พระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่น พ.ศ. 2554
พระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่น พ.ศ. 2554 (c. 20) เป็นพระราชบัญญัติของรัฐสภาสหราชอาณาจักรที่เปลี่ยนแปลงอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นในอังกฤษจุดประสงค์ของพระราชบัญญัตินี้คือเพื่ออำนวยความสะดวกในการถ่ายโอนอำนาจการตัดสินใจจากการควบคุมของรัฐบาลกลางไปยังบุคคลและชุมชน มาตรการที่ได้รับผลกระทบจากพระราชบัญญัตินี้รวมถึงการเพิ่มจำนวนนายกเทศมนตรีที่มาจากการเลือกตั้งการลงประชามติ และ " อำนาจทั่วไปของหน่วยงานท้องถิ่น" (ส่วนที่ 1 บทที่ 1) ซึ่งระบุว่า "หน่วยงานท้องถิ่นมีอำนาจที่จะทำสิ่งใดก็ตามที่บุคคลทั่วไปสามารถทำได้" [ 2 ]
แม้ว่ากฎหมายฉบับนี้ถูกมองว่ามีศักยภาพที่จะนำไปสู่การกระจายอำนาจ ในวงกว้าง แต่ก็มีตัวอย่างการนำไปปฏิบัติอย่างมีนัยสำคัญเพียงไม่กี่ตัวอย่าง ผลลัพธ์ที่โดดเด่นอย่างหนึ่งของกฎหมายฉบับนี้คือการถ่ายโอนอำนาจเพิ่มเติมให้กับหน่วยงานรวมที่จัดตั้งขึ้นโดยหน่วยงานท้องถิ่นที่รวมอำนาจด้านการขนส่งและเศรษฐกิจ และได้รับมอบหมายหน้าที่บางอย่างจากรัฐบาลกลาง ส่งผลให้มีการเรียกร้องให้มีการออกกฎหมายเพื่อกระจายอำนาจไปยังกลุ่มเมืองหลัก (Core Cities Group) มากขึ้น ซึ่งนำไปสู่การออก กฎหมาย ว่าด้วยการกระจายอำนาจการปกครองเมืองและท้องถิ่น พ.ศ. 2559 (Cities and Local Government Devolution Act 2016 )
ตารางเวลา
ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการเสนอโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงชุมชนและรัฐบาลท้องถิ่นเอริค พิกเคิลส์และได้รับการอ่านครั้งแรกเมื่อวันที่ 13 ธันวาคม 2010 ร่างกฎหมายฉบับนี้ผ่านการอ่านครั้งที่สามในสภาขุนนางเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม 2011 [ 3 ]ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับพระราชทานพระบรมราชานุญาตเมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน 2011
ส่วนหลักของพระราชบัญญัติ[ 1 ]แบ่งออกเป็นสิบส่วน (รวม 240 หน้า) และตามด้วยตารางเพิ่มเติมอีก 25 ตาราง (อีก 243 หน้า) [ 4 ]มีบทสรุปสั้น ๆ ของประเด็นหลักให้ดู[ 5 ]ส่วนของพระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับข้อบังคับใหม่นั้นตรงไปตรงมา แต่พระราชบัญญัตินี้ยังรวมถึงการแก้ไขรายละเอียดของพระราชบัญญัติที่มีอยู่เดิมหลายฉบับ เช่นพระราชบัญญัติการวางผังเมืองและชนบท พ.ศ. 2533และพระราชบัญญัติการวางแผน พ.ศ. 2551
สารบัญ
ส่วนที่ 1: การปกครองส่วนท้องถิ่น
นี่คือส่วนสำคัญของกฎหมายฉบับนี้ และเป็นส่วนที่ขยายอำนาจของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งหมด ตั้งแต่สภาตำบลและชุมชน ไปจนถึงสภาเขต ให้สามารถ "ทำสิ่งใดก็ตามที่บุคคลทั่วไปสามารถทำได้" ตราบใดที่ไม่ได้ถูกจำกัดโดยกฎหมายอื่นใด มาตรา 27 ถึง 36 กล่าวถึงมาตรฐานที่คาดหวังจากสมาชิกสภา และการจัดทำทะเบียนผลประโยชน์สาธารณะ การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญประการหนึ่งคือ กฎหมายฉบับนี้ให้อำนาจแก่สมาชิกในการมีส่วนร่วมในการตัดสินใจในเรื่องใดเรื่องหนึ่ง หลังจากที่ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเรื่องนั้นมาก่อนแล้ว โดยไม่มีความเสี่ยงที่การตัดสินใจจะเป็นโมฆะเนื่องจากอคติหรือการกำหนดไว้ล่วงหน้า
ส่วนที่ 2 และ 3: มาตรการคว่ำบาตรทางการเงินของสหภาพยุโรป
มาตราเหล่านี้ให้อำนาจแก่รัฐมนตรีในการเรียกร้องให้หน่วยงานภาครัฐชำระค่าปรับแก่สหภาพยุโรปอันเนื่องมาจากการฝ่าฝืนกฎหมายของสหภาพยุโรป
ส่วนที่ 4: อัตราภาษีสำหรับธุรกิจที่ไม่ใช่ครัวเรือน
ส่วนที่ 4 ได้แก้ไขผู้รับประโยชน์ที่สภาท้องถิ่นสามารถให้ความช่วยเหลือตามดุลยพินิจเกี่ยวกับภาษีที่ไม่ใช่ที่อยู่อาศัย (เช่น ภาษีธุรกิจ) ได้
ที่สำคัญที่สุด มาตรา 68 ได้แก้ไขพระราชบัญญัติภาษีธุรกิจเพิ่มเติมปี 2009โดยกำหนดให้มีการลงคะแนนเสียงของผู้ที่มีสิทธิ์จ่ายภาษีเพิ่มเติมที่เสนอ ในทางปฏิบัติ วิธีนี้ทำให้ไม่สามารถเสนอภาษีธุรกิจเพิ่มเติมใหม่ได้ เนื่องจากผู้เสียภาษีจำนวนน้อยจะลงคะแนนเสียงสนับสนุนภาษีเพิ่มเติมโดยสมัครใจ ส่งผลให้ไม่มีการนำภาษีเพิ่มเติมใหม่มาใช้ตั้งแต่ปี 2011 แม้ว่าหน่วยงานจะมีอำนาจตามหลักการที่จะทำเช่นนั้นก็ตาม โครงการขนาดใหญ่เพียงโครงการเดียวที่ได้รับเงินทุนจากภาษีธุรกิจเพิ่มเติมยังคงเป็น โครงการ CrossRailในลอนดอน ซึ่งได้กำหนด "ภาษีเพิ่มเติม CrossRail" ในเดือนเมษายน 2010 [ 6 ]
ส่วนที่ 5: การเสริมสร้างศักยภาพชุมชน
ส่วนนี้เกี่ยวข้องกับภาษีสภาและกำหนดให้หน่วยงานท้องถิ่นหน่วยงานดับเพลิงและคณะกรรมการตำรวจและอาชญากรรมต้องดำเนินการลงประชามติในท้องถิ่นหากต้องการดำเนินการเพิ่มภาษีสภาที่ถือว่า "มากเกินไป" ตามหลักการชุดหนึ่งที่กำหนดโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงชุมชนและรัฐบาลท้องถิ่น[ 7 ]
ส่วนนี้ยังสร้างสิทธิใหม่สำหรับทรัสต์เพื่อการกุศล องค์กรอาสาสมัคร และอื่นๆ ในการยื่นคำร้องต่อสภาและหน่วยงานดับเพลิงและกู้ภัยเพื่อดำเนินการบริการที่สภาจัดให้ (“ สิทธิของชุมชนในการท้าทาย ”) [ 8 ]และอนุญาตให้รวบรวมรายการทรัพย์สินที่มีคุณค่าต่อชุมชนเช่น ร้านค้าผับและสนามเด็กเล่นซึ่งเป็นกรรมสิทธิ์ของเอกชน แต่มีคุณค่าต่อชุมชน หากทรัพย์สินดังกล่าวถูกขายในภายหลัง พระราชบัญญัตินี้จะทำให้ชุมชนท้องถิ่นสามารถเสนอราคาและรับช่วงต่อทรัพย์สินได้ง่ายขึ้น รัฐบาลในขณะนั้นระบุว่าสิทธิของชุมชนในการท้าทายเป็นส่วนหนึ่งของแนวทางในการปรับปรุงทางเลือก การเข้าถึง และความรับผิดชอบในบริการสาธารณะ[ 9 ]
ส่วนที่ 6: การวางแผน
ยุทธศาสตร์ระดับภูมิภาคถูกยกเลิกไปแล้ว แต่ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียยังมีหน้าที่ต้องร่วมมือกันในการจัดทำแผนพัฒนา ปัจจุบัน ภาษีโครงสร้างพื้นฐานชุมชนได้รวมค่าใช้จ่ายเพิ่มเติม นอกเหนือจากค่าใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานแล้ว ที่การพัฒนาทำให้เกิดขึ้นในพื้นที่นั้นๆ และเงินที่จัดเก็บได้สามารถนำไปใช้ในการปรับปรุง ทดแทน ดำเนินการ หรือบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐาน รวมถึงการจัดหาโครงสร้างพื้นฐานด้วย
พระราชบัญญัตินี้อนุญาตให้มีการพัฒนาแผนชุมชนได้ แต่แผนเหล่านั้นจะต้องผ่านขั้นตอนการตรวจสอบและการลงประชามติในท้องถิ่นจึงจะได้รับการอนุมัติ องค์กรชุมชนที่เหมาะสมสามารถได้รับสิทธิ์ในการพัฒนาแผนพื้นที่ได้ พื้นที่ชุมชนซึ่งสามารถพัฒนาแผนชุมชนได้นั้น คือพื้นที่ที่หน่วยงานวางแผนท้องถิ่นกำหนดขึ้นเพื่อตอบสนองต่อคำขอจากสภาตำบลหรือจากฟอรัมชุมชนในพื้นที่ที่ไม่มีตำบล[ 10 ]
กฎหมายฉบับนี้ระบุวิธีการบังคับใช้การตัดสินใจด้านการวางแผนตามกฎหมาย และอนุญาตให้หน่วยงานวางแผนปฏิเสธการพิจารณาคำขออนุญาตวางแผนซึ่งครอบคลุมพื้นที่ใดๆ ที่ได้รับผลกระทบจากคำสั่งบังคับใช้การวางแผน ในระดับประเทศคณะกรรมการวางแผนโครงสร้างพื้นฐานถูกยุบ และมีการกำหนดอำนาจใหม่เพื่อครอบคลุมโครงการโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติ
บทที่ 4 ของพระราชบัญญัติกำหนดให้ดำเนินการ "การปรึกษาหารือก่อนการยื่นขออนุญาต" [ 11 ]ก่อนที่จะยื่นขออนุญาตวางแผนสำหรับการพัฒนาที่ดินใดๆ ในอังกฤษ มาตรานี้ยังระบุด้วยว่าบุคคลที่ดำเนินการยื่นขออนุญาตวางแผนมีหน้าที่ต้องปรึกษาหารือกับชุมชนท้องถิ่นภายใต้มาตรา 6 ส่วนที่ 4 ของพระราชบัญญัติ[ 12 ]และผู้ยื่นขออนุญาตมีหน้าที่ต้องปรึกษาหารือกับทุกคนที่อาศัยอยู่ในบริเวณใกล้เคียงที่ดิน
ส่วนที่ 7: ที่อยู่อาศัย
หน่วยงานด้านที่อยู่อาศัยของอังกฤษแต่ละแห่งต้องมี "แผนการจัดสรร" สำหรับกำหนดลำดับความสำคัญ ควรให้ความสำคัญอย่างเหมาะสมกับกลุ่มต่างๆ เช่น คนไร้บ้านและผู้ที่อาศัยอยู่ในสภาพที่ไม่ถูกสุขลักษณะ แต่ในกรณีอื่นๆ หน่วยงานด้านที่อยู่อาศัยอาจตัดสินใจเองได้ว่าจะให้ความช่วยเหลือใครและเงื่อนไขการให้ความช่วยเหลือเป็นอย่างไร บุคคลที่อยู่ภายใต้การควบคุมการเข้าเมืองไม่สามารถรับความช่วยเหลือได้ หน้าที่ของหน่วยงานต่อคนไร้บ้านที่ไม่ได้ตั้งใจไร้บ้านจะสิ้นสุดลงหากหน่วยงานปฏิเสธการจัดหาที่พักที่เหมาะสม
หน่วยงานด้านที่อยู่อาศัยต้องเผยแพร่ "กลยุทธ์การเช่า" ซึ่งระบุประเภทของการเช่าที่ให้ไว้ สถานการณ์ที่ได้รับอนุญาต ระยะเวลาของการเช่า และสถานการณ์ที่สามารถต่ออายุการเช่าได้ ส่วนนี้ยังรวมถึงการเปลี่ยนแปลงหลายประการในกฎหมายการเช่า การจัดหาเงินทุนสำหรับที่อยู่อาศัยของหน่วยงานท้องถิ่น และการจัดการข้อร้องเรียนชุดข้อมูลบ้าน (Home Information Packs ) ซึ่งเคยเป็นสิ่งจำเป็นเมื่อขายอสังหาริมทรัพย์นั้นถูกยกเลิกแล้ว
ตอนที่ 8: ลอนดอน
ส่วนนี้เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงกฎหมายและข้อบังคับที่มีผลกระทบต่อหน่วยงานมหานครลอนดอน (Greater London Authority ) โดยยกเลิกหน่วยงานพัฒนาลอนดอน (London Development Agency)และแทนที่ด้วยบริษัทในเครือ ( GLA Land and Property ) และกำหนดให้ผู้ว่าการกรุงลอนดอนต้องจัดทำและเผยแพร่ "ยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจสำหรับลอนดอน" และ "ยุทธศาสตร์ด้านสิ่งแวดล้อมของลอนดอน" นอกจากนี้ ส่วนนี้ยังอนุญาตให้ผู้ว่าการกรุงลอนดอนจัดตั้ง "บริษัทพัฒนาของนายกเทศมนตรี" ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อฟื้นฟูพื้นที่บางส่วนของลอนดอนที่ระบุว่าเป็น "พื้นที่พัฒนาของนายกเทศมนตรี"
ส่วนที่ 9: ค่าชดเชยสำหรับการเวนคืนที่ดิน
เรื่องนี้เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงใน "พระราชบัญญัติการชดเชยที่ดินปี 1961" ซึ่งหมายความว่าสามารถนำใบอนุญาตการวางแผนที่มีอยู่มาพิจารณาในการประเมินค่าชดเชยได้
ส่วนที่ 10: ทั่วไป
ส่วนนี้เกี่ยวข้องกับรายละเอียดด้านการบริหาร เช่น วันที่แต่ละมาตราของพระราชบัญญัติเริ่มมีผลบังคับใช้ วิธีการดำเนินการปรึกหารือ และอำนาจที่จำเป็นในการออกและแก้ไขคำสั่งและข้อบังคับที่พระราชบัญญัติกำหนดไว้
การดำเนินคดีครั้งแรกภายใต้กฎหมายฉบับนี้
การดำเนินคดีครั้งแรกภายใต้พระราชบัญญัตินี้เป็นการดำเนินคดีกับสเปนเซอร์ ฟลาวเวอร์ อดีตผู้นำสภาเทศมณฑลดอร์เซ็ตและสมาชิกสภาเขตอีสต์ดอร์เซ็ตซึ่งการพิจารณาคดีของเขาเกิดขึ้นที่ศาลแขวงบอร์นมัธ (ขณะนั้นอยู่ที่ถนนสแตฟฟอร์ด) เมื่อวันที่ 30 มีนาคม 2015 [ 13 ]ข้อกล่าวหาคือ เมื่อวันที่ 25 กุมภาพันธ์ 2013 ฟลาวเวอร์ได้ลงคะแนนเสียงในการประชุมสภาเกี่ยวกับกลยุทธ์หลักของอีสต์ดอร์เซ็ตโดยไม่ได้เปิดเผยผลประโยชน์ทางการเงินในบริษัท Synergy Housing Limited ซึ่งเป็นเจ้าของที่ดินจัดสรรในวิมบอร์นที่กำลังพิจารณาเปลี่ยนแปลงสถานะภายใต้กลยุทธ์ดังกล่าว[ 13 ]ผู้พิพากษาเขตนิโคลส์พบว่าฟลาวเวอร์มีหน้าที่ตามมาตรา 31(4) ของพระราชบัญญัติที่จะไม่เข้าร่วมการประชุมนั้นหรือลงคะแนนเสียง[ 14 ]ฟลาวเวอร์ได้รับการปล่อยตัวโดยมีเงื่อนไขเป็นเวลาหกเดือนและถูกสั่งให้จ่ายค่าใช้จ่าย 930 ปอนด์[ 13 ]เขายังคงเป็นสมาชิกสภาเทศบาล เมือง เวอร์วูดใน เขตดอร์เซ็ต และเป็นผู้นำสภาเทศบาลระหว่างปี 2019 ถึง 2024
พื้นที่อิทธิพลเพิ่มเติม
คอร์นวอลล์
มีการเสนอแนะว่าร่างกฎหมายการปกครองท้องถิ่นอาจเป็นก้าวสำคัญไปสู่การจัดตั้งสภาคอร์นิชที่กระจายอำนาจเกร็ก คลาร์กรัฐมนตรีผู้รับผิดชอบร่างกฎหมายดังกล่าว ได้ระบุว่าสิ่งนี้เป็นไปได้[ 15 ]ในเดือนพฤศจิกายน 2010 นายกรัฐมนตรีอังกฤษเดวิด คาเมรอนกล่าวว่ารัฐบาลของเขาจะ "กระจายอำนาจจำนวนมากไปยังคอร์นวอลล์ ซึ่งจะตกอยู่ภายใต้หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นของคอร์นิช " [ 16 ]มีการเจรจาในปี 2011 ระหว่างรองนายกรัฐมนตรีนิค เคล็กและกลุ่มข้ามพรรคการเมือง ซึ่งรวมถึง ส.ส. คอร์นิช 6 คน เกี่ยวกับวิธีการที่จะนำมาซึ่งการกระจายอำนาจไปยังคอร์นวอลล์[ 17 ]ไม่มีความคืบหน้าใดๆ ส่งผลให้Mebyon Kernowกลับมารณรงค์เพื่อจัดตั้งสภาคอร์นิชอีกครั้งในปี 2014
เกรทเทอร์แมนเชสเตอร์
ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2554 หน่วยงาน Greater Manchester Combined Authorityได้ใช้พระราชบัญญัติ Localism Act 2011 เพื่อแสวงหาบทบัญญัติสำหรับการถ่ายโอนอำนาจเพิ่มเติม ซึ่งจะส่งผลให้มีการถ่ายโอนอำนาจเพิ่มเติมจากรัฐบาลกลางของสหราชอาณาจักร เพิ่มอำนาจในการขนส่งและที่อยู่อาศัย และมอบอำนาจให้สามารถจัดหาเงินทุนและควบคุมโครงการต่างๆ ได้ตามเงื่อนไขของตนเอง[ 18 ]อย่างไรก็ตาม การถ่ายโอนอำนาจเพิ่มเติมจำเป็นต้องมีกฎหมายหลัก และได้มีการประกาศในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2557 [ 19 ]
แผนกต้อนรับ
ในปี 2013 นายกเทศมนตรีเมืองแฮกนีย์จูลส์ ไพพ์วิพากษ์วิจารณ์กฎหมายดังกล่าว โดยกล่าวว่า "กฎหมายนี้ไม่ได้ท้าทายการรวมศูนย์อำนาจที่ฝังรากลึกในสหราชอาณาจักร" [ 20 ]
หมายเหตุ
ลิงก์ภายนอก
- ข้อความของพระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่นปี 2011 ที่มีผลบังคับใช้ในปัจจุบัน (รวมถึงการแก้ไขเพิ่มเติมใดๆ) ในสหราชอาณาจักร จากเว็บไซต์legislation.gov.uk
- ข้อความของพระราชบัญญัติการปกครองท้องถิ่นปี 2011 ตามที่ตราขึ้นหรือจัดทำขึ้นครั้งแรกในสหราชอาณาจักร จากเว็บไซต์legislation.gov.uk