กรีก

กลุ่มประเทศต่อต้านการทุจริต
การก่อตัว	1 พฤษภาคม 2542 ( 1999-05-01 )
พิมพ์	สถาบัน
สำนักงานใหญ่	สภาแห่งยุโรปเมืองสตราสบูร์กประเทศฝรั่งเศส
สมาชิก	50 ประเทศสมาชิก 10 ประเทศผู้สังเกตการณ์
เลขานุการบริหาร	ฮันเน่ จุนเชอร์
เว็บไซต์	http://www.coe.int/greco

กลุ่มประเทศต่อต้านการทุจริต ( ภาษาฝรั่งเศส : groupe d'États contre la corruption , GRECO ) เป็น หน่วยงานตรวจสอบ การต่อต้านการทุจริตของสภาแห่งยุโรปโดยมีสำนักงานใหญ่ตั้งอยู่ที่เมืองสตราสบูร์ก (ประเทศฝรั่งเศส) ก่อตั้งขึ้นในปี 1999 โดยเป็นข้อตกลงบางส่วน ที่ขยายขอบเขตออกไป โดยรัฐสมาชิกสภาแห่งยุโรป 17 ประเทศ

GRECO ซึ่งเปิดรับรัฐนอกยุโรปด้วย ปัจจุบันมีสมาชิก 49 ประเทศ (รัฐในยุโรป 47 ประเทศคาซัคสถานและสหรัฐอเมริกา ) ^{[ 1 ] [ 2 ] [ก]}ตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2553 สมาชิกสภาแห่งยุโรปทั้งหมดเป็นสมาชิกของ GRECO การเป็นสมาชิกของ GRECO ไม่ได้จำกัดเฉพาะรัฐสมาชิกของสภาแห่งยุโรปเท่านั้น รัฐใดก็ตามที่เข้าร่วมในการจัดทำข้อตกลงบางส่วนที่ขยายออกไป สามารถเข้าร่วมได้โดยแจ้งให้เลขาธิการสภาแห่งยุโรปทราบ ยิ่งไปกว่านั้น รัฐใดก็ตามที่เป็นภาคีของอนุสัญญากฎหมายอาญาหรือกฎหมายแพ่งว่าด้วยการทุจริตของสภาแห่งยุโรป จะเข้าร่วม GRECO และกระบวนการประเมินโดยอัตโนมัติ^{[ 1 ]}ในขณะที่รัฐสมาชิกทั้งหมดของสหภาพยุโรปเป็นสมาชิกของ GRECO แต่สหภาพยุโรปเองไม่ได้เป็นสมาชิก แต่ได้เป็นผู้สังเกตการณ์ในปี 2562 ^{[ 3 ] [ 4 ]}ในเดือนพฤษภาคม 2567 GRECO ได้เรียกร้องให้สถาบันของสหภาพยุโรปเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบ โดยประธานของ GRECO กล่าวว่า "เป็นเรื่องของเจตจำนง" ^{[ 5 ]}

สำนักงานเลขาธิการ GRECO ตั้งอยู่ในอาคาร "Agora" ของสภาแห่งยุโรป ซึ่งสร้างเสร็จในปี 2551

จากคำแนะนำของ GRECO ในปี 2019 เซอร์เบีย ตุรกี และสโลวาเกีย ไม่ได้ดำเนินการตามคำแนะนำใดๆ อย่างครบถ้วน ในขณะที่นอร์เวย์ได้รับคะแนนดีที่สุด คำแนะนำที่เกี่ยวข้องกับการลดการทุจริตในหมู่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้รับการดำเนินการน้อยที่สุด (27 เปอร์เซ็นต์) ประธานของ GRECO กล่าวในข่าวประชาสัมพันธ์ว่า "นี่เป็นคำอธิบายในระดับหนึ่งว่าทำไมความเชื่อมั่นของประชาชนที่มีต่อการเมืองจึงต่ำมาก และจะยิ่งต่ำลงไปอีกหากนักการเมืองไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานความซื่อสัตย์มากขึ้น" ^{[ 6 ]}

วัตถุประสงค์ของ GRECO คือการเสริมสร้างศักยภาพของประเทศสมาชิกในการต่อสู้กับการทุจริต โดยการติดตามการปฏิบัติตาม มาตรฐานการต่อต้านการทุจริต ของสภาแห่งยุโรปผ่านกระบวนการประเมินร่วมกันและแรงกดดันจากเพื่อนร่วมชาติอย่างมีพลวัต GRECO ช่วยระบุข้อบกพร่องในนโยบายต่อต้านการทุจริตของประเทศต่างๆ เพื่อกระตุ้นให้เกิดการปฏิรูปด้านกฎหมาย สถาบัน และการปฏิบัติที่จำเป็น GRECO ไม่มีอำนาจหน้าที่ในการวัดการเกิดขึ้นของการทุจริตในแต่ละประเทศสมาชิก องค์กร/หน่วยงานอื่นๆ มีความพร้อมมากกว่าในการจัดการเรื่องนี้ ตัวอย่างที่เป็นที่รู้จักกันอย่างแพร่หลายคือTransparency International (TI) ซึ่งออกดัชนีการรับรู้การทุจริต (CPI) เป็นประจำทุกปี โดยจัดอันดับประเทศต่างๆ มากกว่า 150 ประเทศตามระดับการรับรู้การทุจริต ซึ่งกำหนดโดยการประเมินของผู้เชี่ยวชาญ การสำรวจความคิดเห็น และรายงานเฉพาะทางอื่นๆ เช่นGlobal Corruption BarometerและBribe Payers Index

องค์การเพื่อ ความร่วมมือ และการพัฒนาทางเศรษฐกิจ ( OECD ) สหประชาชาติ องค์การบริหารตำรวจสากล - อินเตอร์โพลธนาคารเพื่อการบูรณะและพัฒนาแห่งยุโรป (EBRD) และธนาคารโลกมีส่วนร่วมในงานเตรียมการที่นำไปสู่การจัดตั้ง GRECO ความจำเป็นในการมีกลไกการตรวจสอบที่มีประสิทธิภาพในด้านนี้ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางจากองค์กรเหล่านี้ ซึ่งได้มีส่วนร่วมในการหารือภายใต้การดูแลของสภาแห่งยุโรป ซึ่งในที่สุดนำไปสู่การจัดตั้ง GRECO

การติดตามตรวจสอบของ GRECO ประกอบด้วยขั้นตอนการประเมินซึ่งส่วนใหญ่ใช้ข้อมูลที่รวบรวมผ่านแบบสอบถามและการเยี่ยมชมสถานที่จริง และขั้นตอนการปฏิบัติตามซึ่งออกแบบมาเพื่อประเมินมาตรการที่สมาชิกดำเนินการในภายหลังเพื่อนำข้อเสนอแนะที่ได้จากการประเมินของ GRECO ไปใช้ การเยี่ยมชมสถานที่จริงรวมถึงการพบปะกับผู้เกี่ยวข้องจำนวนมาก เจ้าหน้าที่รัฐ ตัวแทนภาคประชาสังคม นักวิชาการ ฯลฯ

หัวข้อและข้อกำหนดที่จะได้รับการประเมินภายในรอบการประเมินจะถูกกำหนดโดย GRECO ^{[ 7 ]}สมาชิกได้รับการร้องขอให้ดำเนินการตามคำแนะนำที่ออกโดย GRECO ภายในระยะเวลา 18 เดือน ขั้นตอนการปฏิบัติตามที่ตามมาจะประเมินการดำเนินการตามคำแนะนำแต่ละข้อและกำหนดการประเมินโดยรวมของระดับการปฏิบัติตามของสมาชิก

รอบการประเมินครั้งแรกของ GRECO (2000–2002) เกี่ยวข้องกับข้อกำหนดเฉพาะของหลักการชี้นำ 20 ประการสำหรับการต่อต้านการทุจริต ได้แก่ ความเป็นอิสระ ความเชี่ยวชาญ วิธีการและทรัพยากรของหน่วยงานระดับชาติที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันและต่อต้านการทุจริต และขอบเขตและขอบเขตของภูมิคุ้มกันที่ผู้ดำรงตำแหน่งสาธารณะและผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้งบางประเภทได้รับในส่วนที่เกี่ยวกับการสืบสวน การดำเนินคดี และการตัดสินความผิดเกี่ยวกับการทุจริต^{[ 8 ]}

รอบการประเมินครั้งที่สอง (2003–2006) เกี่ยวข้องกับหัวข้อตามบทบัญญัติเฉพาะของหลักการชี้นำ 20 ประการและบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของอนุสัญญากฎหมายอาญาว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต (ETS 173) ได้แก่ การระบุ การยึด และการริบผลประโยชน์จากการทุจริต นโยบายและกลไกต่อต้านการทุจริตในการบริหารราชการแผ่นดินการป้องกันไม่ให้นิติบุคคลถูกใช้เป็นเกราะป้องกันการทุจริต กฎหมายภาษีและการเงินเพื่อต่อต้านการทุจริต ความเชื่อมโยงระหว่างการทุจริต อาชญากรรมorganised crimeและการฟอกเงิน^{[ 8 ]}

สมาชิกใดก็ตามที่เข้าร่วม GRECO หลังจากสิ้นสุดรอบการประเมินครั้งแรก (กล่าวคือ ตั้งแต่ปี 2546 เป็นต้นไป) จะต้องเข้ารับการประเมินร่วมกันในหัวข้อของรอบแรกและรอบที่สอง

รอบการประเมินครั้งที่สามที่กำลังดำเนินอยู่ (เปิดตัวเมื่อวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2550) ครอบคลุมสองสาขาที่แตกต่างกัน ได้แก่^{[ 8 ]}

• การนำข้อกล่าวหาที่บัญญัติไว้ในอนุสัญญากฎหมายอาญาว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต (ETS 173) มาปรับใช้ในกฎหมายและการปฏิบัติภายในประเทศ
• ความโปร่งใสของการระดมทุนของพรรคการเมืองตามที่เข้าใจโดยอ้างอิงถึงบทความหลายบทความของคำแนะนำ Rec(2003)4 ว่าด้วยกฎทั่วไปต่อต้านการทุจริตในการระดมทุนของพรรคการเมืองและการหาเสียงเลือกตั้ง และโดยทั่วไปแล้วหมายถึงหลักการชี้นำข้อที่ 15 (กล่าวคือ "เพื่อส่งเสริมให้ผู้แทนที่ได้รับเลือกตั้งนำประมวลจริยธรรมมาใช้ และส่งเสริมกฎสำหรับการระดมทุนของพรรคการเมืองและการหาเสียงเลือกตั้งที่ยับยั้งการทุจริต") ตามที่กำหนดไว้ในหลักการชี้นำยี่สิบประการเพื่อการต่อต้านการทุจริต

การประเมินรอบที่สี่ของ GRECO ซึ่งเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 1 มกราคม 2555 เกี่ยวข้องกับการป้องกันการทุจริตในส่วนของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ผู้พิพากษา และอัยการ ประเด็นสำคัญที่พิจารณาจะเหมือนกันสำหรับบุคคล/ตำแหน่งทั้งหมดที่อยู่ภายใต้การตรวจสอบ ได้แก่:

• หลักจริยธรรม กฎระเบียบการปฏิบัติ และผลประโยชน์ทับซ้อน;
• การห้ามหรือจำกัดกิจกรรมบางอย่าง;
• การแจ้งรายการทรัพย์สิน รายได้ หนี้สิน และผลประโยชน์;
• การบังคับใช้กฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง;
• การรับรู้.

ในส่วนของสภาผู้แทนราษฎร การประเมินจะเน้นที่สมาชิกของรัฐสภาแห่งชาติ ซึ่งรวมถึงทุกสภาของรัฐสภา ไม่ว่าสมาชิกสภาจะได้รับการแต่งตั้งหรือเลือกตั้งก็ตาม สำหรับฝ่ายตุลาการและผู้มีบทบาทอื่นๆ ในกระบวนการก่อนและระหว่างการพิจารณาคดี การประเมินจะเน้นที่อัยการและผู้พิพากษา ทั้งผู้พิพากษามืออาชีพและผู้พิพากษาทั่วไป โดยไม่คำนึงถึงประเภทของศาลที่พวกเขาปฏิบัติหน้าที่อยู่ ซึ่งอยู่ภายใต้กฎหมายและระเบียบข้อบังคับของประเทศ

เมื่อวันที่ 20 มีนาคม 2560 GRECO ได้เริ่มการประเมินรอบที่ห้า ซึ่งจะมุ่งเน้นไปที่ "การป้องกันการทุจริตและการส่งเสริมความซื่อสัตย์สุจริตในรัฐบาลกลาง (หน้าที่บริหารระดับสูง) และหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย" ^{[ 9 ]}ในรอบการประเมินใหม่นี้ GRECO จะติดตามมาตรการที่รัฐต่างๆ มีอยู่เพื่อป้องกันและต่อสู้กับการทุจริตในหน้าที่ต่างๆ เช่น ประมุขแห่งรัฐ หัวหน้ารัฐบาลกลาง สมาชิกรัฐบาลกลาง (เช่น รัฐมนตรี) ตลอดจนผู้ได้รับการแต่งตั้งทางการเมืองอื่นๆ ที่ปฏิบัติหน้าที่บริหารระดับสูง เช่น รัฐมนตรีช่วยว่าการ รัฐมนตรีช่วยว่าการ หัวหน้าและสมาชิกในสำนักงานส่วนตัวของรัฐมนตรี และเจ้าหน้าที่ทางการเมืองอาวุโส^{[ 9 ]}ในส่วนที่เกี่ยวกับหน้าที่เหล่านี้ GRECO จะพิจารณาประเด็นต่างๆ เช่น ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ การหมุนเวียนตำแหน่ง การประกาศทรัพย์สิน และกลไกความรับผิดชอบ^{[ 9 ]}

ในปี 2025 GRECO จะเริ่มการประเมินรอบที่ 6 โดยมุ่งเน้นที่การป้องกันการทุจริตและส่งเสริมความซื่อสัตย์สุจริตในหน่วยงานระดับท้องถิ่นและระดับภูมิภาค

ในการเริ่มต้นรอบการประเมินแต่ละครั้ง GRECO จะนำแบบสอบถามพร้อมแนวทางและตารางเวลาเบื้องต้นสำหรับการประเมินมาใช้ สมาชิกจะแต่งตั้งผู้ประเมินได้สูงสุดห้าคนสำหรับรอบการประเมินใดๆ โปรไฟล์ของผู้ประเมินจะถูกกำหนดโดยขอบเขตหัวข้อของรอบการประเมินแต่ละรอบ ขั้นตอนหลักของกระบวนการประเมินมีอธิบายไว้ในตารางด้านล่าง

โดยรวมแล้ว ขั้นตอนต่างๆ ของกระบวนการปฏิบัติตามข้อกำหนดนั้นคล้ายคลึงกับที่กล่าวมาข้างต้น ส่วนประกอบสำคัญของกระบวนการนี้คือ รายงานสถานการณ์ ที่จัดทำโดยสมาชิกที่เกี่ยวข้อง ซึ่งต้องส่งภายใน 18 เดือนหลังจากที่รายงานการประเมินที่เกี่ยวข้องได้รับการอนุมัติ จากรายงานสถานการณ์นี้ จะมีการจัดทำรายงานการปฏิบัติตามข้อกำหนด ซึ่งประเมินระดับการดำเนินการตามข้อเสนอแนะแต่ละข้อที่ GRECO ออกมาในรายงานการประเมิน การประเมินอาจนำไปสู่ข้อสรุปที่เป็นไปได้สามประการ ได้แก่ ข้อเสนอแนะที่กำหนดนั้น...

• ได้รับการดำเนินการอย่างน่าพอใจหรือได้รับการจัดการในลักษณะที่น่าพอใจแล้ว
• ได้ดำเนินการไปแล้วบางส่วน
• ยังไม่ได้นำไปปฏิบัติ

ประเทศสมาชิกต้องรายงานความคืบหน้าเกี่ยวกับการดำเนินการเพื่อแก้ไขข้อเสนอแนะที่ยังไม่ได้ดำเนินการหรือดำเนินการไม่ครบถ้วน กลับไปยัง GRECO ภายในอีก 18 เดือน ข้อมูลเพิ่มเติมที่ส่งมาจะได้รับการประเมินโดย GRECO และนำไปสู่การเพิ่มภาคผนวกในรายงานการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่เกี่ยวข้อง การเพิ่มภาคผนวกนี้มักจะยุติกระบวนการปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับประเทศนั้นๆ

ข้อมูลทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการประเมินและการปฏิบัติตามกฎระเบียบถือเป็นความลับ อย่างไรก็ตาม เป็นธรรมเนียมปฏิบัติที่สมาชิกจะอนุมัติการเผยแพร่รายงานการประเมินและการปฏิบัติตามกฎระเบียบ โดยปกติแล้วจะดำเนินการหลังจากที่ที่ประชุมใหญ่ได้อนุมัติรายงานดังกล่าวไม่นาน

รายงานต่างๆ (รายงานการประเมิน รายงานการปฏิบัติตามข้อกำหนด และเอกสารเพิ่มเติมประกอบรายงานการปฏิบัติตามข้อกำหนด) ที่เกี่ยวข้องกับการประเมินรอบที่หนึ่ง สอง สาม และสี่ จะเผยแพร่ทางออนไลน์ในส่วนสาธารณะของเว็บไซต์ GRECO เมื่อได้รับการอนุญาตจากประเทศสมาชิกที่เกี่ยวข้องแล้ว

จากประสบการณ์ที่ได้รับจากการดำเนินงานตามกระบวนการ GRECO พบว่า ในอุดมคติแล้ว การประเมินควรมีขอบเขตที่จำกัด โดยมีการตัดสินใจอย่างชัดเจนเกี่ยวกับความเกี่ยวข้องของหัวข้อและหัวข้อย่อยต่างๆ คำถามสำคัญจำเป็นต้องได้รับการกำหนดอย่างรอบคอบ นอกจากนี้ การประเมินควรอยู่บนพื้นฐานของมาตรฐานที่ชัดเจนและสามารถระบุได้

นอกจากนี้ การรวบรวมข้อมูลโดยตรงจากการลงพื้นที่ประเมินผล (ซึ่งเป็นคุณลักษณะพื้นฐานของวิธีการทำงานของ GRECO) มีส่วนสำคัญอย่างยิ่งต่อคุณภาพของการประเมิน การลงพื้นที่ประเมินผลเป็นสินทรัพย์สำคัญที่ช่วยเสริมสร้างความน่าเชื่อถือของกระบวนการทั้งหมด เนื่องจากช่วยให้ทีมประเมินสามารถหารืออย่างละเอียดกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลักในประเทศ (รวมถึงตัวแทนภาคประชาสังคม) ขอข้อมูลเพิ่มเติมได้ทันที และชี้แจงประเด็นที่มักคลุมเครือและเป็นที่ถกเถียงกันได้

การลงพื้นที่ตรวจสอบยังมีศักยภาพในการเพิ่มคุณค่าให้กับการประเมินกฎหมาย "เพียงอย่างเดียว" ประเด็นเกี่ยวกับการตีความแนวคิดทางกฎหมายบางประการที่เกี่ยวข้องกับความผิดเกี่ยวกับการทุจริต (เช่น "การได้เปรียบโดยมิชอบ" "การฝ่าฝืนหน้าที่") หลักนิติศาสตร์ที่ตามมา ตลอดจนปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้กฎหมายที่กำลังตรวจสอบอย่างถูกต้องนั้น ไม่สามารถแก้ไขได้อย่างเพียงพอหากปราศจากโอกาสในการหารือเรื่องเหล่านี้กับผู้ปฏิบัติงานในประเทศ

• การยึดทรัพย์สิน  – การริบทรัพย์สินโดยรัฐ
• อัยการสาธารณะยุโรป  – หน่วยงานของสหภาพยุโรปหน้าเว็บที่แสดงคำอธิบายสั้น ๆ ของเป้าหมายการเปลี่ยนเส้นทาง
• โกลบอล วิทเนส  – องค์กรไม่แสวงผลกำไรระหว่างประเทศ
•  มาตรฐานISO 37001 ระบบการจัดการต่อต้านการติดสินบนหน้าเว็บที่แสดงคำอธิบายสั้นๆ โดยไม่มีช่องว่าง
• สถาบันต่อต้านการทุจริตระหว่างประเทศ  – องค์กรระหว่างรัฐบาล
• วันต่อต้านการทุจริตสากล  – งานประจำปีขององค์การสหประชาชาติ ตรงกับวันที่ 9 ธันวาคม
• รายชื่อหน่วยงานต่อต้านการทุจริต
• อนุสัญญาต่อต้านการติดสินบนของ OECD  – ข้อตกลงต่อต้านการทุจริตในกลุ่มประเทศมหาอำนาจทางเศรษฐกิจ
• องค์กร Transparency International  – องค์กรไม่แสวงผลกำไรระหว่างประเทศ
• อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต  – สนธิสัญญาต่อต้านการทุจริตหน้าเว็บที่แสดงคำอธิบายสั้น ๆ ของเป้าหมายการเปลี่ยนเส้นทาง

• แบบสอบถามรอบที่ 1
• แบบสอบถามรอบที่ 2
• แบบสอบถามรอบที่ 3
• แบบสอบถามรอบที่ 4
• รายงานฉบับแรกของ GRECO
• รายงานฉบับที่สองของ GRECO
• รายงาน GRECO ฉบับที่สาม
• รายงาน GRECO ฉบับที่สี่