รัฐโรมันโบราณเผชิญกับเหตุฉุกเฉินทั้งภายนอกและภายในหลายประเภท ดังนั้นจึงได้พัฒนากลยุทธ์ต่างๆ เพื่อรับมือกับปัญหาเหล่านั้น

เมื่อเผชิญกับเหตุฉุกเฉินสาธารณรัฐโรมัน ยุคแรก จะแต่งตั้งเผด็จการซึ่งจะเข้ามารับผิดชอบเหตุฉุกเฉินด้วยขอบเขตการกระทำที่ค่อนข้างยืดหยุ่น และแก้ไขวิกฤตนั้นก่อนที่จะลาออก ตลอดช่วงสาธารณรัฐ มีพระราชกฤษฎีกาต่างๆ ที่อนุญาตให้เผด็จการและผู้พิพากษาทำการระดมกำลังทหารฉุกเฉินและระงับกิจการของรัฐได้ ในช่วงปลายสาธารณรัฐโรมัน ได้ มีการริเริ่ม "senatus consultum ultimum"ซึ่งวุฒิสภาจะกระตุ้นให้ผู้พิพากษาละเมิดกฎหมายเพื่อความปลอดภัยของรัฐ โดยมักให้คำมั่นสัญญาว่าจะให้ความคุ้มครองทางการเมืองและทางกฎหมายหากผู้พิพากษาถูกดำเนินคดีในภายหลัง นอกจากนี้ยังมีการออกพระราชกฤษฎีกาเพิ่มเติมที่วุฒิสภาเพิกถอนสิทธิพลเมืองของบุคคลเป้าหมาย ทำให้ผู้พิพากษาสามารถปฏิบัติต่อพวกเขาเสมือนเป็นศัตรูต่างชาติได้

การล่มสลายของสาธารณรัฐโรมันและการเกิดขึ้นของระบอบเผด็จการทำให้พระราชกฤษฎีกาของสาธารณรัฐส่วนใหญ่ล้าสมัยไป ปัญหาความสงบเรียบร้อยของประชาชนที่พระราชกฤษฎีกาเหล่านั้นมุ่งแก้ไขนั้นได้รับการแก้ไขไปแล้วด้วยการจัดตั้งกองกำลังตำรวจ บุคคลต่างๆ โดยปกติแล้วคือจักรพรรดิ ที่ถูกปลด หรือกบฏในมณฑล ยังคงถูกประกาศว่าเป็นศัตรูของประชาชน ( hostis ) แต่เนื่องจากการใช้กำลังกลายเป็นส่วนหนึ่งของการปกครองของจักรวรรดิ พระราชกฤษฎีกาต่างๆ ที่อนุญาตให้ใช้กำลังจึงไม่จำเป็นอีกต่อไป

ในสมัยสาธารณรัฐโรมันรัฐมีมาตรการต่างๆ ที่สามารถประกาศใช้ได้ในกรณีฉุกเฉิน ปัญหาหลักที่สาธารณรัฐเผชิญในการปราบปรามการก่อจลาจลและเหตุฉุกเฉินอื่นๆ มีอยู่ 3 ประการ ประการแรก รัฐไม่มีกองทัพหรือตำรวจประจำการเพื่อรักษาความสงบเรียบร้อยของประชาชน ประการที่สอง การใช้กำลังเพื่อรักษาความสงบเรียบร้อยของประชาชนนั้นผิดกฎหมาย เนื่องจากพลเมืองทุกคนมี สิทธิ ในการประท้วงต่อประชาชนเพื่อต่อต้านการบังคับของเจ้าหน้าที่ ประการที่สาม ความสามารถในการดำเนินคดีกับผู้ก่อจลาจลผ่านกระบวนการยุติธรรมตามปกตินั้นช้าและอาจถูกขัดขวางโดยกลุ่มผู้ประท้วงทางการเมืองได้^{[ 1 ]}

เริ่มตั้งแต่ปี 121 ก่อนคริสต์ศักราช ด้วยการปราบปรามไกอัส กรัคคัสและผู้สนับสนุนของเขา วุฒิสภาสามารถกระตุ้นให้ผู้พิพากษาละเมิดกฎหมายและใช้กำลังปราบปรามศัตรูสาธารณะที่ไม่ระบุชื่อได้ คำสั่งดังกล่าวคล้ายกับการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินในปัจจุบัน^{[ 2 ]}

ผู้พิพากษาที่ปฏิบัติงานภายใต้คำสั่งดังกล่าวได้รับความคุ้มครองทางการเมืองให้ดำเนินการใดๆ ที่ผิดกฎหมายตามที่เห็นสมควรเพื่อแก้ไขวิกฤต^{[ 3 ]}การกระทำที่ดำเนินการภายใต้คำสั่งดังกล่าวไม่เป็นไปตามกฎหมายหรือได้รับการคุ้มครอง แต่ผู้พิพากษาที่ถูกดำเนินคดีในข้อหาอาชญากรรม – โดยปกติคืออาชญากรรมการฆ่าพลเมืองโดยไม่ผ่านการพิจารณาคดี – ที่กระทำในการดำเนินการตามคำสั่งดังกล่าวสามารถหลีกเลี่ยงการลงโทษได้หากพวกเขาสามารถให้เหตุผลในการกระทำของตนได้^{[ 2 ]}

ภาวะจลาจลคือสถานการณ์ฉุกเฉินที่ประกาศภายใต้ภัยคุกคามจากการโจมตีของศัตรู ในระหว่างภาวะจลาจลเจ้าหน้าที่ของรัฐจะสวมเครื่องแบบทหาร การลาพักราชการทหารทั้งหมดถูกยกเลิก และพลเมืองถูกเกณฑ์เข้ารับราชการทหาร นอกจากนี้ ยังมีการประกาศภาวะยุติธรรม (iustitium)ซึ่งปิดศาลและระงับกิจการสาธารณะของพลเรือนอื่นๆ^{[ 4 ] [ 5 ]}อำนาจในการประกาศภาวะจลาจลมักอยู่ที่เผด็จการ หากอยู่ในตำแหน่ง หรือวุฒิสภา^{[ 6 ]}

ตามที่ซิเซโร กล่าวไว้ สาธารณรัฐโรมันยุคต้นได้แยกแยะความแตกต่างระหว่างtumultus สองประเภท ได้แก่tumultus Italicusซึ่งหมายถึงสงครามในอิตาลี – ซึ่งในช่วงปลายสาธารณรัฐหมายถึงสงครามกลางเมือง – และtumultus Gallicusซึ่งหมายถึงการโจมตีโดยชาวกอล [ ^{4 ] นอกจาก} นี้ ยังมีการประกาศ tumultus เพื่อต่อต้านการลุกฮือของทาส^{[ 7 ]}และในช่วงปลายสาธารณรัฐ อาจมีการประกาศโดยวุฒิสภาหรือโดยอำนาจของกงสุลเพียงอย่างเดียวหลังจากผ่าน senatus consultum ultimum ^{[ 8 ] [ 9 ]}ด้วยเหตุนี้ จึงมีการนำมาใช้ใหม่เป็นวิธีการระดมกำลังทหารเพื่อปราบปรามการก่อจลาจลติดอาวุธ^{[ 10 ]}

ในสมัยสาธารณรัฐตอนกลาง การเกณฑ์ทหารฉุกเฉิน ของตูมัลตัสเป็นเพียงครั้งเดียวที่พลเมืองที่ไม่มีทรัพย์สินเพียงพอที่จะมีคุณสมบัติในการรับราชการทหาร ( capite censiหรือproletarii ) ถูกเกณฑ์เข้าสู่กองทัพ ในปี 281 ก่อนคริสต์ศักราช เพื่อตอบสนองต่อการรุกรานของไพร์รัสชนชั้นกรรมาชีพที่ถูกเกณฑ์ก็ได้รับการติดอาวุธเป็นครั้งแรกโดยใช้งบประมาณของรัฐ ในสมัยสาธารณรัฐตอนปลาย การประกาศยังคงเป็นวิธีการรับอาสาสมัครและระดมกองทัพอย่างรวดเร็วตลอดระยะเวลาของภาวะฉุกเฉิน^{[ 4 ] [ 11 ]}ในช่วงเวลาของการประกาศ บางครั้ง ผู้แทนราษฎรก็ถูกขอให้เพิกเฉยต่อการบังคับใช้กฎหมายที่ยกเว้นคนบางกลุ่ม เช่น ผู้สูงอายุ จากการรับราชการทหาร^{[ 12 ]}

ในระหว่างช่วงเวลาของการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน (justitium ) ธุรกิจสาธารณะของพลเรือนทั้งหมด รวมถึงการดำเนินงานของคลังสาธารณะ^{[ 13 ]}จะถูกระงับ^{[ 14 ]}ซึ่งเห็นได้ชัดว่าเป็นการอนุญาตให้ชาวโรมันมุ่งเน้นความพยายามไปที่การเกณฑ์ทหาร^{[ 4 ]}โดยปกติแล้วการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินนี้จะทำโดยผู้พิพากษา^{[ a ]} ​​ซึ่งมักจะเป็นกงสุลหรือเผด็จการตามคำแนะนำของวุฒิสภา^{[ 16 ]}มีเพียงผู้พิพากษาที่ประกาศเท่านั้นที่สามารถยกเลิกได้^{[ 15 ]}การประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินมักจะเกิดขึ้นพร้อมกับการประกาศ เหตุการณ์ จลาจล (tumultus ) แต่อาจประกาศในช่วงเริ่มต้นของการรณรงค์ทางทหารหรือสงครามก็ได้^{[ 17 ]}

การประกาศศัตรู ( ภาษาละติน : ศัตรูสาธารณะ^{[ 18 ]} ) เป็นคำแถลงของวุฒิสภา ซึ่งบางครั้งได้รับการรับรองโดยสภาประชาชน โดยอ้างว่าพลเมืองที่ระบุชื่อบางคนเป็นศัตรูของรัฐและถูกเพิกถอนสัญชาติ การเพิกถอนสัญชาติหมายความว่าพลเมืองไม่สามารถเรียกร้องprovocatio (สิทธิในการอุทธรณ์ต่อประชาชนเพื่อต่อต้านโทษประหารชีวิตหรือการลงโทษทางร่างกาย) และอาจถูกฆ่าโดยไม่ต้องมีการพิจารณาคดี^{[ 10 ]}

ชายกลุ่มแรกที่ถูกประกาศให้เป็นศัตรูคือไกอุส มาริอุสและผู้สนับสนุนอีก 11 คน ในช่วงที่ซัลลาดำรงตำแหน่งกงสุลในปี 88 ก่อนคริสต์ศักราช^{[ 19 ]}ต่อมา ซัลลาได้รับการลงมติให้เป็นศัตรูโดยวุฒิสภาภายใต้การปกครองของลูเซียส คอร์เนลิอุส ซินนา [ ^{20 ] การ}ผ่านมตินี้เป็นที่ถกเถียงกัน: ควินตัส มูเซียส สกาเอโวลา ออเกอร์คัดค้านการลงมติดังกล่าวในครั้งแรกเพื่อต่อต้านมาริอุส และต่อมา สมาชิกวุฒิสภาบางคนพยายามที่จะไม่เข้าร่วมการประชุมของวุฒิสภาที่มีแนวโน้มที่จะมีการเสนอการประกาศดังกล่าว^{[ 21 ]}

ความจำเป็นในการประกาศต่างๆ ลดลงในช่วงสมัยการปกครองของจักรพรรดิเนื่องจากการก่อตั้งกององครักษ์พรีทอเรียนและกองกำลังตำรวจปกติที่มีกองทหารเมืองและหน่วยรักษาความปลอดภัยทำให้การจลาจลในเมืองขนาดใหญ่เกิดขึ้นน้อยลง^{[ 22 ]}ยิ่งไปกว่านั้น การปกครองแบบเผด็จการทหารทำให้ไม่จำเป็นต้องมีเหตุผลทางกฎหมายสำหรับการปราบปรามผู้ก่อจลาจลและการกบฏด้วยความรุนแรง^{[ 23 ]}

อย่างไรก็ตาม การประกาศว่าใครบางคนเป็นศัตรูยังคงมีอยู่: เมื่อผู้แย่งชิงอำนาจไม่สามารถถูกปราบปรามได้ทันที หรือการรัฐประหารกำลังโค่นล้มจักรพรรดิองค์ปัจจุบัน มีบางกรณีที่วุฒิสภาประกาศว่าผู้แย่งชิงอำนาจหรืออดีตจักรพรรดิเป็นศัตรูของรัฐ^{[ 24 ]}การเกิดขึ้นของการปกครองแบบเผด็จการยังทำให้การคุ้มครองตามปกติที่มีให้แก่พลเมืองโรมันลดลง^{[ b ]} การประกาศ เป็นศัตรูยังถูกนำมาใช้ต่อต้านการกบฏในต่างจังหวัด ซึ่งมีผลทำให้การกบฏในต่างจังหวัดถูกจัดประเภทเป็นสงครามต่างประเทศมากกว่ามาตรการรักษาความปลอดภัยภายใน^{[ 26 ]}

• ประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน
• สัญชาติโรมัน