หูโข่ว (ภาษาจีน :户口;แปลตรงตัวว่า 'บุคคลในครัวเรือน'; IPA: [xû.kʰòʊ̯] ) คือระบบการจดทะเบียนครัวเรือนที่ใช้ในจีนแผ่นดินใหญ่ระบบนี้เรียกอย่างถูกต้องว่าหูจี้ (ภาษาจีน :户籍;แปลตรงตัวว่า 'ต้นกำเนิดครัวเรือน'; IPA: [xû.t͡ɕǐ] ) และมีต้นกำเนิดมาจากจีนโบราณหูโข่วคือการลงทะเบียนบุคคลในระบบ ^{[ a ]}บันทึกการจดทะเบียนครัวเรือนระบุอย่างเป็นทางการว่าบุคคลนั้นมีถิ่นพำนักถาวรในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่ง และรวมถึงข้อมูลระบุตัวตน เช่น ชื่อ บิดา มารดา คู่สมรส และวันเกิด คำว่า hùkǒu bù ในหลายบริบท อาจหมายถึงทะเบียนบ้าน ได้เช่นกัน เนื่องจากทะเบียนบ้าน (ภาษาจีนตัวย่อ :户口簿;ภาษาจีนตัวเต็ม :戶口簿;พินอิน : hùkǒu bù ) ออกให้แก่แต่ละครอบครัว และโดยปกติจะบันทึกการเกิด การตาย การแต่งงาน การหย่าร้าง และการย้ายที่อยู่ของสมาชิกทุกคนในครอบครัว

ระบบนี้สืบทอดส่วนหนึ่งมาจากระบบทะเบียนบ้านของจีนโบราณ ระบบฮูโคยังส่งผลต่อระบบที่คล้ายคลึงกันภายในโครงสร้างการบริหารราชการของประเทศเพื่อนบ้านในเอเชียตะวันออก เช่น ญี่ปุ่น ( โคเซกิ ) และเกาหลี ( โฮจู ) รวมถึงประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้อย่างเวียดนาม ( โฮ่เค่อ ) ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}ในเกาหลีใต้ ระบบ โฮจูถูกยกเลิกในเดือนมกราคม พ.ศ. 2551 ^{[ 4 ]}แม้ว่าจะไม่มีต้นกำเนิดที่เกี่ยวข้องกัน แต่โปรพิสกาในสหภาพโซเวียตและการลงทะเบียนผู้อยู่อาศัยในรัสเซียมีวัตถุประสงค์ที่คล้ายคลึงกันและทำหน้าที่เป็นแบบอย่างสำหรับระบบฮูโคของจีนสมัยใหม่^{[ 5 ] [ 6 ]}

ในยุคปัจจุบัน ระบบทะเบียนบ้าน (hukou) ทำหน้าที่เป็นเครื่องมือทางการบริหารเพื่อแก้ไขปัญหาความท้าทายของการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว โดยหลักแล้วคือการจัดการประชากรและการควบคุมการย้ายถิ่นฐานไปยังเมืองขนาดใหญ่และศูนย์กลางเมืองขนาดใหญ่ เหตุผลสำคัญของนโยบายดังกล่าว โดยเฉพาะในเมืองชั้นนำ คือการป้องกันปัญหาความแออัดยัดเยียดอย่างรุนแรง ภาระเกินกำลังของโครงสร้างพื้นฐาน และการเกิดสลัม ขนาดใหญ่ ในช่วงที่จีนกำลังพัฒนาอุตสาหกรรมและขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วชาฮิด ยูซุฟ ที่ปรึกษาอาวุโสในกลุ่มวิจัยเพื่อการพัฒนาของธนาคารโลก กล่าวว่า ระบบทะเบียนบ้านเป็น "รากฐานสำคัญของกลยุทธ์การพัฒนาเมืองของจีน" โดยการควบคุมการย้ายถิ่นฐานและนำพาผู้ย้ายถิ่นฐานไปยังเมืองขนาดเล็กหรือขนาดกลาง แทนที่จะปล่อยให้มีการไหลเข้าอย่างไม่ควบคุมไปยังพื้นที่เมืองขนาดใหญ่ที่สุด เขาอธิบายว่าความสามารถของจีนในการบรรลุการพัฒนาเมืองอย่างรวดเร็วในขณะที่หลีกเลี่ยงการเกิดสลัมเป็นวงกว้างนั้นถือเป็นหนึ่งใน "ความสำเร็จที่ยิ่งใหญ่ที่สุด" ในการจัดการเส้นทางการพัฒนาเมือง โดยระบุว่า "หนึ่งในความสำเร็จที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของจีนในการพัฒนาเมืองอย่างรวดเร็วคือการที่จีนสามารถควบคุมกระบวนการดังกล่าวได้ในระดับที่สภาพความเป็นอยู่แออัดแต่มีสลัมน้อยมาก นี่เป็นความสำเร็จที่สำคัญสำหรับประเทศกำลังพัฒนา" ^{[ 7 ]}

อย่างไรก็ตาม มีการถกเถียงกันอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับบทบาทในอนาคตของระบบนี้ และในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จีนได้สร้างการปฏิรูปโดยมีเป้าหมายเพื่อผ่อนคลายข้อจำกัดของระบบทะเบียนบ้าน (hukou) อย่างค่อยเป็นค่อยไป^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}เนื่องจากระบบทะเบียนบ้านเชื่อมโยงกับโครงการทางสังคมที่รัฐบาลจัดให้ ซึ่งให้สิทธิประโยชน์ตามสถานะการอยู่อาศัยทางการเกษตรและนอกเกษตรกรรม (มักเรียกว่าชนบทและในเมือง) บางครั้งระบบทะเบียนบ้านจึงถูกเปรียบเทียบกับระบบวรรณะ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]}ระบบนี้เป็นแหล่งที่มาของความไม่เท่าเทียมกันมากมายตลอดหลายทศวรรษนับตั้งแต่การก่อตั้งสาธารณรัฐประชาชนจีนในปี 1949 เนื่องจากผู้อยู่อาศัยในเมืองได้รับสิทธิประโยชน์ตั้งแต่เงินบำนาญเกษียณอายุไปจนถึงการศึกษาและการดูแลสุขภาพ ในขณะที่ประชาชนในชนบทมักถูกปล่อยให้ดูแลตัวเอง^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}ตั้งแต่ปี 1978 รัฐบาลกลางได้ดำเนินการปฏิรูประบบเพื่อตอบสนองต่อการประท้วงและระบบเศรษฐกิจที่เปลี่ยนแปลงไป^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]}

ชื่อทางการของระบบนี้คือhujiภายในระบบhuji นั้น hukouคือสถานะการอยู่อาศัยที่ลงทะเบียนของบุคคลใดบุคคลหนึ่งในระบบนี้ อย่างไรก็ตาม คำว่าhukouถูกใช้ในภาษาพูดเพื่ออ้างถึงระบบทั้งหมด และได้รับการนำไปใช้โดยผู้พูดภาษาอังกฤษเพื่ออ้างถึงทั้ง ระบบ huji และ hukouของแต่ละบุคคล^{[ 13 ]}

ระบบทะเบียนบ้าน (hukou) มีต้นกำเนิดในประเทศจีนตั้งแต่สมัยโบราณ แต่ระบบในรูปแบบปัจจุบันเกิดขึ้นจากระเบียบการลงทะเบียนทะเบียนบ้านของสาธารณรัฐประชาชนจีนพ.ศ. 2501 ^{[ 13 ]}

จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ พลเมืองแต่ละคนจะถูกจัดประเภทเป็นฮูโกวเกษตรกรรมหรือนอกเกษตรกรรม (โดยทั่วไปเรียกว่าชนบทหรือในเมือง) และยังแบ่งประเภทเพิ่มเติมตามสถานที่กำเนิด^{[ 13 ]}โครงสร้างองค์กรสองระดับนี้เชื่อมโยงกับนโยบายสังคม และผู้อยู่อาศัยที่มีสถานะฮูโกวนอกเกษตรกรรม (เช่น ในเมือง) จะได้รับสิทธิประโยชน์ที่ไม่สามารถหาได้จากผู้อยู่อาศัยในชนบท และในทางกลับกัน^{[ 18 ]}

การย้ายถิ่นภายในประเทศยังถูกควบคุมอย่างเข้มงวดโดยรัฐบาลกลาง และเพิ่งมีการผ่อนคลายข้อจำกัดเหล่านี้ในช่วงไม่กี่ทศวรรษที่ผ่านมาเท่านั้น แม้ว่าระบบนี้จะมีบทบาทสำคัญในการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วของจีน แต่ระบบทะเบียนบ้าน (hukou) ก็ยังส่งเสริมและทำให้การแบ่งชั้นทางสังคมรุนแรงขึ้น และมีส่วนสำคัญต่อความยากจนของแรงงานในชนบทของจีนจำนวนมาก^{[ 13 ]}

ได้มีการดำเนินการเพื่อบรรเทาความไม่เท่าเทียมกันที่เกิดจากระบบทะเบียนบ้าน โดยการปฏิรูปครั้งใหญ่ล่าสุดได้ประกาศในเดือนมีนาคมและกรกฎาคม พ.ศ. 2557 ซึ่งรวมถึงข้อกำหนดที่ขจัดการแบ่งแยกระหว่างสถานะทะเบียนบ้านเกษตรกรรมและนอกเกษตรกรรม^{[ 18 ]}

ในช่วงกลางศตวรรษที่ 20 ภาคอุตสาหกรรมที่อ่อนแอและความต้องการด้านความมั่นคงทางอาหารของจีนส่งผลให้การอพยพย้ายถิ่นฐานครั้งใหญ่เป็นภัยคุกคามต่อเสถียรภาพทั้งในเขตเมืองและชนบท^{[ 19 ] : 15} โดยการจำกัดความสามารถในการเคลื่อนย้ายของชาวนา ระบบนี้มีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีการผลิตทางการเกษตรที่เพียงพอและรักษาเสถียรภาพทางสังคมในเขตเมืองที่มีโอกาสในการทำงานจำกัด^{[ 19 ] : 15} ในกฎหมายดั้งเดิม ระบบฮูโควได้รับการให้เหตุผลว่าถูกสร้างขึ้นเพื่อ

"...รักษาระเบียบสังคม ปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ของพลเมือง และรับใช้การสถาปนาสังคมนิยม" ^{[ 13 ]}

รัฐบาลกลางยืนยันว่าเนื่องจากพื้นที่ชนบทมีศักยภาพในการดูดซับและใช้แรงงานส่วนเกินได้มากกว่า ประชากรส่วนใหญ่จึงควรกระจุกตัวอยู่ในภูมิภาคเหล่านี้^{[ 13 ]}นอกจากนี้ การเคลื่อนย้ายผู้คนอย่างเสรีถือเป็นอันตราย เนื่องจากจะนำไปสู่ปัญหาประชากรล้นเมืองและอาจเป็นภัยคุกคามต่อการผลิตทางการเกษตร^{[ 13 ]}ภายใต้ระบบทะเบียนบ้าน ประชากรในชนบทถูกจัดโครงสร้างเพื่อรองรับการพัฒนาอุตสาหกรรมในเมือง ทั้งในด้านการผลิตทางการเกษตร^{[ 13 ]}และเป็นแรงงานสำหรับธุรกิจของรัฐ^{[ 20 ]}

ระบบทะเบียนบ้าน (hukou) ยังทำหน้าที่อื่นๆ อีกด้วย หลังจากสถาปนาสาธารณรัฐประชาชนจีนในปี พ.ศ. 2492 พรรคคอมมิวนิสต์จีนได้ออกนโยบายบนพื้นฐานของแนวคิดเรื่องความมั่นคงและการพัฒนาให้ทันสมัยอย่างรวดเร็ว และระบบทะเบียนบ้านก็ไม่มีข้อยกเว้น^{[ 14 ]}พื้นที่ในเมืองเป็นที่ที่ระบอบเผด็จการมีความเปราะบางมากที่สุดมาโดยตลอด เพื่อต่อสู้กับเรื่องนี้ รัฐบาลกลางจึงให้สิทธิพิเศษแก่ผู้อยู่อาศัยในเมือง โดยหวังว่าจะป้องกันการก่อจลาจลต่อต้านรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปีแรกๆ ที่รัฐมีความอ่อนไหวต่อการกบฏเป็นพิเศษ^{[ 14 ]}โครงสร้างของระบบทะเบียนบ้านยังช่วยเสริมอำนาจของรัฐบาลกลางเหนือพลเมืองในเมืองอีกด้วย โดยการทำให้ผู้อยู่อาศัยในเมืองต้องพึ่งพารัฐบาลในทุกด้านของชีวิตประจำวัน รัฐบาลกลางจึงสามารถบังคับให้บุคคลที่มีปัญหาเชื่อฟังได้^{[ 13 ]}

ความพยายามของรัฐบาลกลางในการควบคุมการย้ายถิ่นฐานเป็นปัจจัยสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจของจีน อย่างรวดเร็ว การควบคุมการย้ายถิ่นฐานเข้าสู่เขตเมืองอย่างเข้มงวดช่วยป้องกันการเกิดปัญหาหลายประการที่ประเทศกำลังพัฒนาอื่นๆ เผชิญ^{[ 21 ]}ตัวอย่างเช่น การปรากฏของสลัมนอกเขตเมืองเนื่องจากการหลั่งไหลเข้ามาของผู้คนจำนวนมากที่หางานทำไม่ได้เป็นปัญหา และสภาพสุขภาพที่ไม่ดีเนื่องจากความหนาแน่นของประชากรสูงก็ไม่ได้เป็นปัญหาเช่น กัน ^{[ 21 ]}และไม่ว่าจะมีข้อบกพร่องอื่นๆ อย่างไร ความสามารถของระบบทะเบียนบ้านในการรักษาเสถียรภาพก็มีส่วนช่วยให้เศรษฐกิจของจีนเติบโต^{[ 14 ]}

มรดกของระบบทะเบียนบ้านของจีนสามารถสืบย้อนไปได้ถึงยุคก่อนราชวงศ์ ตั้งแต่ศตวรรษที่ 21 ก่อนคริสต์ศักราช^{[ 13 ]}ในรูปแบบแรกเริ่ม ระบบทะเบียนบ้านถูกใช้เป็นหลักในการเก็บภาษีและการเกณฑ์ทหาร รวมถึงการควบคุมการย้ายถิ่นฐาน^{[ 13 ]}ระบบเซียงสุ่ยและ เป่าเจีย เป็นแบบจำลองแรกเริ่มของระบบทะเบียนบ้าน ระบบเซียงสุ่ยซึ่งก่อตั้งขึ้นในสมัย ราชวงศ์ โจวตะวันตก ( ประมาณศตวรรษที่ 11-8 ก่อนคริสต์ศักราช) ถูกใช้เป็นวิธีการจัดระเบียบและจำแนกประเภทที่ดินในเมืองและชนบท^{[ 13 ]}หน้าที่ของระบบเป่าเจียซึ่งเผยแพร่โดยท่านชางหยางในศตวรรษที่ 4 ก่อนคริสต์ศักราช คือการสร้างระบบความรับผิดชอบภายในกลุ่มพลเมือง หากบุคคลใดบุคคลหนึ่งในกลุ่มละเมิดกฎเกณฑ์ที่เข้มงวด ทุกคนในกลุ่มก็จะได้รับผลกระทบ^{[ 13 ]}โครงสร้างนี้ถูกนำมาใช้และขยายเพิ่มเติมในสมัยราชวงศ์ฉิน (221–207 ปีก่อนคริสตกาล) ^{[ 22 ]}เพื่อการเก็บภาษี การควบคุมประชากร และการเกณฑ์ทหาร^{[ 13 ]}

ตามการตรวจสอบทะเบียนบ้านในWenxian Tongkao ที่ตีพิมพ์ในปี 1317 ระบุว่า ในสมัย ราชวงศ์โจวมีเสนาบดีฝ่ายบริหารประชากรชื่อซิมิน (司民) ซึ่งมีหน้าที่บันทึกการเกิด การตาย การอพยพออกนอกประเทศ และการอพยพเข้าประเทศพิธีการของราชวงศ์โจวระบุว่ามีการเก็บสำเนาเอกสารไว้สามชุดในสถานที่ต่างๆ การแบ่งเขตการปกครองในสมัยราชวงศ์โจวขึ้นอยู่กับระยะทางจากเมืองหลวง เขตการปกครองสูงสุดที่อยู่ใกล้เมืองหลวงที่สุดเรียกว่าตู้ปี่ (都鄙) ส่วนเขตการปกครองสูงสุดในพื้นที่ที่ห่างไกลออกไปเรียกว่าเซียง (鄉) และซุย (遂) ครอบครัวต่างๆ ถูกจัดระเบียบภายใต้ระบบเป่าเจีย^{[ 23 ] [ 24 ]}

กวนจงอัครมหาเสนาบดีแห่งรัฐฉีในศตวรรษที่ 7 ก่อนคริสต์ศักราช ได้กำหนดนโยบายการเก็บภาษีและการเกณฑ์ทหารที่แตกต่างกันในแต่ละพื้นที่^{[ 25 ]}นอกจากนี้ กวนจงยังห้ามการอพยพเข้าเมือง การอพยพออกเมือง และการแยกครอบครัวโดยไม่ได้รับอนุญาต^{[ 26 ]}ในหนังสือของท่านลอร์ดชางชางหยางยังได้บรรยายถึงนโยบายการจำกัดการอพยพเข้าเมืองและการอพยพออกเมืองของเขาด้วย^{[ 27 ]}

เซียวเหออัครมหาเสนาบดีองค์แรกของราชวงศ์ฮั่นได้เพิ่มบทบัญญัติเรื่องหู (户律, "ประมวลกฎหมายครัวเรือน") เป็นหนึ่งในประมวลกฎหมายพื้นฐานเก้าฉบับของราชวงศ์ฮั่น (九章律) และได้จัดตั้ง ระบบ หูโข่ว ขึ้น เป็นพื้นฐานของการจัดเก็บภาษีและการเกณฑ์ทหาร

การบัญญัติระบบทะเบียนบ้านอย่างเป็นทางการครั้งแรกเกิดขึ้นในช่วงปลายราชวงศ์ชิง (ค.ศ. 1644–1912) ^{[ 28 ]}ด้วยกฎหมาย Huji ปี ค.ศ. 1911 ^{[ 13 ]}แม้ว่าการเคลื่อนย้ายจะเป็นอิสระตามกฎหมายฉบับนี้ แต่การลงทะเบียนบุคคลกับรัฐบาลเป็นสิ่งจำเป็น และรัฐบาลใช้กฎหมายนี้เพื่อติดตามกองกำลังคอมมิวนิสต์และเป็นพื้นฐานสำหรับการเก็บภาษีเพื่อเป็นทุนในการทำสงคราม^{[ 13 ]}กฎหมายนี้ยังขยายระบบ baojia และมีจุดประสงค์เพื่อสร้างความมั่นคง^{[ 13 ]}

ในช่วงเวลาหลังจากการล่มสลายของราชวงศ์ชิง จีนถูกปกครองโดยผู้มีอำนาจหลายฝ่าย ซึ่งแต่ละฝ่ายใช้ระบบการระบุตัวตนครัวเรือนหรือบุคคล^{[ 14 ]}ในช่วงการยึดครองของญี่ปุ่น ญี่ปุ่นใช้ระบบที่ใช้ในการระบุตัวตนผู้ที่อยู่ภายใต้การปกครองของตนและเพื่อระดมทุนสำหรับการทำสงคราม^{[ 14 ]}ในทำนองเดียวกัน พรรคกั๋วหมิงตังใช้ระบบนี้เพื่อตรวจสอบกิจกรรมของฝ่ายตรงข้ามคือพรรคคอมมิวนิสต์จีน และพรรคคอมมิวนิสต์จีนก็ใช้ระบบที่เรียกว่าเหลียนเปา ซึ่งรวมครอบครัวเป็นกลุ่มละห้าคนเพื่อช่วยในการติดตามและขัดขวางผู้ต่อต้านการปฏิวัติ^{[ 14 ]}

เมื่อสาธารณรัฐประชาชนจีนก่อตั้งขึ้นในปี 1949 สาธารณรัฐประชาชนจีนเป็นประเทศเกษตรกรรมเป็นหลัก ประชากรประมาณ 89% อาศัยอยู่ในพื้นที่ชนบท โดยมีประชากรประมาณ 484 ล้านคนอาศัยอยู่ในชนบท เทียบกับประมาณ 58 ล้านคนที่อาศัยอยู่ในเมือง^{[ 29 ]}อย่างไรก็ตาม ด้วยความพยายามที่จะเพิ่มการพัฒนาอุตสาหกรรมและความช่วยเหลือจากสหภาพโซเวียต (โครงการ 156 โครงการ) ทำให้ชาวชนบทจำนวนมากขึ้นหลั่งไหลเข้ามาในเมืองเพื่อแสวงหาโอกาสทางเศรษฐกิจที่ดีกว่า ระหว่างปี 1957 ถึง 1960 แรงงานในเมืองเพิ่มขึ้น 90.9% ^{[ 29 ]}

เป้าหมายหลักประการหนึ่งของระบบทะเบียนบ้าน (hukou) ที่รัฐบาลกลางนำมาใช้ คือการควบคุมการไหลเวียนของทรัพยากรที่ออกจากภาคเกษตรกรรม^{[ 13 ]}ตามที่นักวิชาการ Kam Wing Chan กล่าว ระบบ hukou มีผลทำให้ชาวนาไม่สามารถออกจากภาคเกษตรกรรมได้^{[ 30 ]}ความไม่มั่นคงและอัตราการเคลื่อนย้ายที่สูงซึ่งเป็นลักษณะเฉพาะของช่วงหลายปีหลังจากการก่อตั้งประเทศได้ขัดขวางแผนของรัฐบาลกลางสำหรับสังคมและเศรษฐกิจ^{[ 13 ]}แม้ว่าระบบ hukou ในรูปแบบปัจจุบันจะไม่ได้ถูกนำมาใช้อย่างเป็นทางการจนกระทั่งปี 1958 แต่ช่วงหลายปีก่อนการก่อตั้งระบบนี้มีลักษณะเฉพาะคือความพยายามที่เพิ่มขึ้นของพรรคคอมมิวนิสต์จีนในการควบคุมประชากร^{[ 13 ]}ในปี 1950 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะLuo Ruiqingได้เผยแพร่แถลงการณ์โดยละเอียดเกี่ยวกับวิสัยทัศน์ของเขาสำหรับการนำระบบ hukou ไปใช้ในยุคใหม่^{[ 13 ]}ภายในปี 1954 พลเมืองในชนบทและในเมืองได้รับการจดทะเบียนกับรัฐ และมีการนำระเบียบข้อบังคับที่เข้มงวดเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสถานะ hukou มาใช้แล้ว^{[ 13 ]} ระเบียบ เหล่านี้กำหนดให้ผู้สมัครต้องมีเอกสารที่แสดงการจ้างงาน การได้รับการยอมรับเข้าศึกษา นักศึกษามหาวิทยาลัย หรือญาติสนิทในเมืองจึงจะมีสิทธิ์^{[ 13 ]}ในเดือนมีนาคมของปีเดียวกัน กระทรวงมหาดไทยและกระทรวงแรงงานได้ออกคำสั่งร่วมเพื่อควบคุมการไหลเข้าของชาวนาอย่างไร้ทิศทางเข้าสู่เมือง ซึ่งประกาศว่านับจากนี้เป็นต้นไป การจ้างงานแรงงานชนบทในบริษัทในเมืองทั้งหมดจะถูกควบคุมโดยสำนักงานแรงงานท้องถิ่นอย่างสมบูรณ์^{[ 14 ]}

เมื่อวันที่ 9 มกราคม พ.ศ. 2491 กฎระเบียบการจดทะเบียนฮูโคของสาธารณรัฐประชาชนจีนได้รับการลงนามบังคับใช้เป็นกฎหมาย^{[ 13 ]}กฎหมายนี้แบ่งประชากรออกเป็นชาวชนบท (nongmin) ที่มีฮูโคเกษตรกรรม และชาวเมือง (shimin) ที่มีฮูโคที่ไม่ใช่เกษตรกรรม และจัดกลุ่มพลเมืองทั้งหมดตามพื้นที่^{[ 13 ]}อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างที่สำคัญอยู่ที่การแบ่งแยกสถานะฮูโคเกษตรกรรมและฮูโคที่ไม่ใช่เกษตรกรรม^{[ 13 ]}เนื่องจากรัฐบาลกลางให้ความสำคัญกับการพัฒนาอุตสาหกรรม โครงการสวัสดิการของรัฐซึ่งผูกติดกับสถานะฮูโคจึงเอื้อประโยชน์ต่อผู้อยู่อาศัยในเมืองเป็นอย่างมาก ผู้ถือฮูโคเกษตรกรรมไม่สามารถเข้าถึงสิทธิประโยชน์เหล่านี้ได้และต้องเผชิญกับนโยบายสวัสดิการที่ด้อยกว่า^{[ 13 ]}นอกจากนี้ การโอนสถานะฮูโคยังถูกจำกัดอย่างมาก โดยมีโควตาอย่างเป็นทางการที่ 0.15-0.2% ต่อปี และอัตราการแปลงจริงอยู่ที่ประมาณ 1.5% ^{[ 18 ]}ในปีต่อๆ มา การกำกับดูแลของรัฐบาลเกี่ยวกับการเคลื่อนย้ายของผู้คนได้ขยายวงกว้างขึ้น ในปี พ.ศ. 2507 มีการกำหนดข้อจำกัดที่เข้มงวดมากขึ้นเกี่ยวกับการอพยพไปยังเมืองใหญ่ โดยเฉพาะเมืองสำคัญอย่างปักกิ่งและเซี่ยงไฮ้ และในปี พ.ศ. 2520 กฎระเบียบเหล่านี้ก็ได้รับการขยายเพิ่มเติม^{[ 13 ]}ตลอดช่วงเวลานี้ ระบบทะเบียนบ้าน (hukou) ถูกใช้เป็นเครื่องมือของเศรษฐกิจแบบสั่งการ ช่วยให้รัฐบาลกลางดำเนินการตามแผนการพัฒนาอุตสาหกรรมของประเทศ^{[ 13 ]}

ตั้งแต่การก่อตั้งสาธารณรัฐประชาชนจีนจนกระทั่งประธานเหมาเสียชีวิตในปี 1976 รัฐบาลกลางได้กระชับการควบคุมการย้ายถิ่นฐาน และในปี 1978 การเคลื่อนย้ายภายในประเทศถูกควบคุมโดยรัฐบาลทั้งหมด^{[ 13 ]}เนื่องจากการใช้ชีวิต "นอกระบบ" แทบจะเป็นไปไม่ได้ การเคลื่อนย้ายของผู้คนเกือบทั้งหมดจึงได้รับการสนับสนุนจากรัฐ^{[ 13 ]}

อย่างไรก็ตาม เมื่อเติ้งเสี่ยวผิงขึ้นสู่อำนาจในปี 1978 ก็ได้เริ่มมีการปฏิรูปที่ค่อยๆ บรรเทาความเหลื่อมล้ำระหว่างผู้ถือทะเบียนบ้านเกษตรกรรมและนอกเกษตรกรรม^{[ 14 ]}ข้อจำกัดในการเคลื่อนย้ายจากพื้นที่ชนบทไปยังเมืองเล็กๆ ได้ถูกผ่อนคลายลง แม้ว่าการอพยพไปยังเมืองใหญ่ๆ เช่นปักกิ่งและเทียนจินยังคงถูกควบคุมอย่างเข้มงวด^{[ 18 ]}รัฐบาลท้องถิ่นยังได้รับอำนาจปกครองตนเองมากขึ้นในการกำหนดโควตาและเกณฑ์คุณสมบัติสำหรับการเปลี่ยนสถานะทะเบียนบ้าน^{[ 18 ]}มีการออกกฎหมายที่อนุญาตให้แรงงานอพยพได้รับใบอนุญาตพำนักชั่วคราว แม้ว่าใบอนุญาตเหล่านี้จะไม่ได้ให้สิทธิ์พวกเขาในการเข้าถึงสิทธิประโยชน์เช่นเดียวกับผู้อยู่อาศัยในเมืองก็ตาม^{[ 13 ]}อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการใช้ชีวิตนอกระบบเป็นไปได้จริงมากกว่าแต่ก่อน แรงงานข้ามชาติบางส่วนจึงไม่ได้รับใบอนุญาตพำนักชั่วคราว – ส่วนใหญ่เป็นเพราะพวกเขาไม่มีทรัพยากรหรือข้อเสนอการจ้างงานที่ชัดเจนที่จะทำเช่นนั้น – และด้วยเหตุนี้จึงตกอยู่ในอันตรายที่จะถูกบังคับให้กลับไปยังชนบท^{[ 13 ]}

ในปี 2557 รัฐบาลกลางได้ประกาศการปฏิรูปซึ่งรวมถึงการยกเลิกการแบ่งแยกสถานะทะเบียนบ้านระหว่างเกษตรกรรมและนอกเกษตรกรรม^{[ 18 ] [ 31 ] : 75} แม้ว่าเมืองใหญ่บางแห่งได้ดำเนินการรวมทะเบียนบ้านแล้ว แต่กระบวนการก็เป็นไปอย่างช้าๆ และขึ้นอยู่กับนโยบายท้องถิ่นต่างๆ^{[ 31 ] : 75}

แผนพัฒนาเมืองรูปแบบใหม่แห่งชาติปี 2014-2020 มุ่งที่จะมอบทะเบียนบ้านให้แก่ประชากร 100 ล้านคนภายในปี 2020 ^{[ 32 ] : 280} แผนดังกล่าวได้ผ่อนปรนข้อจำกัดสำหรับเมืองขนาดเล็ก (ประชากรน้อยกว่า 500,000 คน) และเมืองขนาดกลาง (ประชากรมากกว่า 1 ล้านคน) ^{[ 32 ] : 280} แต่ยังคงรักษา ข้อจำกัด ด้านทะเบียนบ้าน อย่างเข้มงวด สำหรับเมืองที่มีประชากรมากกว่า 5 ล้านคน^{[ 32 ] : 280}

จีนได้จัดตั้งบัตรประกันสังคมดิจิทัล ซึ่งได้ออกให้กับประชาชน 715 ล้านคนภายในสิ้นปี 2022 ^{[ 33 ] : 227} สำหรับแรงงานข้ามชาติ บัตรประกันสังคมดิจิทัลช่วยอำนวยความสะดวกในการเข้าถึงสวัสดิการและหลีกเลี่ยงความจำเป็นในการกลับไปยังที่อยู่ตามทะเบียนบ้านเพื่อเข้าถึงสวัสดิการของตน^{[ 33 ] : 227}

ภายใต้ระบบ hukou ที่รัฐบาลกลางนำมาใช้ในปี พ.ศ. 2491 ผู้ถือ hukou ที่ไม่ใช่เกษตรกรรมจะได้รับบัตรปันส่วนสำหรับสิ่งจำเป็นในชีวิตประจำวัน รวมถึงอาหารและสิ่งทอ ในขณะที่ชาวชนบทถูกบังคับให้ผลิตทุกอย่างด้วยตนเอง^{[ 13 ]}ในขณะที่รัฐจัดหาที่อยู่อาศัยในเมือง ชาวชนบทต้องสร้างบ้านของตนเอง^{[ 13 ]}รัฐลงทุนด้านการศึกษาจัดหางาน และให้สวัสดิการบำนาญแก่ชาวเมือง แต่ไม่ได้ให้บริการเหล่านี้แก่ประชาชนในชนบท^{[ 13 ]}ความเหลื่อมล้ำเหล่านี้ทำให้ประชากรในชนบทเสียเปรียบอย่างมาก และเหตุการณ์ต่างๆ เช่น ภาวะอดอยากในช่วงก้าวกระโดดครั้งใหญ่ส่งผลกระทบต่อประชาชนชาวจีนในชนบทเป็นหลัก^{[ 14 ]}

ในช่วงภาวะอดอยากครั้งใหญ่ของจีนระหว่างปี 1958 ถึง 1962 การมีทะเบียนบ้านในเมืองหรือในชนบทอาจหมายถึงความแตกต่างระหว่างความเป็นและความตาย^{[ 34 ]}ในช่วงเวลานั้น เกือบทั้งหมดของผู้อยู่อาศัยในชนบทที่มีทะเบียนบ้านประมาณ 600 ล้านคนถูกรวมกลุ่มกันเป็นฟาร์มชุมชนในหมู่บ้าน ซึ่งผลผลิตทางการเกษตรของพวกเขา—หลังจากหักภาษีของรัฐแล้ว—จะเป็นแหล่งอาหารเพียงอย่างเดียวของพวกเขา ด้วยการบิดเบือนตัวเลขผลผลิตอย่างเป็นระบบโดยผู้นำคอมมิวนิสต์ในท้องถิ่นและการลดลงอย่างมากของการผลิต ภาษีของรัฐในช่วงปีเหล่านั้นได้ยึดอาหารเกือบทั้งหมดในชุมชนชนบทหลายแห่ง ส่งผลให้เกิดการอดอยากครั้งใหญ่และการเสียชีวิตของชาวจีนมากกว่า 65 ล้านคน^{[ 35 ]}

อย่างไรก็ตาม ผู้อยู่อาศัยในเมืองที่มีทะเบียนบ้าน 100 ล้านคนได้รับอาหารปันส่วนคงที่ที่กำหนดโดยรัฐบาลกลาง ซึ่งบางครั้งลดลงเหลือเฉลี่ย 1,500 แคลอรี่ต่อวัน แต่ก็ยังเพียงพอต่อการดำรงชีวิตสำหรับเกือบทุกคนในช่วงที่เกิดภาวะอดอยาก ประมาณร้อยละ 95 หรือมากกว่าของผู้เสียชีวิตทั้งหมดเกิดขึ้นในหมู่ผู้ถือทะเบียนบ้านในชนบท ด้วยการปิดบังข่าวสารภายในประเทศ ผู้อยู่อาศัยในเมืองจำนวนมากจึงไม่ทราบว่ามีผู้เสียชีวิตจำนวนมากเกิดขึ้นในชนบทเลย ซึ่งเป็นสิ่งสำคัญในการป้องกันการต่อต้านนโยบายของเหมาเจ๋อตุงอย่างเป็นระบบ^{[ 36 ]}

ในช่วงการเปลี่ยนผ่านของจีนจากสังคมนิยมรัฐไปสู่สังคมนิยมตลาด (พ.ศ. 2521–2544) แรงงานอพยพ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้หญิง ทำงานในเขตแปรรูปเพื่อการส่งออกที่สร้างขึ้นใหม่ในชานเมืองภายใต้สภาพการทำงานที่ต่ำกว่ามาตรฐาน^{[ 37 ] [ 38 ]}มีข้อจำกัดในการเคลื่อนย้ายแรงงานอพยพ ทำให้พวกเขาต้องใช้ชีวิตอย่างยากลำบากในหอพักของบริษัทหรือชุมชนแออัดซึ่งพวกเขาต้องเผชิญกับการปฏิบัติที่ไม่เหมาะสม^{[ 39 ]}

ผลกระทบของ ระบบ ทะเบียนบ้านต่อแรงงานอพยพกลายเป็นเรื่องหนักหน่วงในช่วงทศวรรษ 1980 หลังจากที่แรงงานหลายร้อยล้านคนถูกขับออกจากบริษัทและสหกรณ์ของรัฐ^{[ 37 ]} ตั้งแต่ทศวรรษ 1980 เป็นต้นมา มีชาวจีนประมาณ 200 ล้านคนอาศัยอยู่นอกพื้นที่ที่ลงทะเบียนไว้อย่างเป็นทางการ และมีสิทธิ์ได้รับการศึกษาและบริการของรัฐน้อยกว่ามาก จึงอยู่ในสภาพที่คล้ายคลึงกับผู้อพยพผิดกฎหมาย ในหลายๆ ด้าน ^{[ 20 ]}ชาวนาหลายล้าน คน ที่ละทิ้งที่ดินของตนยังคงติดอยู่ชายขอบของสังคมเมือง พวกเขามักถูกตำหนิว่าเป็นสาเหตุของอาชญากรรมและการว่างงานที่เพิ่มขึ้น และภายใต้แรงกดดันจากประชาชน รัฐบาลเมืองจึงได้กำหนดกฎเกณฑ์ที่เลือกปฏิบัติ^{[ 40 ]}ตัวอย่างเช่น เด็กๆ ของคนงานในฟาร์ม (ภาษาจีน:农民工; พินอิน: nóngmín gōng ) ไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าเรียนในโรงเรียนในเมือง และแม้กระทั่งตอนนี้ก็ยังต้องอาศัยอยู่กับปู่ย่าตายายหรือญาติคนอื่นๆ เพื่อไปโรงเรียนในบ้านเกิด พวกเขามักถูกเรียกว่าเด็ก "อยู่บ้าน" หรือ "ถูกทิ้งไว้ข้างหลัง"มีเด็กที่ถูกทิ้งไว้ข้างหลังประมาณ 130 ล้านคน ที่อาศัยอยู่โดยไม่มีพ่อแม่ ตามรายงานของนักวิจัยชาวจีน^{[ 41 ]}

เนื่องจากแรงงานจากชนบทส่งแรงงานไปยังเขตเมือง ซึ่งได้รับประโยชน์จากภาษีที่เกี่ยวข้อง ในขณะที่ครอบครัวของพวกเขาก็ใช้บริการสาธารณะในชนบท (เช่น โรงเรียนสำหรับบุตรหลาน การดูแลสุขภาพสำหรับผู้สูงอายุ) ระบบนี้จึงนำไปสู่การถ่ายโอนความมั่งคั่งจากภูมิภาคที่ยากจนกว่าไปยังเขตเมืองที่ร่ำรวยกว่าในระดับภาคสาธารณะ การจ่ายเงินภายในครอบครัวจากสมาชิกวัยทำงานไปยังญาติในชนบทช่วยลดผลกระทบดังกล่าวได้ในระดับหนึ่ง

เมื่อมีการผ่อนปรนข้อจำกัดด้านการย้ายถิ่นฐานในช่วงทศวรรษ 1980 ทำให้มีชาวชนบทจำนวนมากหลั่งไหลเข้ามาแสวงหาโอกาสที่ดีกว่าในเมือง^{[ 42 ]}อย่างไรก็ตาม แรงงานอพยพเหล่านี้ต้องเผชิญกับความท้าทายหลายประการในการแสวงหาความมั่นคงทางการเงิน ชาวเมืองได้รับสิทธิพิเศษเหนือแรงงานอพยพในเรื่องโอกาสการจ้างงาน และเมื่อแรงงานอพยพหางานได้ พวกเขามักจะได้งานที่มีศักยภาพในการเติบโตน้อย^{[ 43 ]}ในขณะที่แรงงานในเมืองได้รับการสนับสนุนจากสวัสดิการการจ้างงานและกฎหมายที่เอื้อประโยชน์ต่อพวกเขามากกว่านายจ้างในกรณีที่มีข้อพิพาท ผู้ถือทะเบียนบ้านในชนบทไม่ได้รับความคุ้มครองที่สำคัญเช่นนั้น^{[ 42 ]}และเนื่องจากผลการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่ในเมืองถูกประเมินจากความเจริญรุ่งเรืองของผู้อยู่อาศัยและเศรษฐกิจท้องถิ่น พวกเขาจึงมีแรงจูงใจน้อยที่จะปรับปรุงคุณภาพชีวิตของแรงงานอพยพ^{[ 42 ]}

ในปี 2551 รัฐบาลกลางได้ผ่านกฎหมายสัญญาจ้างแรงงาน ซึ่งรับประกันการเข้าถึงงานอย่างเท่าเทียมกัน กำหนดค่าจ้างขั้นต่ำ และกำหนดให้นายจ้างต้องจัดทำสัญญาจ้างงานให้กับพนักงานประจำที่รวมถึงสวัสดิการการจ้างงาน^{[ 42 ]}อย่างไรก็ตาม การศึกษาในปี 2553 พบว่าแรงงานในชนบทมีรายได้น้อยกว่าแรงงานในเมืองถึง 40% และมีเพียง 16% เท่านั้นที่ได้รับสวัสดิการการจ้างงาน^{[ 42 ]}สิทธิแรงงานของแรงงานข้ามชาติมักถูกละเมิด พวกเขาต้องทำงานเป็นเวลานานเกินไปในสภาพที่ไม่ดี และเผชิญกับการคุกคามทางร่างกายและจิตใจ^{[ 44 ]}

แรงงานข้ามชาติยังได้รับผลกระทบจากค่าจ้างค้างจ่าย อย่างไม่สมส่วน ซึ่งเกิดขึ้นเมื่อนายจ้างไม่จ่ายเงินให้ลูกจ้างตรงเวลาหรือครบถ้วน^{[ 44 ]}แม้ว่าเหตุการณ์ดังกล่าวจะผิดกฎหมายและมีโทษจำคุกเจ็ดปี แต่ค่าจ้างค้างจ่ายก็ยังคงเกิดขึ้น และสัญญาจ้างงานและเงินบำนาญอาจถูกละเลย^{[ 44 ]}ในการศึกษาที่ดำเนินการในช่วงปลายทศวรรษ 1990 พบว่าแรงงานข้ามชาติร้อยละ 46 ขาดเงินเดือนสามเดือนขึ้นไป และแรงงานบางคนไม่ได้รับเงินเดือนมานานกว่าทศวรรษ^{[ 44 ]}โชคดีที่ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา อัตราการพบค่าจ้างค้างจ่ายลดลง และในการศึกษาที่ดำเนินการตั้งแต่ปี 2006 ถึง 2009 พบว่าแรงงานข้ามชาติร้อยละ 8 ประสบปัญหาค่าจ้างค้างจ่าย^{[ 44 ]}

หลังจากการเสียชีวิตของเหมาเจ๋อตุงในปี 1976 การปฏิรูปเศรษฐกิจได้ก่อให้เกิดความต้องการแรงงานในตลาดแรงงานเพิ่มสูงขึ้น^{[ 45 ]}ชาวชนบทต่างพากันเข้ามาเติมเต็มช่องว่างนี้ แต่เนื่องจากขาดการสนับสนุนจากโครงการสวัสดิการสังคมของรัฐบาลที่อิงตามสถานะทะเบียนบ้าน ทำให้หลายคนต้องทิ้งครอบครัวไว้เบื้องหลัง^{[ 45 ]}การเติบโตทางเศรษฐกิจตลอดหลายปีที่ผ่านมาทำให้ความต้องการแรงงานในเมืองยังคงสูงอยู่ และยังคงมีแรงงานอพยพเข้ามาเติมเต็มความต้องการนี้ โดยในปี 2000 การสำรวจสำมะโนประชากรแห่งชาติครั้งที่ 5 เปิดเผยว่ามีเด็กอายุระหว่าง 0-14 ปี จำนวน 22.9 ล้านคนอาศัยอยู่โดยปราศจากพ่อหรือแม่ หรือทั้งสองคน^{[ 45 ]}ในปี 2010 ตัวเลขดังกล่าวเพิ่มขึ้นเป็น 61 ล้านคน คิดเป็น 37.7% ของเด็กในชนบท และ 21.88% ของเด็กชาวจีนทั้งหมด^{[ 46 ]}เด็กเหล่านี้มักได้รับการดูแลจากพ่อแม่ที่เหลืออยู่และ/หรือปู่ย่าตายาย และถึงแม้จะมีอัตราการเข้าเรียนในโรงเรียนสูงถึง 96% ในกลุ่มเด็กที่ถูกทิ้งไว้ข้างหลัง แต่พวกเขาก็มีความเสี่ยงที่จะเผชิญกับความท้าทายด้านพัฒนาการหลายประการ^{[ 45 ]}เด็กที่ถูกทิ้งไว้ข้างหลังมีแนวโน้มที่จะต่อต้านอำนาจและประสบปัญหาในการมีปฏิสัมพันธ์กับเพื่อนร่วมชั้น^{[ 45 ]}พวกเขามีแนวโน้มที่จะแสดงพฤติกรรมที่ไม่ดีต่อสุขภาพ เช่น การไม่รับประทานอาหารเช้าและการสูบบุหรี่ และมีโอกาสมากขึ้นที่จะเกิดปัญหาสุขภาพจิต รวมถึงความเหงาและภาวะซึมเศร้า^{[ 46 ]}และถึงแม้ว่าเด็กที่ถูกทิ้งไว้ข้างหลังอาจมีโอกาสทางการศึกษาที่ดีกว่าเนื่องจากฐานะทางการเงินของพ่อแม่ที่เพิ่มขึ้น แต่พวกเขาก็มักจะอยู่ภายใต้แรงกดดันที่มากขึ้นในการเรียน และจึงมีความเสี่ยงต่อความเครียดที่เกี่ยวข้องกับโรงเรียนมากกว่า^{[ 45 ]}

เด็กๆ ของแรงงานในชนบทที่อพยพไปพร้อมกับพ่อแม่ก็เผชิญกับความท้าทายเช่นกัน หากไม่มีทะเบียนบ้านท้องถิ่นที่ไม่ใช่ภาคเกษตรกรรม เด็กที่อพยพจะมีโอกาสเข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมของรัฐอย่างจำกัด ตัวอย่างเช่น โอกาสทางการศึกษาของนักเรียนในเมืองนั้นดีกว่านักเรียนที่อพยพมามาก^{[ 47 ]}รัฐบาลกลางได้ปฏิรูปการศึกษาในปี 1986 และอีกครั้งในปี 1993 โดยมอบอำนาจปกครองตนเองมากขึ้นให้แก่รัฐบาลท้องถิ่นในการควบคุมระบบการศึกษาของตน^{[ 47 ]}พื้นที่จำกัดและความปรารถนาที่จะปกป้องผลประโยชน์ในท้องถิ่นส่งผลให้รัฐบาลท้องถิ่นหลีกเลี่ยงการรับเด็กที่อพยพเข้าเรียนในโรงเรียนของรัฐ^{[ 47 ]}นอกจากนี้ เนื่องจากรัฐบาลกลางให้เงินอุดหนุนโรงเรียนของรัฐโดยอิงจากอัตราการลงทะเบียนของเด็กที่มีทะเบียนบ้านท้องถิ่น เด็กที่อพยพจึงต้องจ่ายค่าธรรมเนียมที่สูงกว่าหากต้องการเข้าเรียน^{[ 47 ]}ด้วยเหตุนี้ ครอบครัวที่อพยพจำนวนมากจึงเลือกที่จะส่งลูกไปเรียนในโรงเรียนเอกชนที่ให้บริการเฉพาะผู้อพยพแทน^{[ 47 ]}อย่างไรก็ตาม เพื่อลดค่าธรรมเนียมการลงทะเบียนและการเข้าเรียน สถาบันเหล่านี้ต้องลดค่าใช้จ่ายในด้านอื่นๆ ซึ่งส่งผลให้คุณภาพการศึกษาลดลง^{[ 47 ]}สิ่งอำนวยความสะดวกในโรงเรียนมักอยู่ในสภาพที่ไม่ดี และครูหลายคนไม่มีคุณสมบัติ^{[ 47 ]}

ในช่วงหลายปีต่อมา รัฐบาลกลางได้ออกกฎหมายปฏิรูปหลายฉบับ แต่มีผลกระทบจำกัด ในปี 2544 รัฐบาลได้ยืนยันว่าโรงเรียนของรัฐควรเป็นรูปแบบการศึกษาหลักสำหรับเด็กในประเทศ แต่ไม่ได้ระบุว่าจะให้การสนับสนุนทางการเงินแก่โรงเรียนอย่างไรในการรับเด็กอพยพเข้าเรียนมากขึ้น ส่งผลให้มีการเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อย^{[ 47 ]} ในทำนองเดียวกัน ในปี 2546 รัฐบาลเรียกร้องให้ลดค่าธรรมเนียมสำหรับเด็กอพยพ แต่ก็ไม่ได้ให้รายละเอียดว่าจะช่วยโรงเรียนจ่ายค่าใช้จ่ายนี้อย่างไร^{[ 47 ] และในปี 2549 รัฐบาลได้ออกกฎหมายการศึกษาภาคบังคับฉบับใหม่ ซึ่งยืนยันสิทธิที่เท่าเทียมกันในการศึกษาและมอบความรับผิดชอบในการรับเด็กอพยพเข้าเรียนให้แก่รัฐบาลระดับจังหวัด [ 47 ]} อย่างไรก็ตาม กฎหมาย นี้ก็ล้มเหลวในการปรับปรุงสถานการณ์ของเด็กอพยพเช่นกัน นักเรียนที่มีทะเบียนบ้านนอกพื้นที่ต้องจ่ายค่าธรรมเนียมการเข้าเรียนที่สูงเกินจริงถึง 3,000 – 5,000 หยวน จากรายได้ครัวเรือนเฉลี่ยต่อปี 10,000 หยวน และต้องสอบเข้ามหาวิทยาลัยแห่งชาติ ( Gaokao ) ในพื้นที่ทะเบียนบ้านของตน ซึ่งมักจะยากกว่าที่จะเข้าเรียนในมหาวิทยาลัยได้^{[ 47 ]} ตั้งแต่ปี 2012 บางภูมิภาคเริ่มผ่อนปรนข้อกำหนดและอนุญาตให้บุตรหลานของผู้อพยพบางคนสอบเข้ามหาวิทยาลัยในภูมิภาคได้ ภายในปี 2016 นโยบายของมณฑลกวางตุ้งมีความผ่อนปรนมากที่สุด บุตรหลานของผู้อพยพสามารถสอบเข้ามหาวิทยาลัยในมณฑลกวางตุ้งได้ หากเรียนมัธยมปลายในมณฑลเป็นเวลา 3 ปี และหากผู้ปกครองมีงานทำที่ถูกต้องตามกฎหมายและจ่ายประกันสังคมในมณฑลเป็นเวลา 3 ปี^{[ 48 ]}

ความยากลำบากที่เด็กผู้อพยพเผชิญทำให้หลายคนต้องออกจากโรงเรียน และพบได้บ่อยเป็นพิเศษในช่วงมัธยมต้น: ในปี 2553 มีเด็กผู้อพยพเพียง 30% เท่านั้นที่ลงทะเบียนเรียนในระดับมัธยมศึกษา^{[ 47 ]}เด็กผู้อพยพยังต้องเผชิญกับปัญหาสุขภาพจิตมากกว่าเด็กทั่วไป – 36% เทียบกับ 22% ในกลุ่มเด็กที่มีทะเบียนบ้านในท้องถิ่น – และ 70% ประสบกับความวิตกกังวลทางวิชาการ^{[ 47 ]}พวกเขามักเผชิญกับการตีตราและการเลือกปฏิบัติเนื่องจากความแตกต่างในการแต่งกายและวิธีการพูด และมีปัญหาในการมีปฏิสัมพันธ์กับนักเรียนคนอื่นๆ^{[ 47 ]}

การอพยพครั้งใหญ่ของผู้อยู่อาศัยในชนบทเพื่อหางานทำไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อลูกหลานของแรงงานอพยพเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อผู้สูงอายุที่ถูกทิ้งไว้เบื้องหลังด้วย ด้วยการนำนโยบายลูกคนเดียว มาใช้ ในช่วงทศวรรษ 1970 ^{[ 49 ]}อายุเฉลี่ยของประชากรในประเทศจีนจึงเพิ่มสูงขึ้น โดยในปี 2000 แรงงานอพยพร้อยละ 82 มีอายุระหว่าง 15-44 ปี^{[ 50 ]}สิ่งนี้ทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับธรรมเนียมดั้งเดิมเรื่องความกตัญญูต่อพ่อแม่ และในขณะที่แรงงานในเมืองที่เกษียณอายุได้รับการสนับสนุนจากโครงการบำนาญของรัฐบาล แรงงานในชนบทต้องพึ่งพาตนเองและครอบครัว^{[ 50 ]}ดูเหมือนว่าผลกระทบของการอพยพต่อผู้สูงอายุที่ถูกทิ้งไว้เบื้องหลังนั้นมีความคลุมเครือ: ในขณะที่พ่อแม่ของลูกที่อพยพมักจะมีฐานะทางการเงินดีกว่าและมีความสุขกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจของตน แต่พวกเขาก็มีแนวโน้มที่จะรายงานความพึงพอใจในชีวิตที่ต่ำกว่าผู้สูงอายุที่ไม่มีลูกที่อพยพ^{[ 50 ]}เช่นเดียวกับเด็กของแรงงานข้ามชาติ พ่อแม่ก็มักประสบปัญหาทางจิตใจ เช่น ภาวะซึมเศร้าและความเหงา^{[ 50 ]}และผู้ที่ดูแลหลานอาจรู้สึกหนักใจกับความรับผิดชอบนี้^{[ 45 ]}

นับตั้งแต่เริ่ม ช่วง การปฏิรูปและการเปิดประเทศในปี 1978 สาธารณรัฐประชาชนจีนได้ดำเนินการปฏิรูประบบทะเบียนบ้าน (hukou) โดยการนำนโยบายการปฏิรูปต่างๆ มาใช้ ช่วงปี 1979-1991 ถือเป็นช่วงการปฏิรูปครั้งแรก^{[ 51 ]}โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในเดือนตุลาคม 1984 รัฐได้ออก "เอกสารเกี่ยวกับปัญหาชาวนาที่ตั้งถิ่นฐานในเมือง" ซึ่งกำหนดให้รัฐบาลท้องถิ่นต้องรวมผู้อพยพจากชนบทเข้าเป็นส่วนหนึ่งของประชากรในเมือง และอนุญาตให้ผู้อพยพจากชนบทลงทะเบียนในเมืองที่ตนอพยพไป^{[ 51 ]}ในปี 1985 รัฐยังได้นำนโยบายที่เรียกว่า "บทบัญญัติชั่วคราวเกี่ยวกับการจัดการประชากรชั่วคราวในเมือง" มาใช้ ซึ่งอนุญาตให้ผู้อพยพจากชนบทอยู่ในเมืองที่ตนอพยพไปได้ แม้ว่าพวกเขาจะไม่ได้เปลี่ยนสถานะทะเบียนบ้านหรือกลับไปยังถิ่นฐานเดิมในชนบทก็ตาม^{[ 51 ]}ในปีเดียวกันนั้น รัฐยังได้ออกเอกสารชื่อ "ระเบียบว่าด้วยบัตรประจำตัวประชาชน" ซึ่งทำให้ผู้อพยพจากชนบทสามารถทำงานในเมืองได้ แม้ว่าจะไม่มีบัตรประจำตัวประชาชนในเมืองก็ตาม^{[ 51 ]}อย่างไรก็ตาม สิ่งที่ตามมาหลังจากนโยบายเหล่านี้ ไม่เพียงแต่เป็นการอพยพจากชนบทสู่เมืองถึง 30 ล้านคนเท่านั้น แต่ยังเป็นปรากฏการณ์ที่มีการขายบัตรประจำตัวประชาชนปลอมให้กับผู้อพยพจากชนบทเพื่อรับสิทธิประโยชน์ในเมืองอีกด้วย^{[ 51 ]}ด้วยเหตุนี้ จึงกระตุ้นให้รัฐต้องออกนโยบายอีกฉบับหนึ่ง คือ "ประกาศเกี่ยวกับการควบคุมการเติบโตของ 'การขยายตัวของเมือง' อย่างเข้มงวด" ในปี 1989 เพื่อควบคุมการอพยพจากชนบทสู่เมือง^{[ 51 ]}ภายใต้นโยบายนี้ ผู้อพยพจากชนบทจึงได้รับการตรวจสอบอีกครั้ง

ช่วงปี 1992–2013 ถือเป็นช่วงการปฏิรูปทะเบียนบ้านครั้งที่สอง^{[ 51 ]}รัฐได้ดำเนินการปฏิรูปหลายประเภท เริ่มต้นในช่วงปลายทศวรรษ 1980 หนึ่งในนั้นคือการมอบ "ทะเบียนบ้านตราประทับสีฟ้า" หรือ "lan yin" ให้แก่ผู้ที่มีทักษะวิชาชีพและ/หรือความสามารถในการลงทุน (อย่างน้อย 100 ล้านหยวน ) ในเมืองที่กำหนด (โดยปกติจะเป็นเมืองใหญ่ เช่นเซี่ยงไฮ้ ) ทำให้พวกเขาสามารถอาศัยอยู่ในเมืองและได้รับสวัสดิการในเมือง^{[ 51 ] [ 52 ]} ต่อมาในปี 1999 ได้มีการนำ "ทะเบียนบ้านตราประทับสีฟ้า" นี้ไปใช้ในเมืองใหญ่อื่นๆ อีกหลายแห่ง (รวมถึง หนานจิงเทียนจิน กวางโจวและเซินเจิ้น ) ^{[ 51 ]}การปฏิรูปประเภทที่สองไม่ได้ใช้กับเมืองใหญ่ แต่ใช้กับเมืองเล็กๆ และเมืองขนาดกลางที่ได้รับการคัดเลือกบางแห่ง ในปี พ.ศ. 2540 รัฐได้ดำเนินนโยบายที่ให้สิทธิทะเบียนบ้านในเมืองแก่ผู้อพยพจากชนบทที่มีงานที่มั่นคงในเมืองและเมืองเล็กที่พวกเขาอาศัยอยู่ใหม่^{[ 52 ]}ในขณะเดียวกัน ตามเอกสารของรัฐบาลสองฉบับในปี พ.ศ. 2540 คือ "โครงการนำร่องสำหรับการปฏิรูประบบทะเบียนบ้านในเมืองเล็ก" และ "คำแนะนำเกี่ยวกับการปรับปรุงการจัดการระบบทะเบียนบ้านในชนบท" แรงงานอพยพจากชนบทสามารถลงทะเบียนเป็นผู้อยู่อาศัยถาวรโดยมีสิทธิเข้าถึงสิทธิพิเศษในเมืองอย่างเท่าเทียมกันในเมืองเล็กบางแห่ง^{[ 51 ]}นโยบายเหล่านี้ได้รับการประกาศใช้อย่างเป็นทางการในปี พ.ศ. 2555 ด้วยเอกสารของรัฐ "ประกาศเกี่ยวกับการผลักดันการปฏิรูปการจัดการระบบทะเบียนบ้านอย่างกระตือรือร้นและรอบคอบ" ^{[ 51 ]}ยิ่งไปกว่านั้น ในปี พ.ศ. 2542 รัฐยังอนุญาตให้กลุ่มคนจำนวนมากขึ้นได้รับทะเบียนบ้านในเมือง รวมถึงเด็กที่มีบิดามารดาได้รับทะเบียนบ้านในเมือง และผู้สูงอายุที่มีบุตรหลานได้รับทะเบียนบ้านในเมือง^{[ 52 ]}ประเภทที่สามถูกนำมาใช้กับเขตเศรษฐกิจพิเศษและเขตต่างๆที่จัดตั้งขึ้นโดยเฉพาะเพื่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ (เช่น เซินเจิ้น) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในปี 1992 รัฐอนุญาตให้ทุกคนที่อาศัยอยู่ในเขตเศรษฐกิจพิเศษและเขตต่างๆสามารถมีทะเบียนบ้านได้สองฉบับ คือ ทะเบียนบ้านเดิม และทะเบียนบ้านอีกฉบับที่เกี่ยวข้องกับงานของพวกเขาในเขตเศรษฐกิจพิเศษและเขตต่างๆ^{[ 51 ]}นโยบายนี้จึงทำให้ผู้อพยพจากชนบทสามารถเข้าถึงโอกาสต่างๆ ในเมืองในเขตเศรษฐกิจพิเศษและเขตต่างๆ ได้ง่ายขึ้น^{[ 51 ]}อย่างไรก็ตาม ในปี 2003 รัฐได้ประกาศใช้ "กฎหมายอนุญาตทางปกครอง" ซึ่งส่งผู้อพยพจากชนบทกลับไปยังที่อยู่อาศัยเดิมในพื้นที่ชนบท^{[ 51 ]}ภายใต้นโยบายนี้ โอกาสในชีวิตของผู้อพยพจากชนบทจึงถูกกำหนดโดยสถานะทะเบียนบ้าน (hukou) อีกครั้ง

ช่วงการปฏิรูปครั้งที่สามเริ่มต้นในปี 2557 เมื่อรัฐได้เผยแพร่และดำเนินการตามแผนการพัฒนาเมืองรูปแบบใหม่แห่งชาติ (2557–2563) ในเดือนมีนาคม เพื่อแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่เกิดจากกระบวนการพัฒนาเมืองอย่างรวดเร็วของจีน^{[ 21 ]}ตัวอย่างเช่น แผนดังกล่าวมีเป้าหมายที่จะลดช่องว่าง 17.3% ระหว่างผู้อยู่อาศัยในเมืองที่ไม่มีทะเบียนบ้านในเมืองกับผู้อยู่อาศัยในเมืองที่มีทะเบียนบ้านในเมืองในปี 2555 ลง 2% ภายในปี 2563 ^{[ 21 ]}ในขณะเดียวกัน แผนดังกล่าวยังตั้งใจที่จะมอบสวัสดิการให้แก่ผู้ที่มีทะเบียนบ้านในชนบท (ตั้งแต่ผู้อพยพจากชนบทไปจนถึงผู้อยู่อาศัยในเมืองที่มีทะเบียนบ้านในชนบท) รวมถึงการศึกษา ที่อยู่อาศัยเพื่อสวัสดิการ และการดูแลสุขภาพ ให้แก่ผู้อพยพอย่างน้อย 90% (ประมาณ 100 ล้านคน) ภายในปี 2563 ^{[ 21 ] [ 53 ] [ 54 ]}อันที่จริง ด้วยแผนนี้ รัฐได้พยายามอย่างเต็มที่เพื่อให้บรรลุเป้าหมายของตน ตัวอย่างเช่น รัฐได้มอบสิทธิ์ให้เด็กที่ถูกทิ้งไว้ข้างหลังจำนวนมากเข้าเรียนในโรงเรียนในเมืองเพื่อให้พวกเขาสามารถกลับมารวมตัวกับพ่อแม่ที่อพยพมาจากชนบทได้ นอกจากนี้ยังได้เสนอการฝึกอบรมอาชีพให้กับผู้อพยพจากชนบทจำนวนมากอีกด้วย^{[ 51 ]}ยิ่งไปกว่านั้น ในเดือนกรกฎาคมของปีเดียวกัน รัฐบาลยังได้เผยแพร่ "ความคิดเห็นเกี่ยวกับการส่งเสริมการปฏิรูปเพิ่มเติมของระบบทะเบียนบ้าน" เพื่อยกเลิกข้อจำกัดของทะเบียนบ้านในเมืองและเมืองขนาดเล็ก ค่อยๆ ยกเลิกข้อจำกัดในเมืองขนาดกลาง ผ่อนคลายข้อจำกัดในเมืองใหญ่ แต่ยังคงรักษาข้อจำกัดไว้ในเมืองขนาดใหญ่มาก^{[ 54 ]}ผลก็คือ ตามประกาศของกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ภายในปี 2559 รัฐได้ออกทะเบียนบ้านในเมืองให้กับผู้อพยพจากชนบทประมาณ 28.9 ล้านคนแล้ว^{[ 53 ]}ยิ่งไปกว่านั้น ในปี 2559 รัฐบาลท้องถิ่นของปักกิ่งได้ประกาศว่าจะยกเลิกการแบ่งแยกอย่างเป็นทางการระหว่างทะเบียนบ้านในเมืองและทะเบียนบ้านนอกเมืองภายในปักกิ่ง ซึ่งหมายความว่าผู้อยู่อาศัยทุกคนในปักกิ่งจะถูกระบุว่าเป็นผู้อยู่อาศัยในปักกิ่งโดยไม่คำนึงถึงสถานะทะเบียนบ้านเดิมของพวกเขา^{[ 55 ]}อย่างไรก็ตาม ในเดือนพฤศจิกายน 2560 รัฐบาลปักกิ่งได้ดำเนินการรณรงค์ "ทำความสะอาด" เป็นเวลา 40 วัน ซึ่งอ้างว่าเป็นวิธีการกำจัดโครงสร้างที่ไม่ปลอดภัยและชุมชนแออัดในเมือง (ซึ่งมีผู้อพยพจากชนบทอาศัยอยู่อย่างน้อย 8.2 ล้านคน) อย่างไรก็ตาม บางคนมองว่าการรณรงค์นี้มีจุดประสงค์เพื่อส่งผู้อพยพจากชนบทหลายล้านคนกลับไปยังพื้นที่ชนบทเดิมของพวกเขา^{[ 56 ]}

มีการตั้งคำถามว่าการปฏิรูปที่กล่าวถึงข้างต้นนั้นใช้ได้กับผู้อพยพจากชนบทสู่เมืองส่วนใหญ่หรือไม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นโยบายการปฏิรูปหลายอย่าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงแรกและช่วงที่สอง ดูเหมือนจะกำหนดให้ผู้อพยพจากชนบทต้องมีทุนบางอย่าง ไม่ว่าจะเป็นทุนมนุษย์ (เช่น ทักษะและตำแหน่งทางวิชาชีพ) หรือทุนที่เกี่ยวข้องกับทรัพย์สิน (เช่น ความสามารถในการเป็นเจ้าของบ้านในเมือง) หรือทั้งสองอย่าง นักวิชาการบางคนจึงเรียกนโยบายการปฏิรูปบางอย่างว่าเป็นวิธีการ "ขาย" ทะเบียนบ้าน^{[ 52 ]}ในขณะเดียวกัน ผู้อพยพจำนวนมากอ้างว่าการขาดเครือข่ายทางสังคม (ส่วนหนึ่งของสิ่งที่เรียกว่า " กวนซี ") ซึ่งในแง่หนึ่งก็สะสมมาพร้อมกับความมั่งคั่งทำให้พวกเขาหางานที่มั่นคงได้ยากขึ้น นับประสาอะไรกับการหางานที่มีรายได้ดี^{[ 53 ]}ดังนั้น หากความมั่งคั่งเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นในการเปลี่ยนจากทะเบียนบ้านในชนบทเป็นทะเบียนบ้านในเมือง ผู้อพยพจากชนบทจำนวนมากจึงไม่สามารถเข้าถึงสิทธิ์นั้นได้ เนื่องจากหลายคนเป็น "คนไร้ฝีมือ" (เพราะทักษะหลายอย่าง เช่น การทำเกษตรกรรม ไม่ได้ถูกจัดอยู่ในหมวดหมู่ทักษะวิชาชีพ) และยากจน อย่างไรก็ตาม ในเมืองใหญ่บางแห่ง แม้ว่าผู้อพยพจากชนบทจะมีทักษะวิชาชีพบางอย่าง ก็ไม่ได้รับประกันว่าจะได้รับทะเบียนบ้านในเมือง สถานการณ์นี้ปรากฏให้เห็นชัดเจนในกลุ่มผู้อพยพที่มีการศึกษาสูง แม้จะมีพื้นฐานการศึกษาที่ดี แต่หลายคนก็จะไม่ได้รับทะเบียนบ้านในเมือง เว้นแต่พวกเขาจะเป็นเจ้าของบ้าน^{[ 57 ]}อย่างไรก็ตาม เนื่องจากราคาอสังหาริมทรัพย์ในเมืองใหญ่หลายแห่ง (เช่น ปักกิ่ง เซี่ยงไฮ้ กวางโจว) สูงมาก หลายคนจึงไม่สามารถเป็นเจ้าของบ้านได้ แม้ว่าบางเมืองจะให้เงินอุดหนุนด้านที่อยู่อาศัยแก่ผู้อพยพก็ตาม^{[ 53 ]}เนื่องจากขาดทะเบียนบ้านในเมือง หลายคนจึงไม่เพียงแต่ประสบปัญหาในการซื้ออพาร์ตเมนต์—ยิ่งไปกว่านั้นคือการซื้อบ้าน—แต่ยังเสียเปรียบในฐานะผู้เช่าอีกด้วย เนื่องจากในเมืองใหญ่หลายแห่งไม่มีการควบคุมค่าเช่า แม้ว่าจะเช่าห้องพัก—หรือในบางกรณีเช่าอพาร์ตเมนต์—ก็อาจเสี่ยงต่อการถูกขอให้ออกไปได้^{[ 57 ]}ด้วยเหตุนี้ เยาวชนผู้อพยพที่มีการศึกษาจำนวนมากจึงถูกเรียกว่า "อี้จื่อ" ซึ่งแปลตรงตัวว่า "กลุ่มมด" เนื่องจากหลายคนไม่มีห้องส่วนตัวและต้องอาศัยอยู่ในห้องเล็กๆ ร่วมกับคนอื่นๆ อีกมากมาย^{[ 58 ]}

เมืองใหญ่หลายแห่งยังคงเข้มงวดเกี่ยวกับการให้ทะเบียนบ้านในเมืองแก่ผู้อพยพจากชนบท และการใช้ระบบทะเบียนบ้านเพื่อพิจารณาว่าควรให้สิทธิ์สวัสดิการแก่บุคคลใดหรือไม่ แม้ว่า "แผนพัฒนาเมืองรูปแบบใหม่แห่งชาติ (2014-2020)" และ "ความคิดเห็นเกี่ยวกับการส่งเสริมการปฏิรูปเพิ่มเติมของระบบทะเบียนบ้าน" ที่ดำเนินการในช่วงการปฏิรูปครั้งที่สามมีเจตนารมณ์ที่จะสร้างระบบที่เน้นประชาชนเป็นศูนย์กลางมากขึ้น แต่ก็อ้างว่าเมืองใหญ่ควรมีระบบการลงทะเบียนทะเบียนบ้านที่แตกต่างจากเมืองและเมืองเล็ก ๆ และกฎระเบียบเกี่ยวกับทะเบียนบ้านจะยังคงเข้มงวดมากขึ้นในเมืองใหญ่^{[ 21 ]}อย่างไรก็ตาม เมืองใหญ่มาก ๆ (เช่น ปักกิ่ง) มักจะเป็นเมืองที่ดึงดูดผู้อพยพจากชนบทมากที่สุด เนื่องจากมีโอกาสในการทำงานมากมาย ในกรณีนี้ แม้ว่ารัฐจะดำเนินการตามนโยบายการปฏิรูปหลายอย่างอย่างแข็งขัน แต่การแบ่งแยกชนบท/เมืองตามทะเบียนบ้านยังคงทำงานและแสดงถึงระบบการแบ่งแยกโอกาสในชีวิต นักวิชาการบางคนจึงโต้แย้งว่าการปฏิรูปทะเบียนบ้านไม่ได้เปลี่ยนแปลงระบบทะเบียนบ้านอย่างพื้นฐาน แต่เป็นการกระจายอำนาจของทะเบียนบ้านไปยังรัฐบาลท้องถิ่นเท่านั้น และระบบทะเบียนบ้านยังคงทำงานอยู่และยังคงก่อให้เกิดความเหลื่อมล้ำระหว่างเมืองและชนบทของจีนต่อ ไป ^{[ 59 ]}ในขณะเดียวกัน นักวิชาการคนอื่นๆ ก็โต้แย้งว่าการปฏิรูปทะเบียนบ้านที่มุ่งเน้นไปที่เมืองต่างๆ นั้นล้มเหลวในการกำหนดเป้าหมายไปยังภูมิภาคที่ยากจนกว่า ซึ่งมักไม่มีสวัสดิการสังคม เช่น การศึกษาและการดูแลทางการแพทย์ให้กับผู้อยู่อาศัย^{[ 60 ]}อย่างไรก็ตาม บางคนก็ดูตื่นเต้น โดยกล่าวว่าบางเมืองได้เสนอเงื่อนไขที่ส่งเสริมให้ผู้ปกครองที่อพยพย้ายถิ่นฐานนำบุตรหลานมาด้วยมากขึ้น^{[ 61 ]}กล่าวโดยสรุป ผู้อพยพจากชนบทส่วนใหญ่จึงยังคงถูกมองข้ามเนื่องจากขาดทะเบียนบ้านในเมือง ซึ่งมักถูกมองว่าเป็นจุดเริ่มต้นในการเข้าถึงความเป็นอยู่ที่ดี^{[ 62 ]}

ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2569 สภาแห่งรัฐได้ประกาศการปฏิรูปเพิ่มเติมโดยระบุว่าผู้ถือทะเบียนบ้านสามารถลงทะเบียนในโครงการประกันสังคมในเมืองที่ตนทำงานอยู่ได้ ไม่ว่าทะเบียนบ้านจะจดทะเบียนอยู่ที่ใดก็ตาม^{[ 63 ]}แนวทางของสภาแห่งรัฐยังเรียกร้องให้รัฐบาลท้องถิ่นช่วยเหลือเด็กอพยพให้เข้าเรียนในโรงเรียนของรัฐมากขึ้น ในขณะเดียวกันก็อนุญาตให้ผู้ที่มีคุณสมบัติเหมาะสมสามารถสอบเข้าในสถานที่ที่ตนอาศัยอยู่ นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้ขยายการเข้าถึงโครงการที่อยู่อาศัยให้เช่า ครอบคลุมผู้ที่ไม่มีทะเบียนบ้านในท้องถิ่นที่มีการจ้างงานที่มั่นคง การมีส่วนร่วมของพนักงานในโครงการประกันสังคมในที่ทำงาน ตลอดจนการผ่อนปรนข้อจำกัดของทะเบียนบ้านในการดูแลเด็ก การดูแลผู้สูงอายุ และการสนับสนุนผู้พิการ นอกจากนี้ แนวทางยังเรียกร้องให้รัฐบาลท้องถิ่นระดับจังหวัดเพิ่มการสนับสนุนทางการเงินสำหรับบริการสาธารณะในพื้นที่ที่มีประชากรไหลเข้ามา^{[ 64 ]}

จากการสำรวจติดตามพลวัตประชากรเคลื่อนที่ ซึ่งดำเนินการทุกปีตั้งแต่ปี 2010 โดยคณะกรรมการสุขภาพและการวางแผนครอบครัวแห่งชาติ พบว่าแรงงานข้ามชาติจำนวนมากไม่ได้สนใจที่จะเปลี่ยนสถานะทะเบียนบ้านของตน^{[ 65 ]}แม้ว่าการปฏิรูปนโยบายทะเบียนบ้านจะค่อยเป็นค่อยไปตลอดหลายปีที่ผ่านมา แต่อุปสรรคในการเปลี่ยนสถานะก็ลดลง^{[ 65 ]}อย่างไรก็ตาม ผู้อยู่อาศัยในชนบทจำนวนมากยังลังเลที่จะสละสถานะทะเบียนบ้านเกษตรกรรมของตน^{[ 65 ]}ในฐานะผู้ถือทะเบียนบ้านในชนบท พวกเขามีสิทธิในทรัพย์สินที่ไม่ได้รับจากชาวเมือง ซึ่งทำให้พวกเขาสามารถใช้ที่ดินได้ทั้งเพื่อการผลิตทางการเกษตรและเพื่อการใช้ส่วนตัว^{[ 66 ]}และด้วยการขยายตัวอย่างต่อเนื่องของเมือง มูลค่าทรัพย์สินของที่ดินใกล้เมืองจึงเพิ่มขึ้นอย่างมาก^{[ 65 ]}เจ้าของที่ดินเหล่านี้อาจเลือกที่จะเลิกทำการเกษตรเพื่อหันมาให้เช่าบ้านแก่แรงงานข้ามชาติแทน^{[ 65 ]}ยิ่งไปกว่านั้น ด้วยกระบวนการพัฒนาเมืองอย่างต่อเนื่อง เจ้าของที่ดินใกล้เมืองสามารถคาดหวังได้ว่ารัฐบาลกลางจะซื้อที่ดินของพวกเขาในราคาสูงในอนาคต^{[ 65 ]}ผลประโยชน์เหล่านี้ประกอบกับการปรับปรุงโดยรวมของสวัสดิการสังคมในชนบทเมื่อเทียบกับในเมือง ทำให้ผู้อยู่อาศัยในชนบทจำนวนมากลังเลที่จะเปลี่ยนสถานะทะเบียนบ้านของตน^{[ 65 ]}

ทะเบียนบ้าน (Hukou) ไม่ได้ถูกนำมาใช้ในเขตบริหารพิเศษของจีน ( ฮ่องกงและมาเก๊า ) แม้ว่าบัตรประจำตัวประชาชนจะเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับผู้อยู่อาศัยในพื้นที่เหล่านั้น ก็ตาม ^{[ 67 ]}แต่เขตบริหารพิเศษทั้งสองแห่งจะให้สิทธิในการพำนักแก่บุคคลบางกลุ่มที่ได้รับอนุญาตให้พำนักถาวรในพื้นที่เหล่านั้น

เมื่อบุคคลที่มีทะเบียนบ้านในจีนแผ่นดินใหญ่ไปตั้งถิ่นฐานในฮ่องกงหรือมาเก๊าโดยใช้ใบอนุญาตเดินทางเที่ยวเดียวพวกเขาจะต้องสละทะเบียนบ้าน จึงสูญเสียสิทธิพลเมืองในจีนแผ่นดินใหญ่ อย่างไรก็ตาม พวกเขาต้องอาศัยอยู่ในเขตบริหารพิเศษเป็นเวลาเจ็ดปีจึงจะมีสิทธิ์ได้รับสถานะผู้พำนักถาวร (ซึ่งเกี่ยวข้องกับสิทธิพลเมือง) ในเขตบริหารพิเศษเหล่านั้น ดังนั้น ในช่วงเวลาก่อนที่พวกเขาจะได้รับสถานะผู้พำนักถาวร แม้ว่าพวกเขายังคงเป็นพลเมืองจีนแต่พวกเขาไม่สามารถใช้สิทธิพลเมืองใดๆ ได้ (เช่น การลงคะแนนเสียงเลือกตั้ง การขอหนังสือเดินทาง) และถูกมองว่าเป็นพลเมือง ชั้นสอง

สาธารณรัฐประชาชนจีน (จีนแผ่นดินใหญ่)และสาธารณรัฐจีน (ไต้หวัน)ต่างอ้างสิทธิ์ในดินแดนที่อยู่ภายใต้การควบคุมของอีกฝ่ายว่าเป็นส่วนหนึ่งของรัฐของตน ดังนั้น ในทางกฎหมาย แต่ละฝ่ายจึงปฏิบัติต่อประชาชนในดินแดนของอีกฝ่ายในฐานะพลเมืองของตน อย่างไรก็ตาม สิทธิพลเมืองนั้นมีให้เฉพาะประชาชนที่อยู่ภายใต้การควบคุมของตนเองเท่านั้น ซึ่งกำหนดโดยกฎหมายว่าด้วยการมีทะเบียนบ้านในเขตไต้หวัน (ในสาธารณรัฐจีน ) หรือในเขตจีนแผ่นดินใหญ่ (ในสาธารณรัฐประชาชนจีน )

รัฐบาลสาธารณรัฐจีน (ROC) ถือว่าชาวจีนโพ้นทะเลที่เกิดโดยมีบิดาหรือมารดาเป็นชาวจีนสาธารณรัฐจีนอย่างน้อยหนึ่งคนเป็นพลเมือง ของตน และออกหนังสือเดินทางไต้หวันให้แก่พวกเขา อย่างไรก็ตาม สัญชาตินี้ไม่ได้ให้สิทธิในการพำนักอาศัยหรือสิทธิพลเมืองอื่นใดในไต้หวัน สิทธิเหล่านั้นต้องอาศัยการจดทะเบียนบ้านในไต้หวัน บุคคลที่ไม่มีการจดทะเบียนบ้านจะอยู่ภายใต้การควบคุมการเข้าเมืองในไต้หวัน แต่หลังจากที่พวกเขาตั้งรกรากในไต้หวันแล้ว พวกเขาสามารถจดทะเบียนบ้านเพื่อเป็นพลเมืองเต็มตัวได้

• บันทึกสาธารณะในประเทศจีน
• โฮจู
• Hộ khẩu
• โคเซกิ
• หนังสือเดินทางภายในประเทศ
• โพรพิสกาในสหภาพโซเวียต
• การลงทะเบียนถิ่นที่อยู่ในประเทศรัสเซีย
• การเลือกปฏิบัติกับผู้คนจากพื้นที่ชนบท

• Chan, Kam Wing (มีนาคม 2552). " ระบบ ทะเบียนบ้าน ของจีน ครบรอบ 50 ปี" (PDF) . ภูมิศาสตร์และเศรษฐศาสตร์ยูเรเซีย . 50 (2): 197– 221. doi : 10.2747/1539-7216.50.2.197 . S2CID  53549312.เก็บถาวรจากต้นฉบับ(PDF)เมื่อวันที่ 16 กรกฎาคม 2558
• โจเซฟ, แนนซี. " แม้จีนจะทันสมัยขึ้น แต่ระบบทะเบียนบ้าน (Hukou) ยังคงอยู่ " มหาวิทยาลัยวอชิงตันกุมภาพันธ์ 2010
• อาร์มสตรอง, โดรี. " นักภูมิศาสตร์จากมหาวิทยาลัยวอชิงตันคิดค้นวิธีแก้ปัญหา 'ภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออก' ของจีน " มหาวิทยาลัยวอชิงตัน . 14 สิงหาคม 2556.