ผู้ตรวจการแผ่นดิน ( / ˈ ɒ m b ʊ d z m ən / OM -buudz-mən , also US : /- b ə d z -, - b ʌ d z -/ -⁠bədz-, -⁠budz- ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} ) คือเจ้าหน้าที่ของรัฐที่ทำการสอบสวนและพยายามแก้ไขข้อร้องเรียน โดยปกติผ่านทางคำแนะนำ (มีผลผูกพันหรือไม่ก็ได้) หรือการไกล่เกลี่ยพวกเขามักได้รับการแต่งตั้งโดยรัฐบาลหรือโดยรัฐสภา (โดยมักมีความเป็นอิสระในระดับที่สำคัญ)

ผู้ตรวจการแผ่นดินยังมีเป้าหมายในการระบุปัญหาเชิงระบบที่นำไปสู่การบริการที่ไม่ดีหรือการละเมิดสิทธิของประชาชน ในระดับชาติ ผู้ตรวจการแผ่นดินส่วนใหญ่มีอำนาจหน้าที่กว้างขวางในการจัดการกับภาคส่วนสาธารณะทั้งหมด และบางครั้งก็รวมถึงบางส่วนของภาคเอกชนด้วย (เช่น ผู้ให้บริการตามสัญญา) ในบางกรณี อาจมีอำนาจหน้าที่ที่จำกัดกว่าสำหรับภาคส่วนใดภาคส่วนหนึ่งของสังคม การพัฒนาล่าสุดได้รวมถึงการสร้างผู้ตรวจการแผ่นดินเฉพาะด้านสำหรับเด็กด้วย

ในบางประเทศผู้ตรวจการทั่วไปผู้แทนประชาชน หรือเจ้าหน้าที่อื่น ๆ อาจมีหน้าที่คล้ายคลึงกับผู้ตรวจการแผ่นดินระดับชาติ และอาจได้รับการแต่งตั้งโดยสภานิติบัญญัติ ในระดับต่ำกว่าระดับชาติ ผู้ตรวจการแผ่นดินอาจได้รับการแต่งตั้งโดยรัฐบาลระดับรัฐ ระดับท้องถิ่น หรือระดับเทศบาล ส่วนผู้ตรวจการแผ่นดินภาคเอกชนอาจได้รับการแต่งตั้งหรือแม้กระทั่งทำงานให้กับบริษัท เช่น บริษัทผู้ให้บริการสาธารณูปโภค หนังสือพิมพ์ องค์กรพัฒนาเอกชนหรือหน่วยงานกำกับดูแลวิชาชีพ

ในบางเขตอำนาจศาล ผู้ตรวจการแผ่นดินที่ได้รับมอบหมายให้จัดการข้อกังวลเกี่ยวกับรัฐบาลแห่งชาติจะถูกเรียกอย่างเป็นทางการว่า "ผู้แทนรัฐสภา" (เช่นผู้แทนรัฐสภาฝ่ายบริหารของสห ราชอาณาจักร และผู้ตรวจการแผ่นดินของรัฐเวสเทิร์นออสเตรเลีย ) ในหลายประเทศที่ความรับผิดชอบของผู้ตรวจการแผ่นดินรวมถึงการปกป้องสิทธิมนุษยชน ผู้ตรวจการแผ่นดินได้รับการยอมรับว่าเป็นสถาบันสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ตำแหน่งผู้ตรวจการแผ่นดินได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยรัฐบาลส่วนใหญ่และโดยองค์กรระหว่างรัฐบาลบางแห่ง เช่นสหภาพยุโรป ในช่วงปลายศตวรรษที่ 20 ณ ปี 2548 รวมทั้งระดับชาติและระดับย่อยของประเทศ มีสำนักงานผู้ตรวจการแผ่นดินทั้งหมด 129 แห่งทั่วโลก^{[ 4 ]}

ต้นแบบของผู้ตรวจการแผ่นดินอาจเฟื่องฟูในประเทศจีนในช่วงราชวงศ์ฉิน (221 ปีก่อนคริสตกาล) และต่อมาในเกาหลีในช่วงราชวงศ์โชซอน [ ^{5 ] ตำแหน่ง}ผู้ตรวจการลับของราชวงศ์หรืออัมแฮง-ออซา ( 암행어사 ,暗行御史) เป็นเอกลักษณ์เฉพาะของราชวงศ์โชซอน โดยเจ้าหน้าที่ลับที่ได้รับการแต่งตั้งโดยตรงจากกษัตริย์จะถูกส่งไปยังจังหวัดต่างๆ เพื่อตรวจสอบเจ้าหน้าที่รัฐบาลและดูแลประชาชนในขณะที่เดินทางโดยไม่เปิดเผยตัวตนทริบูนของโรมันมีบทบาทที่คล้ายคลึงกันบางประการ โดยมีอำนาจในการยับยั้งการกระทำที่ละเมิดสิทธิของสามัญชนอีกหนึ่งต้นแบบของผู้ตรวจการแผ่นดินคือDiwān al-Maẓālim ( دِيوَانُ الْمَظَالِمِ ) ซึ่งดูเหมือนจะย้อนกลับไปถึงกาหลิบองค์ ที่สอง อุมาร์ ( 634–644) และแนวคิดของQaḍī al-Quḍāt ( قَاضِي الْقُضَاةِ ) ^{[ 6 ]}สิ่งเหล่านี้ยังได้รับการยืนยันในสยาม อินเดียราชวงศ์เหลียวญี่ปุ่น และจีน^{[ 7 ]}

คำว่าombudsman , ombodsmann , ombudsmandหรือombudsmann เป็นคำ พื้นเมืองของสวีเดนนอร์เวย์และเดนมาร์กมีรากศัพท์มาจากคำ ในภาษานอ ร์สโบราณว่าumboðsmaðrซึ่งมีความหมายว่า 'ตัวแทน' (โดยคำว่าumbud /ombod/ ombudหมายถึง 'ตัวแทน', 'ทนายความ' กล่าวคือ ผู้ที่ได้รับอนุญาตให้กระทำการแทนผู้อื่น ซึ่งความหมายนี้ยังคงมีอยู่ในภาษาสแกนดิเนเวีย) ตั้งแต่ปี ค.ศ. 1552 คำนี้ถูกใช้ในภาษานอร์ดิกเป็นombudsman ของสวีเดน ^{[ a ]} ( ออกเสียงว่า[ˈɔ̂mːbʉːdsˌman])^ⓘ ), ombudsmand ของเดนมาร์ก ^{[ b ]} , umboðsmaðurของไอซ์แลนด์และหมู่เกาะแฟโร และ ombudsmann / ombodsmann ของ นอร์เวย์ ความหมายโดยทั่วไปคือ 'ผู้ชายที่เป็นตัวแทน (ใครบางคน)' (เช่น ตัวแทน) หรือ 'ผู้ชายที่ได้รับมอบหมาย (จากใครบางคน)' (ผู้ได้รับมอบหมาย) ชนกลุ่มน้อยที่พูดภาษาสวีเดนในฟินแลนด์ใช้คำศัพท์ภาษาสวีเดน รูปแบบต่างๆ ของคำต่อท้าย -mand , -maðurและอื่นๆ เป็นเพียงรูปแบบของคำภาษาเยอรมันทั่วไปที่แทนด้วยคำภาษาอังกฤษmanในภาษาต่างๆ ดังนั้น รูปพหูพจน์สมัยใหม่ombudsmenของคำที่ยืมมาจากภาษาอังกฤษombudsmanจึงมีความเป็นไปได้

การใช้คำนี้ในความหมายสมัยใหม่เริ่มต้นในสวีเดนด้วยผู้ตรวจการรัฐสภาสวีเดนซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยพระราชบัญญัติการปกครองปี 1809 เพื่อปกป้องสิทธิของพลเมืองโดยการจัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลที่เป็นอิสระจากฝ่ายบริหาร หน่วยงานก่อนหน้าผู้ตรวจการรัฐสภาสวีเดนคือสำนักงานผู้ตรวจการสูงสุด ( Högste Ombudsmannen ) ซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยพระเจ้าชาร์ลส์ที่ 12 แห่งสวีเดน ในปี 1713 พระเจ้าชาร์ลส์ที่ 12 ทรงลี้ภัยอยู่ในตุรกีและทรงต้องการตัวแทนในสวีเดนเพื่อให้แน่ใจว่าผู้พิพากษาและข้าราชการพลเรือนปฏิบัติตามกฎหมายและหน้าที่ของตน หากพวกเขาไม่ปฏิบัติตาม ผู้ตรวจการสูงสุดมีสิทธิที่จะดำเนินคดีกับพวกเขาในข้อหาประมาทเลินเล่อ ในปี 1719 สำนักงานผู้ตรวจการสูงสุดของสวีเดนได้กลายเป็นอธิการบดีแห่งความยุติธรรม^{[ 8 ]}ผู้ตรวจการรัฐสภาได้รับการจัดตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2352 โดยรัฐสภา สวีเดน ในฐานะสถาบันคู่ขนานกับอธิบดีกรมยุติธรรมที่ยังคงมีอยู่จนถึงปัจจุบัน ซึ่งสะท้อนถึงแนวคิดการแบ่งแยกอำนาจ ตามที่ Montesquieuได้พัฒนาไว้^{[ 8 ]}

ผู้ตรวจการรัฐสภาเป็นสถาบันที่ประเทศสแกนดิเนเวียพัฒนาต่อมาจนกลายเป็นรูปแบบปัจจุบัน และต่อมาได้รับการนำไปใช้ในหลายส่วนของโลก คำว่าผู้ตรวจการและความหมายเฉพาะของคำนี้ได้รับการนำไปใช้ในหลายภาษา เช่น ภาษาดัตช์ ภาษาเยอรมันใช้Ombudsmann , OmbudsfrauและOmbudsleuteข้อยกเว้นที่สำคัญคือภาษาฝรั่งเศส อิตาลี สเปน และฟินแลนด์ซึ่งใช้คำแปลแทน คำที่ใช้ในปัจจุบัน ได้แก่ombud , ombuds , ombudspersonหรือombudswomanและคำพหูพจน์ภาษาอังกฤษทั่วไปคือombudsmenในไนจีเรีย ผู้ตรวจการเป็นที่รู้จักในชื่อคณะกรรมการร้องเรียนสาธารณะหรือผู้ตรวจการ^{[ 9 ]}

โดยทั่วไป ผู้ตรวจการแผ่นดินเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐที่ได้รับการแต่งตั้งให้ตรวจสอบกิจกรรมของรัฐบาลเพื่อผลประโยชน์ของประชาชน และกำกับดูแลการสอบสวนข้อร้องเรียนเกี่ยวกับการกระทำที่ไม่เหมาะสมของรัฐบาลต่อประชาชน หากผู้ตรวจการแผ่นดินพบว่าข้อร้องเรียนมีมูลความจริง ปัญหาอาจได้รับการแก้ไข หรืออาจมีการเผยแพร่รายงานของผู้ตรวจการแผ่นดินพร้อมข้อเสนอแนะในการเปลี่ยนแปลง การเยียวยาเพิ่มเติมขึ้นอยู่กับกฎหมายของประเทศนั้นๆ แต่โดยทั่วไปแล้วจะเกี่ยวข้องกับการชดเชยทางการเงิน ผู้ตรวจการแผ่นดินในประเทศส่วนใหญ่ไม่มีอำนาจในการริเริ่มดำเนินคดีทางกฎหมายหรือฟ้องร้องตามข้อร้องเรียน บทบาทนี้บางครั้งเรียกว่าบทบาท "ผู้แทนราษฎร" และโดยทั่วไปแล้วจะปฏิบัติหน้าที่โดยผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้ง – คำนี้หมายถึง " ผู้แทนราษฎรแห่งประชาชน " ( tribuni plebis ) ในสมัยโรมันโบราณ ซึ่งมีบทบาทในการไกล่เกลี่ยกระบวนการทางการเมืองในนามของประชาชนทั่วไป

ข้อได้เปรียบที่สำคัญของผู้ตรวจการแผ่นดินคือ พวกเขาตรวจสอบข้อร้องเรียนจากภายนอกสถาบันของรัฐที่กระทำผิด จึงหลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางผลประโยชน์ที่เกิดขึ้นจากการควบคุมตนเอง อย่างไรก็ตาม ระบบผู้ตรวจการแผ่นดินต้องอาศัยการคัดเลือกบุคคลที่เหมาะสมสำหรับตำแหน่งนี้ และความร่วมมือจากเจ้าหน้าที่ที่มีประสิทธิภาพอย่างน้อยบางคนจากภายในกลไกของรัฐ อย่างไรก็ตาม นักสังคมวิทยา Jürgen Beyer ได้วิพากษ์วิจารณ์สถาบันนี้ โดยกล่าวว่า "ผู้ตรวจการแผ่นดินเป็นสิ่งตกค้างจากระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์ ออกแบบมาเพื่อขจัดความเกินเลยที่เลวร้ายที่สุดของการใช้อำนาจตามอำเภอใจในการบริหาร ในขณะที่ยังคงรักษาโครงสร้างอำนาจเอาไว้" ^{[ 10 ]}

บริษัทเอกชน มหาวิทยาลัย องค์กรไม่แสวงหาผลกำไร และหน่วยงานรัฐบาลหลายแห่งมีผู้ตรวจการแผ่นดิน (หรือสำนักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน) เพื่อให้บริการแก่พนักงานภายใน ผู้จัดการ และ/หรือกลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ บทบาทของผู้ตรวจการแผ่นดินเหล่านี้มีโครงสร้างเพื่อให้ทำงานอย่างอิสระ โดยรายงานต่อซีอีโอหรือคณะกรรมการบริหาร และตามมาตรฐานการปฏิบัติของสมาคมผู้ตรวจการแผ่นดินระหว่างประเทศ (IOA) พวกเขาไม่มีบทบาทอื่นใดในองค์กร ผู้ตรวจการแผ่นดินขององค์กรมักได้รับเรื่องร้องเรียนมากกว่าขั้นตอนอื่นๆ เช่น สายด่วนนิรนาม^{[ 11 ]}

นับตั้งแต่ทศวรรษ 1960 อาชีพนี้เติบโตขึ้นในสหรัฐอเมริกาและแคนาดา โดยเฉพาะในบริษัท มหาวิทยาลัย และหน่วยงานรัฐบาลผู้ตรวจการภายในองค์กรทำหน้าที่เป็นบุคคลที่เป็นกลางซึ่งได้รับการแต่งตั้ง โดยมีตำแหน่งสูงในองค์กร แต่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของฝ่ายบริหาร โดยใช้ วิธี การระงับข้อพิพาททางเลือก (ADR) หรือ วิธีการระงับข้อพิพาท ที่เหมาะสมผู้ตรวจการภายในองค์กรสามารถให้ทางเลือกแก่ผู้แจ้งเบาะแสหรือพนักงานและผู้จัดการที่มี ข้อกังวล ด้านจริยธรรมให้คำแนะนำ การเจรจาไกล่เกลี่ย การแก้ปัญหาแบบทั่วไป (หมายถึงการแก้ปัญหาที่ปกป้องตัวตนของบุคคลหนึ่งโดยการนำไปใช้กับกลุ่มคน แทนที่จะใช้กับบุคคลเพียงคนเดียว) และการไกล่เกลี่ยข้อขัดแย้ง ติดตามปัญหา และให้คำแนะนำสำหรับการเปลี่ยนแปลงนโยบายหรือขั้นตอนเพื่อสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงระบบอย่างเป็นระเบียบ

หากต้องการทราบข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับผู้ตรวจการหรือผู้แทนสำหรับเด็กหรือเยาวชน โปรดดู ที่ ผู้ ตรวจ การเด็ก

• ระบบการร้องเรียน  – ชุดขั้นตอนที่ใช้ในองค์กรเพื่อจัดการกับข้อร้องเรียนและแก้ไขข้อพิพาท
• พันธมิตรระดับโลกของสถาบันสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ (GANHRI) — ทำหน้าที่ประสานความสัมพันธ์ระหว่างสถาบันสิทธิมนุษยชนแห่งชาติและระบบสิทธิมนุษยชนของสหประชาชาติ
• นักเคลื่อนไหวเพื่อสิทธิมนุษยชน  – บุคคลที่ทำหน้าที่ปกป้องสิทธิมนุษยชนหน้าเว็บที่แสดงคำอธิบายสั้น ๆ ของเป้าหมายการเปลี่ยนเส้นทาง
• ผู้ตรวจการข้อมูล  – บทบาทของรัฐบาลที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองข้อมูลและเสรีภาพในการเข้าถึงข้อมูล
• สถาบันผู้ตรวจการแผ่นดินระหว่างประเทศ (IOI) — เป็นตัวแทนของสถาบันผู้ตรวจการแผ่นดินอิสระในภาครัฐจำนวน 150 แห่ง ทั้งในระดับชาติ ระดับรัฐ ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่นทั่วโลก
• เจ้าหน้าที่ประสานงาน  – ผู้ประสานงานและสื่อสารระหว่างองค์กรต่างๆ

ค้นหาคำว่า "ombudsman"ใน Wiktionary ซึ่งเป็นพจนานุกรมเสรี

วิกิมีเดียคอมมอน ส์มีสื่อที่เกี่ยวข้องกับผู้ตรวจการแผ่นดิน

• JPGMOnline.com  – 'บทบาทของผู้ตรวจการในวารสารทางการแพทย์' วารสารแพทยศาสตร์บัณฑิตศึกษาเล่มที่ 48 ฉบับที่ 4 หน้า 292–296 ปี 2002
• POGO.org  – 'ผู้ตรวจการของ EPA ลาออก: ความรับผิดชอบในการจัดการพื้นที่ปนเปื้อนสารพิษร้ายแรงถูกคุกคาม' โครงการตรวจสอบการทำงานของรัฐบาล (22 เมษายน 2545)
• Transparency.org  – 'ออมบัดส์แมนคืออะไร'
• คู่มือสถาบันผู้ตรวจการแผ่นดินสำหรับกองทัพ  – 'คู่มือปฏิบัติเกี่ยวกับบทบาทของผู้ตรวจการแผ่นดินทางทหาร' ศูนย์เจนีวาเพื่อการควบคุมกองทัพอย่างเป็นประชาธิปไตย (DCAF)
• สถาบันผู้ตรวจการแผ่นดินและประเด็นปัญหาของชนกลุ่มน้อยรายงานการศึกษาโดยศูนย์ยุโรปเพื่อประเด็นปัญหาของชนกลุ่มน้อย
• SÖP Schlichtungsstelle für den öffentlichen Personenverkehr eV , Ombudsman Institution of Public Transport ในเยอรมนี
• เดฟเลม, มาติเยอ. 2017. "ผู้ตรวจการแผ่นดินและการควบคุมทางสังคม"วารสาร The Independent Voice, IOA, พฤษภาคม 2017.

• แอฟริกา
  • ศูนย์วิจัยผู้ตรวจการแผ่นดินแห่งแอฟริกา (AORC) เก็บถาวรเมื่อวันที่ 28 มีนาคม 2023 ที่Wayback Machine
• อเมริกาเหนือ
  • สมาคมผู้ตรวจการแผ่นดินแห่งวิทยาลัยและมหาวิทยาลัยแคนาดา (ACCUO)
• เอเชีย
  • สมาคมผู้ตรวจการแผ่นดินแห่งเอเชีย (AOA) – "เพื่อส่งเสริมแนวคิดเรื่องผู้ตรวจการแผ่นดินและสนับสนุนการพัฒนาในด้านนี้ในเอเชีย"
• ออสเตรเลีย
  • สมาคมผู้ตรวจการแผ่นดินแห่งออสเตรเลียและนิวซีแลนด์ (ANZOA)
• ยุโรป/แอฟริกาเหนือ
  • สมาคมผู้ตรวจการแผ่นดินเมดิเตอร์เรเนียน (AMO)
  • สมาคมผู้ตรวจการแผ่นดิน (เดิมชื่อ สมาคมผู้ตรวจการแผ่นดินแห่งอังกฤษและไอร์แลนด์ หรือ BIOA)
  • เครือข่ายผู้ตรวจการแผ่นดินด้านเด็กแห่งยุโรป (ENOC)
  • เครือข่ายผู้ตรวจการแผ่นดินด้านการศึกษาระดับอุดมศึกษาแห่งยุโรป (ENOHE) เก็บถาวรเมื่อวันที่ 30 เมษายน 2548 ที่Wayback Machine – เว็บไซต์ของมหาวิทยาลัยอัมสเตอร์ดัม
  • สถาบันผู้ตรวจการแผ่นดินแห่งยุโรป (EOI)
• ทั่วโลก
  • สมาคมผู้ตรวจการแผ่นดินระหว่างประเทศ (IOA)
  • องค์กรผู้ตรวจการข่าว (ONO)

• IOI  – สถาบันผู้ตรวจการแผ่นดินระหว่างประเทศ (สารบบผู้ตรวจการแผ่นดินระหว่างประเทศ)
• บล็อก Ombudsรวบรวมรายชื่อสำนักงานผู้ตรวจการแผ่นดินขององค์กรต่างๆ ทั้งในภาคธุรกิจ สถาบันการศึกษา หน่วยงานภาครัฐ และองค์กรอื่นๆ