บริการสาธารณะ

บริการสาธารณะหรือบริการที่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณชน (ทางเศรษฐกิจ)คือบริการ ใดๆ ที่มุ่งตอบสนองความต้องการของสมาชิกโดยรวมของชุมชน^{[ 1 ] [ 2 ]}ไม่ว่าจะให้บริการโดยตรงจาก หน่วยงาน ภาครัฐผ่านการจัดหาเงินทุนสาธารณะที่มีให้แก่ธุรกิจเอกชนหรือองค์กรอาสาสมัคร หรือโดยธุรกิจเอกชนที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาล บริการสาธารณะบางอย่างให้บริการในนามของผู้อยู่อาศัยของรัฐบาลหรือเพื่อประโยชน์ของพลเมือง คำนี้เกี่ยวข้องกับฉันทามติทางสังคม (โดยปกติแสดงออกผ่านการเลือกตั้งตาม ระบอบประชาธิปไตย ) ว่าบริการบางอย่างควรมีให้แก่ทุกคน โดยไม่คำนึงถึงรายได้ความสามารถทางกายภาพหรือความสามารถทางสติปัญญาตัวอย่างของบริการดังกล่าว ได้แก่บริการดับเพลิงตำรวจกองทัพอากาศ หน่วยแพทย์ฉุกเฉินและการออกอากาศ บริการสาธารณะ

แม้ว่าบริการสาธารณะจะไม่ได้จัดหาโดยภาครัฐหรือได้รับเงินทุนจากภาครัฐแต่โดยทั่วไปแล้วบริการเหล่านั้นก็อยู่ภายใต้การกำกับดูแลที่มากกว่าที่ใช้กับภาคเศรษฐกิจ ส่วนใหญ่ ด้วยเหตุผลทางสังคมและการเมืองนโยบายสาธารณะ^{[ 3 ]}เมื่อจัดทำขึ้นเพื่อประโยชน์ของสาธารณะและมีแรงจูงใจจากสาธารณะ ถือเป็นบริการสาธารณะประเภทหนึ่ง

ในประเทศที่พัฒนาแล้ว ในปัจจุบัน คำว่า "บริการสาธารณะ" (หรือ "บริการที่เป็นประโยชน์ต่อสาธารณะ") มักจะรวมถึง: ^{[ 4 ]}

ในประเทศกำลังพัฒนาบริการสาธารณะมักจะได้รับการพัฒนาน้อยกว่ามาก ตัวอย่างเช่น บริการน้ำอาจมีให้บริการเฉพาะชนชั้นกลางที่ร่ำรวย เท่านั้น ด้วยเหตุผลทางการเมือง บริการดังกล่าวจึงมักได้รับการอุดหนุน ซึ่งลดเงินทุนที่อาจมีอยู่สำหรับการขยายไปยังชุมชนที่ยากจนกว่า เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนข้อที่ 5ของสหประชาชาติเป็นโครงการริเริ่มระดับโลกที่มุ่งหวังที่จะมีอิทธิพลต่อการจัดหาบริการสาธารณะและโครงสร้างพื้นฐานให้กับกลุ่มประชากรชายขอบ^{[ 5 ]}

หน่วยงานปกครองได้ให้บริการสาธารณะหลักมานานแล้ว ประเพณีการรักษาความปลอดภัยของประชาชนผ่านการป้องกันทางทหารที่เป็นระบบมีมาอย่างน้อย 4,000 ปีแล้ว^{[ 6 ]}

การรักษาความสงบเรียบร้อยผ่านอำนาจที่ได้รับมอบหมายในระดับท้องถิ่นมีต้นกำเนิดอย่างน้อยที่สุดในยุคสงครามระหว่างรัฐ (ศตวรรษที่ 5 ถึง 3 ก่อนคริสตกาล) ในจีนโบราณด้วยสถาบันเซียน (เขตปกครอง) ภายใต้การควบคุมของผู้ว่าราชการที่ได้รับการแต่งตั้งจากส่วนกลาง หลักฐานทางประวัติศาสตร์เกี่ยวกับการที่รัฐจัดให้มีการแก้ไขข้อพิพาทผ่านระบบกฎหมาย/ความยุติธรรมย้อนกลับไปอย่างน้อยที่สุดถึงอียิปต์โบราณ^{[ 7 ]}

บริการสาธารณะหลักในประวัติศาสตร์โบราณเกี่ยวข้องกับการรับประกันความโปรดปรานของเทพเจ้า โดยทั่วไปผ่าน ศาสนาประจำรัฐที่ถูกต้องตามหลักเทววิทยาและพิธีกรรม^{[ 8 ]}

การจัดหาบริการสาธารณะ อย่างแพร่หลาย ในประเทศที่พัฒนาแล้วเริ่มต้นขึ้นในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 โดยมักเริ่มต้นด้วยการพัฒนา บริการ ก๊าซ และน้ำประปา ในระดับเทศบาลต่อมารัฐบาลเริ่มจัดหาบริการอื่นๆ เช่นไฟฟ้าและการดูแลสุขภาพในประเทศที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่ รัฐบาลท้องถิ่นหรือรัฐบาลแห่งชาติยังคงจัดหาบริการดังกล่าวต่อไป ข้อยกเว้นที่สำคัญที่สุดคือสหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักรซึ่งการจัดหาโดยภาคเอกชนมีความสำคัญมากกว่าในสัดส่วนที่เห็นได้ชัด^{[ 9 ]}อย่างไรก็ตาม บริการสาธารณะที่จัดหาโดยภาคเอกชนดังกล่าวมักได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด ตัวอย่างเช่น (ในสหรัฐอเมริกา) โดยคณะ กรรมการสาธารณูปโภค

ตัวอย่างที่บันทึกไว้ในประวัติศาสตร์ของบริการสาธารณะในอ็อกซ์ฟอร์ดได้แก่ การซ่อมแซมถนน การทำความสะอาด และการให้แสงสว่างการระบายน้ำและการกำจัดสิ่งปฏิกูล การจัดหาน้ำ ก๊าซ และไฟฟ้า บริการตำรวจและดับเพลิง ที่ทำการไปรษณีย์ การขนส่ง บริการโรงพยาบาล และการจัดหาห้องอาบน้ำสวนสาธารณะ และสุสาน^{[ 10 ]}

ในศตวรรษที่ 21 วิกฤตหนี้สินทำให้ประเทศกำลังพัฒนารักษาและพัฒนาบริการสาธารณะได้ยากกระทรวงการคลังสหรัฐฯได้เรียกร้องให้ผู้ให้กู้ระหว่างประเทศ เช่นธนาคารโลกกองทุนการเงินระหว่างประเทศและธนาคารเพื่อการพัฒนาภูมิภาคช่วยเหลือปกป้องบริการสาธารณะในประเทศที่ประสบปัญหาหนี้สิน^{[ 11 ]}

บางครั้งบริการสาธารณะอาจมีลักษณะเป็นสินค้าสาธารณะ (คือไม่มีการแข่งขันและไม่สามารถกีดกันได้) แต่ส่วนใหญ่เป็นบริการที่ (ตามบรรทัดฐานทางสังคม ที่แพร่หลาย ) อาจมีการจัดหาโดยกลไกตลาด ไม่เพียงพอ ในกรณีส่วนใหญ่ บริการสาธารณะเป็นบริการกล่าวคือ ไม่เกี่ยวข้องกับการผลิตสินค้า อาจจัดหาโดยหน่วยงานผูกขาดระดับท้องถิ่นหรือระดับชาติ โดยเฉพาะในภาคส่วนที่เป็นการผูกขาดโดยธรรมชาติ

งานเหล่านี้อาจมีผลลัพธ์ที่ยากต่อการระบุสาเหตุจากความพยายามของบุคคลใดบุคคลหนึ่ง หรือวัดผลในแง่ของลักษณะสำคัญ เช่น คุณภาพ มักต้องการการฝึกอบรมและการศึกษาในระดับสูง และอาจดึงดูดผู้ที่มีจิตสำนึกในการบริการสาธารณะที่ต้องการช่วยเหลือสังคมหรือชุมชนในวงกว้างผ่านการทำงานของตน

ในสหราชอาณาจักร กระบวนการประเมินความต้องการของประชาชนในพื้นที่ จากนั้นออกแบบและจัดหาบริการสาธารณะที่เหมาะสมเพื่อตอบสนองความต้องการเหล่านั้น มักเรียกว่าการว่าจ้าง [ ^{12 ] บริการ}ที่ได้รับการว่าจ้างอาจดำเนินการโดยองค์กรในภาครัฐ ภาคเอกชนหรือภาคส่วนที่สาม [ ^{13 ]}เมื่อภาคเอกชนหรือภาคส่วนที่สามเข้ามาเกี่ยวข้อง กระบวนการว่าจ้างมักจะเชื่อมโยงกับกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง เพื่อกำหนด ^ว่าใครจะเป็นผู้ให้บริการ ในราคาเท่าใด และภายใต้เงื่อนไขใด การว่าจ้างมักถูกมองว่าเป็นกระบวนการแบบวัฏจักร^{[ 12 ]}

บริการสาธารณะสามารถสร้าง ประสานงาน และดำเนินการได้หลายวิธีหรือหลายรูปแบบ ซึ่งรวมถึงหน่วยงานของรัฐ สถาบันอิสระที่ได้รับทุนจากรัฐ องค์กรที่ประสานงานโดยรัฐ ภาคประชาสังคม หน่วยงานทางทหาร และอาสาสมัคร

หน่วยงานของรัฐไม่ได้มุ่งเน้นผลกำไร และพนักงานมักมีแรงจูงใจที่แตกต่างกัน^{[ 14 ]}การศึกษาเกี่ยวกับการทำงานของพวกเขาพบผลลัพธ์ที่แตกต่างกัน รวมถึงระดับความพยายามที่สูงขึ้น^{[ 14 ]}และชั่วโมงการทำงานที่น้อยลง^{[ 15 ]}การสำรวจในสหราชอาณาจักรพบว่าผู้จัดการฝ่ายจัดหาบุคลากรในภาคเอกชนไม่ได้ให้คุณค่ากับประสบการณ์ในภาครัฐมากเท่ากับประสบการณ์ในภาคเอกชน^{[ 16 ]}พนักงานของรัฐมักมีค่าจ้างต่ำกว่าเมื่อปรับตามระดับการศึกษา แม้ว่าความแตกต่างนั้นจะลดลงเมื่อรวมสวัสดิการและชั่วโมงการทำงานแล้ว^{[ 17 ]}ข้าราชการมีสวัสดิการที่จับต้องไม่ได้อื่นๆ เช่น ความมั่นคงในงานที่เพิ่มขึ้นและค่าจ้างสูง^{[ 17 ]}

การศึกษาสรุปว่าบริการสาธารณะเกี่ยวข้องกับความพึงพอใจในความต้องการของมนุษย์ที่สูงขึ้นและความต้องการพลังงานที่ต่ำลง ในขณะที่รูปแบบการเติบโตทางเศรษฐกิจ ในปัจจุบัน เชื่อมโยงกับสิ่งที่ตรงกันข้าม ผู้เขียนพบว่าระบบเศรษฐกิจ ในปัจจุบัน มีโครงสร้างที่ไม่สอดคล้องกับเป้าหมายของการพัฒนาอย่างยั่งยืนและจนถึงปัจจุบันยังไม่มีประเทศใดที่สามารถมอบมาตรฐานการครองชีพ ที่ดีได้ ในระดับการใช้พลังงานและทรัพยากรที่ยั่งยืน พวกเขาได้วิเคราะห์ปัจจัยในการจัดหาบริการทางสังคมและประเมินว่าการปรับปรุงปัจจัยการจัดหาบริการที่เป็นประโยชน์และโครงสร้างพื้นฐานจะช่วยให้เกิดความพึงพอใจในความต้องการในรูปแบบที่ยั่งยืนได้^{[ 18 ] [ 19 ]}

Open Public Servicesซึ่งเป็นเอกสารไวท์เปเปอร์ที่เผยแพร่โดยกลุ่มพันธมิตร Cameron–Cleggในสหราชอาณาจักรในปี 2011 มีเป้าหมายเพื่อสร้างกรอบนโยบายที่ครอบคลุมสำหรับ "บริการสาธารณะที่ดี" โดยได้กำหนดโครงการปฏิรูปบริการสาธารณะของกลุ่มพันธมิตร ซึ่งอธิบายว่าเป็นโครงการที่มี "ความทะเยอทะยานอย่างกว้างขวาง" และคาดว่าจะดำเนินการในช่วงระยะเวลาหนึ่ง ไม่ใช่ดำเนินการทั้งหมดในคราวเดียว^{[ 20 ]}หลักการห้าประการจะเป็นพื้นฐานของบริการสาธารณะแบบเปิด:

• ทางเลือก ทุกครั้งที่เป็นไปได้
• การกระจายอำนาจไปยังระดับที่เหมาะสมที่สุด
• ความหลากหลาย
• ความยุติธรรม
• ความรับผิดชอบ^{[ 20 ] : บทที่ 2}

นักข่าวDavid Boyleได้ทำการตรวจสอบอิสระให้กับกระทรวงการคลังและสำนักงานคณะรัฐมนตรี ของสหราชอาณาจักร เกี่ยวกับความต้องการของประชาชนในการเลือกบริการสาธารณะ ซึ่งรายงานในปี 2556 ^{[ 21 ]}หลักการของการเลือกเมื่อเป็นไปได้ได้รับการรวบรวมไว้ในกฎบัตรทางเลือก ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 16 พฤษภาคม 2556 โดยมีหลักการทางเลือกสี่ประการดังนี้:

• เปิดโอกาสให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการกำหนดรูปแบบการให้บริการสาธารณะ
• เปิดโอกาสให้ประชาชนได้ใช้สิทธิในการเลือกเมื่อมีโอกาสนั้น
• การจัดหาข้อมูลที่ชัดเจน เข้าถึงได้ง่าย และมีคุณภาพสูง เพื่อสนับสนุนการตัดสินใจ
• อำนวยความสะดวกในการร้องเรียนเกี่ยวกับระดับของทางเลือกที่เสนอ ตลอดจนคุณภาพของบริการ^{[ 22 ]}

ระหว่างเดือนธันวาคม พ.ศ. 2555 ถึงพฤษภาคม พ.ศ. 2556 มีกำหนดการตีพิมพ์ "กรอบทางเลือก" ซึ่งครอบคลุมการดูแล NHS ที่อยู่อาศัยทางสังคมการศึกษาในโรงเรียน การ ศึกษา ปฐมวัยและ การดูแลทางสังคม สำหรับผู้ใหญ่^{[ 22 ]}

การแปรรูปกิจการเป็นของรัฐเริ่มขึ้นหลังสงครามโลกครั้งที่หนึ่ง และครั้งที่ สองในช่วงครึ่งแรกของศตวรรษที่ 20 ในบางส่วนของยุโรป มีการนำ ระบบวางแผนส่วนกลางมาใช้ โดยเชื่อว่าจะทำให้การผลิตมีประสิทธิภาพมากขึ้น บริการสาธารณะหลายอย่าง โดยเฉพาะไฟฟ้า เชื้อเพลิงฟอสซิล และระบบขนส่งสาธารณะ ล้วนเป็นผลผลิตจากยุคนี้ หลังสงครามโลกครั้งที่สองหลายประเทศยังเริ่มนำระบบการดูแลสุขภาพถ้วนหน้า มาใช้ และขยายการศึกษาภายใต้การสนับสนุนทางการเงินและการกำกับดูแลของรัฐ

มีหลายวิธีในการแปรรูปบริการสาธารณะ วิธีหนึ่งคือการจัดตั้งบริษัทในตลาดเสรีและขายให้กับนักลงทุนเอกชน โดยละทิ้งการควบคุมของรัฐบาลไปโดยสิ้นเชิง ทำให้บริการนั้นกลายเป็นบริการเอกชน ไม่ใช่บริการสาธารณะ อีกทางเลือกหนึ่ง ซึ่งใช้กันในกลุ่มประเทศนอร์ดิกคือการจัดตั้งบริษัท แต่ยังคงรักษาสิทธิ์ความเป็นเจ้าของหรืออำนาจในการออกเสียงไว้ในมือของรัฐบาล ตัวอย่างเช่นรัฐบาลฟินแลนด์ เป็นเจ้าของ Kemira 49% จนถึงปี 2007 โดยส่วนที่เหลือเป็นของนักลงทุนเอกชน สัดส่วนการถือหุ้น 49% ไม่ได้ทำให้ Kemira กลายเป็น "รัฐวิสาหกิจ" แต่หมายความว่านักลงทุนรายอื่นๆ ทั้งหมดจะต้องร่วมกันคัดค้านความคิดเห็นของรัฐบาลเพื่อล้มล้างการตัดสินใจของรัฐบาล

บริษัทที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลสามารถขอรับใบอนุญาตได้โดยมีข้อตกลงว่าจะปฏิบัติหน้าที่บริการสาธารณะบางประการ เมื่อบริษัทเอกชนดำเนินกิจการผูกขาดโดยธรรมชาติบริษัทนั้นมักจะถูกควบคุมอย่างเข้มงวดเพื่อป้องกันการใช้ประโยชน์จากอำนาจผูกขาดในทางที่ผิด สุดท้าย รัฐบาลสามารถซื้อบริการในตลาดเสรีได้ ในหลายประเทศยาจะถูกจัดหาในลักษณะนี้ โดยรัฐบาลจะชดเชยราคายาบางส่วน การจราจรทางรถโดยสาร ไฟฟ้า การดูแลสุขภาพ และการจัดการขยะก็ถูกแปรรูปเป็นของเอกชนในลักษณะนี้เช่นกัน นวัตกรรมล่าสุดที่ใช้กันมากขึ้นในสหราชอาณาจักร รวมถึงในออสเตรเลียและแคนาดา คือความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนซึ่งเกี่ยวข้องกับการให้เช่าระยะยาวแก่กลุ่มบริษัทเอกชนเพื่อแลกกับการให้เงินทุนสนับสนุนค่าใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานบางส่วนหรือทั้งหมด

• โครงการบริการเทศบาล
• บริการสาธารณะระหว่างประเทศ
• หน่วยวิจัยระหว่างประเทศด้านบริการสาธารณะ
• Daniel Chavez (บรรณาธิการ), นอกเหนือจากกลไกตลาด: อนาคตของบริการสาธารณะ , TIN Public Services Yearbook 2005/6, Transnational Institute / Public Services International Research Unit (SIRIUS), กุมภาพันธ์ 2549
• ศูนย์วิสาหกิจยุโรปที่มีการมีส่วนร่วมของภาครัฐและวิสาหกิจเพื่อประโยชน์ทางเศรษฐกิจทั่วไป(เก็บถาวรเมื่อ 13 สิงหาคม 2554 ที่Wayback Machine)