คลังเก็บกักทางธรณีวิทยาลึก
โครงการ คลังเก็บกากกัมมันตรังสีใต้ดิน ลึก (Deep Geologic Repository Projectหรือ DGR) เป็นข้อเสนอของบริษัท Ontario Power Generation (OPG) ในปี 2545 สำหรับการเตรียมพื้นที่ การก่อสร้าง การดำเนินงาน การรื้อถอน และการละทิ้งสถานที่กำจัดกากกัมมันตรังสีใต้ดินลึกสำหรับกากกัมมันตรังสีระดับต่ำและระดับกลาง (L&ILW) ในปี 2548 เทศบาลเมืองคินคาร์ดีน รัฐออนแทรีโอได้อาสาเป็นเจ้าภาพสถานที่ดังกล่าว ซึ่งตั้งอยู่บน โรงไฟฟ้านิวเคลียร์บรูซ ติดกับโรงงานจัดการกากกัมมันตรังสี ตะวันตก (Western Waste Management Facility หรือ WWMF) ของ OPG [ 1 ]สถานที่ดังกล่าวจะจัดการ L&ILW ที่เกิดจากการดำเนินงานอย่างต่อเนื่องของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ที่ OPG เป็นเจ้าของ ได้แก่ โรงไฟฟ้านิวเคลียร์บรูซโรงไฟฟ้านิวเคลียร์พิคเคอริงและโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ดาร์ลิงตันในรัฐออนแทรีโอ[ 2 ] ในเดือนพฤษภาคม 2563 หลังจากประเมิน ผลกระทบสิ่งแวดล้อมเป็นเวลา 15 ปี OPG ได้ถอนใบสมัครขอใบอนุญาตก่อสร้างใน เขตแดนของชนเผ่า Saugeen Ojibway Nation [ 3 ]
ภาพรวม
ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2517 บริษัท Ontario Power Generationได้จัดเก็บกากกัมมันตรังสีระดับต่ำและระดับกลาง (L&ILW) ที่ผลิตในเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ที่Bruce , PickeringและDarlingtonไว้ที่ส่วนกลางของโรงงานจัดการกากกัมมันตรังสีตะวันตก (WWMF) ที่ Bruce [ 4 ]โครงการที่เสนอมีวัตถุประสงค์เพื่อจัดเก็บ L&ILW ประมาณ 200,000 ลูกบาศก์เมตรจากการดำเนินงานของโรงงานนิวเคลียร์ทั้งสามแห่งที่เป็นของ OPG ซึ่งประมาณ 90% จะเป็นกากกัมมันตรังสีระดับต่ำ[ 5 ]
โครงการที่เสนอแบ่งออกเป็นสองช่วง ได้แก่ ช่วงก่อนปิดและช่วงหลังปิด ช่วงก่อนปิดจะกินเวลาประมาณ 60 ปี และจะรวมถึงการเตรียมพื้นที่และการก่อสร้าง การดำเนินงาน และการเลิกใช้งาน ช่วงหลังปิดจะรวมถึงช่วงเวลาของการควบคุมโดยสถาบัน ตามด้วยการละทิ้งตลอดไป[ 6 ]
ของเสียระดับต่ำ ซึ่งสามารถจัดการได้โดยไม่ต้องใช้การป้องกันรังสีพิเศษ ประกอบด้วยวัสดุต่างๆ เช่น หัวไม้ถูพื้น ผ้าขี้ริ้ว กระดาษเช็ดมือ เศษพื้น และเสื้อผ้าป้องกันที่ใช้ในโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ระหว่างการปฏิบัติงานและการบำรุงรักษาตามปกติ[ 7 ]ของเสียระดับกลางประกอบด้วยของเสียที่ไม่ใช่เชื้อเพลิงซึ่งมีปริมาณสารกัมมันตรังสีที่มีอายุยืนยาวจำนวนมาก ซึ่งรวมถึงวัสดุต่างๆ เช่น ชิ้นส่วนแกนปฏิกรณ์ที่ใช้แล้ว ของเสียจากการปรับปรุง ใหม่ เรซินแลกเปลี่ยนไอออนและตัวกรองที่ใช้ในการทำให้ระบบน้ำของปฏิกรณ์บริสุทธิ์ และชิ้นส่วนปฏิกรณ์ที่ใช้แล้ว เช่น ท่อแรงดัน[ 8 ]ของเสียระดับกลางไม่สามารถจัดการได้หากไม่มีมาตรการป้องกันรังสี[ 9 ]ของเสียส่วนใหญ่ที่จะถูกนำไปไว้ใน DGR นั้นถูกจัดเก็บไว้ที่ WWMF ในโครงสร้างการจัดเก็บที่ออกแบบมาแล้ว DGR จะไม่เก็บเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ที่ใช้แล้ว[ 10 ]
ประวัติความเป็นมาและแนวคิด
นโยบายของรัฐบาล
ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2544 รัฐบาลกลางแคนาดาได้ออกกฎหมายเกี่ยวกับการจัดการกากเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ในระยะยาว หรือที่รู้จักกันในชื่อกฎหมายกากเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ ซึ่งมีผลบังคับใช้ในวันที่ 15 พฤศจิกายน พ.ศ. 2545 [ 11 ]อย่างไรก็ตาม กฎหมายฉบับนี้ครอบคลุมเฉพาะการจัดการเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ที่ใช้แล้วในระยะยาว (กากระดับสูง) เท่านั้น ไม่ใช่กากระดับต่ำและกากระดับกลาง[ 12 ]
OPG ระบุว่าการนำพระราชบัญญัติของเสียเชื้อเพลิงนิวเคลียร์มาใช้ทำให้เทศบาลเมืองคินคาร์ดีนเริ่มหารือกับ OPG เกี่ยวกับการจัดการ L&ILW ในระยะยาวที่จัดเก็บไว้ที่ WWMF ซึ่งถือเป็นเพียงวิธีการจัดการของเสียชั่วคราวเท่านั้น[ 13 ]ภายใต้กรอบนโยบายของเสียกัมมันตรังสีของรัฐบาลแคนาดาปี 1996 OPG มีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามแนวทางแก้ไขระยะยาวสำหรับการจัดการ L&ILW ของตน ซึ่งรวมถึงการจัดหาเงินทุน การจัดระเบียบ การจัดการ การดำเนินงาน และการกำจัดของเสีย ตลอดจนความรับผิดชอบต่อสิ่งอำนวยความสะดวกอื่นๆ ที่จำเป็นสำหรับของเสียของตน[ 14 ]
การเลือกสถานที่ตั้งและทำเลที่ตั้ง
DGR ที่เสนอจะตั้งอยู่ ลึก 680 เมตร (2,230 ฟุต)ใต้ดิน สร้างในหินปูน ที่มีการซึมผ่านต่ำ ปิดทับด้วยหินดินดาน ที่มีการซึมผ่านต่ำ 200 เมตร ซึ่งคงตัวมานานกว่า 450 ล้านปี[ 15 ] OPG ระบุว่าหินปูนมีความเสถียรและคาดการณ์ได้ มีความสามารถในการเป็นฉนวนที่ดีเยี่ยม[ 16 ]สถานที่ที่เสนอให้สร้างอยู่ห่างจากทะเลสาบฮูรอน 1.2 กิโลเมตร ใต้ไหล่ทวีปของทะเลสาบ ซึ่งเชื่อมต่อกับแอ่งทะเลสาบใหญ่ แอ่งนี้เป็นแหล่งน้ำดื่มสำหรับประชากรมากกว่า 40 ล้านคนในแคนาดาและสหรัฐอเมริกา[ 17 ]
ยินดีเป็นเจ้าบ้าน - คินคาร์ดีน รัฐออนแทรีโอ
ในปี 2545 เทศบาลเมืองคินคาร์ดีนและ OPG ได้ลงนามในบันทึกความเข้าใจ (MOU) วัตถุประสงค์ของ MOU คือการกำหนดเงื่อนไขที่ OPG จะร่วมกับเทศบาลเมืองคินคาร์ดีนพัฒนาแผนการจัดการ L&ILW ในระยะยาวที่ WWMF ในฐานะส่วนหนึ่งของกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับ MOU นั้นGolder Associatesในนามของ OPG และกระทรวงคินคาร์ดีน ได้ดำเนินการศึกษาการประเมินอิสระเกี่ยวกับทางเลือกการจัดการขยะในระยะยาว 3 ทางเลือก ได้แก่ การแปรรูปและการจัดเก็บบนพื้นผิวที่ได้รับการปรับปรุง ห้องใต้ดินคอนกรีตบนพื้นผิว และห้องใต้ดินหินลึก[ 18 ]การศึกษาซึ่งตีพิมพ์ในปี 2547 ประกอบด้วยความเป็นไปได้ทางเทคนิคและผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนการทบทวนแนวปฏิบัติระหว่างประเทศสำหรับการจัดการขยะ การประเมินพบว่าทางเลือกการจัดการในระยะยาวทั้งสามทางเลือกนั้นมีความเป็นไปได้ทางเทคนิคและสามารถสร้างและดำเนินการได้อย่างปลอดภัยที่ WWMF และไม่มีการระบุความชอบที่ชัดเจนสำหรับทางเลือกใด ๆ ในสามทางเลือกนี้ในการวิจัยทัศนคติสาธารณะและการท่องเที่ยว[ 19 ]ในที่สุด เทศบาลเมืองคินคาร์ดีนได้ระบุแหล่งเก็บกักใต้ดินลึกเป็นทางเลือกที่ต้องการสำหรับการจัดการ L&ILW ในระยะยาว และอนุมัติโครงการเมื่อวันที่ 21 เมษายน พ.ศ. 2547 [ 20 ]
ในฐานะเจ้าภาพที่เต็มใจสำหรับโครงการนี้ เทศบาลเมืองคินคาร์ดีนและเทศบาลใกล้เคียงจะได้รับผลประโยชน์ทางการเงินและการชำระเงินจาก OPG ซึ่งรวมถึง:
- การจ่ายเงินก้อนครั้งเดียวให้กับคินคาร์ดีนและเทศบาลใกล้เคียงเป็นจำนวนเงิน 2.1 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และเงินเพิ่มเติมอีก 1.6 ล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับคินคาร์ดีนเพียงแห่งเดียว สำหรับโครงการชุมชนในอนาคตที่ยังไม่ได้กำหนด โดยจะจ่ายเมื่อ OPG มั่นใจว่าได้รับคำสั่งที่ชัดเจนจากประชากรของคินคาร์ดีนให้สภาคินคาร์ดีนเห็นชอบกับ DGR [ 21 ]
- การชำระเงินเพิ่มเติมอีก 2.1 ล้านดอลลาร์สหรัฐให้กับ Kincardine และเทศบาลที่อยู่ติดกันภายใน 90 วันนับจากวันที่คณะกรรมการความปลอดภัยทางนิวเคลียร์ของแคนาดา (CNSC) อนุมัติใบอนุญาตก่อสร้างให้กับ OPG โดยมีเงื่อนไขว่า OPG มั่นใจว่าไม่มีการอนุมัติอื่นใดที่จำเป็นสำหรับการก่อสร้าง DGR และไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการคัดค้านใบอนุญาตก่อสร้าง[ 22 ]
- การจ่ายเงินประจำปีจำนวน 1.05 ล้านดอลลาร์สหรัฐให้กับเมืองคินคาร์ดีนและเทศบาลใกล้เคียง[ 23 ]
นอกจากนี้ เทศบาลเมืองคินคาร์ดีนยังได้ผ่านมติกำหนดว่า จะไม่มีการนำเชื้อเพลิงใช้แล้วไปทิ้งในสถานที่จัดเก็บขยะดังกล่าว
เมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2563 สมาชิกของ Saugeen Ojibway Nation ได้ลงคะแนนเสียงอย่างท่วมท้นเพื่อปฏิเสธข้อเสนอในการสร้างคลังเก็บกากกัมมันตรังสีใต้ดินลึกที่โรงไฟฟ้านิวเคลียร์บรูซ ซึ่งน่าจะหมายถึงจุดจบของโครงการในบริเวณใกล้เคียงกับคินคาร์ดีน[ 24 ]
กระบวนการ
การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม
หลังจากลงนามในข้อตกลงการเป็นเจ้าภาพระหว่าง OPG และเทศบาลเมืองคินคาร์ดีน กระบวนการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการก็เริ่มต้นขึ้นโดยหน่วยงานประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของแคนาดา[ 25 ] กระบวนการนี้เริ่มต้นโดย OPG ยื่นข้อเสนอเพื่อเตรียมพื้นที่และสร้าง DGR ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2548 [ 26 ]ภายใต้พระราชบัญญัติความปลอดภัยและการควบคุมนิวเคลียร์ การอนุมัติโครงการจำเป็นต้องได้รับจากคณะกรรมการความปลอดภัยนิวเคลียร์แห่งแคนาดา (CNSC) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลโรงงานนิวเคลียร์ในแคนาดา[ 27 ]การขออนุมัติจาก CNSC ทำให้เกิดข้อกำหนดสำหรับการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลกลางภายใต้มาตรา 5 และ 7 ของพระราชบัญญัติการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของแคนาดา (CEAA, 1999) [ 28 ]โครงการนี้อยู่ในรายการภายใต้ส่วนที่ VI มาตรา 19(g)(iii) ของระเบียบข้อบังคับรายการศึกษาแบบครอบคลุม และ CNSC ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบภายใต้ CEAA พ.ศ. 2542 ที่เกี่ยวข้องกับโครงการนี้ แนะนำให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมส่งการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมไปยังคณะกรรมการตรวจสอบ[ 29 ] [ 30 ]
ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2550 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมได้ประกาศการตัดสินใจที่จะส่งการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของโครงการ DGR ไปยังคณะกรรมการร่วมตรวจสอบ หลังจากช่วงเวลาการแสดงความคิดเห็นสาธารณะ 75 วัน รัฐบาลแคนาดาได้ออกแนวทางสำหรับการจัดทำรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการ DGR ของ L&ILW (แนวทาง EIS) และข้อตกลงในการจัดตั้งคณะกรรมการร่วมตรวจสอบสำหรับโครงการ DGR โดย OPG ภายในเทศบาลเมืองคินคาร์ดีน (ข้อตกลงคณะกรรมการ) เมื่อวันที่ 26 มกราคม พ.ศ. 2552 [ 31 ]แนวทาง EIS ได้ระบุข้อกำหนดข้อมูลขั้นต่ำสำหรับ EIS ที่ OPG ต้องจัดทำเพื่อให้สามารถวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมที่อาจเกิดขึ้นจากโครงการได้อย่างละเอียด แนวทาง EIS ยังระบุข้อกำหนดสำหรับใบอนุญาตในการเตรียมพื้นที่และก่อสร้าง ข้อตกลงคณะกรรมการได้ระบุวิธีการทำงานของคณะกรรมการและรวมถึงข้อกำหนดของคณะกรรมการสำหรับการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมและการพิจารณาใบสมัครใบอนุญาต[ 32 ] OPG ได้ส่ง EIS ในปี พ.ศ. 2554 [ 33 ]
การจัดตั้งคณะทำงานร่วมตรวจสอบ ปี 2012-2015
เมื่อวันที่ 24 มกราคม 2555 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมและประธาน CNSC ได้จัดตั้งคณะกรรมการตรวจสอบร่วมขึ้นภายใต้ CEAA ปี 2542 และพระราชบัญญัติความปลอดภัยและการควบคุมนิวเคลียร์ เพื่อดำเนินการตรวจสอบโครงการ คณะกรรมการนี้เป็นทั้งคณะกรรมการตรวจสอบตามมาตรา 40, 41 และ 42 ของ CEAA ปี 2542 เพื่อวัตถุประสงค์ในการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของโครงการ และเป็นคณะกรรมการของคณะกรรมาธิการที่จัดตั้งขึ้นตามมาตรา 22 ของพระราชบัญญัติความปลอดภัยและการควบคุมนิวเคลียร์ เพื่อวัตถุประสงค์ในการตรวจสอบใบอนุญาตภายใต้มาตรา 24 ของพระราชบัญญัติความปลอดภัยและการควบคุมนิวเคลียร์[ 34 ]เมื่อพระราชบัญญัติการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของแคนาดา ปี 2555 มีผลบังคับใช้ในเดือนกรกฎาคม 2555 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลกลางและประธาน CNSC ได้แก้ไขข้อตกลงคณะกรรมการ โดยยืนยันว่าการตรวจสอบโครงการจะดำเนินต่อไปภายใต้กฎหมายใหม่[ 35 ] [ 36 ]
ภายใต้ข้อกำหนดของคณะกรรมการตรวจสอบ คณะกรรมการจะต้องรวบรวมข้อมูลทั้งหมดที่จำเป็นเพื่อจัดทำรายงานเสนอต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อม ในการดำเนินการนี้ คณะกรรมการได้ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของหน่วยงานภาครัฐ สมาชิกของประชาชน และกลุ่มชนพื้นเมืองตลอดกระบวนการ ผู้เข้าร่วมมีโอกาสแสดงความคิดเห็นและให้มุมมองต่อคณะกรรมการว่าเอกสาร EIS และใบสมัครขออนุญาตจาก OPG ตรงตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้ในแนวทาง EIS ที่รัฐบาลกลางออกให้แก่ OPG หรือไม่ ตลอดกระบวนการ มีการจัดประชุมรับฟังความคิดเห็นสาธารณะทั้งในเมืองคินคาร์ดีนและซอเกนชอร์ส รัฐออนแทรีโอ และรับความคิดเห็นสาธารณะทางออนไลน์ผ่านทาง Canadian Environmental Assessment Registry [ 37 ]มีการให้เงินทุนแก่ผู้เข้าร่วมผ่านโครงการให้ทุนแก่ผู้เข้าร่วมของ CEAA ทำให้กลุ่มต่างๆ มีโอกาสแสดงความคิดเห็นตลอดกระบวนการ คณะกรรมการยังได้ออกคำขอข้อมูลเพิ่มเติมทั้งหมด 515 รายการไปยัง OPG เพื่อให้ได้ข้อมูลที่จำเป็นในการปฏิบัติตามข้อกำหนดของแนวทาง EIS [ 38 ] คณะกรรมการทบทวนร่วมได้เผยแพร่รายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมจำนวน 450 หน้า ซึ่งรับรองข้อเสนอโครงการ DGR เมื่อวันที่ 6 พฤษภาคม 2558 รายงานของคณะกรรมการซึ่งส่งมอบให้แก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อม สรุปข้อมูลที่คณะกรรมการได้รับ รวมถึงความคิดเห็นจากผู้เข้าร่วม และข้อสรุปของคณะกรรมการที่เกี่ยวข้องกับวัตถุประสงค์ ความจำเป็น และทางเลือกอื่น ๆ คุณลักษณะการออกแบบและการพัฒนาโครงการ การจัดการของเสีย ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมทางธรรมชาติ ผลกระทบต่อสุขภาพและความปลอดภัยของมนุษย์ การทำงานผิดพลาด อุบัติเหตุ และการกระทำที่เป็นอันตราย ด้านสังคมและเศรษฐกิจ ผลประโยชน์ สิทธิ และกรรมสิทธิ์ของชนพื้นเมือง กรณีความปลอดภัยหลังการปิดโครงการ ทะเลสาบฮูรอนและทะเลสาบใหญ่ และผลกระทบสะสม[ 39 ]คณะกรรมการสรุปว่าโครงการนี้ไม่น่าจะก่อให้เกิดผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมที่ไม่พึงประสงค์อย่างมีนัยสำคัญ โดยคำนึงถึงการดำเนินการตามมาตรการบรรเทาผลกระทบที่ OPG ให้คำมั่นไว้ร่วมกับมาตรการบรรเทาผลกระทบที่คณะกรรมการแนะนำ[ 40 ]
คำขอข้อมูลเพิ่มเติม ปี 2559
เมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์ 2559 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ นางแคทเธอรีน แมคเคนนาได้ขอข้อมูลเพิ่มเติมและการศึกษาเพิ่มเติมจาก OPG เกี่ยวกับการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการ DGR ที่เสนอ หลังจากที่คณะกรรมการร่วมตรวจสอบได้ส่งรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมที่อนุมัติโครงการดังกล่าวแล้ว คณะกรรมการได้ขอให้ OPG ให้ข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับโครงการ 3 ด้าน ได้แก่ (1) สถานที่ทางเลือกสำหรับโครงการ (2) ผลกระทบทางสิ่งแวดล้อมสะสมของโครงการ และ (3) รายการข้อผูกพันการบรรเทาผลกระทบที่ปรับปรุงแล้วสำหรับผลกระทบเชิงลบที่ระบุไว้แต่ละรายการภายใต้ CEAA 2012 [ 41 ]ในการขอข้อมูลเพิ่มเติมจาก OPG เกี่ยวกับสถานที่ทางเลือก รัฐมนตรี Catherine McKenna ได้ขอ "การศึกษาที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับผลกระทบทางสิ่งแวดล้อมของสถานที่ทางเลือกที่เป็นไปได้ทางเทคนิคและเศรษฐกิจสำหรับโครงการ โดยอ้างอิงถึงสถานที่จริงที่ตรงตามเกณฑ์ของ Ontario Power Generation สำหรับความเป็นไปได้ทางเทคนิคและเศรษฐกิจ" [ 42 ] ในจดหมายตอบกลับจาก OPG ลงวันที่ 15 เมษายน 2559 OPG ได้สรุปการตีความคำขอข้อมูลเพิ่มเติมของรัฐมนตรี McKenna OPG ระบุว่าพวกเขามีเจตนาที่จะประเมินผลกระทบทางสิ่งแวดล้อมของภูมิภาคทางธรณีวิทยาที่เป็นไปได้ทางเทคนิคและเศรษฐกิจ 2 แห่งในออนแทรีโอสำหรับโรงงานกำจัด L&ILW แห่งใหม่[ 43 ]ซึ่งรวมถึงการประเมินหนึ่งครั้งเพื่อพิจารณา DGR ที่ตั้งอยู่ในชั้นหินตะกอนในออนแทรีโอตอนใต้ และการประเมินหนึ่งครั้งเพื่อพิจารณา DGR ที่ตั้งอยู่ในชั้นหินแกรนิตในภาคกลางถึงภาคเหนือของออนแทรีโอ[ 44 ] เมื่อวันที่ 28 ธันวาคม 2016 OPG ได้ส่งคำตอบต่อคำขอข้อมูลเพิ่มเติมที่ออกโดยรัฐมนตรี McKenna ในการส่งคำตอบนั้น OPG ได้ใช้เกณฑ์ความเป็นไปได้ทางเทคนิคและเศรษฐกิจกับจังหวัดออนแทรีโอทั้งหมด และได้ให้คณะกรรมการทราบถึงสองภูมิภาคทางภูมิศาสตร์ที่ตรงตามเกณฑ์ดังกล่าว ได้แก่ หินผลึก ซึ่งเป็นภูมิภาคขนาดใหญ่ที่ทอดยาวไปทั่วภาคกลางและภาคเหนือของออนแทรีโอ และหินตะกอน ซึ่งครอบคลุมเกือบทั้งหมดของภาคตะวันตกเฉียงใต้ของออนแทรีโอ ในคำตอบนี้รวมถึงชุดพิกัด GPS ที่ทำแผนที่ขอบเขตของตำแหน่งทางเลือกของหินผลึกและหินตะกอน ซึ่งครอบคลุมมากกว่า 70% ของจังหวัดออนแทรีโอ[ 45 ] [ 46 ]
การตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการ
เมื่อวันที่ 12 ธันวาคม พ.ศ. 2559 ผู้ว่าการในสภาภายใต้มาตรา 54(4) ของพระราชบัญญัติการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของแคนาดา พ.ศ. 2555 ได้ขยายระยะเวลาสำหรับการออกคำแถลงการตัดสินใจสำหรับโครงการ DGR ที่เสนอออกไปอีก 243 วัน[ 47 ] [ 48 ]ซึ่งขยายวันที่ของการตัดสินใจเกี่ยวกับข้อเสนอโครงการไปจนถึงเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2560
หลังจากการประกาศใช้ CEAA, 2012 ได้มีการแก้ไขข้อตกลงในการจัดตั้งคณะกรรมการตรวจสอบร่วมสำหรับโครงการ DGR โดย OPG ภายในเทศบาลเมืองคินคาร์ดีน รัฐออนแทรีโอ ระหว่างรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมและ CNSC ภายใต้การแก้ไขเหล่านี้ เมื่อมีการส่งรายงานของคณะกรรมการตรวจสอบร่วม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมจะต้องตัดสินใจเกี่ยวกับการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และออกแถลงการณ์การตัดสินใจเกี่ยวกับการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมภายใต้มาตรา 54(1) ของ CEAA, 2012 การตัดสินใจนี้จะต้องสอดคล้องกับอำนาจการตัดสินใจภายใต้มาตรา 52(1) ของ CEAA, 2012 คณะกรรมการตรวจสอบร่วม ในฐานะคณะกรรมการของ CNSC อาจตัดสินใจเกี่ยวกับการยื่นขอใบอนุญาตตามมาตรา 24 ของพระราชบัญญัติความปลอดภัยและการควบคุมนิวเคลียร์ แถลงการณ์การตัดสินใจเกี่ยวกับการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมจะถูกนำมาพิจารณาเป็นส่วนหนึ่งของการตัดสินใจของ CNSC ในการออกใบอนุญาตสำหรับโครงการ DGR [ 49 ]
ปฏิกิริยาของประชาชน ปี 2012-2020
เกิดการต่อต้านอย่างมากเกี่ยวกับโครงการ DGR ที่เสนอในทั้งแคนาดาและสหรัฐอเมริกา ชุมชนหลายแห่งรอบทะเลสาบใหญ่ได้ผ่านมติคัดค้านโครงการนี้
ในปี 2013 วุฒิสภามิชิแกนได้ลงมติเห็นชอบให้เจ้าหน้าที่แคนาดาตรวจสอบ DGR ที่เสนอโดย OPG อย่างละเอียดถี่ถ้วน[ 50 ]
ปัจจัยหลายประการก่อให้เกิดการต่อต้านอย่างรุนแรง เช่น การขาดแบบอย่าง ขอบเขตของการทดสอบหิน และการที่ OPG ปฏิเสธที่จะสำรวจสถานที่อื่นสำหรับ DGR ประเด็นเหล่านี้จะกล่าวถึงเพิ่มเติมในหัวข้อข้อโต้แย้งด้านล่าง ประเด็นเหล่านี้ได้รับการประณามจากประชาชนและองค์กรพัฒนาเอกชน เช่น กลุ่ม Stop the Great Lakes Nuclear Dump กลุ่มนี้ได้รวบรวมลายเซ็นมากกว่า 62,000 รายชื่อในคำร้องคัดค้านการทิ้งขยะนิวเคลียร์[ 51 ] United Tribes of Michigan ซึ่งเป็นตัวแทนของชนเผ่าพื้นเมือง 12 ชนเผ่า ก็คัดค้านเช่นกัน รวมถึงกลุ่มชนพื้นเมือง ชนเผ่าพื้นเมือง และองค์กรเมทิสหลายแห่งในแคนาดา ตัวอย่างเช่นSaugeen First Nationได้แสดงการคัดค้านในเดือนพฤษภาคม 2015 [ 52 ] [ 53 ]
ผู้สนับสนุน DGR ได้แก่สำนักงานคุ้มครองสิ่งแวดล้อมแห่งสหรัฐอเมริกาและกรมคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งรัฐมิชิแกนซึ่งระบุว่าพวกเขาไม่คัดค้านโครงการนี้ นอกจากนี้ เทศบาลเมืองคินคาร์ดีนและสภาซอเกนชอร์สก็สนับสนุน DGR เช่นกัน สมาชิกสภาซอเกนชอร์สลงคะแนนเสียง 7 ต่อ 1 เสียงสนับสนุน DGR และสั่งให้นายกเทศมนตรีเขียนจดหมายถึงสำนักงานประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมแห่งแคนาดาเพื่อแสดงการสนับสนุนทางการเมือง[ 54 ]
คำแถลงของอดีตพนักงาน OPG
ในปี 2012 แฟรงค์ อาร์. กรีนิง นักวิทยาศาสตร์วิจัยและนักเคมีที่เกษียณอายุจาก Ontario Power Generation ได้เขียนจดหมายถึงคณะกรรมการตรวจสอบโดยระบุว่า OPG ได้ "ประเมินค่ากัมมันตภาพรังสีของวัสดุที่จะฝังไว้ต่ำกว่าความเป็นจริงอย่างมาก บางครั้งต่ำกว่าความเป็นจริงถึงกว่า 100 เท่า" [ 55 ]ยิ่งไปกว่านั้น ในระหว่างการพิจารณาคดีร่วมกันของคณะกรรมการตรวจสอบในปี 2014 ดร. แฟรงค์ กรีนิง ได้ตั้งคำถามเกี่ยวกับการประมาณการของ OPG เกี่ยวกับปริมาณสินค้าคงคลังที่วางแผนจะฝังไว้ใน DGR โดยชี้ให้เห็นว่าแผนที่เสนออาจมีกากกัมมันตภาพรังสีมากกว่าที่เสนอไว้ในตอนแรก มาก [ 56 ]
ประเด็นถกเถียง
ขาดการวิจัยและแบบอย่างในการก่อสร้าง DGR ในหินปูน
นับตั้งแต่ปี 1978 CNSC ได้สำรวจทางเลือกในการจัดเก็บกากกัมมันตรังสีที่ใช้แล้วอย่างปลอดภัยในหินแกรนิตใน Canadian Shield [ 57 ]ในปี 2008 CNSC เริ่มตรวจสอบหินตะกอนในฐานะที่เป็นรูปแบบทางธรณีวิทยาที่เหมาะสม ในขณะที่เว็บไซต์ของ CNSC ระบุว่า "นับตั้งแต่ปี 1978 CNSC มีส่วนร่วมในการวิจัยอิสระและความร่วมมือระหว่างประเทศที่มุ่งเน้นประเด็นด้านความปลอดภัยในระยะยาวที่เกี่ยวข้องกับการกำจัดกากกัมมันตรังสีและเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ที่ใช้แล้วในหินตะกอน" งานวิจัยที่ตีพิมพ์ของพวกเขาระบุว่า CNSC เริ่มวิจัยหินตะกอนในฐานะสถานที่จัดเก็บที่เหมาะสมในปี 2014 [ 58 ] [ 59 ]งานวิจัยก่อนหน้านี้มุ่งเน้นไปที่ความเป็นไปได้ในการสร้างโรงงาน DGR ใน Canadian Shield ซึ่งประกอบด้วยหินอัคนี ไม่ใช่หินตะกอน[ 60 ]องค์การจัดการกากกัมมันตรังสีได้เริ่มการคัดเลือกสถานที่เพื่อค้นหาชุมชนที่ยินดีเป็นเจ้าภาพสถานที่ DGR "ในรูปแบบหินที่เหมาะสม" [ 61 ]นโยบายนี้เรียกว่า "อาสาสมัครมาก่อน" ซึ่งหมายความว่าชุมชนต้องเสนอตัวเป็นเจ้าภาพเว็บไซต์ และจะได้รับค่าตอบแทนทางการเงิน" [ 62 ]
ณ ปี 2015 มีการสร้าง DGR ในยุโรป สหรัฐอเมริกา และเอเชียในหินแกรนิต โทนาไลต์ ดินเหนียว และโดมเกลือ[ 63 ] [ 64 ]ณ ปี 2016 มีการเสนอสถานที่ในสวิตเซอร์แลนด์ซึ่งอาจใช้ดินเหนียวเป็นโครงสร้างทางธรณีวิทยา อย่างไรก็ตาม โครงการยังอยู่ในขั้นตอนการวิจัยและขั้นตอนการกำหนดสถานที่[ 65 ]มีไซต์ DGR ที่ใช้งานอยู่หลายแห่งทั่วโลก แต่มีเพียงไซต์ที่สร้างในโครงสร้างทางธรณีวิทยาหินแกรนิตเท่านั้นที่ดำเนินการได้โดยไม่มีเหตุการณ์ใดๆ เกิดขึ้น[ 66 ]ณ ปี 2015 มีสิ่งอำนวยความสะดวก DGR ในฟินแลนด์ที่ดำเนินการได้โดยไม่มีเหตุการณ์ใดๆ เกิดขึ้น ซึ่งสร้างในหินผลึก เช่น หินแกรนิต[ 67 ] [ 68 ] [ 69 ] [ 70 ] [ 71 ] [ 72 ]
ความเสี่ยงต่ออุบัติเหตุและความปลอดภัยในระยะยาว
การขาดแบบอย่างในการใช้หินปูนเป็นชั้นหินรองรับสำหรับ DGR ทำให้การคาดการณ์ความล้มเหลวที่อาจเกิดขึ้นของ DGR ที่ไม่ได้สร้างในชั้นหินแกรนิตทำได้ยากมาก การนำเสนอสมมติฐานเกี่ยวกับธรณีเคมีของ DGR โดย OPG เป็นการประเมินความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นจากการสร้าง DGR ในชั้นหินปูนต่ำเกินไป ดังที่เห็นในกรณีของ Waste Isolation Pilot Plant ในนิวเม็กซิโกที่พลูโตเนียมกัมมันตรังสีรั่วไหลสู่พื้นผิวหลังจากถังบรรจุรั่ว: "อุบัติเหตุเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการคาดการณ์ความล้มเหลวที่อาจเกิดขึ้นของระบบการกำจัดดังกล่าวในช่วงหลายพันปีนั้นยากเพียงใด ตัวอย่างเช่น สมมติฐานเกี่ยวกับธรณีเคมีของสถานที่จัดเก็บหรือความเป็นไปได้ของการเจาะเข้าไปอาจนำไปสู่การประเมินความเสี่ยงต่ำเกินไป" [ 73 ]ศาสตราจารย์ Erika Simpson จาก Western University สังเกตว่า DGR ที่สร้างในชั้นหินทางธรณีวิทยาอื่นที่ไม่ใช่หินแกรนิตมีประวัติความเสี่ยง ในบทความแสดงความคิดเห็นสำหรับหนังสือพิมพ์ลอนดอน เธอเขียนว่า "การที่ตัวอย่างเดียวที่ OPG นำเสนอเกี่ยวกับ DGR ที่คล้ายกัน — โรงงาน Waste Isolation Pilot Plant ในนิวเม็กซิโก — ไม่ได้ดำเนินการอีกต่อไปแล้ว หลังจากเกิดไฟไหม้ใต้ดินและการรั่วไหลทำให้มีการปล่อยสารกัมมันตรังสีสู่พื้นผิวในปี 2014 ก็ไม่ได้ช่วยบรรเทาคำวิจารณ์แต่อย่างใด ในทำนองเดียวกัน วิธีแก้ปัญหาด้วยเหมืองเกลือของเยอรมนีสำหรับกากกัมมันตรังสีระดับต่ำก็พิสูจน์แล้วว่ามีข้อบกพร่องมากมาย เนื่องจากน้ำใต้ดินหลายพันลิตรยังคงรั่วไหลเข้าไปในเหมือง Asse ทุกวันและผสมกับกากกัมมันตรังสี " [ 74 ]นอกจากนี้ การวิจัยที่ดำเนินการในประเทศจีนยังเปิดเผยว่า การสัมผัสกับการผุกร่อนทางกลและทางเคมีได้รับการพิสูจน์แล้วว่าทำให้หินปูนไม่เสถียรทางกล ส่งผลให้เกิดอันตรายทางธรณีวิทยา รวมถึงหลุมยุบและการกัดเซาะหินปูนอย่างรวดเร็วลงสู่ดิน ซึ่งอาจเกิดขึ้นได้ในระหว่างการก่อสร้างและตลอดอายุการใช้งานที่ยาวนานของ DGR [ 75 ]