ระดับการปล่อยมลพิษอ้างอิงของป่า ( FRELs ) และระดับอ้างอิงป่า ที่เกี่ยวข้อง ( FRLs ) เป็นเกณฑ์มาตรฐานที่ใช้ภายใต้กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) เพื่อประเมินประสิทธิภาพใน การดำเนินการ REDD+โดยแสดงเป็นตันของคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่า ( CO2e ) ต่อปีสำหรับช่วงเวลาอ้างอิง และเปรียบเทียบกับการปล่อยและการดูดซับที่รายงานสำหรับช่วงเวลาผลลัพธ์^{[ 1 ]}

ประเทศกำลังพัฒนาที่เป็นภาคีในการดำเนินงาน REDD+ อาจส่ง FREL และ/หรือ FRL ระดับชาติที่เสนอโดยสมัครใจและเมื่อเห็นว่าเหมาะสม^{[ 1 ]}สำหรับการชำระเงินตามผลลัพธ์ การส่งแต่ละครั้งจะต้องผ่านการประเมินทางเทคนิคที่ประสานงานโดยสำนักเลขาธิการ UNFCCC ภายใต้มติ 13/CP.19 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกรอบวอร์ซอสำหรับ REDD-plus [ ^{1 ] [ 2 ] ภาคี}อาจปรับปรุงระดับอ้างอิงเมื่อเวลาผ่านไปโดยใช้วิธีการทีละขั้นตอนที่รวมข้อมูลและวิธีการที่ได้รับการปรับปรุง ในขณะที่ยังคงรักษาความสอดคล้องกับบัญชีรายการก๊าซเรือนกระจก ของประเทศ ^{[ 1 ] [ 3 ]}

ภายใต้กรอบงาน REDD+ ของ UNFCCC ประเทศกำลังพัฒนาที่เป็นภาคีซึ่งมุ่งหมายที่จะดำเนินกิจกรรม REDD+ จะต้องพัฒนาองค์ประกอบหลายประการ รวมถึงกลยุทธ์หรือแผนปฏิบัติการระดับชาติ ระดับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอ้างอิงของป่าระดับชาติ และ/หรือระดับอ้างอิงของป่าระบบการติดตามตรวจสอบป่าระดับชาติและระบบสำหรับการให้ข้อมูลเกี่ยวกับวิธีการจัดการและเคารพมาตรการคุ้มครอง ( ดูมาตรการคุ้มครองแคนคูน ) ^{[ 4 ] [ 5 ]}ข้อตกลงแคนคูนอธิบายการดำเนินการ REDD+ ว่าเป็นแนวทางแบบเป็นขั้นตอน ซึ่งเริ่มต้นด้วยการพัฒนากลยุทธ์และการสร้างขีดความสามารถ และพัฒนาไปสู่การดำเนินการตามผลลัพธ์ที่ควรได้รับการวัด รายงาน และตรวจสอบอย่างครบถ้วน ระดับอ้างอิงเป็นเกณฑ์มาตรฐานที่ใช้ในการประเมินผลลัพธ์ที่รายงานภายใต้การตัดสินใจของ UNFCCC ^{[ 4 ] [ 1 ]}

การตัดสินใจของ UNFCCC และเอกสารทางเทคนิคโดยทั่วไปอ้างถึง "ระดับการปล่อยมลพิษอ้างอิงป่าไม้และ/หรือระดับอ้างอิงป่าไม้" เป็นเกณฑ์มาตรฐานที่ใช้ในการประเมินผลลัพธ์ของ REDD+ ^{[ 1 ] [ 2 ]}ในการประชุมผู้เชี่ยวชาญที่จัดขึ้นภายใต้คณะอนุกรรมการให้คำปรึกษาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (SBSTA) ในปี 2554 ผู้เข้าร่วมประชุมได้ตั้งข้อสังเกตว่าแนวคิดดังกล่าวจำเป็นต้องมีการชี้แจง และได้อธิบายถึงการตีความที่แตกต่างกันของความแตกต่างระหว่าง FRELs และ FRLs ^{[ 6 ]}มุมมองหนึ่งถือว่าทั้งสองคำเป็นตัวเลขสุทธิเดียวกัน โดยใช้ "ระดับการปล่อยมลพิษอ้างอิงป่าไม้" เมื่อมีการประมาณการการปล่อยมลพิษสุทธิ และ "ระดับอ้างอิงป่าไม้" เมื่อมีการประมาณการการกำจัดสุทธิ อีกมุมมองหนึ่งเชื่อมโยง "ระดับการปล่อยมลพิษอ้างอิงป่าไม้" กับการปล่อยมลพิษจากการตัดไม้ทำลายป่าและการเสื่อมโทรมของป่า และ "ระดับอ้างอิงป่าไม้" กับกิจกรรม "บวก" ( การอนุรักษ์การจัดการป่าไม้และการเพิ่มปริมาณคาร์บอนในป่า) ^{[ 6 ]}ในทางปฏิบัติ เอกสาร UNFCCC และ การสังเคราะห์ทางเทคนิค ของ UN-REDDมักใช้คำว่า "FREL/FRL" ควบคู่กันเพื่ออธิบายระดับอ้างอิงที่ฝ่ายหนึ่งสื่อสารสำหรับการประเมินทางเทคนิค^{[ 1 ] [ 7 ]}

เนื่องจากผลลัพธ์ REDD+ ที่รายงานจะได้รับการประเมินเทียบกับเกณฑ์มาตรฐานที่ส่งมา การเลือกช่วงเวลาอ้างอิง แหล่งข้อมูล ขอบเขต (กิจกรรมและแหล่งกักเก็บคาร์บอน) และการปรับเปลี่ยนใดๆ อาจส่งผลต่อปริมาณผลลัพธ์ที่คำนวณเทียบกับระดับอ้างอิง ซึ่งทำให้ความโปร่งใสและการจัดทำเอกสารเป็นประเด็นสำคัญในการอภิปรายทางเทคนิคของ UNFCCC ^{[ 1 ] [ 6 ]}

โดยทั่วไป ระดับอ้างอิงจะแสดงเป็นยอดรวมรายปี (ตันเทียบเท่าคาร์บอนไดออกไซด์ต่อปี) สำหรับช่วงเวลาอ้างอิงที่เลือก และใช้เป็นเกณฑ์มาตรฐานสำหรับการเปรียบเทียบการปล่อยและการดูดซับที่รายงานสำหรับช่วงเวลาผลลัพธ์เมื่อประเมินประสิทธิภาพในการดำเนินกิจกรรม REDD+ ^{[ 1 ] [ 6 ]}มติของ UNFCCC ยังเรียกร้องให้ระดับอ้างอิงสอดคล้องกับการประมาณการสินค้าคงคลังก๊าซเรือนกระจกของประเทศ และอนุญาตให้ภาคีปรับปรุงข้อมูลและวิธีการให้ดีขึ้นเมื่อเวลาผ่านไป^{[ 1 ] [ 7 ]}

มติ 12/CP.17 เรียกร้องให้มีการสร้างและนำเสนอระดับการปล่อยมลพิษอ้างอิงของป่าและ/หรือระดับอ้างอิงของป่าในลักษณะที่โปร่งใส และระบุว่าการส่งเอกสารควรปฏิบัติตามคำแนะนำและแนวทางล่าสุดของคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC) ตามที่ได้รับการรับรองหรือส่งเสริมโดยที่ประชุมภาคี^{[ 3 ]}

โดยทั่วไป ระดับอ้างอิงจะอาศัยข้อมูลทางประวัติศาสตร์ โดยผสมผสานข้อมูลเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของพื้นที่ป่าเข้ากับการประมาณการการปล่อยและการดูดซับ นอกจากนี้ยังสามารถใช้ค่าเฉลี่ยหรือแนวโน้มได้เมื่อมีการให้เหตุผลอย่างโปร่งใส การส่งข้อมูลของแต่ละประเทศมีความหลากหลายทั้งในด้านขอบเขตและวิธีการ และมีการใช้การปรับปรุงทีละขั้นตอนเพื่อรวมข้อมูลและวิธีการที่ดีขึ้นเมื่อเวลาผ่านไป^{[ 6 ] [ 7 ]}

มติของ UNFCCC เรียกร้องให้มีการส่งเอกสารสรุปข้อมูลสำคัญที่ใช้ในการสร้างระดับอ้างอิง ซึ่งรวมถึงข้อมูลทางประวัติศาสตร์ที่อ้างอิง ชุดข้อมูลและวิธีการที่ใช้ (รวมถึงสมมติฐานหลัก) กิจกรรม REDD+ และแหล่งกักเก็บคาร์บอนที่ครอบคลุม (และเหตุผลในการละเว้นใดๆ) และคำจำกัดความของป่าที่ใช้^{[ 3 ] [ 2 ]}การประเมินทางเทคนิคจะพิจารณาประเด็นต่างๆ เช่น ระดับอ้างอิงสอดคล้องกับการปล่อยและการดูดซับก๊าซเรือนกระจกที่เกี่ยวข้องกับป่า ใน บัญชีรายการก๊าซเรือนกระจกของประเทศหรือไม่และข้อมูลมีความโปร่งใสและครบถ้วนหรือไม่^{[ 2 ]}

มติที่ 12/CP.17 เห็นพ้องว่าแนวทางทีละขั้นตอนในการพัฒนาระดับอ้างอิงระดับชาติอาจเป็นประโยชน์ ช่วยให้ภาคีสามารถปรับปรุงระดับอ้างอิงได้โดยการรวมข้อมูลที่ดีขึ้น วิธีการที่ได้รับการปรับปรุง และในกรณีที่เหมาะสม กลุ่มข้อมูลเพิ่มเติม นอกจากนี้ยังเชิญชวนภาคีประเทศกำลังพัฒนาให้ปรับปรุงระดับอ้างอิงเป็นระยะตามความเหมาะสม โดยคำนึงถึงความรู้ใหม่ แนวโน้มใหม่ และการปรับเปลี่ยนขอบเขตและวิธีการ^{[ 3 ]}การอภิปรายของ SBSTA เชื่อมโยงแนวทางนี้กับแนวคิดที่ว่าภาคีอาจเริ่มต้นด้วยการประมาณการที่ง่ายกว่าในกรณีที่ข้อมูลมีจำกัด และปรับปรุงให้ดีขึ้นเมื่อเวลาผ่านไปเมื่อมีข้อมูลที่ดีขึ้น^{[ 6 ]}

มติ 12/CP.17 ยังยอมรับด้วยว่าระดับการปล่อยมลพิษอ้างอิงป่าไม้ระดับย่อยของประเทศและ/หรือระดับอ้างอิงป่าไม้อาจได้รับการกำหนดเป็นมาตรการชั่วคราวในระหว่างการเปลี่ยนผ่านไปสู่ระดับการปล่อยมลพิษอ้างอิงป่าไม้ระดับชาติและ/หรือระดับอ้างอิงป่าไม้ระดับชาติ และระดับอ้างอิงชั่วคราวอาจครอบคลุมพื้นที่ป่าไม้น้อยกว่าอาณาเขตของประเทศภาคีทั้งหมด^{[ 3 ]}

ประเทศกำลังพัฒนาที่เป็นภาคีในการดำเนินงาน REDD+ อาจส่ง FREL และ/หรือ FRL ที่เสนอโดยสมัครใจและเมื่อเห็นว่าเหมาะสม^{[ 1 ] [ 3 ]}สำนักงานเลขาธิการ UNFCCC ประสานงานกระบวนการประเมินทางเทคนิค ซึ่งดำเนินการปีละครั้งในฐานะกิจกรรมส่วนกลาง^{[ 1 ]}มติ 13/CP.19 กำหนดให้มีการแลกเปลี่ยนข้อมูลทางเทคนิคที่อำนวยความสะดวกและไม่รบกวนในระหว่างการประเมิน และรวมถึงขั้นตอนต่างๆ เช่น การแบ่งปันรายงานฉบับร่างกับภาคีผู้ส่ง และการพิจารณาคำชี้แจงที่ให้ไว้ในระหว่างกระบวนการ^{[ 2 ] [ 8 ]}

รายงานการประเมินทางเทคนิคแสดงให้เห็นว่าการยื่นเสนออาจแตกต่างกันไปตามขอบเขตและขนาด ตัวอย่างเช่น รายงานสำหรับกายอานาประเมิน FREL ระดับชาติที่ครอบคลุมการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากการตัดไม้ทำลายป่าและการเสื่อมโทรมของป่า^{[ 8 ]}รายงานสำหรับโคลอมเบียประเมิน FREL ชั่วคราวสำหรับระบบนิเวศอเมซอน โดยมุ่งเน้นที่การตัดไม้ทำลายป่า และมีการหารือเกี่ยวกับการเสื่อมโทรมของป่าในฐานะตัวเลือกสำหรับการรวมในอนาคตเมื่อวิธีการและข้อมูลดีขึ้น และเมื่อโคลอมเบียเปลี่ยนผ่านไปสู่ระดับอ้างอิงระดับชาติ^{[ 9 ]}รายงานสำหรับมาเลเซียประเมิน FRL ระดับชาติสำหรับการจัดการป่าไม้ที่ยั่งยืนในป่าผลิตภายในป่าสงวนถาวร โดยอิงจากค่าเฉลี่ยในอดีตของการกำจัด CO2 สุทธิจากการเติบโตของป่าและการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากการเก็บเกี่ยวไม้^{[ 10 ]}

ภายใต้การตัดสินใจของ UNFCCC เกี่ยวกับการชำระเงินตามผลลัพธ์สำหรับ REDD+ ประเทศกำลังพัฒนาที่ต้องการได้รับการชำระเงินจะต้องดำเนินการตามองค์ประกอบสำคัญเหล่านี้ ซึ่งรวมถึงระดับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอ้างอิงของป่าและ/หรือระดับอ้างอิงของป่าที่ได้รับการประเมิน พร้อมด้วยกลยุทธ์หรือแผนปฏิบัติการระดับชาติ ระบบติดตามตรวจสอบป่าระดับชาติ และระบบสำหรับการให้ข้อมูลเกี่ยวกับวิธีการดำเนินการและเคารพมาตรการคุ้มครอง การดำเนินการตามผลลัพธ์จะต้องได้รับการวัด รายงาน และตรวจสอบอย่างครบถ้วน^{[ 5 ] [ 1 ]}

มีการระบุความท้าทายหลายประการในการพัฒนาและปรับปรุงระดับอ้างอิง ซึ่งรวมถึงข้อจำกัดของข้อมูลในอดีตและความสามารถในการติดตาม (ซึ่งอาจเพิ่มความไม่แน่นอน) ความยากลำบากในการวัดการเสื่อมโทรมของป่าเมื่อเทียบกับการสูญเสียป่าที่มองเห็นได้ชัดเจนกว่า และความแตกต่างในวิธีการกำหนด "ป่า" ในระบบการรายงานระดับชาติ (ซึ่งอาจส่งผลต่อการประมาณการพื้นที่ป่าและการตัดไม้ทำลายป่า) ^{[ 6 ] [ 7 ]}ดังนั้น การตัดสินใจของ UNFCCC จึงกำหนดให้ภาคีต้องอธิบายทางเลือกสำคัญที่ใช้ในการสร้างระดับอ้างอิง รวมถึงคำจำกัดความของป่าที่ใช้ และคำอธิบายในกรณีที่คำจำกัดความแตกต่างจากที่ใช้ในบัญชีรายการก๊าซเรือนกระจกของประเทศหรือการรายงานระหว่างประเทศอื่นๆ และประเด็นเหล่านี้อาจได้รับการพิจารณาในระหว่างการประเมินทางเทคนิค^{[ 3 ] [ 2 ]}

การวิเคราะห์บางส่วนเกี่ยวกับแนวทางการกำหนดระดับการปล่อยมลพิษอ้างอิงได้โต้แย้งว่า การเลือกช่วงเวลาอ้างอิงและวิธีการกำหนดฐานอาจส่งผลต่อแรงจูงใจ ตัวอย่างเช่น การศึกษาเปรียบเทียบแนวทางทางเลือกในการกำหนดระดับการปล่อยมลพิษอ้างอิงได้โต้แย้งว่า หากระดับอ้างอิงถูกสร้างขึ้นโดยการคาดการณ์อย่างง่ายจากการเปลี่ยนแปลงพื้นที่ป่าในอดีต ประเทศต่างๆ อาจดำเนินการเชิงกลยุทธ์ในช่วงเวลาอ้างอิงเพื่อปรับปรุงสถานะเริ่มต้นของตน ซึ่งก่อให้เกิดแรงจูงใจที่ผิดปกติ (ตัวอย่างเช่น อัตราการตัดไม้ทำลายป่าที่สูงขึ้นในช่วงเวลาอ้างอิงอาจทำให้การสร้างเครดิตในภายหลังง่ายขึ้น) ^{[ 11 ]}รายงานที่มุ่งเน้นนโยบายเกี่ยวกับระดับอ้างอิงได้เตือนว่า การปรับฐานในอดีตขึ้นตามนโยบายระดับชาติที่วางแผนไว้อาจถูกประเมินค่าสูงเกินไป และโต้แย้งว่าการอนุญาตให้มีการปรับเปลี่ยนดังกล่าวโดยปราศจากเหตุผลเชิงประจักษ์อาจบั่นทอนความสมบูรณ์ของสิ่งแวดล้อมและความน่าเชื่อถือของกลไก REDD+ ^{[ 12 ]}

เอกสารทางเทคนิคที่เกี่ยวข้องกล่าวถึงการซ้อน - แนวทางในการเชื่อมโยงกิจกรรม REDD+ และเกณฑ์พื้นฐานในระดับโครงการกับโปรแกรมระดับเขตอำนาจที่ใหญ่กว่าและระดับอ้างอิง รวมถึงการจัดเตรียมทางบัญชีที่มุ่งหลีกเลี่ยงการนับซ้ำของการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับต่างๆ^{[ 13 ] [ 14 ]}

ระดับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอ้างอิงของป่า - แพลตฟอร์มเว็บ REDD+ ของ UNFCCC