลการดำเนินงานประจำวันของสหภาพยุโรปและมีหน้าที่ในการรักษากฎหมายและสนธิสัญญา (ในบทบาทนี้เรียกว่า "ผู้พิทักษ์สนธิสัญญา") [ 14 ]
คณะกรรมาธิการมีประธานเป็นผู้รับผิดชอบซึ่งได้รับการเสนอชื่อโดยสภา (ในทางปฏิบัติคือสภายุโรป ) และได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา กรรมาธิการอีก 26 คนได้รับการเสนอชื่อโดยรัฐสมาชิก โดยปรึกษาหารือกับประธาน และได้รับมอบหมายหน้าที่จากประธาน จากนั้นสภาจะรับรองรายชื่อกรรมาธิการที่ได้รับการเสนอชื่อ การรับรองคณะกรรมาธิการของสภาไม่จำเป็นต้องเป็นเอกฉันท์ การยอมรับนั้นเป็นไปตามกฎสำหรับการลงคะแนนเสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติเหมาะสมจากนั้นรัฐสภายุโรปจะสัมภาษณ์และลงคะแนนเสียงให้กับกรรมาธิการ การสัมภาษณ์ผู้ได้รับการเสนอชื่อแต่ละคนจะดำเนินการแยกต่างหาก ซึ่งแตกต่างจากการลงคะแนนเสียงอนุมัติของรัฐสภาที่ต้องลงคะแนนให้กับคณะกรรมาธิการทั้งหมดโดยไม่มีอำนาจที่จะยอมรับหรือปฏิเสธกรรมาธิการแต่ละคน เมื่อได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาแล้ว กรรมาธิการก็สามารถเข้ารับตำแหน่งได้[ 23 ]ประธานคนปัจจุบันคือUrsula von der Leyen ( EPP ) คณะกรรมาธิการของเธอได้รับการเลือกตั้งในปี 2019 [ 24 ]
ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป
ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป ( CJEU ) ( ภาษาฝรั่งเศส : Cour de justice de l'Union européenneหรือ " CJUE "; ภาษาละติน : Curia [ 25 ] ) เป็นฝ่ายตุลาการของสหภาพยุโรป (EU) และมีหน้าที่รับผิดชอบในการตีความกฎหมายและสนธิสัญญาของสหภาพยุโรป
CJUE ประกอบด้วยศาลสองส่วนแยกกัน ได้แก่ศาลยุติธรรมและศาล ทั่วไป
ตั้งแต่ปี 2005 ถึง 2016 หน่วยงานนี้ยังประกอบด้วยศาลข้าราชการพลเรือนด้วย
ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป (CJEU) ตั้งอยู่ในประเทศลักเซมเบิร์ก
ธนาคารกลางยุโรป

ธนาคารกลางยุโรป (ECB) เป็นสถาบันเดียวในบรรดาสถาบันทั้ง 7 แห่งที่เป็นหน่วยงานระหว่างประเทศที่มีอำนาจตามสนธิสัญญาด้วยตนเอง ธนาคารนี้เป็นศูนย์กลางของระบบธนาคารกลางยุโรปซึ่งประกอบด้วยธนาคารแห่งชาติของสหภาพยุโรปทั้งหมด ธนาคารนี้บริหารงานโดยคณะกรรมการผู้ว่าการธนาคารแห่งชาติและประธาน[ 11 ] [ 26 ]นอกจากนี้ยังเป็นธนาคารกลางของเขตยูโร (รัฐที่ใช้เงินยูโร) และควบคุมนโยบายการเงินในพื้นที่นั้นโดยมีเป้าหมายเพื่อรักษาเสถียรภาพ ราคา
ธนาคารกลางยุโรป (ECB) ตั้งอยู่ที่เมืองแฟรงก์เฟิร์ต
ประธานาธิบดีคนปัจจุบันคือคริสติน ลาการ์ด
ศาลผู้ตรวจสอบบัญชีแห่งยุโรป
ศาลผู้ตรวจสอบบัญชีแห่งยุโรป (ECA) แม้จะมีชื่อว่า ECA แต่ก็ไม่มีอำนาจทางตุลาการ ศาลนี้มีหน้าที่ตรวจสอบให้แน่ใจว่า เงิน ภาษีของประชาชนจากงบประมาณของสหภาพยุโรปถูกใช้จ่ายอย่างถูกต้อง ศาลจะจัดทำรายงานการตรวจสอบบัญชีสำหรับแต่ละปีงบประมาณให้กับสภาและรัฐสภา รัฐสภาจะใช้รายงานนี้ในการตัดสินใจว่าจะอนุมัติการจัดการงบประมาณของคณะกรรมาธิการหรือไม่ นอกจากนี้ ศาลยังให้ความเห็นและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับกฎหมายทางการเงินและการดำเนินการต่อต้านการฉ้อโกงอีกด้วย[ 27 ]
ศาลผู้ตรวจสอบบัญชีจัดตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2518 โดยจัดตั้งขึ้นเป็นสถาบันอิสระเนื่องจากประเด็นเรื่องการฉ้อโกงมีความอ่อนไหวในสหภาพ (หน่วยงานต่อต้านการฉ้อโกงOLAFก็สร้างขึ้นบนความเป็นอิสระเช่นกัน) ประกอบด้วยสมาชิกหนึ่งคนจากแต่ละรัฐซึ่งได้รับการแต่งตั้งโดยสภาทุกๆ หกปี และทุกๆ สามปีจะมีการเลือกตั้งสมาชิกคนใดคนหนึ่งเป็นประธานศาล ซึ่งปัจจุบันคือโทนี่ เมอร์ฟี[ 27 ]
การกระทำและขั้นตอนต่างๆ

มีกฎหมายหลายประเภทที่สามารถออกได้ ประเภทที่เข้มแข็งที่สุดคือระเบียบ ข้อบังคับ ซึ่งเป็นพระราชบัญญัติหรือกฎหมายที่บังคับใช้โดยตรงทั้งหมด นอกจากนี้ยังมีคำสั่งที่ผูกมัดสมาชิกให้บรรลุเป้าหมายบางประการที่พวกเขาต้องบรรลุ พวกเขาทำเช่นนี้ผ่านกฎหมายของตนเอง ดังนั้นจึงมีช่องทางในการตัดสินใจเกี่ยวกับกฎหมายเหล่านั้นการตัดสินใจเป็นเครื่องมือที่มุ่งเน้นไปที่บุคคล/กลุ่มใดกลุ่มหนึ่งโดยเฉพาะและบังคับใช้โดยตรง สถาบันต่างๆ อาจออกคำแนะนำและความคิดเห็นซึ่งเป็นเพียงการประกาศที่ไม่ผูกมัด[ 28 ]
กระบวนการนิติบัญญัติปกติใช้ในเกือบทุกด้านนโยบายและให้ความเท่าเทียมกันระหว่างสององค์กร ภายใต้กระบวนการนี้ คณะกรรมาธิการจะเสนอข้อเสนอต่อรัฐสภาและสภา จากนั้นทั้งสองจะส่งการแก้ไขไปยังสภา ซึ่งสภาสามารถรับรองข้อความพร้อมการแก้ไขเหล่านั้นหรือส่ง "จุดยืนร่วม" กลับมา ข้อเสนอนั้นอาจได้รับการอนุมัติหรือรัฐสภาอาจเสนอการแก้ไขเพิ่มเติม หากสภาไม่เห็นชอบ ก็จะมีการจัดตั้ง " คณะกรรมการไกล่เกลี่ย " ขึ้น คณะกรรมการประกอบด้วยสมาชิกสภาและสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรยุโรปจำนวนเท่ากันที่พยายามตกลงจุดยืนร่วมกัน เมื่อตกลงจุดยืนได้แล้ว จะต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาอีกครั้งด้วยเสียงข้างมากเด็ดขาด [ 15 ] [ 29 ] นอกจากนี้ยังมีกระบวนการพิเศษอื่นๆ ที่ใช้ในพื้นที่ที่ละเอียดอ่อนซึ่งลดอำนาจของรัฐสภา
การเปรียบเทียบ

แม้ว่าระบบการปกครองของสหภาพยุโรปจะมีเอกลักษณ์เฉพาะตัวเป็นส่วนใหญ่ แต่ก็มีองค์ประกอบบางอย่างที่สามารถนำไปเปรียบเทียบกับรูปแบบอื่นๆ ได้ ข้อสังเกตทั่วไปเกี่ยวกับลักษณะของการกระจายอำนาจก็คือ สหภาพยุโรปมีความคล้ายคลึงกับระบบสหพันธรัฐของเยอรมนีที่นั่น อำนาจส่วนใหญ่จะถูกแบ่งปัน (รัฐต่างๆ สามารถใช้อำนาจของรัฐบาลกลางได้ในกรณีที่รัฐบาลกลางยังไม่ได้ใช้อำนาจนั้น) ระหว่างระดับของรัฐบาล และรัฐต่างๆ มีส่วนร่วมอย่างมากในการตัดสินใจในระดับรัฐบาลกลาง ซึ่งแตกต่างจากสหพันธรัฐอื่นๆ เช่น สหรัฐอเมริกา ที่อำนาจถูกแบ่งแยกอย่างชัดเจนมากขึ้นระหว่างระดับของรัฐบาล และรัฐต่างๆ มีส่วนร่วมในการตัดสินใจของรัฐบาลกลางน้อยมาก[ 30 ]
โครงสร้างสถาบันของสหภาพยุโรปยังคล้ายคลึงกับรัฐบาลของสวิตเซอร์แลนด์อยู่บ้าง ระบบที่ขับเคลื่อนด้วยฉันทามติของสวิตเซอร์แลนด์ถือว่าประสบความสำเร็จในการรวมรัฐที่แบ่งแยกด้วยภาษาและศาสนา แม้ว่าสหภาพยุโรปจะไม่ได้จำลองมาจากระบบของสวิตเซอร์แลนด์โดยตรง แต่ก็มีความคล้ายคลึงกันอยู่หลายประการ คณะกรรมาธิการยุโรปมีความคล้ายคลึงกับสภาสหพันธ์สวิตเซอร์แลนด์ตรงที่ทั้งสองมีตัวแทนจากทุกพรรคการเมืองและได้รับการแต่งตั้งโดยพิจารณาจากสัญชาติมากกว่าความนิยม ประธานสภาสหพันธ์จะหมุนเวียนระหว่างสมาชิกในแต่ละปี ในลักษณะที่คล้ายคลึงกับตำแหน่งประธานสภาของสหภาพยุโรป เนื่องจากระบบประธานนี้ ผู้นำของสวิตเซอร์แลนด์ เช่นเดียวกับผู้นำของสหภาพยุโรป จึงค่อนข้างไม่เป็นที่รู้จัก โดยการเมืองระดับชาติถูกมองว่าเป็น แบบ เทคโนแครต ส่งผลให้มี ผู้มาใช้สิทธิเลือกตั้งน้อยในลักษณะที่คล้ายคลึงกับรัฐสภายุโรป ความคล้ายคลึงกันอื่นๆ ได้แก่ อำนาจของรัฐ ที่ถูกปกป้องอย่างเข้มงวด ระดับการแปล ที่สูง และการเลือกเมืองเล็กๆ เป็นเมืองหลวง[ 31 ]


นอกจากนี้อำนาจบริหารในสหภาพยุโรปไม่ได้กระจุกตัวอยู่ในสถาบันเดียว ชัดเจนยิ่งขึ้นภายใต้สนธิสัญญาลิสบอนด้วยการแบ่งสภายุโรปออกเป็นสถาบันที่แยกต่างหากโดยมีประธานประจำตำแหน่ง การจัดระเบียบนี้ถูกนำไปเปรียบเทียบกับฝ่ายบริหารคู่ในสาธารณรัฐฝรั่งเศสซึ่งเป็นระบบที่ชาร์ลส์ เดอ โกลล์ คิดค้นขึ้น ในปี 1958 โดยมีประธานาธิบดี —เทียบเท่ากับประธานสภา (รัฐมนตรี) ของสหภาพยุโรป และนายกรัฐมนตรี —เทียบเท่ากับประธานคณะกรรมาธิการยุโรป อย่างไรก็ตาม ต่างจากแบบจำลองของฝรั่งเศส ประธานสภาไม่มีอำนาจอย่างเป็นทางการที่แข็งแกร่ง เช่น ความสามารถในการแต่งตั้งและปลดอีกฝ่ายโดยตรง หรือความสามารถในการยุบสภา ดังนั้น แม้ว่าประธานสภาจะมีเกียรติ แต่ก็ขาดอำนาจ และแม้ว่าประธานคณะกรรมาธิการจะมีอำนาจ แต่ก็ขาดเกียรติเช่นเดียวกับประธานสภา[ 32 ]
ลักษณะของรัฐสภายุโรปนั้นควรเปรียบเทียบกับสภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐอเมริกามากกว่ารัฐสภาของประเทศต่างๆ ในสหภาพยุโรปข้อสังเกตที่สำคัญคือ คณะกรรมการมีขนาดและอำนาจมากกว่า พรรคการเมืองมีการกระจายอำนาจอย่างมาก และแยกออกจากฝ่ายบริหาร—รัฐบาลของประเทศส่วนใหญ่ดำเนินการภายใต้ระบบรัฐสภาความแตกต่างจากรัฐสภาอื่นๆ คือการไม่มีการริเริ่มกฎหมาย โดยรัฐสภา อย่างไรก็ตาม เนื่องจากในรัฐสภาของประเทศส่วนใหญ่ การริเริ่มที่ไม่ได้รับการสนับสนุนจากฝ่ายบริหารมักไม่ประสบความสำเร็จ คุณค่าของความแตกต่างนี้จึงเป็นที่น่าสงสัย ในทำนองเดียวกัน ความเป็นอิสระและอำนาจของรัฐสภายุโรปหมายความว่ารัฐสภายุโรปมีอัตราความสำเร็จในการแก้ไขที่สูงผิดปกติเมื่อเทียบกับรัฐสภาของประเทศต่างๆ โดยเฉลี่ย 80% และ 30% สำหรับข้อเสนอที่เป็นข้อถกเถียง[ 33 ]

องค์ประกอบของสภาสามารถเปรียบเทียบได้กับองค์ประกอบที่ค่อนข้างเฉพาะเจาะจงและไม่ธรรมดาของสภาสูงของเยอรมนีBundesratเท่านั้น สมาชิกของ Bundesrat จำกัดเฉพาะสมาชิกของรัฐบาลของรัฐต่างๆ ในเยอรมนีและสามารถถูกเรียกคืนโดยรัฐบาลเหล่านั้นในลักษณะเดียวกับสภาของสหภาพยุโรป พวกเขายังคงดำรงตำแหน่งในรัฐของตนในขณะที่ดำรงตำแหน่งใน Bundesrat และวาระของพวกเขาจะสิ้นสุดลงเมื่อพวกเขาถูกเรียกคืนโดยรัฐบาลของรัฐ (ซึ่งรับผิดชอบแต่เพียงผู้เดียวในการแต่งตั้งพวกเขา) หรือพวกเขาพ้นจากตำแหน่งในรัฐบาลของรัฐ ดังนั้นพวกเขาจึงไม่ได้รับการเลือกตั้งในเวลาเดียวกัน และองค์กรโดยรวมไม่สามารถยุบได้เหมือนรัฐสภาส่วนใหญ่ ในฐานะตัวแทนของรัฐบาล สมาชิกไม่ได้ลงคะแนนเสียงในฐานะสมาชิกรายบุคคล แต่ลงคะแนนเสียงเป็นกลุ่มของรัฐ แทนที่จะเป็นการจัดแนวทางการเมือง ตามแนวทางที่ตกลงกันไว้ของรัฐบาลของรัฐ[ 34 ]แต่ละรัฐมีอำนาจการลงคะแนนเสียงไม่เท่ากันตามจำนวนประชากร โดยต้องใช้เสียงข้างมากเด็ดขาดในการตัดสินใจ ในทำนองเดียวกัน ตำแหน่งประธานจะหมุนเวียนกันอย่างเท่าเทียมกันระหว่างสมาชิก แม้ว่าจะหมุนเวียนทุกปีแทนที่จะเป็นทุกหกเดือนเหมือนในสภาสหภาพยุโรป[ 35 ]อย่างไรก็ตาม ต่างจากสภาของสหภาพยุโรป บุนเดสรัทไม่ได้เปลี่ยนแปลงองค์ประกอบตามหัวข้อที่กำลังอภิปราย[ 34 ]ทั้งสององค์กรต่างก็ถูกวิพากษ์วิจารณ์ ในลักษณะเดียวกัน เนื่องจากการแทรกแซงของฝ่ายบริหารในกระบวนการนิติบัญญัติ
สถานที่ตั้ง
สถาบันเหล่านี้ไม่ได้กระจุกตัวอยู่ในเมืองหลวง เพียงแห่งเดียว แต่สำนักงานใหญ่กระจายอยู่ทั่วสี่เมือง ได้แก่บรัสเซลส์ ลัก เซ มเบิร์กสตราสบูร์กและแฟรงก์เฟิร์ตข้อตกลงปัจจุบันได้รับการอนุมัติในปี 1992 และแนบมากับสนธิสัญญาอัมสเตอร์ดัม [ 36 ] สนธิสัญญาระบุว่าคณะกรรมาธิการและสภาจะตั้งอยู่ที่บรัสเซลส์ ศาลตั้งอยู่ที่เมืองลักเซมเบิร์ก และรัฐสภาตั้งอยู่ที่สตราสบูร์ก อย่างไรก็ตาม บางแผนกของคณะกรรมาธิการและการประชุมของสภาจัดขึ้นที่เมืองลักเซมเบิร์ก ในขณะที่รัฐสภามีคณะกรรมการและการประชุมบางส่วนในบรัสเซลส์ และสำนักงานเลขาธิการอยู่ที่เมืองลักเซมเบิร์ก สำหรับสถาบันใหม่ ธนาคารกลางตั้งอยู่ที่แฟรงก์เฟิร์ต [ 37 ] ในขณะที่สภายุโรปตั้งอยู่ที่บรัสเซลส์ (แต่มีการประชุมพิเศษบางส่วนในที่อื่น) [ 38 ]
การที่บรัสเซลส์เป็นที่ตั้งของสถาบันต่างๆทำให้บรัสเซลส์กลายเป็นศูนย์กลางสำคัญของสหภาพยุโรป ร่วมกับนาโตทำให้มีนักข่าวและเอกอัครราชทูตมาเยือนมากกว่าวอชิงตัน ดี.ซี. [ 39 ]อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงสามเมืองนี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับรัฐสภา เนื่องจากมีผู้คนจำนวนมากเดินทางไปมาระหว่างเมืองต่างๆพรรคกรีนแห่งยุโรปประเมินว่าข้อตกลงนี้มีค่าใช้จ่าย 200 ล้านยูโร และปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ 20,268 ตัน[ 40 ]บางคนเลือกบรัสเซลส์เนื่องจากมีสถาบันและกลุ่มอื่นๆ ตั้งอยู่ ในขณะที่สตราสบูร์กได้รับการสนับสนุนเนื่องจากมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ต่อความเป็นเอกภาพของยุโรป[ 41 ]
ดูเพิ่มเติม
- หน่วยงานของสหภาพยุโรปและยูราทอม
- บรัสเซลส์และสหภาพยุโรป
- ธนาคารเพื่อการลงทุนแห่งยุโรป
- บริการด้านการดำเนินการภายนอกของยุโรป
- ข้าราชการพลเรือนยุโรป
- คำศัพท์เฉพาะทาง คำย่อ และศัพท์เฉพาะของสหภาพยุโรป
- รายชื่อหน่วยงานของสหภาพยุโรปในภาษาทางการต่างๆ
- รายชื่อประธานของสถาบันต่างๆ ในสหภาพยุโรป
- รายชื่อคำย่อที่เกี่ยวข้องกับวิกฤตยูโรโซน



