กลับไปหน้าบทความ

อ่าน 33 นาที

วิกฤตการคลังของสหรัฐอเมริกา

ภาวะหน้าผาทางการคลังของสหรัฐอเมริกาหมายถึงผลกระทบรวมของกฎหมายหลายฉบับที่ประกาศใช้ก่อนหน้านี้ ซึ่งมีผลบังคับใช้พร้อมกันในเดือนมกราคม 2556 ส่งผลให้ภาษีเพิ่มขึ้นและรายจ่ายลดลง

วิกฤตการคลังของสหรัฐอเมริกา

ตรวจสอบแล้ว
หน้านี้ได้รับการป้องกันเนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงที่รอดำเนินการ

ภาวะหน้าผาทางการคลังของสหรัฐอเมริกาหมายถึงผลกระทบรวมของกฎหมายหลายฉบับที่ประกาศใช้ก่อนหน้านี้ ซึ่งมีผลบังคับใช้พร้อมกันในเดือนมกราคม 2556 ส่งผลให้ภาษีเพิ่มขึ้นและรายจ่ายลดลง

มาตรการลดภาษีของบุชในปี 2001 และ 2003 ซึ่งได้รับการขยายเวลาออกไปอีกสองปีโดยพระราชบัญญัติบรรเทาภาษี การต่ออายุประกันการว่างงาน และการสร้างงานปี 2010 นั้นมีกำหนดจะหมดอายุในวันที่ 31 ธันวาคม 2012 การลดรายจ่ายตามแผนภายใต้พระราชบัญญัติควบคุมงบประมาณปี 2011ก็เริ่มมีผลบังคับใช้เช่นกัน พระราชบัญญัติดังกล่าวผ่านการอนุมัติเพื่อประนีประนอมแก้ไขข้อพิพาทเกี่ยวกับเพดานหนี้ของสหรัฐฯและแก้ไขปัญหาที่สภาคองเกรสชุดที่ 111 ไม่สามารถ ผ่านงบประมาณของรัฐบาลกลางได้ รายจ่ายตามดุลยพินิจของหน่วยงานรัฐบาลกลางและกระทรวงต่างๆ จะถูกลดลงผ่านการตัดงบประมาณในวงกว้างที่เรียกว่าการ ตัดงบประมาณแบบบังคับ ( budget sequestration ) ส่วน โครงการภาคบังคับ เช่นประกันสังคมเมดิเคดเงินเดือนของรัฐบาลกลาง (รวมถึงเงินเดือนและเงินบำนาญของทหาร) และสวัสดิการทหารผ่านศึก จะได้รับการยกเว้นจากการลดรายจ่ายนี้

ภาวะหน้าผาทางการคลังจะทำให้มีการเพิ่มอัตราภาษีและลดการใช้จ่ายของรัฐบาลผ่านการตัดงบประมาณ ซึ่งจะนำไปสู่การขาดดุลการดำเนินงาน (จำนวนเงินที่การใช้จ่ายของรัฐบาลเกินกว่ารายได้) ซึ่งคาดว่าจะลดลงประมาณครึ่งหนึ่งในปี 2556 กฎหมายที่ประกาศใช้ก่อนหน้านี้ซึ่งก่อให้เกิดภาวะหน้าผาทางการคลังนั้น คาดว่าจะทำให้รายได้เพิ่มขึ้น 19.63% และการใช้จ่ายลดลง 0.25% ระหว่างปีงบประมาณ 2555 ถึง 2556 สำนักงานงบประมาณรัฐสภา (CBO) ประเมินว่าภาวะหน้าผาทางการคลังน่าจะทำให้เกิด ภาวะเศรษฐกิจ ถดถอย เล็กน้อย พร้อมกับอัตราการว่างงานที่สูงขึ้นในปี 2556 ตามมาด้วยการฟื้นตัวของตลาดแรงงานพร้อมกับการเติบโตทางเศรษฐกิจที่เพิ่มขึ้น[ 1 ]

กฎหมายบรรเทาภาระภาษีของชาวอเมริกันปี 2012 (ATRA) แก้ไขปัญหาด้านรายได้ของภาวะวิกฤตการคลังโดยการเพิ่มภาษีในอัตราที่น้อยกว่าเมื่อเทียบกับการหมดอายุของมาตรการลดภาษีของบุช คาดว่าจะมีการปรับปรุงด้านการใช้จ่ายให้แล้วเสร็จในช่วงต้นปี 2013 การถกเถียงอย่างเข้มข้นและการรายงานข่าวของสื่อเกี่ยวกับภาวะวิกฤตการคลังได้ดึงดูดความสนใจของสาธารณชนอย่างกว้างขวางในช่วงปลายปี 2012 เนื่องจากผลกระทบทางการคลังและเศรษฐกิจในระยะสั้นที่คาดการณ์ไว้

กฎหมาย ATRA ช่วยลดผลกระทบด้านภาษีจากวิกฤตการคลังได้มาก ในขณะที่การลดรายจ่ายที่เกิดจากการตัดงบประมาณถูกเลื่อนออกไปสองเดือน หลังจากการผ่านกฎหมาย ATRA สำนักงานงบประมาณรัฐสภา (CBO) คาดการณ์ว่ารายได้จะเพิ่มขึ้น 8.13% และรายจ่ายจะเพิ่มขึ้น 1.15% สำหรับปีงบประมาณ 2013 กฎหมายฉบับนี้ส่งผลให้การขาดดุลในปี 2013 ลดลง 157 พันล้านดอลลาร์เมื่อเทียบกับปี 2012 ซึ่งมากกว่าการลดลงอย่างมากถึง 487 พันล้านดอลลาร์ตามที่คาดการณ์ไว้ภายใต้วิกฤตการคลัง

การเพิ่มขึ้นของรายได้ที่อยู่ใน ATRA มาจากอัตราภาษีเงินได้และภาษีกำไรจากการลงทุนที่เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับระดับในปี 2012 สำหรับรายได้ต่อปีที่มากกว่า 400,000 ดอลลาร์ (450,000 ดอลลาร์สำหรับคู่สมรส); การทยอยยกเลิกการหักลดหย่อนภาษีและเครดิตบางรายการสำหรับผู้ที่มีรายได้มากกว่า 250,000 ดอลลาร์ (300,000 ดอลลาร์สำหรับคู่สมรส); การเพิ่มขึ้นของภาษีมรดกเมื่อเทียบกับระดับในปี 2012 สำหรับมรดกที่มีมูลค่ามากกว่า 5 ล้านดอลลาร์; และการหมดอายุของการลดภาษีเงินเดือน (เพิ่มขึ้น 2% สำหรับผู้เสียภาษีส่วนใหญ่ที่มีรายได้ต่ำกว่าประมาณ 110,000 ดอลลาร์) การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้จะไม่หมดอายุ[ 2 ] [ 3 ]

เมื่อเวลา 00:01 น. ตามเวลา EST ของวันที่ 1 มกราคม 2013 สหรัฐอเมริกาได้ก้าวข้าม "หน้าผาทางการคลัง" อย่างเป็นทางการ[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]

เมื่อเวลาประมาณ 2 นาฬิกา EST ของวันที่ 1 มกราคม 2013 วุฒิสภาสหรัฐฯได้ผ่านร่างกฎหมายประนีประนอมนี้ด้วยคะแนนเสียง 89 ต่อ 8 เสียง ในเวลาประมาณ 23.00 น. ของเย็นวันนั้นสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯได้ผ่านร่างกฎหมายฉบับเดียวกันโดยไม่มีการแก้ไขด้วยคะแนนเสียง 257 ต่อ 167 เสียง[ 8 ]ประธานาธิบดีบารัค โอบามาได้ลงนามให้มีผลบังคับใช้เป็นกฎหมายในวันถัดมา[ 9 ]อย่างไรก็ตาม การตัดงบประมาณถูกเลื่อนออกไปเท่านั้น และเพดานหนี้ไม่ได้เปลี่ยนแปลง จึงทำให้เกิดวิกฤตเพดานหนี้ของสหรัฐฯ ในปี 2013ขึ้น

พื้นหลัง

นิรุกติศาสตร์

การขาดดุลงบประมาณที่คาดการณ์ไว้จนถึงปี 2022 "เส้นฐานของ CBO" (สีแดง) แสดงถึงผลกระทบที่คาดว่าจะเกิดขึ้นจากภาวะวิกฤตทางการคลังภายใต้กฎหมายในขณะนั้น กล่าวคือ หากรัฐสภาไม่ดำเนินการใดๆ ในปี 2012 "สถานการณ์ทางเลือก" (สีน้ำเงิน) แสดงถึงสิ่งที่คาดว่าจะเกิดขึ้นหากรัฐสภาขยายเวลาการลดภาษีของบุชและยกเลิกการลดการใช้จ่ายตามที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติควบคุมงบประมาณ

คำว่า"หน้าผาทางการคลัง"เคยถูกนำมาใช้ในอดีตเพื่ออ้างถึงปัญหาทางการคลังต่างๆ[ 10 ] [ 11 ]คำนี้เริ่มถูกนำมาใช้ในบริบทของการหมดอายุของการลดภาษีของบุชในปี 2010 [ 10 ] [ 12 ]ในปี 2011 คำนี้เริ่มถูกนำมาใช้เพื่ออ้างถึงจุดที่การลดภาษีจะหมดอายุลง และจะมีการลดการใช้จ่ายเกิดขึ้น ซึ่งจะเกิดขึ้นในปี 2013 ภายใต้สถานการณ์หน้าผาทางการคลัง[ 10 ]

ในช่วงปลายเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2555 เบน เบอร์นันเกประธานธนาคารกลางสหรัฐได้ทำให้คำว่า "หน้าผาทางการคลัง" เป็นที่นิยมสำหรับการลดการขาดดุลที่จะเกิดขึ้น[ 13 ]ต่อหน้าคณะกรรมการบริการทางการเงินของสภาผู้แทนราษฎรเขาได้อธิบายว่า "หน้าผาทางการคลังครั้งใหญ่จากการลดการใช้จ่ายและการเพิ่มภาษีจำนวนมาก" จะเกิดขึ้นในวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2556 [ 10 ] [ 14 ] [ 15 ]

นักวิเคราะห์บางคนโต้แย้งว่าความลาดชันทางการคลังหรือเนินเขาทางการคลังน่าจะเป็นการเปรียบเทียบที่เหมาะสมกว่า เพราะถึงแม้ผลกระทบทางเศรษฐกิจสะสมตลอดปี 2013 จะมีมาก แต่ก็จะไม่รู้สึกได้ทันที แต่จะค่อยๆ เกิดขึ้นทีละน้อยเมื่อเวลาผ่านไปหลายสัปดาห์และหลายเดือน[ 10 ] [ 13 ] [ 16 ] [ 17 ]

ประวัติการออกกฎหมาย

ในช่วงสมัยประชุมปลายสมัยในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2553 รัฐสภาได้ผ่านร่างกฎหมายบรรเทาภาษี การต่ออายุประกันการว่างงาน และการสร้างงาน พ.ศ. 2553กฎหมายฉบับนี้ขยายเวลาการลดภาษีของบุชออกไปอีกสองปี (จนถึงวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2556) และ " แก้ไข " การยกเว้นภาษีขั้นต่ำทางเลือก (AMT) สำหรับปีภาษี พ.ศ. 2554 กฎหมายฉบับนี้ยังอนุญาตให้ลดภาษีประกันสังคม ( FICA ) ลงหนึ่งปี การลดภาษีนี้ได้รับการขยายเวลาสำหรับปี พ.ศ. 2556 โดยกฎหมายบรรเทาภาษีสำหรับชนชั้นกลางและการสร้างงาน พ.ศ. 2555ซึ่งยังขยายสิทธิประโยชน์การว่างงานของรัฐบาลกลางและการระงับการจ่ายเงินให้กับแพทย์ของ Medicare ด้วย [ 18 ]

เมื่อวันที่ 2 สิงหาคม พ.ศ. 2554 รัฐสภาได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติควบคุมงบประมาณปี พ.ศ. 2554ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงเพื่อแก้ไขวิกฤตเพดานหนี้พระราชบัญญัติดังกล่าวได้กำหนดให้มีคณะกรรมการคัดเลือกร่วมเพื่อลดการขาดดุล ("คณะกรรมการพิเศษ") เพื่อจัดทำกฎหมายภายในปลายเดือนพฤศจิกายนที่จะลดการขาดดุลลง 1.2 ล้านล้านดอลลาร์ในระยะเวลาสิบปี เมื่อคณะกรรมการพิเศษไม่สามารถดำเนินการได้[ 19 ]ส่วนอื่นของ BCA จึงมีผลบังคับใช้ ซึ่งกำหนดให้มีการตัดงบประมาณโดยอัตโนมัติทั่วทั้งระบบ (ที่รู้จักกันในชื่อ "การตัดงบประมาณ") โดยแบ่งเท่าๆ กันระหว่างงบประมาณด้านกลาโหมและงบประมาณภายในประเทศ เริ่มตั้งแต่วันที่ 2 มกราคม พ.ศ. 2556 นอกจากนี้พระราชบัญญัติการดูแลสุขภาพราคาไม่แพงยังได้กำหนดภาษีใหม่สำหรับครอบครัวที่มีรายได้มากกว่า 250,000 ดอลลาร์ต่อปี (200,000 ดอลลาร์สำหรับบุคคล) เริ่มในเวลาเดียวกัน[ 20 ]

เมื่อสิ้นปี 2011 การแก้ไขข้อยกเว้น AMT หมดอายุลง ในทางเทคนิค เกณฑ์ AMT จะกลับไปสู่ระดับของปีภาษี 2000 ทันที ซึ่งลดลง 26% สำหรับบุคคลโสด และ 40% สำหรับคู่สมรส ทุกคนที่มีรายได้เกินเกณฑ์ที่ลดลงเหล่านี้ ณ สิ้นปี 2012 จะต้องเสียภาษี AMT ดังนั้น ผู้เสียภาษีจำนวนมากขึ้นจะต้องจ่ายภาษีมากขึ้น เว้นแต่จะมีการออกกฎหมายบางฉบับ (เช่นเดียวกับที่ทำในปี 2007) ที่มีผลต่อข้อยกเว้นย้อนหลัง[ 18 ]

ปัญหาวิกฤตการคลังถูกแก้ไขได้ในนาทีสุดท้ายระหว่างการประชุมสภาในช่วงดึกและเช้าตรู่ของวันส่งท้ายปีเก่าและวันปีใหม่ในระหว่างการลงคะแนนเสียงเวลา 2 นาฬิกาของวันที่ 1 มกราคม 2013 วุฒิสภาได้ผ่านร่างกฎหมายบรรเทาภาระภาษีของชาวอเมริกันปี 2012 ด้วยคะแนนเสียง 89 ต่อ 8 สภาผู้แทนราษฎรผ่านร่างกฎหมายโดยไม่มีการแก้ไขด้วยคะแนนเสียง 257 ต่อ 167 ในเวลาประมาณ 11 นาฬิกาของเช้าวันเดียวกัน[ 8 ]สมาชิกพรรครีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎร 85 คนและพรรคเดโมแครต 172 คนลงคะแนนเห็นชอบ ในขณะที่สมาชิกพรรครีพับลิกัน 151 คนและพรรคเดโมแครต 16 คนลงคะแนนคัดค้าน[ 21 ] [ 22 ]

กฎหมายสำคัญที่นำไปสู่ภาวะวิกฤตทางการคลัง

การคาดการณ์ของ CBO เกี่ยวกับแหล่งที่มาของการลดการขาดดุลในงบประมาณปีงบประมาณ 2556 โดยไม่นับรวมผลตอบรับทางเศรษฐกิจ
  1. การสิ้นสุดของมาตรการลดหย่อนภาษีและการเพิ่มขึ้นของภาษี AMT ในเวลาต่อมา : 221 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ (36.4%)
  2. มาตรการลดภาษีเงินเดือน FICA 2% หมดอายุลง: 95 พันล้านดอลลาร์ (15.7%)
  3. บทบัญญัติภาษีอื่นๆ ที่กำลังจะหมดอายุ: 65 พันล้านดอลลาร์ (10.7%)
  4. ภาษีตาม กฎหมาย Affordable Care Act : 18 พันล้านดอลลาร์ (3.97%)
  5. การตัดลดรายจ่าย ("การตัดงบประมาณโดยอัตโนมัติ") ภายใต้พระราชบัญญัติควบคุมงบประมาณปี 2554 : 65 พันล้านดอลลาร์ (10.7%)
  6. ผลกระทบจากการสิ้นสุดโครงการประกันการว่างงานฉุกเฉินของรัฐบาลกลาง: 26 พันล้านดอลลาร์ (4.28%)
  7. การลดอัตราการจ่ายเงินของ Medicare สำหรับแพทย์: 11 พันล้านดอลลาร์ (1.81%)
  8. การเปลี่ยนแปลงอื่นๆ (ส่วนใหญ่เป็นรายได้ ซึ่งสะท้อนถึงการเติบโตทางเศรษฐกิจเป็นหลัก): 105 พันล้านดอลลาร์ (17.3%)

กฎหมายหลายฉบับนำไปสู่ภาวะวิกฤตทางการคลัง ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติเหล่านี้: [ 23 ] [ 24 ]

หากไม่มีกฎหมายใหม่ บทบัญญัติเหล่านี้จะมีผลบังคับใช้โดยอัตโนมัติในวันที่ 1 มกราคม 2556 [ 25 ]บทบัญญัติบางประการเพิ่มภาษี (การหมดอายุของการลดภาษีเงินเดือนของบุชและ FICA และภาษี Affordable Care ใหม่และเกณฑ์ AMT) ในขณะที่บทบัญญัติอื่นๆ ลดการใช้จ่าย (การตัดงบประมาณ การหมดอายุของสวัสดิการว่างงาน และการนำMedicare SGR มาใช้ ) [ 23 ]

สมาชิกสภานิติบัญญัติบางคนตั้งใจที่จะแนบการขยายเวลาเครดิตภาษีพลังงานลม ที่กำลังจะหมดอายุโดยได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรค [ 26 ]ซึ่งแตกต่างจากข้อกำหนดข้างต้น การดำเนินการนี้จะลดภาษีลง 1.3 พันล้านดอลลาร์ ไม่ใช่เพิ่มขึ้น[ 27 ]

ข้อเสนอเพื่อหลีกเลี่ยงหน้าผาทางการคลังเกี่ยวข้องกับการยกเลิกกฎหมายที่มีบทบัญญัติบางประการเหล่านี้ หรือการออกกฎหมายใหม่เพื่อขยายบทบัญญัติที่กำลังจะหมดอายุ ข้อเสนอต่างๆ จะรวมถึงการเปลี่ยนแปลงบางส่วนหรือทั้งหมดของบทบัญญัติข้างต้น ตัวอย่างเช่น "สถานการณ์ทางการคลังทางเลือก" ของ สำนักงานงบประมาณรัฐสภาประกอบด้วยรายการสี่รายการแรกข้างต้นเท่านั้น บางครั้งการเปลี่ยนแปลงบทบัญญัติอื่นๆ ก็รวมอยู่ในข้อเสนอดังกล่าว เช่น การเปลี่ยนแปลงข้อจำกัดเดิมเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณตามดุลยพินิจที่มีอยู่ในพระราชบัญญัติควบคุมงบประมาณปี 2011 การปรับดัชนีการยกเว้น AMT ตามอัตราเงินเฟ้อ (แทนที่จะจำกัดไว้ปีละครั้ง) หรือการปฏิรูปกฎหมายภาษีและ/หรือโครงการสวัสดิการทั้งหมดหรือบางส่วน (บางครั้งเรียกว่า "ข้อตกลงครั้งใหญ่") [ 28 ]

ผลกระทบ

ผลกระทบของการกักเก็บ

การขาดดุลงบประมาณของรัฐบาลกลางสหรัฐฯ คิดเป็นเปอร์เซ็นต์ของ GDP โดยสมมติว่านโยบายบางอย่างจะดำเนินต่อไปในช่วงปี 2012–2022 การขาดดุลพื้นฐานแสดงถึงสถานการณ์ที่มี "หน้าผาทางการคลัง" ซึ่งหมายถึงการหมดอายุของการลดภาษีและการลดรายจ่าย การหลีกเลี่ยง "หน้าผาทางการคลัง" ทำให้การขาดดุลที่คาดการณ์ไว้เพิ่มขึ้น

องค์ประกอบของการลดรายจ่ายในภาวะวิกฤตการคลังส่วนใหญ่บรรจุอยู่ในพระราชบัญญัติควบคุมงบประมาณปี 2011ซึ่งกำหนดให้ลดรายจ่ายตามดุลยพินิจทั้งด้านกลาโหมและไม่ใช่กลาโหม[หมายเหตุ 1 ]โดยวิธีการ "การตัดงบประมาณโดยอัตโนมัติ" หากรัฐสภาไม่สามารถตกลงกันได้เกี่ยวกับการลดรายจ่ายอื่นๆ ที่มีขนาดใกล้เคียงกัน ขอบเขตของกฎหมายนี้ไม่รวมถึงโครงการบังคับที่สำคัญ เช่น ประกันสังคมและเมดิแคร์ ณ เดือนมกราคม 2013 รัฐสภาไม่สามารถบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับการลดรายจ่ายได้ และการตัดงบประมาณโดยอัตโนมัติจึงถูกเลื่อนออกไปจนถึงเดือนมีนาคม 2013 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของพระราชบัญญัติบรรเทาภาระภาษีของชาวอเมริกันปี 2012

ผลกระทบต่อการใช้จ่ายตามดุลยพินิจจะมีความสำคัญอย่างมากหากไม่สามารถหลีกเลี่ยงการตัดงบประมาณได้ การตัดงบประมาณรวม 110 พันล้านดอลลาร์ต่อปีจะถูกนำมาใช้ตั้งแต่ปี 2013 ถึง 2022 โดยแบ่งเท่าๆ กัน (55 พันล้านดอลลาร์ในแต่ละปี) ระหว่างการใช้จ่ายตามดุลยพินิจด้านกลาโหมและด้านอื่นๆ ที่ไม่ใช่กลาโหม สำหรับขนาดเปรียบเทียบ งบประมาณตามดุลยพินิจสำหรับปี 2011 มีจำนวนรวม 1,278 พันล้านดอลลาร์: อำนาจงบประมาณ 712 พันล้านดอลลาร์สำหรับกลาโหมและเงินทุนรวม 566 พันล้านดอลลาร์สำหรับกิจกรรมที่ไม่ใช่กลาโหม[ 28 ]

ในช่วงปี 2013 การใช้จ่ายตามดุลยพินิจจะคงอยู่ที่ระดับใกล้เคียงกับปี 2012 เนื่องจากการตัดงบประมาณ อย่างไรก็ตาม การใช้จ่ายเริ่มเพิ่มขึ้นหลังจากนั้น แต่ไม่ได้เพิ่มขึ้นในอัตราที่คาดการณ์ไว้ก่อนการตัดงบประมาณ กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ แนวโน้มการเพิ่มขึ้นของการใช้จ่ายลดลง แต่การใช้จ่ายไม่ได้หยุดนิ่งอยู่ที่ระดับปี 2012 การเพิ่มขึ้นของการใช้จ่ายตามดุลยพินิจตั้งแต่ปี 2013 ถึง 2021 จะอยู่ที่ประมาณ 1.5% ต่อปี ซึ่งต่ำกว่าทศวรรษก่อนหน้าอย่างมาก[ 28 ]

ตัวอย่างเช่น ตามตารางประวัติศาสตร์ของ CBO การใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ (รวมถึงปฏิบัติการฉุกเฉินในต่างประเทศสำหรับสงครามในอิรักและอัฟกานิสถาน) เพิ่มขึ้นจาก 295 พันล้านดอลลาร์ในปี 2000 เป็น 700 พันล้านดอลลาร์ในปี 2011 ซึ่งมีอัตราการเติบโตเฉลี่ย ต่อปี ที่ 8.2% การใช้จ่ายตามดุลยพินิจที่ไม่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศเติบโตในอัตราเฉลี่ยต่อปีที่ 6.6% ในช่วงเวลาดังกล่าว จาก 320 พันล้านดอลลาร์เป็น 646 พันล้านดอลลาร์[ 29 ]

ความเข้มงวดที่เกิดจากการตัดงบประมาณไม่ใช่เรื่องที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ตั้งแต่ปี 1990 ถึง 1999 การใช้จ่ายด้านกลาโหมลดลงประมาณ 1% ต่อปี จาก 300 พันล้านดอลลาร์เหลือ 276 พันล้านดอลลาร์ แม้ว่าการใช้จ่ายตามดุลยพินิจที่ไม่เกี่ยวข้องกับกลาโหมจะเพิ่มขึ้น 4.5% ต่อปี เพิ่มขึ้นจาก 200 พันล้านดอลลาร์เป็น 297 พันล้านดอลลาร์[ 29 ]

CBO ประเมินผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อการใช้จ่ายด้านกลาโหมในการให้การเป็นพยานในเดือนตุลาคม 2554 ว่า "การปฏิบัติตามข้อจำกัดเกี่ยวกับเงินทุนตามดุลยพินิจอาจเกิดขึ้นได้จากการผสมผสานเงินทุนด้านกลาโหมและเงินทุนที่ไม่ใช่ด้านกลาโหมหลายรูปแบบ ตัวอย่างเช่น การจัดสรรงบประมาณด้านกลาโหมและงบประมาณที่ไม่ใช่ด้านกลาโหมอาจถูกตัดตามสัดส่วนเมื่อเทียบกับเงินทุนที่จำเป็นเพื่อให้ทันกับอัตราเงินเฟ้อ ในกรณีนั้น เงินทุนสำหรับโครงการด้านกลาโหมนอกเหนือจากปฏิบัติการฉุกเฉินในต่างประเทศจะลดลงจาก 552 พันล้านดอลลาร์ในปี 2554 เหลือ 538 พันล้านดอลลาร์ในปี 2555 ก่อนที่จะเพิ่มขึ้นอีกครั้งและถึง 637 พันล้านดอลลาร์ในปี 2564 (ดูตารางที่ 3) [ 28 ]

ระหว่างปี 2012 ถึง 2021 เงินทุนดังกล่าวจะน้อยกว่าจำนวนที่จะได้รับหากเงินทุนสำหรับปี 2011 เพิ่มขึ้นตามอัตราเงินเฟ้อถึง 445 พันล้านดอลลาร์ เมื่อวัดเป็นสัดส่วนของ GDP เงินทุนสำหรับการป้องกันประเทศจะลดลงประมาณ 1 เปอร์เซ็นต์จากปี 2011 ถึง 2021 หรือมากกว่าหนึ่งในสี่ (ดูตารางที่ 5) เงินทุนสำหรับการป้องกันประเทศในปี 2021 (ไม่รวมปฏิบัติการฉุกเฉินในต่างประเทศ) จะคิดเป็น 2.7 เปอร์เซ็นต์ของ GDP เมื่อเปรียบเทียบกันแล้ว เงินทุนประจำปีสำหรับการป้องกันประเทศ (ไม่รวมปฏิบัติการฉุกเฉินในต่างประเทศ) เฉลี่ยอยู่ที่ 3.4 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา” [ 28 ]

สำนักงานงบประมาณรัฐสภา (CBO) ประเมินผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อรายจ่ายที่ไม่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศในการให้การต่อรัฐสภาเมื่อเดือนตุลาคม 2554 ว่า "หากงบประมาณด้านการป้องกันประเทศและงบประมาณที่ไม่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศถูกตัดลดตามสัดส่วนเมื่อเทียบกับงบประมาณที่จำเป็นเพื่อให้ทันกับอัตราเงินเฟ้อ งบประมาณที่ไม่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศจะลดลงจาก 511 พันล้านดอลลาร์ในปี 2554 เหลือ 505 พันล้านดอลลาร์ในปี 2555 ก่อนที่จะเพิ่มขึ้นอีกครั้งและแตะ 597 พันล้านดอลลาร์ในปี 2564 (ดูตารางที่ 4) ระหว่างปี 2555 ถึง 2564 งบประมาณที่ไม่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศจะน้อยกว่าจำนวนที่จะได้รับหากงบประมาณเติบโตในอัตราเงินเฟ้อหลังจากปี 2554 ถึง 418 พันล้านดอลลาร์ ภายใต้สมมติฐานที่ว่าข้อจำกัดด้านภาระผูกพันสำหรับโครงการขนส่งบางโครงการเติบโตขึ้นตามอัตราเงินเฟ้อ งบประมาณที่ไม่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศในปี 2564 จะคิดเป็น 2.8 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ในขณะที่งบประมาณดังกล่าวเฉลี่ยอยู่ที่ 4.1 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา (ดูรูปที่ 6)" [ 28 ] Alan Houseman จากศูนย์กฎหมายและนโยบายสังคมยังได้โต้แย้งว่าการตัดงบประมาณอย่างมีนัยสำคัญสำหรับโครงการต่างๆ ที่รวมอยู่ในการใช้จ่ายตามดุลยพินิจที่ไม่เกี่ยวกับการป้องกันประเทศจะส่งผลเสียต่อครอบครัวที่มีรายได้น้อยอย่างมาก[ 30 ]

ลอเรน ทอมป์สัน จากสถาบันเลกซิงตันกล่าวว่า เนื่องจากโครงการสวัสดิการส่วนใหญ่ได้รับการยกเว้นจากการตัดงบประมาณตามคำสั่ง การตัดงบประมาณแบบอัตโนมัติจะส่งผลให้โครงการเหล่านี้ได้รับส่วนแบ่งงบประมาณ (ที่ลดลง) มากขึ้น ในขณะที่การใช้จ่ายในโครงการอื่นๆ เช่น การป้องกันประเทศ จะได้รับส่วนแบ่งงบประมาณน้อยลง[ 31 ]

เลขาธิการกองทัพเรือเรย์ มาบัสกล่าวว่า การดำเนินงานต่อไปภายใต้มติต่อเนื่องหลายฉบับจะแย่พอๆ กับการตัดงบประมาณแบบอัตโนมัติ เพราะมติเหล่านี้จะทำให้งบประมาณของทุกโครงการคงที่อยู่ที่ระดับการใช้จ่ายของปีที่แล้ว แทนที่จะอนุญาตให้แต่ละโครงการปรับตัวให้เข้ากับสถานการณ์ปัจจุบัน นอกจากนี้ มติต่อเนื่องยังต่ำกว่างบประมาณที่เสนอไว้ถึง 4.6 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งตรงกับการตัดงบประมาณแบบอัตโนมัติ 4.6 พันล้านดอลลาร์ หากทั้งสองอย่างนี้มีผลบังคับใช้ กระทรวงกองทัพเรือจะขาดงบประมาณไปเกือบ 10 พันล้านดอลลาร์[ 32 ]กองทัพเรือยังประสบปัญหาจากข้อจำกัดของรัฐสภาเกี่ยวกับการต่อเรือและการดัดแปลง ซึ่งยิ่งทำให้งบประมาณที่จำกัดของพวกเขาตึงเครียดมากขึ้น[ 33 ]

ในปี 2013 กองทัพอ้างว่าได้ลดการใช้จ่ายลงแล้วเพื่อเตรียมรับมือกับการตัดงบประมาณ[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ลีออน พาเน็ตตาเปรียบเทียบการลดการใช้จ่ายนี้กับอัตราการเผาไหม้เนื่องจากความเชื่อมั่นในความสามารถของรัฐสภาในการแก้ไขปัญหาลดลง[ 37 ]แม้ว่าเพนตากอนจะต้องจำกัดการลงทุนที่จำเป็น แต่ผลกระทบจากการบริหารงานภาครัฐแบบฉุกเฉินทำให้รัฐบาลกลางสูญเสียเงินหลายพันล้านดอลลาร์จากความไม่มีประสิทธิภาพ และความไม่แน่นอนทางเศรษฐกิจที่เกิดขึ้นอาจทำให้เศรษฐกิจโดยรวมสูญเสียงานไปหลายล้านตำแหน่ง[ 38 ]ไมเคิล โอแฮนลอน กล่าวโทษการเติบโตติดลบในช่วงปลายปี 2012 ว่าเกิดจากการลดงบประมาณของเพนตากอนเพื่อเตรียมรับมือกับการตัดงบประมาณ[ 39 ]และกองทัพอากาศสหรัฐฯ ได้ดำเนินการปิดระบบเรดาร์บอลลูนลอยฟ้าซึ่งพิสูจน์แล้วว่ามีความสำคัญอย่างยิ่งในการต่อสู้กับการค้ายาเสพติดผิดกฎหมาย[ 40 ]การลดงบประมาณที่กำลังจะเกิดขึ้นได้ส่งผลกระทบต่อกลยุทธ์ความมั่นคงแห่งชาติแล้ว โดยมีการยกเลิกการประจำการของ เรือบรรทุกเครื่องบิน แฮร์รี เอส. ทรูแมน เมื่อวันที่ 6 กุมภาพันธ์ 2013 ซึ่งถือเป็นการสิ้นสุดนโยบายการรักษาเรือบรรทุกเครื่องบินสองลำในภูมิภาคอ่าวเปอร์เซีย[ 41 ]การตัดงบประมาณยังจะทำให้แผนการติดตั้งระเบิดนิวเคลียร์ B61 ให้กับเครื่องบินขับไล่ F-35 ซึ่งได้รับการอัพเกรดให้มีความแม่นยำระดับ JDAM เพื่อให้อาวุธนิวเคลียร์ทางยุทธวิธีเหล่านี้มีประสิทธิภาพเชิงกลยุทธ์ต้องล่าช้าออกไป[ 42 ]

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2556 มีการประมาณการว่าการตัดงบประมาณจะทำให้การใช้จ่ายด้านกลาโหมลดลงเหลือเท่ากับค่าเฉลี่ย ในช่วง สงครามเย็น ที่ปรับตามอัตราเงินเฟ้อ [ 43 ]

เมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2013 โรเบิร์ต เฮล ผู้ควบคุมงบประมาณของกระทรวงกลาโหมกล่าวว่า แทนที่จะยกเลิกสัญญาโดยตรง กระทรวงกลาโหมจะใช้วิธีการพักงานแทน และจะไม่ใช้สิทธิตามสัญญาสำหรับวัสดุและบริการ[ 44 ]เฮลให้การเป็นพยานในเดือนถัดมาและบอกกับรัฐสภาว่าการกระทำของพวกเขานั่นเองที่ขัดขวางไม่ให้เพนตากอนลดงบประมาณอย่างสมเหตุสมผล และด้วยเหตุนี้จึงบังคับให้พนักงานพลเรือนของกระทรวงกลาโหมต้องพักงาน[ 45 ]

เมื่อวันที่ 26 มีนาคม 2556 โอบามาได้ลงนามในมติต่อเนื่องที่จะอนุญาตให้มีการร้องขอการจัดสรรงบประมาณใหม่เพื่อโยกย้ายเงินทุน 10 พันล้านดอลลาร์ภายใต้ขีดจำกัดการตัดงบประมาณ[ 46 ] [ 47 ]อย่างไรก็ตาม จะต้องมีการพักงานพลเรือนในทุกพื้นที่งบประมาณของเพนตากอนเพื่อรองรับค่าใช้จ่ายในช่วงสงคราม[ 48 ]

ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2556 พลเอก เรย์ โอเดียร์โน เสนาธิการทหารบก ได้เตือนว่าการขาดการฝึกอบรมในปี พ.ศ. 2556 เนื่องจากการตัดงบประมาณได้ส่งผลกระทบต่อความพร้อมของกองทัพบกแล้ว[ 49 ]

การลดงบประมาณตามคำสั่งตัดงบประมาณด้านการบังคับใช้กฎหมายยาเสพติดคาดว่าจะส่งผลให้การนำเข้าโคเคนเข้าสู่สหรัฐอเมริกาเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า[ 50 ]

ผลกระทบจากการขึ้นภาษี

แหล่งข้อมูลต่างๆ ได้ประเมินผลกระทบต่อผู้เสียภาษีจากการเพิ่มภาษีที่จะเกิดขึ้นหากการลดภาษีเงินได้ของบุชและการลดภาษีเงินเดือนของโอบามาหมดอายุลงพร้อมกับภาวะหน้าผาทางการคลัง ตารางด้านล่างแสดงการเพิ่มขึ้นของภาษีเงินได้เป็นจำนวนเงินและเปอร์เซ็นต์สำหรับปีภาษี 2013 หากภาวะหน้าผาทางการคลังมีผลบังคับใช้[ 51 ]

ระดับ รายได้โสด(1 สิทธิ์) แต่งงานแล้ว(ได้รับสิทธิ์ลดหย่อนภาษี 2 สิทธิ์) แต่งงานแล้ว มีลูกสองคน(ได้รับเงินช่วยเหลือ 4 รายการ)
50,000 เหรียญสหรัฐ 1,693 ดอลลาร์ / 17% 1,870 ดอลลาร์ / 32% 1,870 ดอลลาร์ / 32%
100,000 เหรียญสหรัฐ 4,193 ดอลลาร์ / 16% 3,272 ดอลลาร์ / 17% 3,038 ดอลลาร์ / 18%
150,000 เหรียญสหรัฐ 5,967 ดอลลาร์ / 15% 5,046 ดอลลาร์ / 16% 4,812 ดอลลาร์ / 15%
200,000 เหรียญสหรัฐ 7,467 ดอลลาร์ / 13% 6,546 ดอลลาร์ / 14% 6,312 ดอลลาร์ / 14%
250,000 เหรียญสหรัฐ 8,046 ดอลลาร์ / 13% 8,046 ดอลลาร์ / 13% 7,812 ดอลลาร์ / 13%

มาตรการลดหย่อนภาษีแต่ละส่วนจะมีผลกระทบต่อผู้คนในระดับรายได้ที่แตกต่างกัน ครัวเรือนที่มีรายได้น้อยได้รับผลกระทบมากที่สุดจากการหมดอายุของมาตรการขยายสิทธิลดหย่อนภาษีสำหรับเด็กและการลดหย่อนภาษีรายได้จากการทำงาน ครัวเรือนที่มีรายได้ปานกลางได้รับผลกระทบมากที่สุดจากภาษีเงินเดือนและภาษีเงินได้ครัวเรือนที่มีรายได้สูงสุดได้รับผลกระทบมากที่สุดจากภาษีเงินได้และการเพิ่มภาษีสำหรับรายได้ที่ไม่ใช่จากการทำงานเช่น กำไรจากการลงทุน

แม้ว่าบริษัทและนักลงทุนในยุโรปแทบจะไม่เห็นผลกระทบทางภาษีโดยตรง แต่การเก็บภาษีของบริษัทสาขาในสหรัฐอเมริกาอาจเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญ[ 52 ]

การคาดการณ์ของสำนักงานงบประมาณรัฐสภา

สถานการณ์การขาดดุลสามแบบของ CBO ที่เกี่ยวข้องกับพระราชบัญญัติบรรเทาภาระภาษีของชาวอเมริกันปี 2012 (ATRA) และหน้าผาทางการคลัง เส้นสีน้ำเงิน (เส้นฐานเดือนสิงหาคม 2012) ด้านล่างเป็นเส้นฐาน "กฎหมายปัจจุบัน" โดยมีการเพิ่มภาษีและการลดการใช้จ่ายที่จะมีผลบังคับใช้หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงกฎหมาย เส้นสีเทา (เส้นฐานทางเลือกเดือนมีนาคม 2012) เป็นเส้นฐาน "นโยบายปัจจุบัน" ซึ่งแสดงถึงการหลีกเลี่ยงการเพิ่มภาษีและการลดการใช้จ่าย เส้นสีส้ม (เส้นฐานเดือนกุมภาพันธ์ 2013) เป็นผลลัพธ์หลัง ATRA [ 53 ]

สถานการณ์ CBO

ในขณะที่รัฐสภากำลังอภิปรายถึงมาตรการที่จะใช้เพื่อบรรเทาผลกระทบจากวิกฤตการคลังสำนักงานงบประมาณรัฐสภาได้ให้ข้อมูลการคาดการณ์สถานการณ์ทางการคลังสองแบบแก่ผู้กำหนดนโยบายสำหรับปี พ.ศ. 2556 ถึง พ.ศ. 2565: [ 54 ]

  • การคาดการณ์พื้นฐาน (หากสภาคองเกรสไม่ดำเนินการใดๆ และวิกฤตเกิดขึ้น): สถานการณ์นี้จะมีงบประมาณขาดดุลและหนี้สินต่ำกว่า แต่ก็จะมีรายจ่ายที่ต่ำกว่าและภาษีที่สูงกว่า
  • สถานการณ์ทางการคลังทางเลือก (อีกทางเลือกหนึ่งซึ่งมีการเปลี่ยนแปลงกฎหมายบางประการ): สถานการณ์นี้จะมีงบประมาณขาดดุลและหนี้สินสูงกว่า แต่ภาษีจะต่ำกว่าและรายจ่ายจะสูงกว่า[หมายเหตุ 2 ]

ภาพเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงอนาคตทางการคลังที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง หากสภาคองเกรสและประธานาธิบดีไม่ดำเนินการใดๆ ปล่อยให้มาตรการลดภาษีหมดอายุลง และบังคับใช้มาตรการลดรายจ่าย ทศวรรษหน้าก็จะคล้ายคลึงกับภาพจำลองพื้นฐานมากกว่า หากพวกเขาดำเนินการเพื่อขยายมาตรการปัจจุบัน คงอัตราภาษีที่ต่ำไว้ และเลื่อนหรือป้องกันการลดรายจ่าย ทศวรรษหน้าก็จะคล้ายคลึงกับสถานการณ์ทางการคลังทางเลือกมากกว่า

หนี้สาธารณะของรัฐบาลกลางสหรัฐฯ ตั้งแต่ปี 1940 ถึง 2022 ด้านขวาของแผนภาพแสดงให้เห็นถึงสิ่งที่อาจเกิดขึ้นกับหนี้สาธารณะหากรัฐสภา (ก) อนุญาตให้กฎหมาย "หน้าผา" มีผลบังคับใช้และลดการขาดดุล (กรณีพื้นฐาน) หรือ (ข) ขยายระยะเวลานโยบาย ที่มีอยู่ เช่น การคงมาตรการลดภาษีไว้ (กรณีทางเลือก)

การคาดการณ์ตามเกณฑ์พื้นฐาน CBO ได้เผยแพร่การคาดการณ์ตามเกณฑ์พื้นฐานตามกฎหมายที่มีอยู่ตั้งแต่ปี 1985 [ 28 ]ภายใต้การคาดการณ์ตามเกณฑ์พื้นฐาน (โดยมี "จุดเปลี่ยน" เกิดขึ้น) การลดภาษีจะหมดอายุลงและมีการนำการลดการใช้จ่ายมาใช้ในปี 2013 ส่งผลให้รายได้ภาษีสูงขึ้นบวกกับการใช้จ่ายที่ลดลง จึงทำให้การขาดดุล หนี้ และดอกเบี้ยลดลงในอีกสิบปีข้างหน้าและหลังจากนั้น การขาดดุลในอนาคตจะลดลงจากประมาณ 8.5% ของ GDP ในปี 2011 เหลือ 1.2% ภายในปี 2021 รายได้จะเพิ่มขึ้นไปสู่ ​​24% ของ GDP เทียบกับค่าเฉลี่ยในอดีตที่ 18% ของ GDP [ 55 ]

การลดการขาดดุลทั้งหมดหรือการหลีกเลี่ยงหนี้ในช่วงสิบปีจะมีมูลค่าสูงถึง 7.1 ล้านล้านดอลลาร์ เมื่อเทียบกับการเพิ่มขึ้น ของหนี้ที่คาดการณ์ไว้ที่ 10-11 ล้านล้านดอลลาร์ ภายใต้สถานการณ์ทางเลือกของ CBO กล่าวอีกนัยหนึ่ง ประมาณ 70% ของการเพิ่มขึ้นของหนี้ที่คาดการณ์ไว้ในอีกสิบปีข้างหน้าสามารถหลีกเลี่ยงได้โดยการ "ตกหน้าผา" และปล่อยให้การลดภาษีและการตัดงบประมาณที่จำเป็นซึ่งคาดว่าจะเกิดขึ้นในปลายปี 2012 หมดอายุลง[ 56 ]

CBO ประเมินภายใต้การคาดการณ์พื้นฐานว่าหนี้สาธารณะจะเพิ่มขึ้นจาก 69% ของ GDP ในปี 2554 เป็น 84% ภายในปี 2578 [ 57 ]ในระยะยาว การขาดดุลและหนี้ที่ลดลงจะนำไปสู่การประมาณการการเติบโตที่สูงขึ้น แต่ในระยะสั้น การเติบโตของ GDP ที่แท้จริงในปี 2556 มีแนวโน้มที่จะลดลงเหลือ -0.5% จาก 1.1% ซึ่งหมายความว่ามีความน่าจะเป็นสูงที่จะเกิดภาวะเศรษฐกิจถดถอย (GDP หดตัว 1.3%) ในช่วงครึ่งแรกของปี ตามด้วยการเติบโต 2.3% ในครึ่งหลัง[ 58 ] [ 59 ]

สถานการณ์ทางการคลังทางเลือกหากรัฐสภา "หลีกเลี่ยง" "หน้าผาทางการคลัง" โดยการดำเนินนโยบายที่มีอยู่ต่อไป อนาคตจะคล้ายคลึงกับ "สถานการณ์ทางการคลังทางเลือก" ของ CBO มากขึ้น สถานการณ์นี้เกี่ยวข้องกับการขยายเวลาการลดภาษีของบุช การยกเลิกการลดการใช้จ่ายอัตโนมัติ การจำกัดขอบเขตของ AMT และการคงอัตราการชดเชย Medicare ไว้ ในระดับปัจจุบัน (ที่เรียกว่า " การแก้ไขค่าใช้จ่ายด้านแพทย์ " แทนที่จะลดลงหนึ่งในสาม) สมมติว่ารายได้จะยังคงอยู่ที่ประมาณค่าเฉลี่ยในอดีตที่ 18% ของ GDP ภายใต้สถานการณ์นี้ หนี้สาธารณะจะเพิ่มขึ้นจาก 69% ของ GDP ในปี 2011 เป็น 100% ในปี 2021 และเข้าใกล้ 190% ในปี 2035 สถานการณ์นี้มีหนี้และการชำระดอกเบี้ยที่สูงกว่าการคาดการณ์พื้นฐานอย่างมาก แต่ผลกระทบระยะสั้นต่อเศรษฐกิจจะถูกหลีกเลี่ยงได้[ 57 ]

ผลกระทบที่คาดการณ์ไว้

ผลกระทบโดยรวมของภาวะหน้าผาทางการคลัง

สำนักงานงบประมาณรัฐสภาประเมินว่า การปล่อยให้กฎหมายบางฉบับที่บังคับใช้ในปี 2012 หมดอายุหรือมีผลบังคับใช้ในปี 2013 (สถานการณ์พื้นฐาน) จะช่วยลดการขาดดุลในปี 2013 ลงได้ประมาณครึ่งหนึ่ง และลดแนวโน้มการขาดดุลและการเพิ่มขึ้นของหนี้ในอนาคตอย่างมีนัยสำคัญในช่วงทศวรรษหน้าและหลังจากนั้น อย่างไรก็ตาม การลดการขาดดุลในปี 2014 จะส่งผลเสียต่อเศรษฐกิจในระยะสั้น ในทางกลับกัน หากรัฐสภาดำเนินการขยายนโยบายปัจจุบัน (สถานการณ์ทางเลือก) การขาดดุลและหนี้จะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงทศวรรษหน้าและหลังจากนั้น ซึ่งจะทำให้เศรษฐกิจชะลอตัวในระยะยาวและเพิ่มต้นทุนดอกเบี้ยอย่างมาก[ 54 ]

CBO ประมาณการว่า หากสถานการณ์พื้นฐานมีผลบังคับใช้ในปี 2013 จะทำให้การใช้จ่ายของรัฐบาลกลางลดลง 103 พันล้านดอลลาร์ และเพิ่มรายได้จากภาษี 399 พันล้านดอลลาร์ (และอีก 105 พันล้านดอลลาร์ "ส่วนใหญ่เป็นรายได้") จนถึงเดือนกันยายน 2013 (สิ้นสุดปีงบประมาณ 2013) ซึ่งจะส่งผลให้ยอดรวมสุทธิอยู่ที่ 560 พันล้านดอลลาร์ หรือประมาณครึ่งหนึ่งของยอดขาดดุล 1.2 ล้านล้านดอลลาร์ในปีงบประมาณ 2011 [ 58 ]ทำเนียบขาวประมาณการว่า ครอบครัวสี่คนที่มีรายได้ 50,000 ถึง 85,000 ดอลลาร์ จะต้องจ่ายภาษีรัฐบาลกลางเพิ่มอีก 2,200 ดอลลาร์[ 60 ]

CBO ได้ระบุตัวชี้วัดต่อไปนี้สำหรับสถานการณ์พื้นฐานและสถานการณ์ทางเลือกสำหรับช่วงเวลาเริ่มต้นตั้งแต่เดือนมกราคม 2556: [ 61 ]

มาตรการทางการคลังหรือเศรษฐกิจ ฐาน CBOสถานการณ์ ทางเลือก
การขาดดุลงบประมาณของรัฐบาลกลางในปีงบประมาณ 2556 641 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ 1,037 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ
การเติบโตทางเศรษฐกิจในปีงบประมาณ 2556 −0.5% ของ GDP 1.7% ของ GDP
อัตราการว่างงานสำหรับช่วงเดือนตุลาคมถึงธันวาคม พ.ศ. 2556 9.1% 8.0%
หนี้สาธารณะในปี 2022 58% ของ GDP 90% ของ GDP

การพิจารณาสถานการณ์เหล่านี้และตัวเลือกอื่นๆ[หมายเหตุ 2 ]นำไปสู่สิ่งที่ CBO เรียกว่า " ทางเลือก นโยบายการคลัง ที่หลากหลาย " [ 61 ]

ประมาณการขาดทุนสำหรับปีแรก

CBO ประเมินว่าการขาดดุลรวมของปีงบประมาณ2555 (ซึ่งสิ้นสุดเมื่อวันที่ 30 กันยายน 2555) จะอยู่ที่ 1.171 ล้านล้านดอลลาร์ CBO ยังประเมินอีกว่าการลดการขาดดุลรวมของปีงบประมาณ2556โดยการปล่อยให้กฎหมายปัจจุบันมีผลบังคับใช้ (ซึ่งเพิ่มภาษีและลดการใช้จ่าย) จะอยู่ที่ประมาณ 560 พันล้านดอลลาร์[ 58 ]

ดังนั้น เนื่องจากหนี้สาธารณะทั้งหมดของสหรัฐฯอยู่ที่ประมาณ 11.053 ล้านล้านดอลลาร์ ณ เดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2555 [ 62 ]หนี้สาธารณะจะเพิ่มขึ้นภายในสิ้นปีงบประมาณ พ.ศ. 2556 เป็น 11.664 ล้านล้านดอลลาร์

ภายใต้กฎหมายปัจจุบันที่กำหนดให้มีผลบังคับใช้ภายในสิ้นปี 2555 ยอดขาดดุลรวมในปี 2556 จะอยู่ที่ 612 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เทียบกับ 1,171 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปีก่อนหน้า แผนภูมิวงกลมทางด้านขวามีการแบ่งย่อยการลดการขาดดุลที่ได้รับอนุญาตในปัจจุบันสำหรับปีงบประมาณ 2556 ยอดรวมของแผนภูมินี้คือ 606 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ แต่ยังไม่ได้พิจารณาผลตอบรับทางเศรษฐกิจ การลดภาษีและการเพิ่มการใช้จ่าย เนื่องจากการหดตัว 1.3% ในครึ่งแรกของปี 2556 รวมถึงข้อจำกัดอื่นๆ คาดว่าจะลดการประหยัดลง 47 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ทำให้ยอดรวมสุทธิของการลดการขาดดุลในปีงบประมาณ 2556 อยู่ที่ 560 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ[ 58 ] [ 59 ]

การวิเคราะห์ทางเลือกนโยบายโดย CBO

CBO รายงานในเดือนพฤศจิกายน 2012 เกี่ยวกับผลกระทบทางเศรษฐกิจและการจ้างงานของตัวเลือกนโยบายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับภาวะวิกฤต แต่ละตัวเลือกมีผลกระทบต่อ GDP และการจ้างงานที่แตกต่างกัน ต่อดอลลาร์ของผลกระทบจากการขาดดุล กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ บางทางเลือกมีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจมากกว่า CBO อธิบายว่าเหตุใดการลดการใช้จ่ายจึงมีผลกระทบเชิงลบต่อเศรษฐกิจมากกว่าการเพิ่มภาษีต่อดอลลาร์ของการลดการขาดดุล: "ผลตอบแทนที่คุ้มค่ากว่าในปีหน้าของนโยบายการใช้จ่ายภายใต้สถานการณ์ทางการคลังทางเลือกเกิดขึ้นเนื่องจาก CBO คาดว่าส่วนสำคัญของการลดภาษี (เมื่อเทียบกับภาษีภายใต้กฎหมายปัจจุบัน) จะถูกเก็บออมไว้แทนที่จะใช้จ่าย" [ 63 ]

การวิเคราะห์ของ CBO เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลง ATRA ในปี 2012–2013

สถานการณ์พื้นฐานในเดือนสิงหาคม 2555 ของ CBO สันนิษฐานว่ารายได้จะเพิ่มขึ้นจาก 2,435 พันล้านดอลลาร์ในปี 2555 เป็น 2,913 พันล้านดอลลาร์ในปี 2556 เพิ่มขึ้น 478 พันล้านดอลลาร์ หรือ 19.63% นอกจากนี้ยังสันนิษฐานว่ารายจ่ายจะลดลงจาก 3,563 พันล้านดอลลาร์ในปี 2555 เป็น 3,554 พันล้านดอลลาร์ในปี 2556 ลดลง 9 พันล้านดอลลาร์ หรือ -0.25% คาดการณ์ว่าการขาดดุลจะอยู่ที่ 641 พันล้านดอลลาร์ในปี 2556 [ 64 ]

การวิเคราะห์ของ CBO เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2556 เกี่ยวกับพระราชบัญญัติบรรเทาภาระภาษีของชาวอเมริกันปี 2555 (ATRA) ได้รวมการปรับเปลี่ยนสถานการณ์พื้นฐานสำหรับปี 2556 โดยมีรายได้ลดลง 280 พันล้านดอลลาร์ และรายจ่ายเพิ่มขึ้น 50 พันล้านดอลลาร์ การปรับเปลี่ยนนี้ทำให้การคาดการณ์รายได้พื้นฐานสำหรับปี 2556 ลดลงจาก 2,913 พันล้านดอลลาร์ เหลือ 2,633 พันล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้น 198 พันล้านดอลลาร์ หรือ 8.13% เมื่อเทียบกับรายได้ปี 2555 ที่ 2,435 พันล้านดอลลาร์ ในขณะที่รายจ่ายปี 2556 เพิ่มขึ้นจาก 3,554 พันล้านดอลลาร์ เป็น 3,604 พันล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้น 41 พันล้านดอลลาร์ หรือ 1.15% เมื่อเทียบกับรายจ่ายปี 2555 ที่ 3,563 พันล้านดอลลาร์ หลังจากปรับเปลี่ยนตามการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้แล้ว คาดการณ์ว่าการขาดดุลจะอยู่ที่ 971 พันล้านดอลลาร์ในปี 2556 แทนที่จะเป็น 641 พันล้านดอลลาร์ตามที่คาดการณ์ไว้ก่อนที่จะมี ATRA ซึ่งเพิ่มขึ้น 330 พันล้านดอลลาร์ การคาดการณ์การขาดดุลทั้งสองครั้งต่ำกว่าการขาดดุลในปี 2555 ที่ 1,128 พันล้านดอลลาร์ โดยต่ำกว่า 157 พันล้านดอลลาร์และ 487 พันล้านดอลลาร์ ตามลำดับ[ 65 ]

การเจรจา

ข้อเสนอประชาธิปไตย

ผู้นำพรรคเดโมแครตและพรรครีพับลิกันจะพบกันในช่วงปลายเดือนพฤศจิกายน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการอภิปรายเรื่องวิกฤตการคลัง

เมื่อวันที่ 25 กรกฎาคม 2555 วุฒิสภาสหรัฐฯ ที่พรรคเดโมแครตครองเสียงข้างมากได้ลงมติ 51–48 เสียงผ่านร่างกฎหมายสนับสนุนข้อเสนอภาษีของประธานาธิบดี ซึ่งขยายการลดภาษีของบุชให้กับผู้เสียภาษี 98% ในขณะที่ปล่อยให้การลดภาษีดังกล่าวหมดอายุลงสำหรับผู้เสียภาษี 2% สูงสุด วุฒิสภายังปฏิเสธข้อเสนอของพรรครีพับลิกันในการขยายการลดภาษีให้กับทุกคนด้วยคะแนนเสียง 45–54 เสียง[ 66 ]สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ปฏิเสธข้อเสนอภาษีของประธานาธิบดีด้วยคะแนนเสียง 170–257 เสียงเมื่อวันที่ 1 สิงหาคม 2555 [ 67 ]

ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2555 ประธานาธิบดีโอบามาแสดงความต้องการที่จะเปลี่ยนการตัดงบประมาณแบบหยาบๆ ของ sequester มาเป็นการตัดงบประมาณแบบเจาะจงมากขึ้น ในขณะเดียวกันก็เพิ่มอัตราภาษีเงินได้สำหรับผู้มีรายได้สูงสุด 2% เจ้าหน้าที่ระดับสูงของทำเนียบขาวแนะนำให้ใช้สิทธิวีโต้วร่างกฎหมายใดๆ ที่: 1) หลีกเลี่ยงการตัดงบประมาณด้านกลาโหมในขณะที่ยังคงการตัดงบประมาณที่ไม่เกี่ยวข้องกับกลาโหมไว้ หรือ 2) ไม่รวมการเพิ่มอัตราภาษีสำหรับผู้มีรายได้สูงสุด[ 68 ]โอบามาต้องการขยายการลดภาษีของบุชสำหรับคู่สมรสชาวอเมริกันที่มีรายได้น้อยกว่า 250,000 ดอลลาร์ และบุคคลที่มีรายได้น้อยกว่า 200,000 ดอลลาร์[ 68 ]

ณ วันที่ 30 พฤศจิกายน 2012 โอบามาเรียกร้องให้มีการลดการใช้จ่ายในจำนวนที่ไม่เปิดเผย การเก็บภาษีที่สูงขึ้น 1.6 ล้านล้านดอลลาร์ในช่วงสิบปี และการตัดงบประมาณ 400 พันล้านดอลลาร์จาก โครงการ Medicareและโครงการสวัสดิการอื่นๆ ในช่วงสิบปี โอบามายังต้องการ "การขยายเวลาการลดภาษีเงินเดือน 2 เปอร์เซ็นต์" และการใช้จ่าย "อย่างน้อย 50 พันล้านดอลลาร์" ในปี 2013 "เพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ" [ 69 ]แม้ว่าสมาชิกสภาคองเกรสจากพรรคเดโมแครตโดยทั่วไปจะสนับสนุนข้อเสนอของประธานาธิบดีโอบามา[ 70 ] แต่ ร่างงบประมาณฉบับเดือนพฤศจิกายนนั้นอิงตามข้อเสนองบประมาณปี 2013 ของประธานาธิบดี[ 71 ] [ 72 ]ซึ่งพรรครีพับลิกันกล่าวว่าถูกปฏิเสธอย่างเป็นเอกฉันท์ทั้งในสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาเมื่อต้นปี 2012 [ 73 ] ในเดือนมีนาคม แนนซี เพโลซีผู้นำเสียงข้างน้อยในสภา ผู้แทนราษฎร กล่าวว่าร่างกฎหมายที่พรรครีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎรเสนอให้ลงคะแนน "เป็นการล้อเลียนงบประมาณของประธานาธิบดี ดังนั้นเราจึงลงคะแนนเสียงคัดค้าน" [ 74 ]

ข้อเสนอของพรรครีพับลิกัน

พรรครีพับลิกันในรัฐสภาเสนอให้ขยายการลดภาษีของบุชออกไปทั้งหมด[ 75 ]ในเดือนสิงหาคม 2555 CBO ประเมินว่าการขยายการลดภาษีเหล่านี้ในช่วงปี 2556–2565 จะทำให้หนี้สาธารณะเพิ่มขึ้น 3.18 ล้านล้านดอลลาร์เมื่อเทียบกับฐานกฎหมายปัจจุบัน ซึ่งประกอบด้วยรายได้ภาษีที่สูญเสียไป 2.74 ล้านล้านดอลลาร์ บวกกับดอกเบี้ยและค่าใช้จ่ายในการชำระหนี้อีก 440 พันล้านดอลลาร์[ 76 ]

เมื่อวันที่ 3 ธันวาคม พ.ศ. 2555 ประธานสภาจอห์น โบห์เนอร์ ได้เสนอแผนของพรรครีพับลิกันซึ่งรวมถึงการลดการขาดดุล 2.2 ล้านล้านดอลลาร์ในช่วงทศวรรษ รายได้จะมาจากการลดรายจ่ายภาษี (การยกเว้นและการหักลดหย่อน) เป็นหลัก แทนที่จะเพิ่มอัตราภาษีเงินได้ นอกจากนี้ยังรวมถึงการเพิ่มอายุผู้มีสิทธิ์ได้รับ Medicare จาก 65 ปีเป็น 67 ปี และชะลอการเพิ่มขึ้นของค่าใช้จ่ายประกันสังคมโดยการลดการปรับค่าครองชีพ[ 77 ]

เมื่อวันที่ 18 ธันวาคม พ.ศ. 2555 โบห์เนอร์ประกาศว่า "แผน B" ใหม่จะถูกนำเสนอต่อสภา[ 78 ]แผนนี้จะเพิ่มอัตราภาษีสำหรับผู้ที่มีรายได้มากกว่าหนึ่งล้านดอลลาร์[ 79 ]อย่างไรก็ตาม ภายในวันที่ 20 ธันวาคม พ.ศ. 2555 เขาถูกบังคับให้ถอนมาตรการดังกล่าวเมื่อเห็นได้ชัดว่าพรรครีพับลิกันในสภาจะไม่สนับสนุน[ 78 ]

มุมมองอื่นๆ

แก๊งแปด

"แก๊งแปดคน" หมายถึงกลุ่มผู้นำแปดคนจากแต่ละพรรคการเมืองจากทั้งวุฒิสภาสหรัฐอเมริกาและสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐอเมริกาซึ่งก่อตั้งขึ้นในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2555 โดยหวังว่าจะสร้างข้อตกลงร่วมกันระหว่างสองพรรคการเมืองเกี่ยวกับ วิกฤตการณ์ หน้าผาทางการคลังที่เกิดขึ้นในปีนั้น[ 80 ]พวกเขาคือ:

พวกเขาทำงานกันมาตั้งแต่ปี 2011 แต่ "[จนถึงตอนนี้] ยังไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้หลังจากเจรจากันมานานกว่าหนึ่งปี" [ 80 ]เนื่องจากมีการลดการใช้จ่ายและการเปลี่ยนแปลงภาษีจำนวนมาก คณะกรรมการอย่างน้อยครึ่งโหล เช่น คณะกรรมการวิธีการและงบประมาณของสภาผู้แทนราษฎร และคณะกรรมการการเงินของวุฒิสภา อาจต้องการพิจารณาร่างกฎหมายนี้ กฎของรัฐสภาอนุญาตให้ร่างกฎหมายไม่ต้องผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการ แต่กลุ่มนี้ขาดอำนาจที่จะ "ผลักดันแผนของตนผ่านรัฐสภาโดยไม่ผ่านกระบวนการปกติ" [ 80 ]

กรมสรรพากร

ในจดหมายสามหน้าสตีเวน มิลเลอร์ ซึ่งดำรงตำแหน่งรักษาการ ผู้บัญชาการกรมสรรพากรในขณะนั้นได้สรุปผลกระทบของภาวะหน้าผาทางการคลัง และกล่าวว่ากรมสรรพากรกำลังทำงานภายใต้สมมติฐานว่ารัฐสภาจะ "แก้ไข" ภาษีขั้นต่ำทางเลือก (AMT) การแก้ไขนี้จะป้องกันไม่ให้ AMT ส่งผลกระทบต่อผู้เสียภาษีจำนวนมากยิ่งขึ้น ซึ่งคล้ายกับสิ่งที่รัฐสภาได้ทำในปีก่อนๆ[ 83 ]สำนักงานงบประมาณรัฐสภา (CBO) ประเมินในเดือนสิงหาคม 2012 ว่าหากไม่มีการดำเนินการแก้ไข รายได้ของรัฐบาลกลางจะเพิ่มขึ้นรวม 864 พันล้านดอลลาร์ในช่วงปี 2013–2022 [ 84 ]

ธนาคารกลางสหรัฐ

เมื่อวันที่ 12 ธันวาคม พ.ศ. 2555 ธนาคารกลางสหรัฐประกาศว่าจะคงอัตราดอกเบี้ยระยะสั้นไว้ใกล้ศูนย์เปอร์เซ็นต์เพื่อลดอัตราการว่างงานลงเหลือ 6.5 เปอร์เซ็นต์[ 13 ] [ 85 ]อย่างไรก็ตาม เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับวิกฤตการคลังที่กำลังจะเกิดขึ้น เจ้าหน้าที่ธนาคารกลางสหรัฐ "เห็นพ้องต้องกันว่าผลกระทบจากมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจของธนาคารจะเป็นเรื่องเล็กน้อยเมื่อเทียบกับผลที่ตามมา และเศรษฐกิจมีแนวโน้มที่จะกลับเข้าสู่ภาวะถดถอย" [ 85 ]

กระทรวงการคลัง

เพดานหนี้ของสหรัฐฯเข้ามาเกี่ยวข้องกับการถกเถียงเรื่องหน้าผาทางการคลังเมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังทิโมธี ไกธ์เนอร์เสนออำนาจของประธานาธิบดีในการเพิ่มวงเงินกู้ยืมของประเทศเป็นส่วนหนึ่งของข้อเสนออย่างเป็นทางการครั้งแรกของเขา[ 86 ]แม้ว่าจะไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของหน้าผาทางการคลังโดยตรง[หมายเหตุ 3 ]เพดานหนี้ปัจจุบันก็จะหมดอายุลงในช่วงปลายปีเช่นกัน เว้นแต่จะมีการใช้"มาตรการพิเศษ" [ 87 ]

เมื่อวันที่ 26 ธันวาคม พ.ศ. 2555 Geithner ประกาศว่ารัฐบาลกลางจะเกินเพดานหนี้ปัจจุบันในวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2555 ดังนั้นจึงจะมีการใช้มาตรการหลายอย่างเพื่อชะลอไม่ให้เหตุการณ์นี้เกิดขึ้น โดยเริ่มจากการระงับการออกพันธบัตรของรัฐและท้องถิ่นในวันที่ 28 ธันวาคม และลงทุนในแผนบำนาญของรัฐบาลสองแผน มาตรการเหล่านี้และมาตรการอื่นๆ โดยปกติจะช่วยชะลอการถึงเพดานหนี้ได้ประมาณสองเดือน แต่เนื่องจากการถกเถียงเรื่องหน้าผาทางการคลัง ระยะเวลานี้อาจขยายออกไปได้หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงกฎหมายปัจจุบัน[ 88 ]

การป้องกัน

ตามที่อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมโรเบิร์ต เกตส์กล่าว การลดงบประมาณด้านกลาโหมอย่างทั่วถึงซึ่งจำเป็นตามพระราชบัญญัติควบคุมงบประมาณจะคุกคามเศรษฐกิจท้องถิ่นที่พึ่งพากองทัพ และ "สร้างความเสียหายอย่างใหญ่หลวง" ต่อความแข็งแกร่งทางทหารและความมั่นคงภายในประเทศของอเมริกา[ 89 ]

คนอื่น

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนโต้แย้งว่าสหรัฐฯ ควรหลีกเลี่ยงภาวะวิกฤตทางการคลังในขณะที่ดำเนินการเพื่อควบคุมการขาดดุลและหนี้สินในระยะยาว[ 90 ] [ 91 ] [ 92 ] [ 93 ]ตัวอย่างเช่น นักเศรษฐศาสตร์Paul Krugmanแนะนำว่าสหรัฐฯ ควรให้ความสำคัญกับการจ้างงานในระยะสั้นมากกว่าการขาดดุล[ 92 ] [ 93 ]ประธานธนาคารกลางสหรัฐฯBen Bernankeเน้นย้ำถึงความสำคัญของการสร้างสมดุลระหว่างการลดการขาดดุลในระยะยาวกับการดำเนินการที่ไม่ทำให้เศรษฐกิจชะลอตัวในระยะสั้น[ 91 ] Charles Konigsburg ซึ่งเป็นผู้อำนวยการคณะทำงานลดการขาดดุล Domenici-Rivlin ที่ประกอบด้วยสมาชิกจากทั้งสองพรรคการเมือง สนับสนุนให้หลีกเลี่ยงภาวะวิกฤตทางการคลังในขณะที่ดำเนินการเพื่อลดการขาดดุลงบประมาณเมื่อเวลาผ่านไป เขาแนะนำให้นำแนวคิดจากคณะทำงานด้านการขาดดุล เช่น Domenici-Rivlin และBowles-Simpson มาใช้ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายทั้งสองนี้[ 90 ]

ผู้เชี่ยวชาญอื่นๆ จากศูนย์วิจัยด้านงบประมาณและนโยบายลำดับความสำคัญและกลุ่มคาร์ไลล์ได้โต้แย้งว่า การอนุญาตให้มีการเพิ่มภาษีและการลดการใช้จ่ายภายใต้กฎหมายปัจจุบันอาจจำเป็นต่อการสร้าง "ข้อตกลงครั้งใหญ่" ที่จำเป็นต่อการควบคุมการขาดดุลและหนี้สินของสหรัฐฯ ในระยะยาว กล่าวอีกนัยหนึ่ง การอนุญาตให้กฎหมายปัจจุบันมีผลบังคับใช้จะสร้างเงื่อนไขที่สมาชิกสภานิติบัญญัติอาจถูกบังคับให้ใช้มาตรการลดการขาดดุลที่มีการออกแบบที่ดีกว่าในขนาดที่ใกล้เคียงกันหรือมากกว่า[ 94 ]ผู้เชี่ยวชาญด้านงบประมาณฝ่ายอนุรักษ์นิยมได้คัดค้านการเรียกร้องให้เพิ่มภาษีหรืออนุญาตให้มีการตัดงบประมาณด้านกลาโหม และเรียกร้องให้ผู้นำรัฐสภากลับไปสู่กระบวนการงบประมาณปกติ แพทริค นัดเซน นักวิจัย ของมูลนิธิเฮอริ เทจ ได้ โต้แย้งว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติควรแสวงหาความมั่นคงในระยะยาวโดยการปฏิเสธการแก้ไขระยะสั้นและ "ข้อตกลงครั้งใหญ่" [ 95 ]

สรุป

ตารางนี้[ 96 ] [ 97 ]ประกอบด้วยการเปรียบเทียบข้อเสนออย่างเป็นทางการและข้อเสนอโต้ตอบจากประธานาธิบดีโอบามาและประธานสภาโบห์เนอร์ ณ วันที่ 18 ธันวาคม พ.ศ. 2555 ไม่รวมข้อมูลที่รั่วไหลหรือข้อมูลบางส่วนเกี่ยวกับแง่มุมเฉพาะของข้อเสนอ และไม่รวมการลงคะแนนเสียงของพรรคการเมืองในสภาผู้แทนราษฎรหรือวุฒิสภา

ตัวเลขแสดงเป็นหน่วยพันล้าน (billion)

หมวดหมู่งบประมาณ โอบามา#1 29 พ.ย. โบห์เนอร์#1 3 ธันวาคม โอบามา#2 10 ธ.ค. โบห์เนอร์ #2 14 ธ.ค. โอบามา#3 17 ธ.ค.
การใช้จ่ายตามดุลยพินิจ 0 ดอลลาร์ 300 เหรียญสหรัฐ 0 ดอลลาร์ 850 เหรียญสหรัฐ 200 เหรียญ
การดูแลสุขภาพ 350 เหรียญสหรัฐ 600 เหรียญสหรัฐ 350 เหรียญสหรัฐ 400 เหรียญสหรัฐ
ข้อกำหนดอื่นๆ ที่จำเป็น 250 เหรียญสหรัฐ 300 เหรียญสหรัฐ 250 เหรียญสหรัฐ 200 เหรียญ
ดัชนีราคาผู้บริโภคแบบลูกโซ่สำหรับการใช้จ่าย 0 ดอลลาร์ 150 เหรียญสหรัฐ 0 ดอลลาร์ 150 เหรียญสหรัฐ 125 ดอลลาร์
ยอดรวมย่อยของการใช้จ่าย600 เหรียญสหรัฐ1,350 เหรียญสหรัฐ600 เหรียญสหรัฐ1,000 เหรียญสหรัฐ925 ดอลลาร์
รายได้ล่วงหน้า 950 เหรียญสหรัฐ 800 เหรียญสหรัฐ 1,400 เหรียญสหรัฐ 250 เหรียญสหรัฐ 1,150 เหรียญสหรัฐ
รายได้เพิ่มเติมจากการปฏิรูปภาษี 600 เหรียญสหรัฐ 700 เหรียญสหรัฐ
ดัชนีราคาผู้บริโภคแบบลูกโซ่สำหรับรายได้ 0 ดอลลาร์ 50 ดอลลาร์ 0 ดอลลาร์ 50 ดอลลาร์ 50 ดอลลาร์
รายได้รวมย่อย1,550 เหรียญสหรัฐ850 เหรียญสหรัฐ1,400 เหรียญสหรัฐ1,000 เหรียญสหรัฐ1,200 เหรียญสหรัฐ
ความสนใจ225 ดอลลาร์ 325 ดอลลาร์ 200 เหรียญ 300 เหรียญสหรัฐ 300 เหรียญสหรัฐ
มาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจ / การขยายระยะเวลาการเก็บภาษี[หมายเหตุ 4 ]−425 ดอลลาร์สหรัฐ 0 ดอลลาร์ −425 ดอลลาร์สหรัฐ 0 ดอลลาร์ −175 ดอลลาร์สหรัฐ
ทั้งหมด1,950 เหรียญสหรัฐ 2,525 ดอลลาร์สหรัฐ 1,775 เหรียญสหรัฐ 2,300 เหรียญสหรัฐ 2,250 เหรียญสหรัฐ
หนี้สาธารณะในปี 2022คิดเป็นเปอร์เซ็นต์ของ GDP 74% 71% 74% 72% 72%

การแก้ไขบางส่วน

พระราชบัญญัติบรรเทาภาระภาษีของชาวอเมริกันปี 2012

เมื่อเวลาประมาณ 2 นาฬิกาของวันที่ 1 มกราคม 2556 วุฒิสภาได้ผ่านร่างกฎหมายประนีประนอม คือพระราชบัญญัติบรรเทาภาระภาษีของชาวอเมริกันปี 2555ด้วยคะแนนเสียง 89 ต่อ 8 ร่างกฎหมายนี้เผชิญกับอนาคตที่ไม่แน่นอนในสภาผู้แทนราษฎร เนื่องจากเอริค แคนเตอร์ผู้นำเสียงข้างมากในสภาผู้แทนราษฎรกล่าวเมื่อวันที่ 1 มกราคมว่าเขาไม่สนับสนุน[ 98 ]มีความเป็นไปได้ว่าสภาผู้แทนราษฎรจะผ่านร่างกฎหมายที่แก้ไขแล้ว แต่ก็มีการพิจารณาแล้วว่าไม่น่าเป็นไปได้ที่วุฒิสภาจะลงคะแนนเสียงในกฎหมายที่แก้ไขแล้วก่อนสิ้นสุดสมัยประชุมรัฐสภาที่ 112ในเวลาเที่ยงของวันที่ 3 มกราคม 2556 (กฎหมายทั้งหมดที่อยู่ระหว่างการพิจารณาจะหมดอายุเมื่อสิ้นสุดสมัยประชุมรัฐสภาแต่ละสมัย) สภาผู้แทนราษฎรผ่านร่างกฎหมายโดยไม่มีการแก้ไขด้วยคะแนนเสียง 257 ต่อ 167 ในเวลา 23.00 น. ของวันที่ 1 มกราคม 2556 [ 8 ]มีสมาชิกพรรครีพับลิกัน 85 คน และสมาชิกพรรคเดโมแครต 172 คน ลงคะแนนเสียงเห็นชอบ ในขณะที่สมาชิกพรรครีพับลิกัน 151 คน และสมาชิกพรรคเดโมแครต 16 คน ลงคะแนนเสียงคัดค้าน[ 99 ]

พระราชบัญญัตินี้มีบทบัญญัติดังต่อไปนี้: [ 2 ] [ 3 ]

  • การตัดงบประมาณถูกเลื่อนออกไปสองเดือนเพื่อให้มีเวลาสำหรับการเจรจาเพิ่มเติมเกี่ยวกับการลดการขาดดุล งบประมาณ 24 พันล้านดอลลาร์ (จาก 110 พันล้านดอลลาร์สำหรับปีงบประมาณ 2013) ถูกชดเชยด้วยการเพิ่มภาษี รวมถึงข้อกำหนดที่อนุญาตให้โอนบัญชี 401(k) ไปยังแผน Roth IRA ซึ่งต้องเสียภาษีสำหรับสินทรัพย์เหล่านั้น
  • อัตราภาษีเงินได้และภาษีกำไรจากการลงทุนขั้นบันไดเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับระดับในปี 2012 สำหรับผู้ที่มีรายได้ต่อปีมากกว่า 400,000 ดอลลาร์สำหรับบุคคลธรรมดา และ 450,000 ดอลลาร์สำหรับคู่สมรส แต่สำหรับผู้ที่มีรายได้ต่ำกว่าระดับดังกล่าว อัตราภาษียังคงอยู่ที่ระดับเดียวกับปี 2012 อัตราภาษีเงินได้สูงสุดเพิ่มขึ้นจาก 35% เป็น 39.6% และอัตราภาษีกำไรจากการลงทุนเพิ่มขึ้นจาก 15% เป็น 20%
  • มีการนำมาตรการทยอยยกเลิกการหักลดหย่อนภาษีและเครดิตภาษีสำหรับรายได้ที่เกิน 250,000 ดอลลาร์สำหรับบุคคลธรรมดา และ 300,000 ดอลลาร์สำหรับคู่สมรส กลับมาใช้ใหม่ ข้อจำกัดในการหักลดหย่อนภาษีนี้เคยมีมาก่อนการลดภาษีของบุช และได้หายไปในปี 2010
  • ภาษีมรดกถูกกำหนดไว้ที่ 40% ของมูลค่าที่เกิน 5,000,000 ดอลลาร์ ซึ่งเพิ่มขึ้นจากอัตราในปี 2012 ที่ 35% ของมูลค่าที่เกิน 5,120,000 ดอลลาร์
  • มีการปรับเปลี่ยนภาษีขั้นต่ำทางเลือกเพื่อให้สอดคล้องกับอัตราเงินเฟ้อ เพื่อหลีกเลี่ยงการนำไปใช้กับครอบครัวชนชั้นกลาง
  • มาตรการลดภาษีเงินเดือนที่ใช้มาสองปีนั้นได้หมดอายุลงแล้ว
  • รัฐบาลกลางได้ขยายระยะเวลาการจ่ายเงินช่วยเหลือผู้ว่างงานออกไปอีกหนึ่งปี โดยไม่มีการชดเชยงบประมาณจากส่วนอื่น ส่งผลให้มีค่าใช้จ่ายถึง 30 พันล้านดอลลาร์
  • มาตรการลดหย่อนภาษีบางประเภทสำหรับครอบครัวที่ยากจนได้รับการขยายเวลาออกไปอีกห้าปี รวมถึงมาตรการลดหย่อนภาษีสำหรับค่าเล่าเรียนในระดับวิทยาลัย และการขยายขอบเขตของเครดิตภาษีรายได้จากการทำงาน (Earned Income Tax Credit)
  • มาตรการ "แก้ไขปัญหาค่าตอบแทนแพทย์" ของ Medicare ซึ่งระงับการลดค่าตอบแทนแพทย์อันเนื่องมาจากอัตราการเติบโตอย่างยั่งยืนของ Medicare นั้นได้ถูกขยายออกไปอีกหนึ่งปี
  • การตรึงเงินเดือนของสมาชิกสภาคองเกรสถูกขยายเวลาออกไป แต่การตรึงเงินเดือนทั่วไปของพนักงานรัฐบาลไม่ได้ถูกขยายเวลาออกไปด้วย
  • บางส่วนของร่างกฎหมายฟาร์มที่หมดอายุในเดือนกันยายนได้รับการขยายเวลาออกไปอีกเก้าเดือน แต่ไม่มีการเปลี่ยนแปลงใด ๆ ที่ได้รับการสนับสนุนจากเกษตรกรผู้เลี้ยงโคนมและสมาชิกสภานิติบัญญัติ[ 100 ]
  • มีการขยายมาตรการลดหย่อนภาษีและช่องโหว่ทางภาษีของบริษัทหลายแห่ง รวมถึงการยกเว้นภาษี "การจัดหาเงินทุนเชิงรุก" สำหรับบริษัทขนาดใหญ่ (มีค่าใช้จ่าย 9 พันล้านดอลลาร์[ 101 ] ) ภาษีเหล้ารัมที่สนับสนุนอุตสาหกรรมเหล้ารัมของเปอร์โตริโก (547 ล้านดอลลาร์ในปี 2552) และสิทธิประโยชน์ทางภาษีสำหรับเจ้าของสนามแข่งรถ NASCAR (ประมาณ 43 ล้านดอลลาร์) [ 102 ]

โดยรวมแล้ว ร่างกฎหมายนี้รวมถึงรายได้ภาษีใหม่ 600 พันล้านดอลลาร์ในช่วงสิบปี ซึ่งคิดเป็นประมาณหนึ่งในห้าของรายได้ที่จะได้รับหากไม่มีการออกกฎหมายนี้ นี่จะเป็นการเพิ่มอัตราภาษีเงินได้แบบปีต่อปีครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 1993 อัตราใหม่สำหรับภาษีเงินได้ ภาษีกำไรจากการลงทุน ภาษีมรดก และภาษีขั้นต่ำทางเลือกจะถูกกำหนดให้เป็นอัตราถาวร การผ่านร่างกฎหมายนี้เกิดขึ้นหลังจากการเจรจาหลายวันระหว่างผู้นำวุฒิสภาและฝ่ายบริหารของโอบามา โดยข้อตกลงขั้นสุดท้ายเป็นผลมาจากการเจรจาระหว่างรองประธานาธิบดีโจ ไบเดน และผู้นำเสียงข้างน้อยในวุฒิสภา มิทช์ แมคคอนเนลล์ พรรคเดโมแครตบางส่วนวิพากษ์วิจารณ์ร่างกฎหมายนี้ที่ไม่เพิ่มภาษีสำหรับคนรวยมากกว่านี้ ในขณะที่พรรครีพับลิกันวิพากษ์วิจารณ์ว่าเป็นการเพิ่มอัตราภาษีโดยไม่ได้ลดการใช้จ่ายอย่างชัดเจน[ 2 ] [ 3 ]

ตามรายงานของ CBO ยอดขาดดุลรวมในช่วงปี 2013–2022 จะเพิ่มขึ้น 3,971 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เมื่อเทียบกับกรณีที่ไม่ผ่านร่างกฎหมาย[ 103 ] CBO ระบุแยกต่างหากในเดือนมกราคม 2013 ว่าต้นทุนดอกเบี้ยเพิ่มเติม 600 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในช่วงปี 2013–2022 ไม่ได้รวมอยู่ในการประเมินเบื้องต้นที่กล่าวถึงข้างต้น ซึ่งทำให้ประมาณการการขาดดุลเพิ่มขึ้นเป็น 4,571 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ แม้ว่า ATRA จะช่วยลดผลกระทบทางเศรษฐกิจในระยะสั้นเนื่องจากภาวะวิกฤต แต่จะทำให้การเติบโตในระยะยาวช้าลงเมื่อเทียบกับสถานการณ์พื้นฐานที่มีการขาดดุลต่ำกว่า[ 104 ]

ตารางด้านล่างแสดงผลกระทบโดยประมาณต่อผู้เสียภาษีจากการเพิ่มภาษีที่เกิดขึ้นจากการหมดอายุของการลดภาษีเงินเดือนของโอบามาและการหมดอายุบางส่วนของการลดภาษีเงินได้ของบุช ผลกระทบโดยประมาณแสดงเป็นค่าเฉลี่ยสำหรับระดับรายได้ต่างๆ ฐานที่ใช้คือกรณีที่การลดภาษีเงินเดือนได้รับการขยายเวลาออกไป ภาษีด้านการดูแลสุขภาพใหม่ไม่ได้ถูกนำมาใช้ และการลดภาษีเงินได้ของบุชได้รับการขยายเวลาออกไปอย่างเต็มที่ ภาษีของรัฐบาลกลางโดยเฉลี่ยรวมถึงภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีเงินเดือน และภาษีมรดกเป็นเปอร์เซ็นต์ของรายได้เงินสดเฉลี่ย[ 105 ]

ระดับรายได้ การเปลี่ยนแปลงภาษีรัฐบาลกลางโดยเฉลี่ย อัตราภาษีรัฐบาลกลางเฉลี่ย
การเปลี่ยนแปลงเป็นเปอร์เซ็นต์ ภายใต้กฎหมายใหม่
0 – 20,112 ดอลลาร์สหรัฐ 120 เหรียญสหรัฐ 1.1% 1.9%
20,113 – 39,789 ดอลลาร์สหรัฐ 367 เหรียญสหรัฐ 1.2% 9.5%
39,790 – 64,483 ดอลลาร์สหรัฐ 679 ดอลลาร์ 1.3% 15.6%
64,484 – 108,266 ดอลลาร์สหรัฐ 1,147 เหรียญสหรัฐ 1.4% 19.0%
> 108,266 ดอลลาร์สหรัฐ 5,574 เหรียญสหรัฐ 2.3% 28.1%
ทุกระดับรายได้ 1,257 เหรียญสหรัฐ 1.8% 21.7%

การขยายวงเงินหนี้

การต่อสู้เรื่องการตัดงบประมาณคาดว่าจะเกิดขึ้นระหว่างการเจรจาเกี่ยวกับ การเพิ่ม วงเงินหนี้สาธารณะซึ่งคาดว่าจะต้องดำเนินการในช่วงเดือนกุมภาพันธ์[ 106 ]อย่างไรก็ตาม ในวันที่ 23 มกราคม 2556 สภาผู้แทนราษฎรที่นำโดยพรรครีพับลิกันได้ผ่านร่างกฎหมายระงับวงเงินหนี้สาธารณะจนถึงวันที่ 18 พฤษภาคม 2556 ร่างกฎหมายดังกล่าวไม่ได้รวมถึงการตัดงบประมาณชดเชยใดๆ ตามที่พรรครีพับลิกันเคยระบุไว้ก่อนหน้านี้ว่าเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการเพิ่มวงเงินหนี้สาธารณะ การกระทำดังกล่าวถูกมองว่าเป็นการพยายามชะลอการเผชิญหน้าเรื่องวงเงินหนี้สาธารณะ เนื่องจากประสบการณ์ของพวกเขาจากวิกฤตวงเงินหนี้สาธารณะ ในปี 2554 รวมถึงการได้รับชัยชนะของพรรคเดโมแครตในการเลือกตั้งปี 2555 [ 107 ]

เมื่อวันที่ 31 มกราคม 2556 วุฒิสภาได้อนุมัติร่างกฎหมายจำกัดหนี้สาธารณะ (HR 325) ที่ผ่านสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งรู้จักกันในชื่อกฎหมาย No Budget, No Pay Act of 2013 ด้วยคะแนนเสียง 64 ต่อ 34 [ 108 ]กฎหมายฉบับนี้ขยายวงเงินกู้ยืมสูงสุดในปัจจุบันที่ 16.4 ล้านล้านดอลลาร์ไปจนถึงอย่างน้อยวันที่ 18 พฤษภาคม 2556 [ 109 ]

กำหนดเส้นตายวันที่ 18 พฤษภาคมนั้นอยู่หลังกำหนดเส้นตายวันที่ 1 มีนาคมสำหรับการตัดงบประมาณ และการหมดอายุของมติการจัดสรรงบประมาณต่อเนื่องที่ให้เงินทุนแก่รัฐบาลกลางในวันที่ 27 มีนาคม ร่างกฎหมายนี้ยังรวมถึงข้อกำหนดที่จะเลื่อนเงินเดือนของสมาชิกสภาคองเกรสของสภาใดก็ตามที่ยังไม่ได้ผ่านมติเกี่ยวกับงบประมาณปีงบประมาณ 2556ภายในวันที่ 15 เมษายน 2556 [ 107 ]

ไทม์ไลน์

  • 23 มีนาคม 2553: ประธานาธิบดีบารัค โอบามาลงนามในกฎหมายคุ้มครองผู้ป่วยและการดูแลสุขภาพราคาไม่แพง (Patient Protection and Affordable Care Act ) หนึ่งในข้อกำหนดของกฎหมายฉบับนี้คือการเก็บภาษีใหม่จากครอบครัวที่มีรายได้ 250,000 ดอลลาร์ขึ้นไปต่อปี เริ่มตั้งแต่ปี 2556 [ 110 ]
  • 17 ธันวาคม 2010: โอบามาลงนามในกฎหมายบรรเทาภาษี การต่ออายุประกันการว่างงาน และการสร้างงานปี 2010ซึ่งแก้ไข AMT จนถึงปี 2011 และขยายการลดภาษีของบุช ไป จนถึงสิ้นปี 2012 [ 111 ]
  • 2 สิงหาคม 2554: ประธานาธิบดีลงนามในพระราชบัญญัติควบคุมงบประมาณปี 2554พระราชบัญญัตินี้กำหนดว่า หากคณะกรรมการคัดเลือกร่วมไม่สามารถออกกฎหมายที่ได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรคได้ การลดงบประมาณโดยรวมจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 2 มกราคม 2556 [ 112 ]
  • 22 กุมภาพันธ์ 2555: โอบามาลงนามในกฎหมายบรรเทาภาระภาษีและการสร้างงานสำหรับชนชั้นกลางปี ​​2555ซึ่งขยายบทบัญญัติต่อไปนี้ไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2555: การลดภาษีเงินเดือนประกันสังคม 2% สวัสดิการว่างงานของรัฐบาลกลาง และการระงับการจ่ายเงินให้แพทย์ของ Medicare [ 113 ]
  • 29 กุมภาพันธ์ 2555: เบน เบอร์นันเก้ทำให้คำว่า "หน้าผาทางการคลัง" เป็นที่รู้จักอย่างแพร่หลายในการให้การต่อหน้าคณะกรรมการบริการทางการเงินของสภาผู้แทนราษฎร[ 14 ] [ 15 ]
  • 3 กรกฎาคม 2555: หัวหน้าIMF ลาการ์ดเตือนว่าภัยคุกคามจาก "การตกเหวทางการคลัง" อาจทำให้เศรษฐกิจสหรัฐฯ อ่อนแอลงในช่วงปลายปี 2555 IMF ยังลดการคาดการณ์การเติบโตของสหรัฐฯ ในปี 2556 จาก 2.4 เป็น 2.25 เปอร์เซ็นต์ของ GDP [ 114 ]
  • 17 กรกฎาคม 2555: เบอร์นันเก้ผลักดันให้รัฐสภาหลีกเลี่ยงวิกฤตการคลัง โดยเตือนว่าหากไม่ทำเช่นนั้นจะทำให้การฟื้นตัวทางเศรษฐกิจที่เชื่องช้าอยู่แล้วยิ่งแย่ลงไปอีก[ 91 ]
  • 31 กรกฎาคม 2555: รีดและโบห์เนอร์ตกลงกันในมติต่อเนื่องที่จะจ่ายเงินสำหรับการดำเนินงานประจำวันของรัฐบาลจนถึงสิ้นเดือนมีนาคม 2556 ซึ่งไม่มีผลกระทบต่อหน้าผาทางการคลังหรือเพดานหนี้[ 115 ]
  • 7 สิงหาคม 2555: โอบามาลงนามในพระราชบัญญัติความโปร่งใสของการตัดงบประมาณปี 2555 ซึ่งกำหนดให้ฝ่ายบริหารของเขาต้องชี้แจงรายละเอียดภายใน 30 วันว่าพวกเขาวางแผนที่จะดำเนินการตัดงบประมาณโดยอัตโนมัติตามที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติควบคุมงบประมาณอย่างไร[ 116 ]
  • 14 กันยายน 2555: โอบามาเผยแพร่รายงาน 400 หน้า[ 117 ]ซึ่งระบุข้อเสนอของเขาสำหรับการลดการใช้จ่าย[ 118 ] [ 119 ]
  • 22 ตุลาคม 2555: ในการโต้วาทีประธานาธิบดี ครั้งที่สามจากทั้งหมดสามครั้ง โอบามากล่าวว่าการตัดงบประมาณจะไม่เกิดขึ้น[ 120 ]
  • 16 พฤศจิกายน 2012: ประธานาธิบดีโอบามาได้พบกับผู้นำรัฐสภาจากพรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครตเพื่อหารือเกี่ยวกับวิกฤตการคลังและพยายามวางแผนเบื้องต้นทันทีหลังช่วงวันหยุดวันขอบคุณพระเจ้า[ 121 ]
  • 28 พฤศจิกายน 2012: สมาชิกพรรครีพับลิกันบางคน เช่นOrrin G. Hatch (R-Utah) สนับสนุน "การปรับเปลี่ยนการใช้จ่ายภาษีเป็นวิธีเพิ่มรายได้" [ 122 ]
  • 29 พฤศจิกายน 2012: รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังทิโมธี ไกธ์เนอร์ได้เสนอแผนงานที่มีภาษีใหม่ 1.6 ล้านล้านดอลลาร์ การใช้จ่ายกระตุ้นเศรษฐกิจ 50 พันล้านดอลลาร์ และการประหยัดงบประมาณด้านสุขภาพของรัฐบาลกลาง 400 พันล้านดอลลาร์ในอีกสิบปีข้างหน้า ในส่วนหนึ่งของแผนงานนี้ ประธานาธิบดีต้องการขยายเวลาการลดภาษีเงินเดือน 2% และอำนาจในการเพิ่มเพดานหนี้[ 86 ] [ 123 ]
  • 3 ธันวาคม 2012: ทั้งพรรครีพับลิ กัน และพรรคเดโมแครตยังคงอยู่ในขั้นตอนเริ่มต้นของการเจรจาเพื่อหาทางออกที่เป็นไปได้[ 124 ] [ 125 ] [ 126 ] [ 127 ] [ 128 ]พรรครีพับลิกันเสนอให้ลดการใช้จ่ายลง 600 พันล้านดอลลาร์ โดยการเพิ่มอายุผู้มีสิทธิ์ได้รับ Medicare จาก 65 ปี เป็น 67 ปี และลดผลประโยชน์ประกันสังคม[ 128 ] [ 129 ]อย่างไรก็ตาม ทั้งสองพรรคยังคงเยาะเย้ยข้อเสนอของกันและกัน[ 130 ]เช่น เมื่อเจย์ คาร์นีย์เรียกข้อเสนอหนึ่งว่า "ถั่ววิเศษและผงวิเศษ" [ 128 ]หรือเมื่อโบห์เนอร์เรียกข้อเสนอหนึ่งว่า "ข้อเสนอจากดินแดนลาลา" [ 129 ] [ 131 ]
  • 5 ธันวาคม 2012: ผู้นำเสียงข้างน้อยในวุฒิสภามิทช์ แมคคอนเนลล์ (พรรครีพับลิกัน รัฐเคนตักกี้) เสนอให้ลงคะแนนเสียงในข้อเสนอของประธานาธิบดีโอบามา ตามที่เสนอโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ไกธ์เนอร์ ในฐานะการแก้ไขเพิ่มเติมร่างกฎหมายการค้ากับรัสเซีย HR 6156 ในวุฒิสภา[ 131 ] [ 132 ] [ 133 ] [ 134 ]อย่างไรก็ตาม ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภาแฮร์รี รีด (พรรคเดโมแครต รัฐเนวาดา) ขัดขวางการลงคะแนนเสียง[ 131 ] [ 132 ] [ 133 ] [ 134 ]เหตุผลที่รีดกล่าวอ้างคือ ร่างกฎหมายการค้ากับรัสเซีย "มีไว้เพื่อปกป้องงานของชาวอเมริกัน" [ 131 ] [ 133 ]และ "ไม่มีข้อเสนอของไกธ์เนอร์" [ 134 ]แมคคอนเนลล์กล่าวว่าเขาจะนำเสนอร่างกฎหมายนี้ในฐานะ "การลงคะแนนเสียงแบบแยกต่างหาก" [ 131 ] [ 134 ]
  • 5 ธันวาคม 2012: ยืนยันการรั่วไหลจากทำเนียบขาว[ 135 ] [ 136 ]รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังทิโมธี ไกธ์เนอร์บอกกับ CNBC ว่ารัฐบาลโอบามาเต็มใจที่จะเผชิญกับวิกฤตการคลังอย่างแน่นอน หากพรรครีพับลิกันปฏิเสธที่จะถอยจากการคัดค้านการขึ้นอัตราดอกเบี้ยสำหรับชาวอเมริกันที่ร่ำรวยกว่า[ 130 ] [ 137 ]
  • 13 ธันวาคม 2555: ทั้งสองฝ่ายแถลงต่อสาธารณะว่าการเจรจาหยุดชะงัก[ 138 ] [ 139 ]นักวิจารณ์หลายคนรายงานว่าคาดว่าจะไม่มีข้อตกลงจนกว่าจะถึงวันที่ 25 ธันวาคม 2555 แต่ไม่ก่อนวันที่ 30 ธันวาคม 2555 [ 138 ] [ 140 ] [ 141 ] [ 142 ] [ 143 ]นอกจากนี้ นักวิจารณ์คนหนึ่งอธิบายว่าทั้งสองฝ่าย "กำลังเล่นบทบาทที่คุ้นเคยในละครที่จัดฉากไว้เป็นส่วนใหญ่" [ 144 ] [ 145 ] [ 146 ] [ 147 ]
  • 15 ธันวาคม 2012: ในการเจรจาลับ โบห์เนอร์เสนอให้เพิ่มอัตราภาษีสำหรับผู้ที่มีรายได้มากกว่าหนึ่งล้านดอลลาร์[ 148 ]
  • 17 ธันวาคม 2012: ตามรายงานของสื่อ มีการแลกเปลี่ยนข้อเสนอต่างๆ ระหว่างประธานาธิบดีโอบามาและประธานสภาผู้แทนราษฎรโบห์เนอร์ เพื่อจัดการกับวิกฤตการคลัง ซึ่งรวมถึง: การเปลี่ยนดัชนีราคาผู้บริโภคสำหรับสิทธิประโยชน์เป็น CPI แบบ "ลูกโซ่" [ 148 ] [ 149 ] [ 150 ]การอนุญาตให้อัตราภาษีส่วนเพิ่มเพิ่มขึ้นสำหรับรายได้ที่มากกว่า 400,000 ดอลลาร์[ 149 ] [ 150 ]การเพิ่มเพดานหนี้หนึ่งหรือสองปี[ 149 ] [ 150 ]และการเพิ่มอายุผู้มีสิทธิ์ได้รับ Medicare จาก 65 ปีเป็น 67 ปี[ 150 ] [ 151 ]
  • 18 ธันวาคม 2012: ประธานสภา Boehner ประกาศว่าสภาจะลงคะแนนเสียงใน "แผน B" ซึ่งจะเพิ่มอัตราภาษีสำหรับผู้ที่มีรายได้มากกว่าหนึ่งล้านดอลลาร์ต่อปี[ 79 ]
  • 20 ธันวาคม 2012: "แผน B" ถูกถอนออกจากการพิจารณาในสภา เนื่องจากผู้นำพรรครีพับลิกันไม่สามารถหาเสียงสนับสนุนเพียงพอที่จะผ่านร่างกฎหมายได้[ 152 ]เหตุการณ์นี้ถือเป็นความพ่ายแพ้ของประธานสภาโบห์เนอร์[ 78 ]
  • 21 ธันวาคม 2012: เหลือเวลาเพียง 10 วันก่อนสิ้นปี ประธานาธิบดีโอบามาได้ปรับลดข้อเสนอของเขาลงและกระตุ้นให้รัฐสภาใช้มาตรการชั่วคราวเพื่อป้องกันไม่ให้ภาษีเพิ่มขึ้นสำหรับผู้ที่มีรายได้ต่ำกว่า 250,000 ดอลลาร์ต่อปี ฟื้นฟูสวัสดิการว่างงาน และ "วางรากฐาน" สำหรับการดำเนินการด้านงบประมาณในปีหน้า[ 153 ]
  • 26 ธันวาคม 2012: กระทรวงการคลังสหรัฐฯประกาศว่าจะเริ่มใช้มาตรการต่างๆ ที่คล้ายคลึงกับมาตรการที่ใช้ในช่วงฤดูร้อนปี 2011 เพื่อชะลอการเกินเพดานหนี้ปัจจุบันที่ 16.4 ล้านล้านดอลลาร์[ 88 ] [ 154 ]
  • 27 ธันวาคม 2012: โอบามาตัดทริปพักผ่อนที่ฮาวาย ให้สั้นลง และเดินทางกลับวอชิงตัน ดี.ซี. เพื่อพยายามครั้งสุดท้ายในการบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับวิกฤตการคลัง[ 155 ]
  • 28 ธันวาคม 2012: ตามแหล่งข่าวลับ[ 156 ] [ 157 ] [ 158 ] [ 159 ] [ 160 ]รัฐสภาชุดที่ 112 ไม่สามารถผ่านร่างกฎหมายเพื่อป้องกันวิกฤตการคลังได้จนกว่าจะถึงเดือนมกราคม เนื่องจากรัฐสภาจะไม่ประชุมจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2012 [ 161 ]รัฐสภาชุดที่ 113 มีกำหนดเปิดประชุมในวันที่ 3 มกราคม 2013 เวลา 12.00 น. [ 161 ]
ขณะนี้มีการพิจารณาร่างกฎหมายสี่ฉบับ
  1. HR 8กฎหมายคุ้มครองงานและป้องกันภาวะเศรษฐกิจถดถอยปี 2012 (ซึ่งต่อมาเปลี่ยนชื่อเป็นกฎหมายบรรเทาภาระภาษีของชาวอเมริกันปี 2012 ) จะขยายเวลาการลดภาษีในยุคบุชปี 2001 และ 2003 ที่กำลังจะหมดอายุออกไปอีกหนึ่งปี[1]
  2. HR 6684 กฎหมายลดการใช้จ่ายปี 2012 จะป้องกันการตัดงบประมาณตามกำหนดการ[2]
  3. ร่างกฎหมายลดภาษีสำหรับชนชั้นกลางที่ผ่านการลงมติในวุฒิสภา (S. 3412) ซึ่งลงมติในวุฒิสภาเมื่อวันที่ 25 กรกฎาคม 2555 จะขยายเวลาการลดภาษีในยุคบุชสำหรับรายได้ 250,000 ดอลลาร์แรกที่รายงานในแบบแสดงรายการภาษีร่วมออกไปอีกหนึ่งปี และจะแก้ไขภาษีขั้นต่ำทางเลือกสำหรับปี 2555 แต่ไม่ใช่ปี 2556 [3]
  4. HR 15 ซึ่งเป็นกฎหมายลดภาษีสำหรับชนชั้นกลางที่ผ่านการอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎร มีเนื้อหาคล้ายคลึงกับร่างกฎหมายที่ผ่านการอนุมัติจากวุฒิสภาอย่างมาก [ 4]
  • ปลายเดือนธันวาคม 28, 2012: ประธานสภา Boehner และประธานาธิบดี Obama มอบหมายการเจรจาให้กับวุฒิสมาชิกHarry ReidและวุฒิสมาชิกMitch McConnellเพื่อสร้างข้อตกลงในนาทีสุดท้าย[ 162 ] Boehner กล่าวว่าสภาผู้แทนราษฎร "จะดำเนินการตามสิ่งที่วุฒิสภาสามารถนำเสนอได้" [ 162 ]
  • 29 ธันวาคม 2012: รีดและแมคคอนเนลล์เสนอแผนต่างๆ เพื่อหลีกเลี่ยงวิกฤตการคลัง แต่แหล่งข่าวลับระบุว่าวุฒิสมาชิกทั้งสอง "ยังคงห่างไกลจากข้อตกลง" [ 163 ] [ 164 ] [ 165 ]สำหรับจุดยืนของวุฒิสมาชิก โปรดดูวิดีโอจากหนังสือพิมพ์ Politico นี้เจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งของสหรัฐฯ หลายคนกล่าวว่าพวกเขากังวลว่าการเจรจาเรื่องวิกฤตการคลังจะส่งผลกระทบต่อการรณรงค์หาเสียงเลือกตั้งใหม่และภาพลักษณ์ของรัฐสภาสหรัฐฯ อย่างไร[ 163 ] [ 166 ]
  • 30 ธันวาคม 2012: เนื่องจากผู้นำวุฒิสภาไม่สามารถบรรลุข้อตกลงเรื่องวิกฤตการคลังได้ รองประธานาธิบดีโจเซฟ อาร์. ไบเดน จูเนียร์ จึงตัดสินใจเข้าร่วมการเจรจา[ 167 ]เมื่อนักข่าวถามวุฒิสมาชิกรีดว่าการเจรจายังคงดำเนินต่อไปหรือไม่ รีดกล่าวว่า "คุยกับโจ ไบเดนและแมคคอนเนลล์" ซึ่งหมายความว่าการเจรจาระหว่างรีดและวุฒิสมาชิกแมคคอนเนลล์ได้สิ้นสุดลงแล้ว[ 167 ]
  • ต้นเดือนธันวาคม 31 พ.ศ. 2555: ตามรายงานลับ การเจรจาดำเนินไปได้ด้วยดี[ 166 ]
  • ปลายเดือนธันวาคม 31, 2012: แหล่งข่าวที่ไม่เปิดเผยชื่อในฝ่ายบริหารของโอบามารายงานว่าได้บรรลุข้อตกลงชั่วคราวที่จะเลื่อนการตัดงบประมาณอย่างรุนแรงออกไปอีกสองเดือน โดยเลื่อนการ "ลดลง" ที่อาจเกิดขึ้นออกไปอย่างน้อยจนถึงเดือนมีนาคม 2013 [ 168 ]
  • เมื่อเวลา 00:01 น. ตามเวลา EST ของวันที่ 1 มกราคม 2013 สหรัฐอเมริกาได้ก้าวข้าม "หน้าผาทางการคลัง" อย่างเป็นทางการ[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]
  • เมื่อเวลาประมาณ 2 นาฬิกาของวันที่ 1 มกราคม 2556 วุฒิสภาได้ผ่านร่างกฎหมายประนีประนอมAmerican Taxpayer Relief Act of 2012ด้วยคะแนนเสียง 89 ต่อ 8 ร่างกฎหมายนี้จะเลื่อนการตัดงบประมาณออกไปสองเดือน และเพิ่มอัตราภาษีเงินได้และภาษีกำไรจากการลงทุนให้สูงขึ้นเมื่อเทียบกับระดับในปี 2555 สำหรับรายได้ต่อปีที่มากกว่า 400,000 ดอลลาร์สำหรับบุคคลธรรมดา และ 450,000 ดอลลาร์สำหรับคู่สมรส การยกเลิกการหักลดหย่อนภาษีและเครดิตภาษีสำหรับรายได้ที่มากกว่า 250,000 ดอลลาร์จะถูกนำกลับมาใช้ใหม่จากช่วงเวลาก่อนการลดภาษีของบุช การลดภาษีเงินเดือนที่ใช้มาสองปีจะหมดอายุลง ในขณะที่ภาษีมรดกจะเพิ่มขึ้น และจะมีการเปลี่ยนแปลงภาษีขั้นต่ำทางเลือกเพื่อหลีกเลี่ยงการนำไปใช้กับครอบครัวชนชั้นกลาง การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ทั้งหมดจะมีผลถาวร นอกจากนี้ สวัสดิการการว่างงานของรัฐบาลกลางจะขยายออกไปอีกหนึ่งปีโดยไม่ต้องมีการชดเชยงบประมาณในส่วนอื่น[ 2 ] [ 169 ]
  • ในช่วงบ่ายของวันที่ 1 มกราคม มีรายงานว่าพรรครีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎรได้แสดง "ความโกรธ" ต่อข้อตกลงที่ผ่านการอนุมัติจากวุฒิสภา ซึ่งอาจทำให้การผ่านร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นไปได้ยาก[ 170 ]อย่างไรก็ตาม สภาผู้แทนราษฎรได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติบรรเทาภาระภาษีของชาวอเมริกันปี 2012 (HR 8) ในเย็นวันนั้น โดยได้รับการสนับสนุนจากพรรคเดโมแครตสองในสาม และจากพรรครีพับลิกันหนึ่งในสาม[ 171 ]
  • เมื่อช่วงดึกของวันที่ 2 มกราคม 2556 โอบามาได้ลงนามในกฎหมายฉบับทางการที่รัฐสภาผ่านเมื่อวันก่อน[ 172 ]

ดูเพิ่มเติม

หมายเหตุ

  1. การใช้จ่ายตาม ดุลยพินิจคือส่วนหนึ่งของงบประมาณของรัฐบาลกลางที่รัฐสภาควบคุมโดยทั่วไปผ่านพระราชบัญญัติจัดสรรงบประมาณ ประจำปี ซึ่งรวมถึงกระทรวงต่างๆและหน่วยงานของรัฐบาลกลางซึ่งแตกต่างจากการใช้จ่ายตามภาคบังคับ: โครงการที่ "ได้รับเงินทุนสนับสนุนด้วยตนเอง" (เช่น Medicareและประกันภัยพืชผลของรัฐบาลกลาง ) ซึ่งมีค่าใช้จ่ายที่กำหนดไว้ใน "พระราชบัญญัติที่จัดตั้งขึ้น"ในปี 2554 การใช้จ่ายตามดุลยพินิจมีมูลค่ารวมประมาณ 1.35 ล้านล้านดอลลาร์ คิดเป็นเกือบ 40 เปอร์เซ็นต์ของค่าใช้จ่ายของรัฐบาลกลาง มากกว่าครึ่งหนึ่งของเงินตามดุลยพินิจถูกใช้ไปกับการป้องกันประเทศ ส่วนที่เหลือของการใช้จ่ายตามดุลยพินิจนั้นใช้ในการสนับสนุนโครงการและกิจกรรมของรัฐบาลที่หลากหลาย รวมถึงการศึกษา สวัสดิการทหารผ่านศึก สาธารณสุข และการบริหารงานยุติธรรม
  2. ^ a bสถานการณ์ทางเลือกประกอบด้วยสมมติฐานต่อไปนี้เหนือสถานการณ์พื้นฐาน: (a) บทบัญญัติภาษีที่กำลังจะหมดอายุ (นอกเหนือจากการลดภาษี FICA) จะถูกขยายออกไป (b) AMT จะถูกปรับดัชนีตามอัตราเงินเฟ้อหลังจากปี 2011 (c) อัตราการจ่ายเงินของ Medicare สำหรับแพทย์จะคงที่ และ (d) การตัดงบประมาณโดยอัตโนมัติจะไม่เกิดขึ้น[ 54 ]ทั้งสองสถานการณ์จะทำให้สิทธิประโยชน์การว่างงานของรัฐบาลกลางและการลดภาษีเงินเดือน FICA 2% หมดอายุลง ทั้งสองสถานการณ์จะนำข้อจำกัดเดิมเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณตามดุลยพินิจที่มีอยู่ในพระราชบัญญัติควบคุมงบประมาณ ปี 2011 มาใช้ และอนุญาตให้ภาษีใหม่สำหรับพระราชบัญญัติการดูแลสุขภาพราคาไม่แพงมีผลบังคับใช้
  3. ^ทั้งนี้เนื่องจากเพดานหนี้ไม่ได้เป็นปัจจัยในกระบวนการจัดทำงบประมาณโดยตรงหากการขาดดุลเพิ่มขึ้นเกินกว่าเพดานหนี้ หนี้ดังกล่าวจะต้องได้รับการอนุมัติในกระบวนการที่แยกต่างหากมาโดยตลอด
  4. ^บทบัญญัติเหล่านี้โดยพื้นฐานแล้วคือเครดิตภาษีของบริษัทหรือการอนุมัติการใช้จ่ายเฉพาะ ซึ่งจะหมดอายุลงเป็นระยะๆ ดังนั้นจึงต้องต่ออายุ (หรือทำให้ถาวร) หากรัฐสภาต้องการให้ผลกระทบนั้นไม่หมดอายุลง บทบัญญัติเหล่านี้ขัดแย้งกับวัตถุประสงค์หลักในการหลีกเลี่ยงวิกฤตการคลัง โดยการเพิ่มการใช้จ่ายหรือลดภาษี

อ่านเพิ่มเติม

  • ข้อความของร่างกฎหมาย HR 8 ณ วันที่ 2 มกราคม 2556
  • ภาวะหน้าผาทางการคลังคืออะไร?บทความเบื้องต้นจากสภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ
  • ภาวะหน้าผาทางการคลังคืออะไร? ( เก็บถาวรเมื่อวันที่ 12 พฤศจิกายน 2012 ที่Wayback Machine)คำอธิบายอย่างง่ายจาก about.com
  • ระหว่างภูเขาแห่งหนี้สินและหน้าผาทางการคลัง:บทวิเคราะห์จากคณะกรรมการเพื่อการจัดทำงบประมาณของรัฐบาลกลางอย่างมีความรับผิดชอบ
  • อินโฟกราฟิกของ CBO – การลดงบประมาณภาครัฐในปี 2013 และผลกระทบทางเศรษฐกิจ – สิงหาคม 2555
  • CBO – ภาพรวมงบประมาณระยะยาวปี 2012 – มิถุนายน 2012
  • CBO – ทางเลือกในการลดการขาดดุล – พฤศจิกายน 2555
  • สำนักงานงบประมาณรัฐสภา (CBO) – ผลกระทบทางเศรษฐกิจจากการลดมาตรการควบคุมทางการคลังที่กำหนดไว้ในปี 2556 – พฤษภาคม 2555
  • Moody's Analytics – วิกฤตการณ์ทางการคลังและข้อจำกัดทางการคลัง – พฤศจิกายน 2012
  • วิกฤตการคลัง: ทางเลือกในการจำกัดสิทธิพิเศษทางภาษีตามการคำนวณของศูนย์นโยบายภาษีซึ่งเป็นการร่วมทุนระหว่างสถาบัน Urban Instituteและสถาบัน Brookings Institution
  • ข่าวและบทวิเคราะห์เกี่ยวกับวิกฤตการคลังของสหรัฐฯ รวบรวมโดย The Guardian
ดึงข้อมูลมาจาก " https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=United_States_fiscal_cliff&oldid=1356690899 "

สรุปเนื้อหา

ข้อมูลสำคัญจากบทความ

ข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับ วิกฤตการคลังของสหรัฐอเมริกา

ภาวะหน้าผาทางการคลังของสหรัฐอเมริกาหมายถึงผลกระทบรวมของกฎหมายหลายฉบับที่ประกาศใช้ก่อนหน้านี้ ซึ่งมีผลบังคับใช้พร้อมกันในเดือนมกราคม 2556 ส่งผลให้ภาษีเพิ่มขึ้นและรายจ่ายลดลง

นิรุกติศาสตร์

คำว่า "หน้าผาทางการคลัง" เคยถูกนำมาใช้ในอดีตเพื่ออ้างถึงปัญหาทางการคลังต่างๆ [ 10 ] [ 11 ] คำนี้เริ่มถูกนำมาใช้ในบริบทของการหมดอายุของ การลดภาษีของบุช ในปี 2010 [ 10 ] [ 12 ] ในปี 2011 คำนี้เริ่มถูกนำมาใช้เพื่ออ้างถึงจุดที่การลดภาษีจะหมดอายุลง...

ประวัติการออกกฎหมาย

ในช่วง สมัยประชุมปลายสมัย ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2553 รัฐสภาได้ผ่านร่างกฎหมาย บรรเทาภาษี การต่ออายุประกันการว่างงาน และการสร้างงาน พ.ศ. 2553 กฎหมายฉบับนี้ขยายเวลา การลดภาษีของบุช ออกไปอีกสองปี (จนถึงวันที่ 1 มกราคม พ.ศ.

กฎหมายสำคัญที่นำไปสู่ภาวะวิกฤตทางการคลัง

กฎหมายหลายฉบับนำไปสู่ภาวะวิกฤตทางการคลัง ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติเหล่านี้: [ 23 ] [ 24 ]